2007年，市人民政府在省委、省政府和市委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民開拓進取、紮實工作，全面完成了市五屆人大四次會議確定的各項任務，實現了經濟社會又好又快發展。初步統計，全年生產總值完成532.8億元，比上年增長14.6%，分別比全國、全省平均增幅高3.2個和0.2個百分點；其中第一產業增長5.6%，第二產業增長17.1%，第三產業增長13.3%。人均生產總值達到1.5萬元。地方財政一般預算收入完成23.2億元，增長24.7%。全年糧食總產量達到241.9萬噸，增長7.1%，再創歷史新高。全部工業增加值完成311.2億元，增長18.7%，其中規模以上工業增加值完成263.3億元，增長20.5%；規模以上工業實現利潤102.2億元，增長21.2%。全社會固定資產投資完成252.3億元，增長37.4%。金融機構各項存款餘額達到364億元，較年初增加22.7億元，增長6.6%。各項貸款餘額達到176.3億元。城鎮居民人均可支配收入達到11042元，增長23.2%，農民人均純收入達到3460元，增長19%，分別高於全省平均增幅12.2個和6.8個百分點。全市人民共享了發展成果，真正得到了實惠。
基本介紹
- 中文名：2008年濮陽市政府工作報告
- 時間：2008年
- 地點：濮陽市
- 人均生產總值：達到1.5萬元
基本信息,工作回顧,
基本信息
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
工作回顧
2007年，市人民政府在省委、省政府和市委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民開拓進取、紮實工作，全面完成了市五屆人大四次會議確定的各項任務，實現了經濟社會又好又快發展。初步統計，全年生產總值完成532.8億元，比上年增長14.6%，分別比全國、全省平均增幅高3.2個和0.2個百分點；其中第一產業增長5.6%，第二產業增長17.1%，第三產業增長13.3%。人均生產總值達到1.5萬元。地方財政一般預算收入完成23.2億元，增長24.7%。全年糧食總產量達到241.9萬噸，增長7.1%，再創歷史新高。全部工業增加值完成311.2億元，增長18.7%，其中規模以上工業增加值完成263.3億元，增長20.5%；規模以上工業實現利潤102.2億元，增長21.2%。全社會固定資產投資完成252.3億元，增長37.4%。金融機構各項存款餘額達到364億元，較年初增加22.7億元，增長6.6%。各項貸款餘額達到176.3億元。城鎮居民人均可支配收入達到11042元，增長23.2%，農民人均純收入達到3460元，增長19%，分別高於全省平均增幅12.2個和6.8個百分點。全市人民共享了發展成果，真正得到了實惠。
2007年，我們突出抓了以下八個方面的工作：
(一)積極貫徹國家巨觀調控政策，加快產業結構調整，轉變經濟發展方式。工業方面，按照走新型工業化道路的要求和“龍頭帶動、產業支撐、最佳化結構、集群發展”的思路，堅持“抓大帶小”的工作方法，以骨幹企業為依託，以重大項目建設為載體，以產業集群為平台，加大政策扶持、改革創新、資金投入和戰略重組力度，企業的自主創新能力、資源利用率、精深加工比重、綜合經濟效益以及節能減排水平進一步提高，工業經濟呈現強勁發展的勢頭。八大優勢產業完成工業增加值250.1億元，增長19.6%，占全市規模以上工業增加值的95%。全市“雙超”企業達到133家，其中6戶進入省百強企業行列。中原大化、濮耐分別入選全省百戶重點企業和50戶高成長性企業行列。龍宇化工、龍豐紙業等地方重點骨幹企業發展勢頭良好。“桃園建民”等12件商標榮膺“河南省著名商標”。122個重點工業項目完成投資89.5億元，為年計畫的120.4%，有109個項目竣工投產。農業農村方面，全面落實各項支農惠農政策，加快農業結構調整，培植農業產業化龍頭企業，農業綜合生產能力進一步提高。新增有效灌溉面積2.2萬畝、旱澇保收面積2.1萬畝、節水灌溉面積8萬畝，榮獲全省“紅旗渠精神杯”市級杯八連冠。全市優質專用小麥、優質水稻、優質玉米分別達到212萬畝、70萬畝和100萬畝。建成無公害農產品、畜產品產地73個，無公害農產品、畜產品品種23個。全年肉、蛋、奶產量分別增長15.3%、11.9%和40.5%。畜牧業產值達到67.2億元，較上年增加13.1億元。發展林下經濟7.2萬畝，實現產值5.7億元。農業產業化龍頭企業達到420家，其中年產值超億元的13家，帶動農戶39.8萬戶。全市綜合機械化水平達到66%。全年轉移勞動力60.5萬人次，實現勞務收入45億元。按照“示範帶動、組織推動、產業強村、項目富民”和“抓兩頭、帶中間”等要求和做法，我市社會主義新農村建設取得了新的經驗和成效，被《中國新農村建設內參》專期介紹，成為中西部地區落實科學發展觀，建設社會主義新農村的先進地區。第三產業方面，大力發展商貿流通業，全年社會消費品零售總額達到135.5億元，增長17.8%。旅遊業健康發展，全年接待遊客245.2萬人次，增長5.7%；旅遊收入達到3.2億元，增長6.7%。文化事業和文化產業發展邁出新步伐。濮陽縣被評為“河南十大文化強縣”，華晨雜技公司被評為“全國優秀出口文化企業”。大型現代戲《村官李天成》榮獲全國第十屆“五個一工程”入選作品獎。全市120個雜技演出團體在國內外巡迴演出10000餘場。房地產開發完成投資17.2億元，增長24.4%。積極發展金融、信息、物流等現代服務業，全面提高第三產業占國民經濟的比重，消費對經濟成長的貢獻率達到19%。
(二)狠抓縣域經濟和非公有制經濟，築牢發展基石。完善扶持政策，引導各縣(區)立足比較優勢，強化產業支撐、招商引資的理念，大力發展特色經濟、民營經濟、勞務經濟，培育特色產業、大型企業集團，建設重大工業項目。同時，強化位次意識，以發展成效論政績。2007年縣(區)生產總值平均增幅在15%以上，形成了你追我趕的良好態勢。適時出台了《關於鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的實施意見》等政策措施，進一步加快了非公有制經濟健康快速發展。止2007年年底，規模以上非公有制企業達到504家，其中年營業收入超千萬元的436家，超億元的75家。全市非公有制經濟完成增加值277.1億元，增長31.3%。非公有制經濟占全市經濟總量的52%，比上年提高3個百分點。
(三)狠抓關係全局和惠及民生的重大項目建設，切實增強濮陽發展後勁。根據國家加強巨觀調控和調整產業結構的政策要求，我們搶抓國家重點支持農業、交通、能源、節能減排等基礎產業和基礎設施建設的機遇，結合濮陽實際，謀劃實施了一批打基礎、管長遠的重大項目，增強了發展後勁。年初確定的186個重點項目，完成投資116.5億元，有150個項目竣工投產。一批關係濮陽發展全局和惠及民生的重大項目建設取得突破。國電濮陽熱電公司2×20萬千瓦發電機組脫硫、各縣污水處理廠、垃圾處理場等項目建成投用。濮水河綜合治理工程基本完成。中原大化50萬噸甲醇項目基本竣工。龍豐紙業25萬噸輕量塗布紙、龍宇化工20萬噸甲醇擴建等項目正在加快建設。黃河標準化堤防二期工程開工建設。永煤集團濮陽鹽化工項目奠基。大廣高速豫冀省界至南樂段已通過國土資源部土地預審。德商高速范縣段工可研已通過評審。國電濮陽熱電公司2×60萬千瓦發電機組擴建工程預可研已報省發改委。長治至兗州複線鐵路濮陽段正在開展前期工作。年初向全市人民承諾的實事基本完成。
(四)狠抓改革開放，不斷為濮陽發展注入動力和活力。堅持以改革促發展。國有企業改革進一步深化，盤活存量資產16億元，安置職工2.1萬人，引進社會增量資金13億元。通過引進永煤集團、省投資集團、香港嘉聯公司、立馬集團等戰略投資者，對市甲醇廠、市氯鹼廠、市三強熱電、市三強紡織和氣紡、市啤酒廠等企業成功實現了兼併重組和收購。與永煤集團簽訂了建設濮陽煤、鹽化工園區戰略合作協定。在現有年產20萬噸甲醇項目擴建基礎上，再新建年產20萬噸和2×30萬噸兩個甲醇項目，使甲醇產能、裝置規模達到年產100萬噸；合作建設年產20萬噸燒鹼、25萬噸聚氯乙烯、20萬噸二甲醚、10萬噸L-乳酸等項目。此外，還要和一些大企業、大集團合作開發建設一批化工、食品、林紙林板等關係濮陽長遠發展的重大項目。這些重大項目建成後，濮陽GDP總量將超過千億元，實現翻番。同時，積極推進文化體制、種子管理體制、水管體制、農村公路管養體制、糧食流通、統計、人事、城市信用社等領域的改革，均取得了階段性成果。在資本市場發展上有了新突破，濮耐近期有望上市，蔚林化工、恆潤化工等企業正在做上市前期工作。堅持以開放促發展。成功組織了"環渤海經濟圈"招商活動，共簽約項目30個，總投資32.2億元。參加了中原文化港澳行暨2007豫港投資貿易洽談會、第二屆中博會、中原文化天津行等活動，舉辦了2007'濮陽中華龍文化節暨雜技藝術節，共簽約項目137個，總投資194.4億元。實際利用外資6016萬美元，增長30%。實際利用市外資金53.7億元，增長33.1%。累計完成進出口總額2.6億美元，其中外貿出口完成2.4億美元。累計完成新簽對外承包工程和勞務合作契約額4.2億美元，完成營業額4.9億美元，外派人數達7305人，外經三項指標連續9年居全省首位。
(五)狠抓節能減排，切實推動資源節約型、環境友好型社會建設。加強重點企業、重點行業節能管理，加快淘汰落後生產能力，全年關停小火電機組11台，能力8萬千瓦。以解除高新區"流域限批"為契機，深入開展環境綜合整治，關閉拆除"十五小土"企業63家，關停污染嚴重的企業32家。同時，對民眾反映強烈的金堤河水質嚴重污染問題進行了重點治理。深入推進土地三項整治和"禁實"工作，拆除實心黏土磚瓦窯廠326座，整理復墾土地6350畝。堅持節約集約用地，盤活存量土地2570畝。全年單位生產總值能耗下降4.5%，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降1.78%和2.64%。以創建林業生態市為載體，積極推進國家、省、市林業重點生態工程建設，城鄉綠化一體化成效顯著。完成工程造林19萬畝，新建和完善農田林網30萬畝，全市林木覆蓋率達到26%。我市林業局被評為全國林業系統先進集體。
(六)狠抓城市建設和管理，加快推進城鎮化進程。在鞏固"六城二獎"創建成果的基礎上，以第三輪城市總體規劃修編為龍頭，切實加強城市基礎設施和公共服務設施建設，提升了城市功能和集聚水平，促進了城市經濟發展，城市綜合競爭力不斷增強。頒布了《濮陽市國家衛生城市管理辦法》，實施了城市精細化管理，深入開展了愛國衛生運動，城市建設和管理正向高品位、高質量、精細化轉變。建設路東延、石化路東延、蘇北路西延、濮上路濮水河橋改造等重點城建項目建成投用，10條背街小巷改造全部完成，新建了10座公廁、10座垃圾中轉站，改造了濮水公園，城市綠化覆蓋率達到42.7%，市容市貌有了新變化。全面推進新一輪村鎮規劃修編工作，5個縣城的總體規劃修編工作已經完成，全市75個鄉(鎮)中60個鄉(鎮)新一輪規劃編制已按要求完成，縣城和小城鎮建設有了新變化，全市城鎮化率達到32.1%。
(七)改善民生，大力推進和諧濮陽建設。就業和社會保障取得新成績。城鎮新增就業人員8.9萬人，實現再就業2.6萬人，消除零就業家庭629戶。全市城鎮登記失業率3.6%，低於4%的控制目標。企業參保離退休人員養老金髮放率100%。通過失業保險金擴大支出範圍，支付經濟補償金1423萬元、促進就業資金1556萬元，惠及7700名失業人員。累計發放城市低保資金5365萬元，惠及59342名城市低保對象，實現了動態管理下的應保盡保。按照每人每月不低於30元的補差標準，累計發放農村低保金3382萬元，救助農村低保人員99210名。改擴建農村敬老院65所，農村五保戶集中供養率達到30%。積極開展流浪乞討人員救助，共救助人員2951人次。籌措資金332.5萬元，幫助災民重建倒房1043間。對城市困難家庭實施廉租房保障制度，及時發放困難家庭住房保障補貼，惠及住房困難家庭165戶。鞏固了建設領域工程款和農民工工資清欠成果，有效防止了新的拖欠發生。加大扶貧工作力度，又有3.9萬貧困人口解決了溫飽。加強文化基礎設施建設。實施了農村電影放映"2131"工程，免費為農民放映電影11000場。積極開展送戲下鄉活動，巡迴演出1000餘場。切實改善農村生產生活條件。開工建設了金堤河張莊提排站改擴建工程，金堤河下游內澇問題將得到有效解決。投資1億元，建設農村公路501公里，全市2977個行政村全部實現村村通水泥(油)路。216個村級組織活動場所建成投用。投資4125.8萬元，解決了11.98萬人的飲水安全問題。投資3417萬元，新建農村戶用沼氣池2萬座。實施了農村電網盲點村改造工程，解決了1.6萬戶貧困戶的用電問題。切實解決城鄉民眾就醫難、上學難問題。社區衛生服務機構達到43家，社區衛生覆蓋率達到95%。提前實現了新型農村合作醫療制度基本覆蓋全市農村居民的目標，已有241萬人參加了新型農村合作醫療，占全市農村人口的81.4%。疾病預防控制工作取得顯著成績，我市被評為全國疾病預防控制工作先進單位。落實農村"兩免一補"資金1.32億元，資助中小學生107萬人次。投入3153萬元，為農村義務教育階段學校採購課桌凳19.6萬套。投入2550萬元，組織實施農村中國小校舍維修改造工程項目176個。投入3124.2萬元，完成了1024所農村中國小遠程教育工程建設任務。加大城區學校建設力度，市第九中學建成投用。高度重視食品和產品質量安全，深入開展專項整治，實施了食品安全放心工程，嚴厲打擊制售假劣藥品行為，維護了廣大人民民眾的身體健康和生命安全。
深入實施科教興濮和人才強市戰略，組織實施各類科技項目145項，新增民營科技企業30家、省級工程技術研究中心2家、省級科技企業5家、省級高新技術企業7家、省級高新技術產品12種。在與鄭州大學、省科學院開展良好合作的基礎上，又與河南工業大學、省農科院建立了市校、市院合作關係。基礎教育進一步鞏固，職業教育、成人教育和高等教育全面發展。普通高考再創佳績，全市本科上線人數14139人，上線率居全省第一位，有37名考生被清華大學、北京大學錄取，連續三年居全省第一。全面加強人口和計畫生育工作，全市人口自然增長率5.03‰，低於全省平均水平。全民健身運動蓬勃開展，競技體育水平不斷提高。以"迎奧運"為主題，成功舉辦了第二屆市直職工運動會。在國家和省體育賽事中共獲得26枚金牌。加強安全生產工作，各項控制指標均優於省下達的年度控制目標，連續第四年被評為"全省安全生產工作優秀市"。大力整頓和規範市場經濟秩序，發展環境不斷最佳化。民族宗教、外事僑務、廣播電視、審計、監察、物價、史志、人防、地震、氣象、保險、郵政通信、殘疾人事業、國防教育、民兵預備役等工作都取得了新的成績。
(八)狠抓精神文明和民主法制建設，社會大局保持穩定。圍繞建設社會主義核心價值體系，加強社會主義榮辱觀教育，精神文明創建活動不斷深化，社會文明程度進一步提高。民主法制建設不斷推進。深入實施《全面推進依法行政實施綱要》，切實加大行政執法監督力度，法制政府建設成效顯著。加強法制宣傳教育，紮實推進依法治市。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。支持各民主黨派、工商聯民主監督、參政議政。雙擁共建工作繼續推進，軍政軍民團結進一步加強。認真落實黨風廉政建設責任制，深入推進治理商業賄賂專項工作，反腐倡廉取得新成效。加強機關效能建設，政府工作效率進一步提高。依法做好信訪工作，及時化解社會矛盾，被評為"全省信訪工作先進市"。建立健全應急機制，妥善處置各類突發事件。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，連續第四年被評為"河南省平安建設先進省轄市"。
各位代表，過去一年成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民共同奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府向全市廣大工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安幹警以及各界人士致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，也要清醒地看到我市經濟社會發展中面臨的深層次矛盾和問題，主要是經濟結構不優、農業基礎薄弱、服務業發展滯後、自主創新能力較弱，特別是縣域經濟實力不強，管長遠、打基礎的重大項目儲備不足等等。關係民眾切身利益的上學就醫、勞動就業、社會保障等還存在不同程度的問題，一些民眾的生產生活比較困難；個別地方和部門領導幹部存在形式主義和官僚主義等現象。對此，我們一定高度重視，並在今後的工作中認真加以解決。
二、2008年工作的總體要求、奮鬥目標和主要任務
2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，經濟社會發展面臨著新的機遇和挑戰。從國際環境看，和平與發展仍然是時代主題。從國內形勢看，黨的十七大勝利召開，必將激勵和推動全國經濟社會進入新一輪發展高潮。國家加強和改善巨觀調控、大力促進中部地區崛起、紮實推進社會主義新農村建設的戰略部署，為科學發展創造了良好的環境。特別是經過近幾年的發展，我市經濟實力顯著增強，各項工作在全省晉位升級，為加快發展提供了堅實基礎和條件。同時，也要看到，國際競爭更加激烈，貿易保護主義和投資保護主義加劇；我市經濟社會發展中長期積累的突出矛盾和問題還沒有根本解決。總之，我們面臨的機遇和挑戰同在，但總體上看，仍然是機遇大於挑戰。我們一定要準確把握國內外經濟走勢，進一步增強工作的系統性、預見性、主動性，牢牢掌握髮展的主動權，推動濮陽又好又快發展。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施以工興市戰略、科教興濮戰略、人才強市戰略、開放帶動戰略、可持續發展戰略和品牌城市戰略，加快推進工業化、城鎮化和農業現代化，著力調整經濟結構和轉變經濟發展方式，著力推進改革開放和自主創新，著力加強節能減排和生態環境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，推動經濟社會又好又快發展。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13%；地方財政一般預算收入增長15%；全部工業增加值增長16%；全社會固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長15%；外貿出口增長15%，實際利用外資增長25%；居民消費價格總水平漲幅低於去年；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長8%；新增城鎮就業6萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6‰以下；單位生產總值能耗降低4.6%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別控制在2.62萬噸、2.96萬噸以內。重點抓好以下十個方面的工作：
(一)堅持新型工業化方向，加快工業經濟園區化、規模化、產業化發展步伐。要堅定不移地實施以工興市戰略，按照新型工業化的要求，擴張總量，提升質量，儘快形成以優勢產業為主導、以大型企業集團為支撐、以重大產業基地為載體的工業發展新格局。一要大力發展工業集聚區，推動產業集群發展。當前，工業經濟的發展與發展空間不適應的矛盾，已成為影響全市工業發展的瓶頸。解決這一問題的根本路子就是大力發展工業園區，推動產業集聚發展。每個縣(區)都要按照布局科學、用地集約、產業集聚、功能完善的原則，規劃建設工業園區。園區要有規模，留足發展空間。各縣(區)要把每年的工業用地指標集中用於園區建設，逐年擴大園區面積。要加快園區基礎設施建設和功能區劃分，今後凡新上項目一律進園區發展。要對進區項目進行科學規劃和論證，按程式完善環評、安評等前置手續。入園項目必須是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、符合環保標準、人力資源優勢得到充分發揮的大中型項目，嚴禁高污染、高耗能、低效益的項目在我市落地。市工業園區要加快編制園區總體規劃，加快基礎設施建設，建立科學的管理體制，奮力打開局面。市高新區、市工業園區要順應發展的新要求，謀求更大的發展空間，建設成濮陽對外開放的視窗和經濟發展的動力基地。
二要加快培育大型企業集團，發揮引擎作用。要最佳化發展環境，全力支持駐濮中央、省屬大型企業集團做大做強，成為濮陽經濟發展的強大引擎。同時，要在資金、用地、資源等生產要素方面，對地方優勢產業中的龍頭企業給予強力支持，使其最佳化資源配置，加快行業整合，形成一批行業地位領先、規模優勢明顯、產品結構合理、經濟效益突出、發展潛力巨大的企業集團，成為濮陽經濟發展新的引擎。要搶抓國家加快發展資本市場的機遇，支持濮耐公司完成上市工作，推動蔚林化工、恆潤化工、宏業化工、綠能高科儘快上市。要對現有中小企業進行戰略重組，擴能改造，促其做大做強。三要加快發展八大優勢產業，拉長產業鏈條。要按照"龍頭帶動、產業支撐、最佳化結構、集群發展"的思路和依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新，發展壯大八大優勢產業，提升產業競爭力。要支持優勢企業兼併重組，拉長產業鏈條，提高精深加工產品和終端產品比重，使其做大做強。要重點發展現代煤化工、鹽化工、精細化工、食品、林紙林板等產業，推動資源性產業由初級加工為主導向精深加工為主導轉變。要加快自主創新和高新技術產業發展，支持優勢產業關鍵技術研發，形成一批優勢產業自主創新平台。四要堅持項目興工。集中力量抓好114個投資超千萬元的重點工業項目建設，進一步擴張工業經濟總量，增加工業經濟對全市經濟的貢獻份額。
(二)把解決"三農"問題作為重中之重，全面推進社會主義新農村建設。一要調整農業結構。進一步提高糧食綜合生產能力，確保糧食生產穩定在200萬噸左右。要大力發展高效經濟作物和特色農產品，建設特色農產品基地，加快形成以水稻、小尖椒、食用菌、花卉、林果等為主的優勢產業帶。要大力發展現代畜牧業，加快優質畜產品生產及加工基地建設。要發展農業產業化經營，大力扶持13家省級和60家市級重點農業產業化龍頭企業做大做強。扶持黃河灘區開發建設，加快黃河灘區農業結構調整。二要加強現代農業基礎建設。切實加強耕地特別是基本農田保護，加大中低產田改造力度。要大力推進農田水利基本建設，新增有效灌溉面積2.2萬畝，新增旱澇保收田面積2萬畝，節水灌溉面積6萬畝。完成黃河標準化堤防二期工程建設年度計畫任務。推進農業科技進步，加強基層農業技術推廣體系建設，建立健全動植物疫病防控體系。大力扶持農民專業合作組織，提高農業組織化程度，引導各類市場主體參與農業產業化經營。健全農村市場流通體系。大力推進農村信息化，完善氣象災害信息預警預報及發布系統，增強防禦自然災害的能力。三要全面推進新農村建設。省委、省政府決定，從今年開始，用3年時間分類推進全省新農村建設，分別明確了三類村莊(人均收入2000元以下的村莊、人均收入2000元至5000元之間的村莊和人均收入5000元以上的村莊)的工作重點和奮鬥目標，並且要出台分類推進新農村建設的具體方案。各縣(區)和市發改委、市農業局、市新農村建設辦公室等單位要深入研究政策措施，結合"學習李連成，建設社會主義新農村"活動，在抓好203個新農村建設示範村和103個扶貧開發重點村的同時，制定全市分類推進新農村建設工作方案。加快農村飲水安全、道路、沼氣、電力、文化、體育、衛生等基礎設施建設，實施綠色家園行動計畫，用3年時間，有效改善環境衛生狀況和村容村貌，推動我市社會主義新農村建設再上新台階。
(三)狠抓基礎設施和基礎產業重點項目建設，進一步增強經濟發展後勁。今年，我市要重點抓好產業和基礎設施建設投資超千萬元的項目170個，概算總投資234億元，2008年計畫完成投資100億元。在產業方面：抓好中原大化50萬噸甲醇、永煤龍宇化工20萬噸甲醇項目建設，爭取早日投產；強力推進龍豐紙業25萬噸輕量塗布紙、永煤龍宇鹽化工、永煤永樂10萬噸L-乳酸、清凌乳業10萬噸乳製品等項目建設，儘快形成施工高潮；開工建設蔚林化工1.12萬噸橡膠助劑擴建，濮耐1萬噸氮化矽結合碳化矽磚、1萬噸滑板、5000噸連鑄三大件，北京林氏集團5萬噸聚異戊二烯乳液等項目；做好新廣源30萬噸燒鹼、30萬噸聚氯乙烯、濮陽縣鹽化工等項目前期工作。在基礎設施方面：開工建設大廣高速豫冀省界至南樂段；全力推進濮范高速公路建設；積極推進工業污水處理廠、城市生活垃圾填埋場、中原油田生活污水處理廠擴建等項目建設；配合做好長治至兗州複線鐵路濮陽段、德商高速公路范縣段的前期工作；完成倉頡500千伏輸變電站擴建工程，紮實推進國電2×60萬千瓦發電機組等項目的前期工作。在推進項目建設過程中，要嚴格執行國家關於加強和規範新開工項目管理的規定，完善項目審批、用地、安評、節能減排等手續，制止盲目建設"兩高"和產能過剩行業中的粗加工項目。同時，要充分發揮市場配置資源的作用，強化企業和民間資本的投資主體地位，引導更多的資金進入基礎設施和基礎產業建設領域。今年確定的170個重點項目，是拉動濮陽當前發展和增強濮陽發展後勁的重要力量，必須舉全市之力，強力推進，確保按工期建設竣工投用。
要加快發展現代服務業，提高服務業比重和水平，增強消費對經濟的拉動作用。既要發展各種生活性服務業，又要大力發展各類生產性服務業，特別要支持新興服務業發展，以消費結構升級帶動產業結構調整。要加強市場體系建設，加快發展商貿流通業、物流業和建築業，支持重點物流項目建設。要落實消費政策，改善消費環境，積極擴大城市服務消費，大力啟動農村消費，進一步拓寬消費領域。
(四)堅持改革開放，為科學發展提供體制機制保障和強大動力。要按照十七大提出的著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制的要求，積極穩妥推進各方面體制改革創新和產權制度改革。堅持因企制宜，一廠一策，加快國有企業改革步伐，力爭年內全面完成全市國有工業企業改革任務，全面推進國有非工業企業改革。要通過大力引進戰略投資者，引領全市經濟結構調整和產業升級。要加快建立國有資本經營預算制度，完善國有資產監督管理體制，確保國有資產保值增值。要按照國家和省要求，積極推進行政管理體制、農村公路管養體制、事業單位改革，強力推進市政、公用等建設領域改革，切實做好醫藥衛生、科技、教育、財稅、金融、商貿、價格、投資等各項改革。
要大力實施開放帶動主戰略，加大招商引資力度，藉助外力加快濮陽發展。一要更加重視招大商、引大資。認真總結引進永煤、國電、省投資集團等戰略投資者的經驗和成功做法，積極與國內外大公司、大財團對接，力爭更多的世界500強和國內100強企業落戶濮陽，成為濮陽未來產業發展的引擎和龍頭。同時，要積極參加第三屆中國中部投資貿易博覽會、第五屆河南投資貿易洽談會、豫港投資貿易洽談會等大型商貿文化活動，多渠道引進市外資本。要承辦好2008'河南海外聯誼會，實現宣傳濮陽、招商引資的目的。二要突出園區招商和產業招商。要學習借鑑天津、威海等經濟發達地區的先進經驗和做法，高起點搞好園區規劃和產業規劃，把規劃好的產業和項目推向國內外同類產業的地區和企業進行招大商、引大資，實施戰略合作，形成大項目落地、產業鏈拉長、配套產業群集聚，從而擴大我市產業規模、增強發展的後勁。三要加強對簽約項目的跟蹤問效，提高項目履約率。要完善項目落實機制和責任追究制，重點抓好近年來市里組織的五次大型招商活動簽約的146個項目的全程跟蹤服務，提高項目履約率，促使項目早日開工建設。
(五)堅持統籌城鄉協調發展，不斷壯大縣域經濟實力。一要提升區域中心城市品位，增強其輻射帶動作用。要全面貫徹落實《城鄉規劃法》，嚴格按照我市第三輪城市總體規劃修編、專業規劃、詳細規劃，指導城市建設和管理。今後凡政府投資建設的工程項目一律實行代建制，以確保工程質量，提高投資效益。要加強城市道路、供排水、供熱等各種基礎設施建設，拉大城市框架，完善城市功能。要加大西部城區建設開發力度，運用市場經濟的機制，聚集各方建設力量，高標準設計，高水平建設，打造城市新亮點，展示濮陽新形象。要通過穿靴戴帽洗臉的方式，改造沿街建築景觀，使市容市貌有較大的改觀。二要推進市、縣老城區和"城中村"改造。要堅持政府引導、統一規劃、市場運作、民眾自願的原則，積極吸引社會資金參與老城區和"城中村"改造，盤活存量土地，加快城市建設。要學習省內外成功的做法，突出重點，分類推進，創造性地工作，力爭2010年前全面完成老城區和"城中村"改造任務，使城市舊貌換新顏。要積極吸引開發商參與縣城改造和建設，完善縣城功能，改變縣城面貌。要把老城區改造與建設特色街區、大力發展城市服務業結合起來，進一步最佳化城區產業結構。三要進一步加強城市管理。按照《濮陽市國家衛生城市管理辦法》要求，落實目標管理責任制，完善長效管理機制，創新管理理念、體制和手段，突出抓好市容環境、市政設施、園林綠化、公共運輸等方面的精細化管理，鞏固和發展"六城二獎"創建成果，建設宜居城市。
堅持統籌城鄉發展、區域經濟協調發展，按照省統一部署，制定全市主體功能區規劃，明確主體功能區定位和開發方向，最佳化經濟布局。縣域經濟是我市經濟發展的基石和長期抓手，必須集中力量加快發展，強力突破。各縣(區)都要強化責任意識和位次意識，緊緊依託資源優勢，選擇一至兩個特色產業，科學規劃，加大政策扶持力度，做大做強產業龍頭。要把發展壯大非公有制經濟作為發展縣域經濟的主要抓手，落實政策，營造環境，強力突破。要引導、支持特色產業龍頭積極尋找戰略合作者，實現規模擴張，拉長產業鏈條，加快縣域經濟發展。
