基本介紹
- 中文名：2003年濮陽市政府工作報告
- 時間：2003年
- 地點：濮陽市
- 類別：政府工作報告
政府工作回顧,要求和目標,
政府工作回顧
2002年，市人民政府在省委、省政府和市委的正確領導下，團結帶領全市人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞加快發展這一主題，大力實施“以工興市”戰略，克服困難，開拓進取，實現了經濟持續發展和社會全面進步，順利完成了市四屆人大五次會議確定的目標任務。
國民經濟快速增長。預計2002年，全市國內生產總值236.8億元，比上年增長9.5%，較好地完成了“保9爭10”的目標。其中第一產業增長4.9%，第二產業增長10.9%，第三產業增長10.1%。
農村經濟穩定發展。去年7月初，黃河調水調沙我市灘區出險，在市委、市政府的堅強領導下，全市上下萬眾一心，奮力搶險護灘，把黃河漫灘造成的損失降到了最低限度，隨後全力開展醫療防疫，妥善安排災民生活，灘區大災之後無大疫，使受災民眾達到了“有飯吃、有衣穿、有房住、有病及時治療、兒童有學上”的“五有”要求。同時，戰勝了持續乾旱、冰雹等災害的影響，全市糧食總產204.3萬噸，雖比上年減產2%，但仍是歷史上第三個豐收年。優質農作物面積進一步擴大，優質小麥151萬畝、優質水稻30萬畝，分別占其種植總面積的53%、63.6%。全市肉類總產18.54萬噸、禽蛋總產22.9萬噸、奶類總產0.92萬噸，分別增長5.4%、7.9%和25.2%。生態建設取得新成績，完成退耕還林5.11萬畝，全市農田林網控制率90%，森林覆蓋率18.5%。農田水利建設邁出新步伐，奪取省“紅旗渠精神杯”市級杯三連冠。扶貧開發取得新進展，又有3.8萬人脫貧。
工業速度效益同步增長。“以工興市”戰略成效顯著。全市完成工業增加值105.91億元，比上年增長10.5%，其中完成限額以上增加值79.64億元，增長10%；銷售收入190億元，增長22%；產銷率98.7%，比上年提高0.9個百分點；工業企業經濟效益綜合指數130.6%，居全省前列。市委、市政府重點抓的34個工業項目均完成和超額完成了建設任務，中原大化60萬噸複合肥一期工程、濮耐公司連鑄三大件生產線和500千伏輸變電工程等建成投產，共完成投資41.92億元，超計畫22.93%。全市鄉鎮企業完成增加值50.6億元，比上年增長10.3%；實現稅金3.34億元，增長7.7%。
第三產業快速發展。流通中心建設穩步推進，聯華廣場主樓裙樓、金橋家俱廣場等建成開業。全市社會消費品零售總額65.9億元，比上年增長10.7%。旅遊業有新的發展，綠色莊園被評為國家4A級景區，世錦園和毛樓生態旅遊區被評為國家3A級景區。個體工商業從業人員7.58萬人，註冊資金2.82億元，分別比上年增長17.7%和4%；私營企業2418戶，註冊資本14.8億元，分別比上年增長19.3%和23%。
城市建設取得新進步。鞏固創建成果，調整完善城市總體規劃，強化城市基礎設施建設和管理。東環路、黃河路中段、振興路北段建成通車，皇甫國家糧庫二期工程建成投用，市污水處理廠竣工，市人民醫院外科綜合樓和市中心血站業務樓主體完工，馬頰河城區段治理工程、綠色莊園二期工程、濮水河治理二期工程、西環路改造工程、市體育場建設等進展順利，新增供熱面積12萬平方米，新增經濟適用住房面積19.42萬平方米。在“四城一獎”的基礎上，又榮獲“杜拜國際改善居住環境良好範例獎”和“國際花園城市”銅牌獎。
重點項目建設實現重大突破。年初確定的87個重點項目和16件實事，除范縣陸集移民建鎮項目國家未予批覆、黃淮海農業綜合開發項目屬跨年度工程沒有完成外，其餘均實現計畫進度，共完成投資55.93億元，超計畫9.5%。特別是困擾我市多年的濮鶴高速公路項目，於去年4月18日正式開工並全線形成建設高潮；湯台鐵路技術改造工程開工；林紙一體化項目具備了組織實施的條件。全市社會固定資產投資完成89.5億元，比上年增長11.3%。其中地方完成45.7億元，增長26.4%。各有關部門共爭取國家、省各項資金17.7億元，比上年增長14.2%。全市新建二級公路117公里，基本實現村村通油路。
改革開放取得新成績。產權制度改革取得成效，全市國有及控股工業企業完成公司制改造21戶，租賃經營19戶，破產重組9戶，其它形式改革12戶，改制面66.3%。市麵粉廠、密胺塑膠廠成功實施破產、重組，現已恢復生產。市一機廠破產工作進入整體拍賣階段。農村稅費改革基本完成，畝均減負53.4%，人均減負53.3%。市縣鄉政府機構改革基本完成。市行政服務中心和財政集中收付中心投入運行，行政審批和財政體制改革穩步推進。經營城市成效顯著，土地收益大幅增加。全市出口創匯3528萬美元，比上年增長22.6%；外資實際到位3447萬美元，增長3.2倍。市高新區引進項目92個，其中工業項目44個，引資總額4.2億元；區內企業技工貿收入22億元，比上年增長80%。工貿示範區新上項目102個，投資總額8.2億元；建成工業項目58個，完成投資4.54億元；區內實現國內生產總值13.54億元，比上年增長28.5%；被命名為“全國鄉鎮企業科技園區”。
財政金融穩定運行。全市地方財政收入完成9.82億元，比上年增長14.7%；財政支出20.55億元，增長16.6 %。財政支出結構趨於最佳化，財政保障能力明顯增強，保證了幹部教師工資的發放和社會保障支出。金融機構各項存款餘額225.24億元，比年初淨增19.13億元;各項貸款餘額138.35億元，減少3.65億元。
社會事業全面發展。組織實施各類科技項目94項，推廣重大科技成果15項，新增民營科技企業38家。鞏固提高“普九”成果，新創建規範化學校68所；全市普通高考被清華、北大、人大、科技大錄取47人，連續3年居全省首位；濮陽職業技術學院開辦啟動工作穩步推進。計畫生育工作進一步加強，人口自然增長率4.95‰。國有企業下崗職工基本生活費除應由企業承擔部分外，做到了按時足額發放；企業離退休人員養老金按時足額發放；城市“低保”做到了應保盡保。全市新增就業崗位2.1萬個，下崗職工再就業率47.3%。文化事業取得新成績，成功舉辦第三屆龍文化活動周，豫劇《村官》在全省巡演及晉京演出均獲得成功，在第四屆全國青少年雜技比賽中取得一金一銀的佳績。廣播劇《村官李連成》等3件作品獲省“五個一工程獎”。愛國衛生運動深入開展，城鄉醫療衛生條件不斷改善，市人民醫院、市中醫院榮獲“全國百姓放心醫院”稱號，市衛生防疫站被評為“國家一等防疫站”。體育事業有新的發展，在省九運會上取得金牌34枚、總分997分，均比省八運會上升2個位次。城鄉居民生活水平明顯改善，城鎮居民人均可支配收入5875元，比上年增長27 %；農民人均純收入1948元，增長3.6%。土地管理、環境保護、民族宗教、外事僑務、安全生產、藥品監督、質量技術監督、審計、統計、物價、民兵、史志、地震、氣象、人防、殘疾人事業等都取得了新的成績。
精神文明和民主法制建設進一步加強。認真開展“三個代表”學教活動，進一步落實公民道德建設實施綱要，民眾精神文化生活日益豐富，全市精神文明建設呈現新的局面。積極推進依法治市，廣大幹部民眾的法制觀念和政府部門的依法行政意識明顯增強。清理建市以來市政府規範性檔案和其他政策性檔案4000多件，廢止120件。自覺接受市人大及其常委會的依法監督，嚴格執行市人大及其常委會的決議。認真接受政協、民主黨派、工商聯的民主監督。按時辦理人大代表建議129件、政協提案248件，滿意率和基本滿意率均在96%以上。堅持打防結合，落實社會治安綜合治理各項措施，開展嚴打整治鬥爭，破獲各類刑事案件4990起，摧毀各類犯罪團伙227個；有效打擊了邪教組織的犯罪活動，社會大局保持穩定。大力開展“雙擁”活動，密切了軍政、軍民關係。全面落實黨風廉政建設責任制，大力開展反腐敗鬥爭。重視人民民眾來信來訪，妥善解決民眾反映的問題。
各位代表，上述成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民共同努力的結果。藉此機會，我代表市人民政府向全市工人、農民、知識分子和幹部，向駐濮部隊、武警官兵、政法幹警，向中央、省駐濮單位和社會各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，也應清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在諸多問題。如城鄉居民收入特別是農民收入水平偏低，農業抗災能力不強，地方工業總量小，城鎮化進程滯後，非公有制經濟發展不足，企業環境有待進一步改善，金融機構存貸反差較大，社會保障和再就業任務繁重，地方財政困難等。對此，要在今後工作中著力加以解決。
要求和目標
今年是貫徹落實黨的十六大精神、全面建設小康社會的第一年，做好今年的政府工作，保持經濟社會發展的良好勢頭，具有十分重要的意義。圍繞實現全面建設小康社會目標，到2020年，要在最佳化結構和提高效益的基礎上，確保我市國內生產總值比2000年翻兩番以上，人均國內生產總值高於全省平均水平，基本實現工業化。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和中央、省委經濟工作會議精神，圍繞全面建設小康社會的目標，深入實施“以工興市”戰略，堅持“壯大實力抓工業，穩定基礎抓農業，繁榮市場抓商貿，名城帶動抓城建”的工作思路，以經濟結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，大力推進工業化和城鎮化進程，全面繁榮農村經濟，努力實現速度、質量、效益相統一，正確處理改革、發展、穩定的關係，推動社會全面進步，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展。
今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長10%左右，全社會固定資產投資增長10%左右，地方財政收入略高於經濟成長，社會消費品零售總額增長10%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8%和6%左右，人口自然增長率控制在7‰以內，城鎮人口增加5萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。確定上述發展預期目標，既考慮了全面建設小康社會必須加快發展的要求，考慮了與“十五”計畫的銜接，也考慮了支撐我市經濟發展的現實環境、基礎條件和各方面的承受能力，經過努力完全可以達到。
進一步擴大內需，促進經濟持續快速增長
(一)打破交通瓶頸，構建經濟發展的基礎平台。一要加快濮鶴高速公路和湯台鐵路技術改造工程建設，力爭濮開高速公路、濮鶴高速連線線改城市道路等項目儘快開工，做好濮陽至菏澤高速公路規劃。二要加強幹線公路建設。投資1.35億元，開工建設省道213線南樂吳家莊至清豐西陽邵段28.7公里改建工程；投資1.63億元,開工建設106國道清河頭至東明黃河橋段33.2公里改建工程。積極爭取市西外環路和北環路、濮陽至柳屯至濮城公路儘快開工建設。加強縣鄉道路的改造和完善，加速城鄉經濟融合。
(二)加強重點項目建設，擴大固定資產投資。按照國家確定的資金投向和重點，選好項目，爭取國債資金和中央、省各類資金的支持，擴大投資規模。今年全市著力抓產業和基礎設施方面的113個重點項目，其中工業項目66個、農業項目9個、城建項目20個、交通項目8個、商貿項目10個。總投資91.08億元，年內計畫完成投資51.64億元。要辦好與全市人民民眾生產、生活密切相關的16件實事：(1)籌資200萬元，建成市社會保障和再就業服務中心，全市新增就業崗位2.8萬個。(2)籌資1500萬元，繼續完善城區中國小教學設施。(3)籌資80萬元，完善公安110指揮系統設施；籌資80萬元，建設市120急救指揮中心，年內形成全市急救網路；籌資230萬元，完善市185社會綜合服務呼叫中心。(4)籌資300萬元，完成黃河路西段、益民路等新建路段綠化和京開大道、人民路綠化改造任務。(5)籌資100萬元，改造勝利小區、行政南小區和永安街等6條背街小巷。(6)籌資200萬元，完成濮水河部分河道襯砌及調節池配套等設施建設。(7)籌資1000萬元，完成市燃氣擴建工程主幹管網鋪設。(8)籌資200萬元，完善市體育場附屬設施，確保“五一”投用。(9)籌資120萬元，增加城市垃圾中轉站和公廁。(10)籌資150萬元，完成市老幹部活動中心配套設施建設，上半年投用。(11)籌資500萬元，基本建成市綜合活動中心。(12)籌資1000萬元，完成馬頰河城區段河道綜合治理工程，形成濱河風景帶。(13)籌資1000萬元，續建綠色莊園二期工程，“五一”試開業接待遊客。(14)籌資600萬元，完成西內環路拓寬改造。(15)籌資9100萬元，完成農村電網改造二期工程；啟動農村電網改造三期工程。(16)改善市民居住條件，年內新增經濟適用住房面積10萬平方米。在籌資問題上，要廣開門路，特別要積極啟動民間資金投入基礎設施建設，凡是國家法律法規沒有明令禁止的行業和部門，都要向民間資本開放；凡是對外資開放的投資領域，都要允許民間資本進入。市計委要定期發布鼓勵民間資金投入的行業、產業和具體項目，各有關部門要加強服務和指導，最大限度地擴大民間投資。
(三)努力增加城鄉居民特別是低收入者收入，增強消費動力。堅持多予、少取、放活的原則，促進農民增收。加強引導和服務，鼓勵和組織農民外出務工，增加農民勞務收入。鞏固和完善農村稅費改革成果，確保農民負擔不反彈。全面推行涉農價格收費公示制度，組織開展涉農收費專項治理。增加財政對“兩個確保”、城市“低保”的投入，改善低收入者的生活水平。
(四)最佳化消費環境，培育和發展消費熱點。徹底清理和取消各種限制消費的政策，完善鼓勵和引導消費的各項政策措施。積極擴大住房、旅遊休閒、教育培訓、社區服務、文化娛樂、體育健身和衛生保健等領域的消費。普遍推行購房入戶政策，規範房地產市場。發展經濟適用住房和廉租房，滿足低收入階層住房需求。推進非義務教育發展，促進教育消費。完善商業和各種公益事業的服務網點，為拓寬城鄉消費市場創造條件。
(五)做好財政金融工作，支持擴大內需。堅持依法治稅，依率計征，加強征管，強化稽查，做到應收盡收。要壟斷土地一級市場，在去年取得顯著成效的基礎上，加大土地使用權招標拍賣力度，對城市規劃區內大型戶外廣告和群體戶外廣告設定權公開拍賣，拓寬經營城市的增收渠道。調整財政支出結構，優先安排工資發放和社會保障支出。嚴格控制和壓縮一般性支出，除法律和政策規定需增加的重點支出外，其他各項支出實行零增長。牢固樹立勤儉節約、艱苦奮鬥的思想，堅決壓縮會議、招待、出國考察等費用開支，嚴禁新開工建設脫離實際的“形象工程”、“政績工程”。認真落實行政性收費和罰沒收入“收支兩條線”規定，加強預算管理，完善部門預算、國庫集中收付和政府採購制度。
把擴大貸款規模作為今年金融工作的重點，充分發揮金融對擴大內需、促進地方經濟發展的支持作用。積極向銀行推薦有市場、有效益的項目，協調銀行落實貸款承諾，支持重點企業和基礎設施建設。擴大信貸投入，增加對結構調整、技術改造、高新技術項目、中小企業和民營企業的資金支持。擴大消費信貸，增強居民在住房、教育等方面的消費能力。開展創建金融安全區活動，最佳化金融信用環境，維護金融債權，防範化解金融風險。
圍繞實施“以工興市”戰略,推進經濟結構調整
(一)走新型工業化道路，加快工業化進程。工業化是實現現代化、全面建設小康社會的必由之路。要按照黨的十六大確定的走新型工業化道路的要求，大力實施“以工興市”戰略，強力推進工業化進程。加快濮陽工業發展，必須在擴大增量和盤活存量上下功夫，重在擴大增量和提高效益。擴大增量就是項目拉動，要多上項目，上大項目，上效益好的項目，培育“雙超”企業，擴大工業的規模和實力。要把石油化工、生物製品等技術密集型產業和農副產品加工、玻璃製品及其它勞動密集型產業作為發展重點，拉長產業鏈條，形成支柱產業。圍繞這些支柱產業，培育一批市場競爭力強的骨幹企業和主導產品。總投資14.34億元的林紙一體化項目不僅是工業大項目，也是農業結構調整的龍頭項目，要採取得力措施，確保年內開工建設。盤活存量就是搞活現有工業企業，使已有資產發揮效益。要堅定不移地支持中原油田、中原乙烯、中原大化、三強集團等大型企業的發展，年內中原油田投資17億元，擴大原油、天然氣生產能力；中原乙烯投資1億元，5萬噸混合碳四綜合利用項目和10萬噸芳烴抽提項目建成投產；中原大化開工建設三聚氰胺擴建項目，總投資4億元；三強集團新建2×5萬千瓦供熱機組項目，總投資5億元。要本著改造提升傳統產業、做大做強新興產業、培育發展高新技術產業的原則，構築石油、化工化肥、玻璃製品、耐火材料、塑膠編織和羽絨加工等產業，採取重點扶持、政策傾斜等措施，促其進一步膨脹規模。大力扶持市高新區和工貿示範區的生物化工園、醫藥工業園、文留特種玻璃工業園、柳屯塑編工業園，以及台前孫口羽絨工業園上規模、上水平。對產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重的企業堅決關停，廣泛推行清潔、文明生產方式。要抓住國際產業和國內沿海發達地區產業轉移的先機，利用我市豐富的油氣資源和城市效應，集中力量打好“城市牌”、“資源牌”，爭取吸引大工業項目來濮落戶，形成更大的聚集優勢，做大做強板塊經濟。同時，大力發展民營工業，構建多元化工業發展格局。
(二)調整農村經濟結構，全面發展農村經濟。全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。根本出路是推進農業結構戰略性調整，實現產業化經營，推進農業現代化，促使農村經濟由農業主導型向工業主導型轉變，農村向城鎮轉變，農民向市民、工人、商人、民營企業家轉變。這既是加快農村經濟發展的根本措施，也是實施“以工興市”戰略的重要組成部分。要用發展工業的理念發展農業，實行動態管理，扶持重點骨幹龍頭企業壯大規模。以工貿小區建設為載體，引導鄉鎮企業向小城鎮集中，城鄉一體，工農並進，壯大縣域經濟。優質小麥和畜牧業發展，要更好地融入全省“兩個基地”建設之中，爭取省在資金、政策方面的扶持。按照省統一部署，搞好黃河灘區奶牛綠色養殖工程建設。繼續抓好具有我市特色的優質稻米、優質果品、名優蔬菜、名優花卉、食用菌和波爾山羊、小尾寒羊等基地建設，形成一批專業大戶、專業村、專業鄉。實施“種子工程”，發展名、特、優、新、稀產品。強化農產品和畜產品的安全管理，抓好“菜籃子”工程。加強全市22個農業科技園區規範化建設，做好申報國家級農業高新技術園區工作。搞好農民技術培訓，支持農村各類專業技術協會。推進農村基礎設施和生態工程建設。爭取金堤河治理二期工程立項，完成渠村灌區配套與節水改造工程，續建第二、第三濮清南配套工程，改造中低產田15萬畝。完成19.2萬畝退耕還林任務，抓好106國道改線工程等120公里綠色通道建設，力爭實現全市平原綠化高級達標。完善興農網，搞好農業信息服務。做好扶貧開發和以工代賑工作，把省政府關於農村“三有一不”政策落實情況列入縣、鄉政府的考核目標。按照省統一安排，儘快編制、實施黃河灘區農業綜合開發規劃。下大力氣解決貧困人口的溫飽問題，爭取年內4萬貧困人口實現脫貧。
(三)調整城鄉結構，加快城鎮化進程。堅持市城區、縣城、小城鎮三頭並進的方針，著重抓好市城區和5個縣城建設，提高對生產要素的聚集能力，培育特色支柱產業，以產業支撐和帶動城鎮化的迅速發展，促使農村剩餘勞動力轉移，提高非農人口的比重。市城區要鞏固“四城三獎”的成果，以創建國際花園城市為動力，加快基礎設施建設，拉大城市框架，擴大城市規模，完善城市功能。年內市東郊220千伏變電工程竣工，第二水源廠主體基本建成，新一代天氣雷達系統主體竣工,加快國際會展中心建設。推進戶籍管理制度改革，消除農民進城務工經商的壁壘。全面加強城市管理，治理衛生死角，清除占道經營，強化交通管理，提升城市品位。五個縣城要按照濮陽市衛星城的目標，加快建設步伐，提高管理水平。充分發揮工貿示範區的示範帶動作用，搞好10個重點鎮建設。繼續做好培養、建設100個西辛莊式社會主義新農村的工作。
