《廣東省全面深化新時期愛國衛生運動實施方案（2015-2020年）》，是為認真貫徹落實《國務院關於進一步加強新時期愛國衛生工作的意見》（國發〔2014〕66號）、《全國愛衛會關於印發全國城鄉環境衛生整潔行動方案（2015-2020年）的通知》（全愛衛發〔2015〕1號）和《廣東省人民政府關於全面深化愛國衛生運動的實施意見》（粵府〔2014〕73號）等檔案精神，進一步加強新時期愛國衛生工作，不斷改善城鄉環境，提高人民民眾健康水平，推動經濟社會協調發展，結合廣東省實際，制定的實施方案。
2015年7月21日，《廣東省全面深化新時期愛國衛生運動實施方案（2015-2020年）》由 廣東省人民政府辦公廳發布，自2015年7月21日起實行。
基本介紹
- 中文名：廣東省全面深化新時期愛國衛生運動實施方案（2015-2020年）
- 發布機構：廣東省人民政府辦公廳
- 發文字號：粵府辦〔2015〕47號
- 發布日期：2015年7月21日
- 實施日期：2015年7月21日
通知檔案,方案全文,內容解讀,
通知檔案
廣東省人民政府辦公廳關於印發廣東省全面深化新時期愛國衛生運動實施方案（2015-2020年）的通知
各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《廣東省全面深化新時期愛國衛生運動實施方案（2015-2020年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。實施過程中遇到的問題，請徑向省愛國衛生運動委員會辦公室（以下簡稱省愛衛辦，設在省衛生計生委）反映。
廣東省人民政府辦公廳
2015年7月21日
方案全文
廣東省全面深化新時期愛國衛生運動實施方案（2015-2020年）
為認真貫徹落實《國務院關於進一步加強新時期愛國衛生工作的意見》（國發〔2014〕66號）、《全國愛衛會關於印發全國城鄉環境衛生整潔行動方案（2015-2020年）的通知》（全愛衛發〔2015〕1號）和《廣東省人民政府關於全面深化愛國衛生運動的實施意見》（粵府〔2014〕73號）等檔案精神，進一步加強新時期愛國衛生工作，不斷改善城鄉環境，提高人民民眾健康水平，推動經濟社會協調發展，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求和主要目標
（一）總體要求。深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關於進一步加強新時期愛國衛生工作的部署，以廣泛深入開展城鄉環境衛生整潔行動為抓手，以促進城鄉環境衛生條件明顯改善和城鄉居民健康水平明顯提高為目標，堅持政府主導、部門協作、民眾動手、社會參與，堅持因地制宜、統籌資源、綜合治理、長效管理，全面深化新時期愛國衛生運動，紮實推進城鄉環境衛生基礎設施建設、環境衛生治理、衛生創建、飲用水安全保障、農村衛生改廁、病媒生物防制等工作，統籌治理城鄉突出的環境衛生問題，建立健全環境衛生長效管理機制，明顯改善城鄉環境衛生面貌，有效提升居民文明衛生意識，不斷提高全民健康水平。
（二）主要目標。
到2017年底，完成農村環境連片整治示範點120個以上，包括10個農村環境連片整治示範縣建設；完成3500個村莊環境綜合整治；珠三角地區80%建制鎮、其他地區70%建制鎮實現生活垃圾無害化處理；村莊保潔覆蓋面達到90%，農村生活垃圾分類減量達50%，90%以上農村垃圾得到有效處理；農村衛生廁所普及率達到94%；廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等市建制鎮及其他地區中心鎮、縣城以上集中式飲用水源保護區所在地建制鎮建成生活污水處理設施，主要供水通道兩岸敏感區的建制鎮建成生活污水處理設施；建成覆蓋全部街道（鄉鎮）的蚊媒密度監測網路，城市城區病媒生物密度控制水平達到國家標準要求。
到2020年底，90%以上的建制鎮實現生活垃圾無害化處理，村莊保潔和農村生活垃圾有效處理實現全覆蓋，全省建制鎮生活污水處理率和行政村生活污水處理水平達到“十三五”規劃相關目標要求；農村衛生廁所普及率達到97%；農村集中式供水人口比例達到90%；全省居民健康素養水平達到24%；國家衛生城市比例達到45%，省級以上衛生城市比例達到80%；國家衛生鄉鎮（縣城）比例達到10%，省級以上衛生縣城比例達到60%，省級以上衛生鄉鎮比例達到20%；衛生村受益人口覆蓋率達到70%。
二、工作措施
（一）加強城鄉環境衛生基礎設施建設。
1．建立城市基礎設施建設投融資體制。貫徹落實《國務院關於加強城市基礎設施建設的意見》（國發〔2013〕36號）和《廣東省人民政府關於加快推進城市基礎設施建設的實施意見》（粵府〔2015〕56號）等檔案要求，建立政府與市場合理分工的投融資體制，保障政府投入，通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種形式吸引包括民間資本在內的社會資金，共同推進城市環境衛生基礎設施建設。加強老舊基礎設施改造，保障城鄉生活垃圾和污水處理設施正常運行。（省財政廳、住房城鄉建設廳、發展改革委分別負責。排在第一位的部門為牽頭部門，分別負責為各部門按職責分別牽頭，下同）
2．加強生活垃圾收運處理設施建設。推動城市生活垃圾分類收集處理和資源回收利用，逐步實現生活垃圾處理減量化、資源化、無害化。改進城市環境衛生保潔方式，提高道路機械化清掃率。加大對村鎮垃圾清運設備和中轉設施建設投入，有步驟、有重點地規範建設村鎮垃圾收集處理設施。各縣（市、區）建成生活垃圾無害化填埋場或焚燒廠，各建制鎮建成1座生活垃圾轉運站，各自然村建成1座以上生活垃圾收集點。全面落實村莊保潔員制度，推動農村生活垃圾分類減量和資源回收利用。推行市場化方式開展農村保潔和生活垃圾處理工作。建立健全“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理模式，推行上門或定點收集農戶垃圾，統籌做好農村生活垃圾清運工作。（省住房城鄉建設廳、環境保護廳、發展改革委、國土資源廳、財政廳分別負責）
3．推進污水處理設施建設。重點加強水源保護區、具有飲用功能重點水庫區、重要沿江與河流上游地區、重點流域以及珠三角地區鄉鎮生活污水治理設施及配套管網建設。城鄉結合部的鄉鎮要加快生活污水處理設施和配套污水輸送管網的統一規劃、統一建設、統一管理，將污水納入城市污水收集管網；離城市較遠的鄉鎮以及居住比較分散、經濟條件較差村莊，可採取分散式的人工濕地等實用、經濟、易管理的工藝對生活污水進行處理，鼓勵有條件的村莊實施雨污分流。因地制宜開展村莊生活污水治理，對於布局分散、人口規模較小、地形條件複雜且污水不易集中收集的村莊，可採用庭院式小型濕地、污水淨化池和小型淨化槽等分散處理技術；對於布局相對密集、人口規模較大、經濟條件較好或旅遊業較發達的村莊，可推廣採用活性污泥法、生物膜法和人工濕地等集中處理技術。符合市政污水管網接入要求的村莊可採用城鄉統一處理模式，將污水納入鄰近的集中污水處理廠處理。（省住房城鄉建設廳、環境保護廳、發展改革委、農業廳、水利廳負責）
4．繼續普及農村無害化衛生廁所。堅持因地制宜、集中連片、整村推進，嚴格落實“三格式無害化衛生廁所”建造要求，加強對糞便的無害化處理和資源化利用。農村新建住房及保障性安居工程等項目要配套建設無害化衛生廁所。加強鄉鎮政府所在地、中國小、鄉鎮衛生院、農村社區綜合服務中心（站）、公共場所、集貿市場、旅遊景區（點）、公路沿線等區域無害化衛生公廁建設工作。加大健康教育力度，引導農民使用衛生廁所，建立衛生廁所建、管、用並重的長效管理機制。（省衛生計生委、財政廳負責）
5．進一步保障城鄉飲水安全。加快實施《全國城市飲用水安全保障規劃（2006-2020年）》（發改地區〔2007〕2798號）、《全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃及2020年遠景目標》（建成〔2012〕82號），根據城市水源特點、供水設施狀況和城市發展需求，重點進行自來水廠和供水廠改造建設、供水水質檢測能力建設、應急供水能力建設等。繼續加強農村飲水安全工程建設和現有工程提質增效，進一步提高農村集中式供水人口比例和供水保證率。在有條件的地方，優先採取城鎮供水管網延伸或建設跨村、跨鄉鎮連片集中供水工程等方式，大力發展規模化集中供水，統籌解決農村學校的飲水安全問題。按照國家生活飲用水衛生標準要求，加強飲用水衛生監測和監測能力建設，切實落實飲水消毒衛生措施，建立健全供水設施維護的長效機制。全面推進農村飲水安全的衛生學評價和水質衛生監測工作，到2015年，完成30個重點縣（市、區）村村通自來水工程建設，農村飲用水水質合格率穩定在65%以上；到2017年，農村飲用水水質合格率穩定在70%以上。（省水利廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、發展改革委、財政廳、衛生計生委分別負責）
（二）大力開展城鄉環境衛生綜合整治。
1．大力整治城市環境衛生。加強環境衛生統籌治理，以民眾反映的環境衛生問題為導向，以清除衛生死角、美化市容市貌為核心，重點整治城中村、城鄉結合部、人口密集居民區、建築工地、背街小巷環境衛生。規範戶外廣告、牌匾設定，全面清理“六亂”現象，切實解決馬路市場、露天燒烤、占道經營等問題。強化城市河道、湖泊及其兩岸衛生保潔，提高社區物業管理水平，加強公共廁所的建設和管護。（省住房城鄉建設廳、工商局、食品藥品監管局、衛生計生委分別負責）
2．強化農村環境綜合整治。全面推進村莊整治，重點推進農村生活污水處理、生活垃圾收運、農業生產廢棄物回收利用及坑塘河道疏浚等工作。重點圍繞生態發展區、重點流域、重要飲用水源地周邊村莊開展農村環境連片整治，紮實推進農村飲用水水源地保護、農村生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染防治、歷史遺留的農村工礦污染治理等設施建設，著力解決農村突出的環境問題。加強農村小流域綜合治理，著力恢復縣鄉河道功能，切實改善農村水環境。具備條件的鄉道、村道實現“田路分家”、“路宅分家”，路面保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。（省環境保護廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業廳、交通運輸廳、衛生計生委分別負責）
3．加強重點單位、重點部位的環境衛生管理。進一步完善學校、市場、旅遊景點、口岸、車站等重點單位衛生管理制度，落實衛生達標責任，切實改善環境衛生條件。各類學校每周定期組織開展衛生清潔行動，重點做好宿舍、教室、食堂和廁所的清潔衛生；在寒暑假及重大節日前後組織開展校園環境衛生大掃除。督促飯店餐館、景區景點、建築工地、口岸、車站以及交通要道等重點場所建立完善的衛生保潔制度，每周至少組織1次自查，妥善處理垃圾、糞便和污水，及時清理衛生死角。各類集貿市場要做到垃圾日產日清，加強日常保潔，每周至少組織開展1次大清潔活動。嚴格執行活禽市場“1110”制度，規範活禽市場管理，活禽經營限制區內實行活禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市。（省食品藥品監管局、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、農業廳、工商局、教育廳、旅遊局分別負責）
4．推進衛生城鎮創建。珠三角地區要堅持城鄉聯動、整體發展、城市與農村並重，全面開展衛生城鎮創建活動，到2020年普及國家衛生鎮。在經濟欠發達地區，要以農村改廁為突破口，加大環境衛生整治力度，通過以點帶面、樹立榜樣，促進農村衛生城鎮創建工作上新台階。各地要進一步完善衛生城市、衛生鎮村創建工作機制，創新工作方式，加大工作力度，鞏固創建成果。創建工作落後地區，要抓緊制定規劃，加強組織實施，積極培育先進典型，動員社會力量廣泛參與衛生城鎮創建活動。（省愛衛辦負責）
5．開展健康城市建設。將健康理念融入城鎮規劃，以建設健康學校、健康社區、健康醫院和健康單位等細胞工程為抓手，加快建設健康城市步伐。到2017年，所有國家衛生城市要建立一批健康細胞工程；到2020年，所有省衛生城市要建立一批健康細胞工程。（省愛衛辦、衛生計生委、教育廳負責）
（三）加強健康教育和健康促進。
1．提升公民健康素養水平。實施億萬農民健康促進行動、健康中國行、全民健康素養促進行動等專項行動計畫，全面推進健康促進示範單位創建。充分利用主流媒體和微信、微博等新媒體組織開展多種形式的宣傳活動，廣泛發動民眾積極參與愛國衛生運動，大力宣傳普及衛生知識。鼓勵和支持街道、社區、學校、單位等開展衛生評比活動，營造“講衛生、講文明、樹新風、改陋習”的良好氛圍，引導民眾養成文明健康生活方式，不斷提高民眾的健康素養水平。爭取到2020年，全省居民健康素養水平達到24%。（省健康教育中心、省愛衛辦負責）
2．切實加強學校體育和健康教育工作。將健康教育納入國民教育體系，按照《中國小健康教育指導綱要》規範開設健康教育課，以體育和健康課程為主要載體，保證健康教育課時安排，並結合其他相關課程、專題教育、板報宣傳等落實健康教育內容，向學生普及健康知識，全面提高學生文明衛生意識和健康素養。要將健康教育納入各級體育及相關學科教師和教研員的培訓內容，組織開展健康教研活動，提高教師健康教育教學能力，保障健康教育教學成果。要強化體育課和課外鍛鍊，確保所有學校開足開齊體育課，確保學生在校期間每天至少參加1小時體育鍛鍊活動，努力提高學生體質健康水平。完善學生體檢統計分析工作，開展針對性健康干預活動。（省教育廳、衛生計生委負責）
3．創建無煙單位。各地要切實把控煙工作納入本地工作規劃，明確目標、任務和責任，落實人員與經費保障，強化督導考評，確保控煙工作紮實有序開展。各級健康教育專業機構要加強對轄區內單位控煙工作的業務指導。到2020年，各地轄區內70%以上的單位建成無煙單位。（省健康教育中心負責）
4．推進全民健身活動。建設健康步道、體育公園等支持性環境，改善城鄉居民運動健身條件，提高公共體育設施開放率和利用率，形成覆蓋城鄉比較健全的全民健身公共服務體系。加強職工體育，推動機關、企事業單位落實工間操制度，建立職工健身團隊，開展符合單位特點的健身和競賽活動。加強全民健身科學研究，推廣體質監測和科學健身方法，指導個人根據體質和健康狀況開展健身活動，提高民眾科學健身水平。開展形式多樣的社區健身活動，建立激勵機制，引導和鼓勵民眾經常、持久地參加健身活動。（省體育局負責）
（四）建立健全愛國衛生工作長效管理機制。
1．認真落實“三個一”環境衛生整治制度。通過突擊性治理與經常性工作的落實，大力開展環境衛生綜合整治。每年4月份，由省愛國衛生運動委員會統一部署開展全省“愛國衛生月”，各地要結合實際，通過“愛國衛生突擊周”的形式，集中力量解決1-2個社會關注、民眾關心的突出衛生問題。各縣（市、區）政府每月部署開展1次以街道（鄉鎮）為單位、以清除衛生死角和“四害”孳生地為主的環境整治統一行動，重點清理城中村、城鄉結合部、鐵路和公路沿線、河道兩旁和村莊周邊的垃圾，集中力量消滅衛生死角。各街道（鄉鎮）每周組織社區、村莊和督促機關、企事業單位進行1次環境衛生大掃除；落實“門前三包”制度和門內衛生達標責任制；建立轄區重點區域、重點單位環境衛生台賬，推行環境衛生格線化管理，對執行制度不力的予以督辦。（省愛衛辦負責）
2．完善病媒生物防制機制。堅持以環境治理為主的病媒生物預防控制原則，加強病媒生物日常防制，降低城鄉病媒生物密度。到2015年年底，各級疾控中心建成基於網路平台的病媒生物密度監測信息直報系統；各地級以上市疾控中心建成以蚊蟲為主的抗藥性實驗室；各級愛衛辦建成蟲情鼠害報告平台，開展病媒生物預防控制有償服務機構資質評審，加強對消毒站及服務機構的備案和備案公示管理工作。各街道（鄉鎮）要按要求建立蚊媒密度監測點，疾控中心負責提供技術指導。建立健全病媒生物防制業主負責制度，明確病媒生物防制監管執法主體，全面開展病媒生物防制領域的監督執法工作。定期開展對消殺隊伍的業務培訓，科學指導消殺人員正確選擇和使用藥械。（省疾控中心、省愛衛辦、省有害生物防制協會負責）
3．積極培育先進典型。加強典型培育，充分利用城鄉文明、衛生、生態、園林等各類創建載體，樹立城鄉環境衛生整潔行動先進典型，充分發揮典型的示範帶動作用。2015年，各地要建立“衛生小區”、“衛生樓院”和“衛生之家”等衛生先進典型評選制度，社區居委會、物業管理小區每年要定期組織評選，評選結果對外公示。動員和鼓勵各類學校定期開展校內“衛生班級流動紅旗競賽”、“衛生寢室”等衛生先進集體校內評比活動。（省愛衛辦、教育廳、衛生計生委負責）
三、工作要求
（一）加強組織領導。各地政府要切實加強對愛國衛生工作的領導，將愛國衛生工作納入當地經濟社會發展總體規劃，擺上重要議事日程，納入政府年度工作目標及幹部政績考核內容。要在人員、工作條件和經費等方面進一步加強對愛國衛生工作的保障，明確專門機構和人員負責愛國衛生運動委員會的日常工作，充分發揮其組織協調功能。要強化愛國衛生基層網底功能，確保事有人乾、責有人負。各級愛衛會要結合實際制定實施方案和年度工作計畫，確保按計畫完成目標任務。
（二）明確職責分工。各有關部門要切實履行職責，密切配合，共同推動各項工作紮實有效開展。各級愛衛員會負責組織協調各有關部門，確定每年工作目標任務，定期開展檢查督導，並通報行動進展情況。財政部門負責統籌落實城鄉環境衛生整潔行動等愛國衛生工作經費。衛生計生、愛衛部門負責病媒生物防制、衛生創建、農村改廁、飲用水衛生監測和監督、健康教育等工作。水利部門負責推進農村飲水安全工程建設，提高農村集中式供水人口比例和供水保證率。環境衛生和污水處理主管部門負責推進城鄉環境衛生基礎設施建設，強化管護管理，提高城鄉生活垃圾無害化處理率和生活污水處理率。工商部門負責依法加強農貿市場的監督管理。食品藥品監督部門負責做好農貿市場的食品安全和食用農產品質量安全監管。環保、農業部門負責指導農村環境綜合整治和生態示範創建工作，規範農藥包裝物、農膜等廢棄物處置，加大白色垃圾治理力度。農業部門負責推動農村沼氣池建設。鐵路、交通、城市綜合管理、環衛等單位負責鐵路、公路和內河航道環境衛生和綠化美化工作，加強鄉村公路養護和管理，強化路面保潔，疏通邊溝，整治占用鄉村道路晾曬、堆放等現象。宣傳、發展改革、教育、新聞出版廣電、共青團、婦聯等單位在各自職責範圍內推進愛國衛生運動。
（三）廣泛宣傳發動。各地、各有關單位要高度重視愛國衛生宣傳工作，堅持先行先導，整合各方資源，完善工作機制，注重開拓創新，加強新聞策劃，充分利用廣播電視、報刊以及網站、微信、微博等各類媒體做好宣傳報導工作，引導社會聚焦愛國衛生運動，廣泛發動民眾積極參與。要充分發揮婦女、共青團員和志願者的作用，組織學生參加相關實踐活動，動員全社會共同建設整潔優美的城鄉環境。
（四）強化督查評估。各級愛衛會要建立行政督查機制，實行定期檢查、定期通報制度，督查督辦各項工作；要暢通社會監督機制，廣泛聽取民眾意見，建立健全台賬制度，結合存在問題落實整改，並加大對典型問題的曝光和治理力度，提高民眾滿意度。省愛衛辦每年要對各地級以上市開展愛國衛生運動工作情況進行量化評估，並按照國家有關部署於2017年組織開展城鄉整潔行動中期評估，於2020年組織開展終期評估。各地、各有關單位每半年要匯總統計1次相關數據，掌握目標任務進度，定期進行督促檢查；每年年底要開展自評工作，並及時將自評報告報省愛衛辦。
內容解讀
到2020 年，農村衛生廁所普及率達到97%，各地轄區內70% 以上的單位建成無煙單位，確保所有學校開足開齊體育課……日前，廣東省政府出台《廣東省全面深化新時期愛國衛生運動實施方案（2015-2020 年）》（以下簡稱《方案》），要求進一步加強新時期愛國衛生工作，不斷改善城鄉環境，提高人民民眾健康水平，推動經濟社會協調發展。
《方案》對未來5 年內各地區衛生條件作了明確要求，到2020 年底，90%以上的建制鎮實現生活垃圾無害化處理，村莊保潔和農村生活垃圾有效處理實現全覆蓋，全省建制鎮生活污水處理率和行政村生活污水處理水平達到“十三五”規劃相關目標要求；農村衛生廁所普及率達到97%；農村集中式供水人口比例達到90%；全省居民健康素養水平達到24%；國家衛生城市比例達到45%，省級以上衛生城市比例達到 80%；國家衛生鄉鎮（縣城）比例達到10%，省級以上衛生縣城比例達到60%，省級以上衛生鄉鎮比例達到20%；衛生村受益人口覆蓋率達到70%。
《方案》提出要從城鄉環衛基建、環衛治理、衛生創建、飲用水安全、農村改廁、病媒生物防制等方面，統籌治理城鄉突出環境衛生問題，建立健全愛國衛生工作長效管理機制。在整治城市環境衛生方面，《方案》要求要以清除衛生死角、美化市容市貌為核心，重點整治城中村、人口密集居民區、建築工地、背街小巷環境衛生；規範戶外廣告、牌匾設定，全面清理“六亂” 現象，切實解決馬路市場、露天燒烤、占道經營等問題，同時加強學校、市場、景點、車站等重點單位、部位的環境衛生管理。在健康教育和促進方面，《方案》明確要將健康教育納入國民教育體系，強化體育課和課外鍛鍊，確保所有學校開足開齊體育課，確保學生在校期間每天至少參加1 小時體育鍛鍊活動。
