2014年濮陽市政府工作報告

2009年以來的五年，是濮陽發展歷程中具有里程碑意義的五年。在省委、省政府和市委的正確領導下，我們認真貫徹落實黨的十七大、十八大精神，勵精圖治，拼搏進取，開啟了濮陽快速發展的新階段。五年來，特別是近三年多來，我們深入開展“一創雙優”活動，創新觀念，振奮精神，創造了強大的人和優勢，形成了激情迸發創大業、眾志成城圖趕超的生動局面。五年來，我們按照市六屆人大會議確定的目標任務，緊緊圍繞建設富裕和諧美麗新濮陽的宏偉目標，致力科學發展、趕超發展，深入實施“4321”發展戰略，堅持“1234”工作思路，積極應對複雜的巨觀經濟形勢，綜合施策，攻堅克難，實現了經濟發展逆勢上揚，成功邁出了“二三五”趕超目標的關鍵兩步，圓滿完成了市人大會議確定的目標任務。五年來，濮陽大地發生了歷史性變化，取得了令人矚目的成就。當前的濮陽，發展已駛入快車道，站到了新的歷史起點上。

基本介紹

• 中文名：2014年濮陽市政府工作報告
• 時間：2014年
• 地點：濮陽市
• 主辦方：濮陽市政府

一、過去五年工作回顧

(一)經濟發展蒸蒸日上

2013年，全市生產總值突破千億元大關，完成1130.48億元，是2008年的1.7倍；規模以上工業增加值643.74億元，是2008年的1.9倍；固定資產投資941.89億元，是2008年的3.4倍；公共財政預算收入60.51億元，是2008年的2.4倍；社會消費品零售總額365.34億元，是2008年的2.2倍；城鎮居民人均可支配收入21571元，是2008年的1.7倍；農民人均純收入7904元，是2008年的1.9倍；萬元生產總值能耗五年累計下降16.82%。

特別是從2011年開始，各項工作全面發力，各項經濟和社會發展指標增長速度大幅提升。生產總值增速2010年居全省第15位，2011年上升到第11位，2012年躍居全省第3位，2013年晉升至第2位，三年提升了13個位次。2013年，規模以上工業增加值增速躍居第5位，較2008年上升13個位次；公共財政預算收入增速躍居第4位，上升12個位次；固定資產投資增速躍居第2位，上升12個位次。連續三年榮獲“河南省政府目標管理優秀單位”。

(二)產業實力顯著增強

工業經濟快速發展。深入實施“工業強市”戰略，堅持頂層設計，工業規模迅速擴張，質量效益明顯提高。至2013年，全市規模以上工業企業達到846家，實現主營業務收入2581.02億元，稅收110.69億元，利潤220.45億元，較2008年分別增長45%、123%、72%、97%。實施了中原乙烯甲醇制烯烴、豐利石化、龍潤化工、聯鑫化工等一批重點項目，謀劃推進了中原煉廠擴能改造、中原乙烯擴能、河南能化氣化島、岩鹽資源開發等一批重大項目，以石油化工為龍頭，以煤化工、鹽化工為兩翼，以精細化工、化工新材料、高端化工製品為發展方向的“三化”融合連結示範基地雛形顯現；信宇機械、南方家私、蕭山羽絨產業園等一批項目的建設，加快了石油機械裝備製造、家具製造、羽絨製品及服飾加工等傳統優勢產業的集聚集群發展；天能循環經濟產業園、綠能高科、惠成電子等項目的實施，培育了新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業。產業集聚區從無到有、蓬勃發展，路、水、電、氣、訊等基礎設施不斷完善，污水處理實現全覆蓋，公共服務功能不斷增強。累計入駐企業1199家，完成投資1267.92億元。2013年，產業集聚區規模以上工業增加值達到184.32億元，較2009年建區之初增長143%。

服務業發展勢頭強勁。銀座、丹尼斯、億豐等一批知名商貿企業進駐濮陽，濮陽路港國際物流園、開州城市綜合體等一批重大商貿物流項目加快建設，商務中心區和特色商業區“兩區”建設紮實推進，商貿物流業得到快速發展。城市信用社成功改制為濮陽銀行，村鎮銀行建設步伐加快，金融服務體系不斷完善。2013年各項貸款餘額381.71億元，是2008年的2.4倍；各項存款餘額突破千億元大關，達到1012.48億元。10家企業實現股權交易，成功發行兩期城投債，與大型企業集團的戰略合作得到加強，資本市場融資工作實現新突破。濮陽國際雜技文化產業園等項目順利實施，文化旅遊產業得到進一步發展。2013年，服務業完成投資195.63億元，是2008年的4倍。

農業基礎更加牢固。實施了高標準糧田“百千萬”工程，糧食年產保持在50億斤以上，實現了十連增。農業產業化邁出新步伐，4個集群被列為省級農業產業化集群，新增市級以上龍頭企業89家。新建高標準規模養殖場150個。農業農村五項重點工作成效顯著，流轉土地77萬畝，新建現代農業示範園區155個；開展土地整理，新增耕地6.38萬畝；植樹8000餘萬株；實施了金堤河二期治理、大中型灌區續建配套等一批農田水利項目。啟動實施了黃河灘區扶貧開發五年攻堅行動。2013年，農業增加值完成148.62億元，較2008年增長24.5%。

(三)發展優勢持續積累

創造了區位新優勢。晉豫魯鐵路濮陽段主體完工，鄭濮濟高速鐵路納入國家鐵路網規劃；濮范高速、大廣高速濮陽段建成通車，德商高速范縣段、南林高速東延加快建設，范台梁高速開工在即，國道、省道升級改造工程全面實施。五年來，新增高速公路82.4公里，新改建幹線公路360公里，新建改造農村公路2381公里。綜合交通體系不斷完善，濮陽的區位特點正在轉化為區位優勢。

匯聚了資源要素。文96天然氣調峰儲氣庫建成投用，文23戰略儲氣庫獲得國家“路條”，中石化中原天然氣有限公司落戶濮陽並投入運營，謀劃實施了一批重大輸油輸氣管網工程，積極推進煤炭儲運中心建設，濮陽作為綜合能源物流中心的地位日益凸顯；岩鹽、煤炭資源加快勘探開發，龍豐熱電2×60萬千瓦機組開工奠基，濮東500千伏輸變電工程加快建設，南水北調中線配套工程主體完工，引黃入冀補淀工程順利推進，濮陽形成了資源能源新優勢。

贏得了政策支持。濮范台扶貧開發綜合試驗區列入《中原經濟區建設規劃》，實施方案獲省批覆，得到上級的大力支持；黃河灘區扶貧搬遷納入省“三山一灘”重點脫貧工程；中石油進一步擴大了產業扶貧範圍。濮范台扶貧開發綜合試驗區已成為濮陽的“金字招牌”。濮陽被列為國家資源枯竭型轉型試點城市，累計獲得國家支持轉型發展資金8.2億元。開發區晉升為國家級經濟技術開發區，並成功創建為國家循環化改造示範試點園區。我市被列入全國第一批新能源示範城市創建名錄。一系列的積極運作，濮陽形成了政策新優勢。

增強了發展後勁。幾年來，謀劃實施了一大批事關濮陽未來發展的重大項目。2013年，98個項目列入省重點，是2008年的6倍；完成投資336.13億元，是2008年的15倍，項目數量和投資額分別位居全省第4位和第3位。五年來，共謀劃實施928個省市重點項目，完成投資1605.71億元。其中，列入省重點項目183個。重點項目的持續加力，築牢了基礎，壯大了產業，濮陽形成了發展新優勢。

(四)城鄉面貌日新月異

市域中心城市建設取得重大突破。120平方公里的濮陽市城鄉一體化示範區獲省批覆，45平方公里起步區建設掀起高潮，核心區路網框架基本形成，水庫有望在三季度蓄水，教育園區加快建設，醫專新校區基本建成，市工人文化宮、市圖書館新館等一批項目紮實推進，示範區正在成為展示濮陽形象的新名片。建成區綜合提升大見成效，基本完成了城市路網改造工程，新建改建道路96條、180多公里。實施“以拆促建”，25個城中村、3大舊城片區、5個集貿市場改造紮實推進。全面啟動了城市綠系、水系和亮化美化工程建設，新增綠地面積396萬平方米，城區河道治理取得階段性成效，城市夜景和主幹道景觀亮點紛呈。地下水源給水工程、第二污水處理廠、生活垃圾無害化處理廠等建成投用，城市基礎設施得到加強。數位化城管系統投入運行，城市精細化管理水平大幅提升。濮陽縣城、清豐縣城、濮東組團的功能進一步完善，與中心城區融合步伐加快，“一中心三組團”的發展格局基本形成，為濮陽建設區域性中心城市打開了廣闊空間。

縣域中心城市、小城鎮和新農村建設取得新成效。強化基礎設施建設，不斷完善公共服務功能，著力提高管理水平，縣域中心城市面貌煥然一新。濮陽縣創建為省級文明城，清豐、范縣創建為省級文明城、衛生城、園林城。小城鎮建設取得新進展，實力不斷壯大，活力不斷增強，17個鄉撤鄉建鎮，16個鄉鎮創建成為省級生態鄉鎮。加快新型城鎮化進程，積極促進農村人口有序轉移，2013年城鎮化率達到36.7%，較2008年提高2.9個百分點。新農村建設紮實推進，農村生產生活條件進一步改善，村容村貌明顯改觀。

(五)動力活力競相迸發

重點領域改革邁出新步伐。加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，壓減下放審批事項152項，清理取消前置條件89項，最佳化了程式，提高了效率。創新體制機制，制定出台了謀劃、決策、落實、督導、總結等一整套工作制度，提高了決策水平和執行能力。創新政府投資項目管理機制，強化監管，節約了資金，提高了效益。推進國有企業改革，完成了市直部門所屬企業脫鉤改制，國有資本運營平台建設取得新成效。紮實推進事業單位分類改革、醫藥衛生體制改革、財政管理體制改革，文化、教育、科技等領域的改革都取得了新進展。

民營經濟迅速發展。強化政策支持，最佳化發展環境，民營經濟不斷發展壯大。2013年民營經濟完成增加值729.5億元，占全市GDP的64.5%，較2008年提高11.4個百分點。濮耐集團榮獲“2013年度省長質量獎”。“雪鳥”羽絨、“登星”家具榮獲“中國馳名商標”。蔚林股份等9家企業榮獲“河南省國際知名品牌”。

對外開放進一步擴大。招商引資成效顯著，成功引進了天能集團、龍潤化工、南方家私、全友家私、億豐時代廣場、榮事達等一批帶動能力強、科技含量高的重大產業項目和知名企業。五年來，累計落地億元以上項目689個，利用省外資金458.9億元，年均增長30.3%；累計到位境外資金10.3億美元，年均增長50.9%。專用化工品、羽絨服裝及製品兩個基地被確定為國家外貿轉型升級示範基地，電光源、石油裝備等4個基地被確定為河南省出口基地。

創新驅動能力不斷增強。我市連續兩屆被評為“全國科技進步先進市”。市農業科技園區成功創建為國家級農業科技園區。五年來，科技投入逐年增加，新增高新技術企業24家，新建省級工程技術研究中心11家、市級工程技術研究中心34家、重點實驗室9家，建成了省級科技企業孵化器，在孵企業25家。國家電光源質檢中心主體完工。新增國家級智慧財產權優勢企業2家，專利工作保持全省先進位次。

油地戰略合作不斷深化。油地攜手並進、共興共榮的“三種意識”深入人心，支持油田發展的“三個好環境”蔚然形成，油地戰略合作結出豐碩成果。建立了油地高層聯席會議制度，油地雙方同心協力，促成了中石化中原天然氣有限公司入駐濮陽，謀劃推進了中原煉廠擴能改造、地熱資源開發、鹽礦資源綜合利用、高端石油機械裝備製造研發中心建設等一批重大項目，實施了油田改制企業“退城入園”、棚戶區改造、城區河道治理、道路改造、供熱管網配套等一批重點工程。油地呈現出互促共進、共建美好家園的良好局面，成為全國油地合作的典範。

(六)民生保障水平明顯提高

五年來，全市財政民生支出474.9億元，占比位居全省前列。每年著力抓好十項重點民生工程，切實解決涉及人民民眾切身利益的實際問題。就業和社會保障水平不斷提高，新增就業44.6萬人，城鄉居民社會養老保險制度實現全覆蓋，企業退休人員基本養老金逐年增長，新農合、城鎮居民醫療財政補助標準提高到280元，城鄉低保對象月人均保障標準分別達到300元、150元，農村五保對象集中、分散年供養標準分別達到3200元、2220元。保障性住房開工建設63421套，竣工15344套。農村生活條件不斷改善，提前兩年解決了非灘區180萬農村人口的安全飲水問題，走在了全省前列。改造農村危房25600套。各項社會事業全面發展，實施中國小校安工程項目641個，新建校舍107萬平方米，消除中國小危房73.91萬平方米，建成標準化學校371所。圓滿完成了學前教育三年行動計畫，新建擴建幼稚園412所。基礎教育和高中教育質量明顯提高，職業教育長足發展，高等教育取得新突破。加強醫療和公共衛生服務體系建設，新建擴建市縣醫院等醫療衛生機構23個，新增床位2600張，啟動了鄉村醫療機構標準化建設攻堅行動。人口自然增長率控制在6.5‰以下。文化事業繁榮發展，實施了廣播電視村村通、農家書屋等一批文化工程。豪藝雜技集團命名為河南省雜技集團，《水秀》榮獲中國雜技最高獎“金菊獎”優秀劇目獎，《大紅燈籠》劇本榮獲第20屆曹禺戲劇文學獎。民眾體育蓬勃開展，競技體育成績顯著。實施公交體制改革，新購環保公車119輛，改善了市民出行條件。實施了食品安全“四大放心工程”，連續三年榮獲“全省食品安全工作優秀市”稱號。紮實做好依法治市、信訪穩定、安全生產、社會治理等工作，民眾安全感和執法滿意度調查均居全省第一。

(七)政府自身建設不斷加強

堅持依法行政，法治政府建設邁出新步伐。認真執行人大及其常委會決議和決定，自覺接受監督，支持政協參政議政，切實做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。深入開展“一創雙優”活動，紮實推進“兩轉兩提”，深化政務公開，公務員素質和行政效能不斷提高。加強廉政建設，落實“一崗雙責”，認真落實中央八項規定精神和省、市委有關要求，嚴格控制行政經費和一般性支出，切實加強行政監察和審計監督，樹立了清正廉潔的良好形象。同時，民族宗教、統計、發展研究、外事僑務、機關事務、殘疾人工作、氣象、地震、人防、史志、檔案等各項工作都取得了新成績。大力開展國防教育，紮實做好雙擁工作。駐濮解放軍和武警部隊在支持地方發展、維護社會穩定方面做出了積極貢獻。

各位代表！過去的五年，是濮陽負重爬坡、奮力趕超的五年，是值得銘記、令人自豪的五年。五年的艱辛探索，五年的勵精圖治，五年的矢志奉獻，開創了大建設、大發展、大跨越的嶄新局面，譜寫了加快建設富裕和諧美麗新濮陽的壯麗篇章。濮陽大地生機勃發，大事要事捷報頻傳，趕超發展碩果纍纍，濮陽人民更加自信！這些成績是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市人民凝心聚力、拼搏進取的結果。在此，我代表市政府，向工作在各條戰線的工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及關心、支持濮陽發展的各界人士致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！

各位代表！五年的團結奮鬥，深化了我們對趕超發展的認識，獲得了寶貴的經驗。主要有：

——必須堅持深入開展“一創雙優”活動。“一創雙優”活動開啟了濮陽趕超發展的新階段。觀念引領發展，觀念的創新，破除了禁錮，激活了思想，打開了廣闊的發展空間；作風推動發展，作風的最佳化，鍛造了求真務實、拼搏進取的幹部隊伍，乾出了非凡的業績；環境保障發展，環境的最佳化，創造了發展新優勢，提升了區域競爭力。“一創雙優”活動已成為推動濮陽趕超發展的不竭動力，形成了強大的人和優勢，必須堅定不移地持續深入開展。

——必須堅持科學發展趕超發展。實踐證明，科學發展、趕超發展的戰略決策，符合發展規律、切合濮陽實際、順應民眾期盼，我們咬定發展不放鬆，闖出了一條欠發達地區跨越發展的新路子，贏得了廣泛讚譽。面對全面建成小康社會的艱巨任務，面對日趨激烈的區域競爭，我們必須繼續高揚科學發展、趕超發展主旋律，不動搖、不懈怠，心無旁騖，不斷把建設富裕和諧美麗新濮陽的宏偉事業推向前進。

——必須堅持為民利民改善民生。全心全意為人民服務，是黨的根本宗旨，是政府的根本責任。任何時候都必須堅持人民至上的執政理念，切實解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民民眾得到更多的實惠，生活得更加幸福美好。

——必須堅持早乾快乾多乾。早乾快乾多乾是我們加快發展的寶貴經驗。只有早乾，才能搶占先機；只有快乾，才能贏得主動；只有多乾，才能實現趕超。正是靠著這種精氣神，我們克服了一個又一個困難，辦成了一件又一件大事，創造了一個又一個奇蹟。趕超發展任務艱巨，不進則退，時不我待，我們必須只爭朝夕，大幹快上。

——必須堅持以項目為抓手。抓發展歸根到底是抓項目。以項目為抓手，各項工作項目化，各個項目台賬化，是落實責任、推動工作、取得成效的重要方法。我們必須牢牢抓住項目建設這個“牛鼻子”，以項目的紮實推進，實現經濟社會的全面發展。

——必須堅持科學有效的工作機制。機制是做好工作的保障。在趕超發展的實踐中，我們探索建立了領導分包、台賬管理、重點項目周調度、觀摩考評等制度，構建了推動工作的新機制，激發了幹勁，提高了執行力，形成了明爭暗賽、競相發展的生動局面。這套機制好使管用，必須不斷總結完善，認真執行。經驗彌足珍貴，我們必須倍加珍惜，發揚光大，以創造無愧於時代、無愧於人民的輝煌業績！

在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，我市經濟社會發展仍面臨一些困難和問題：一是基礎差、底子薄，經濟總量不大、人均水平較低，仍是制約我市趕超發展的主要因素。二是產業發展中的深層次矛盾依然突出，工業發展集群化水平不高，自主創新能力不強，高新技術企業發展不快，調整結構、轉型發展任務艱巨；現代服務業發展滯後；農業增效、農民增收難度加大。三是支撐發展的基礎尚不穩固，基礎設施配套有待完善，聚要素、創優勢的能力亟待增強；支撐發展的大項目、好項目少，招商引資需進一步加力。四是改革力度不夠，開放水平不高，民營企業數量少、規模小，人才支撐能力不強，改革開放需進一步深化。五是城鎮化率仍低於全國、全省平均水平，吸納就業能力和承載產業能力有待提高。六是社會治理還有不少薄弱環節，改善民生任務繁重，生態文明建設需進一步加強。七是政府職能轉變還不到位，思想觀念、工作作風、發展環境等方面仍存在一些突出問題。對此，我們一定高度重視，認真解決。

二、今後五年目標任務

今後五年，是貫徹落實黨的十八大精神、全面建成小康社會的關鍵時期，是我市爬坡過坎、實現趕超的決定性階段。我們要緊緊圍繞中央、省和市委的決策部署，認真落實市七屆人大會議的各項決議，以“一創雙優”活動為動力，牢牢把握建設石油化工、煤化工、鹽化工“三化”融合連結示範區、中原經濟區重要出海通道、中原經濟區與環渤海經濟圈銜接融合的前沿、省際交會區域性中心城市的戰略定位，搶抓發展機遇，深化改革開放，強化創新驅動，加大基礎設施建設力度，加快新型工業化、新型城鎮化步伐，不斷夯實農業基礎，統籌城鄉發展，協調推進各項社會事業，著力改善民生，推動科學發展、趕超發展，加快建設富裕和諧美麗新濮陽。今後五年的主要目標是：

——經濟實力大幅躍升。到2018年，生產總值、公共財政預算收入實現“兩個翻番”。生產總值突破2000億元；公共財政預算收入超過120億元；全社會固定資產投資年增速保持在20%以上，經濟基礎更加堅實。

——產業發展實現轉型升級。大力實施工業發展“1062”工程：到2018年培育10家以上年主營業務收入超100億元的大型企業；6個以上年主營業務收入超300億元的產業集群；2個以上年主營業務收入超1000億元的產業。新能源、新材料、節能環保、生物醫藥等戰略性新興產業實現新突破，成為新的經濟成長點。初步形成特色鮮明、質量效益高、競爭力強的現代工業體系。第三產業快速發展，大商貿、大物流、大文化、大旅遊的發展格局初步形成。農業生產條件明顯改善，糧食年產穩定在50億斤以上，新型農業經營體系初步形成，現代農業產業化集群規模不斷壯大，實現農業增效、農民增收。

——區域性中心城市地位初顯。綜合交通體系框架形成，范台梁高速建成投用，鄭濮濟高速鐵路、濮陽至陽新高速開工建設，濮陽成為名符其實的中原經濟區重要出海通道，區位優勢充分彰顯；總部經濟加快發展，資源要素加速匯聚，區域經濟互動增強；城市形態更加完備，城鄉一體化示範區基本建成。現代服務業發展壯大，打造區域性高端醫療服務中心、教育培訓中心、休閒度假中心，城市首位度得到顯著提高。

——城鄉協調發展格局基本形成。城鎮化率達到50%左右，形成以市域中心城市為引領、以縣域中心城市為承接、以小城鎮為支點的新型城鎮體系，產業支撐力和人口承載力大幅提升，加快基礎設施和公共服務向農村延伸，紮實推進新農村建設，實現城鄉繁榮、人民幸福安康。

——改革開放進一步深化。重點領域改革取得突破，體制機制不斷完善，發展環境明顯改善，各類市場主體更具活力，人力資源優勢進一步發揮，創新能力顯著提升，對外開放深度和廣度進一步擴大，政府公信力和公共服務能力全面增強。

——人民民眾生活水平明顯提高。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長10%以上；城鄉差距進一步縮小；年新增就業7萬人以上。基本社會保障、基本醫療衛生服務實現全覆蓋，住房保障體系得到完善，全民受教育程度和人才支撐能力進一步提升，人民民眾文化生活更加豐富，社會更加和諧穩定。

——生態文明建設取得新成效。全社會節約意識、環保意識、生態意識明顯增強，全面完成省定節能減排目標。完成綠系、水系建設，完善生態保護體系；環保基礎設施覆蓋城鄉，形成較為完善的環境防控體系；循環綠色低碳生產模式廣泛推廣，產業循環體系建設取得突破，形成天藍、地綠、水清的優美環境。

各位代表，前景輝煌燦爛，目標令人鼓舞。經過五年的不懈努力，我們的目標一定能夠實現，濮陽的明天一定會更加美好！

三、2014年重點工作

2014年是全面深化改革的一年，是實現“二三五”趕超目標的關鍵之年。綜合判斷巨觀經濟形勢，世界經濟持續復甦的基礎尚不穩固，我國經濟進入中高速發展期，區域競爭進一步加劇，但世界經濟復甦態勢好於去年，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，全面深化改革、加快城鎮化步伐，將釋放更多的發展紅利；沿海發達地區加快產業轉移的趨勢沒有改變；國家產業政策導向與我市產業發展方向基本契合；我省三大國家戰略規劃的實施，為濮陽發展提供了機遇。特別是黨的民眾路線教育實踐活動和“一創雙優”活動的深入開展，以及經濟社會的持續趕超，積累了更多的發展優勢，提供了強勁動力。總的來看，面臨的有利因素大於不利因素，趕超發展的基本條件沒有改變。為此，我們必須保持清醒頭腦，牢牢把握髮展第一要務，搶抓機遇，應對挑戰，推動濮陽科學發展、趕超發展。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神，以黨的民眾路線教育實踐活動和“一創雙優”活動為動力，堅持“4321”發展戰略和“1234”工作思路，堅持科學發展、趕超發展，著力改革創新，激發市場活力；著力擴量提質，壯大經濟實力；著力最佳化經濟結構，推進經濟轉型；著力統籌城鄉發展，推進社會事業發展，切實改善民生，保持社會和諧穩定，實現經濟社會持續健康較快發展。

今年經濟社會發展主要目標是：生產總值增長11%以上；規模以上工業增加值增長16%；公共財政預算收入增長12%以上；固定資產投資增長23%左右；社會消費品零售總額增長15%左右；外貿出口總額增長12%；實際利用境外資金增長15%，實際利用省外資金增長20%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%、11%；人口自然增長率控制在6.5‰以下；居民消費價格指數漲幅控制在3.5%以內；節能減排實現省定目標。圍繞實現上述目標，著重抓好十個方面工作：

(一)強化基礎設施建設

加快城鄉交通道路建設。謀劃推進實施鐵路項目3個、高速公路項目4個、幹線公路項目9個、城區道路項目20個、農村道路項目500個，構建內暢外聯的綜合交通體系。鐵路方面，晉豫魯鐵路通道濮陽段年內通車，做好鄭濮濟高速鐵路、濮陽至開封城際鐵路等項目前期工作。高速公路方面，完成德商高速范縣段、南林高速東延主體工程，開工建設范台梁高速，啟動濮陽至陽新高速前期工作。幹線公路和農村公路方面，完成國道106、省道101、307、212等路段改造項目，開工建設國道341、省道101等路段改造工程。全年新改造幹線公路100公里，新建改建農村公路1000公里。市城區道路方面，完成衛都大道、濮旺路等道路續建，啟動高陽大道、張儀路等道路建設，推進跨渠橋樑建設，濮陽市城鄉一體化示範區完成“十路十橋”工程。建成區完成勝利西路、大慶路、南海路、站南路等道路改造。解決濮上路、長慶路等鐵路涵洞積水問題。

強化資源能源保障能力。推進中原天然氣調度中心建設，完善豫北、魯西、冀西南地區骨幹輸氣管網，開工建設文23戰略儲氣庫、豐利石化至日東輸油管道支線、成品油豫北輸油支線等項目。建成濮東500千伏輸變電工程，加快龍豐熱電2×60萬千瓦機組建設，開工建設萬眾天然氣分散式能源項目、盛潤背壓式汽輪發電機組項目，增加熱源，提高供熱能力。推進煤炭儲配中心、清豐10萬千瓦風電等項目的前期工作。加強同中石化新星石油公司合作，推進地熱資源綜合利用，努力打造全國地熱能源綜合開發利用示範區。

完善城鎮配套服務功能。建成區，啟動城區污雨水管網分離工程和公廁建設。新建7座污雨水提升泵站、5座垃圾中轉站。加快中心公園建設。加強農貿市場標準化改造和監管，加快中原市場、勞動市場、金宇市場、天龍市場、油田商貿中心等市場改造進度。完善供暖、供水、供氣等配套工程，新增集中供暖面積100萬平方米以上。濮陽市城鄉一體化示範區，完成高壓線路遷改。建成濮陽醫專，加快建設市工人文化宮、圖書館新館，推進市民綜合活動中心、科技館、檔案館、體育場、游泳館、球類運動綜合館等場館建設，推進新一高、技師學院、市委黨校等項目建設，進一步提升公共服務能力。縣(區)、鄉(鎮)，按照現代城市理念，搞好規劃，切實加大基礎設施建設力度。

抓好水利設施建設。引黃調節水庫建成投用，完成城區河道綜合治理任務，濮上河建成通水，完成南水北調支線工程和市第三水廠建設，爭取開工建設引黃入冀補淀工程，加快推進南樂杏元和范縣引黃調蓄工程建設。實施大中型灌區續建配套和節水改造工程。推進黃河標準化堤防建設。

(二)壯大工業經濟實力

堅持上項目、育產業、擴規模、促轉型，實施省市重點工業項目157個，其中10億元以上項目39個。概算投資955.5億元，年內投資497.4億元。

做大做強石油化工產業。以龍頭項目和節點項目建設為重點，推進石油化工產業升級再造，促進“三化”融合連結，向精細化、高端化方向發展。加快推進建設河南能化氣化島、豐利石化、中原乙烯擴能改造、中原煉廠擴能改造等重大龍頭項目，實施龍潤化工二期、晨旭化工異辛烷、君恒生物長鏈二元酸、沃森科技超高分子聚乙烯等節點項目，支持惠成電子、蔚林化工、邁奇科技等高成長企業發展壯大，提升行業競爭力。

做強做優傳統產業。加大對傳統優勢產業的改造提升，壯大規模，培育品牌，促進集群發展。推進全友、雙虎家具產業園等項目建設，促進工貿一體化發展，打造中部家具之都。推進雪鳥羽絨二期、鵬達羽絨二期等項目建設，育龍頭，創品牌，打造羽絨製品及服飾加工產業基地。著力引進匯源集團等一批知名品牌企業，促進食品行業提檔升級。推動中油特車、雙發實業等企業與大型企業集團開展戰略合作，促進中原總機廠“退城入園”擴能發展，推進石油裝備研究院建設，提高自主創新能力，打造重要的石油及高端裝備製造基地。

培育戰略性新興產業。依託天能循環經濟產業園、綠能高科等，推進新型動力能源和新能源汽車基地建設；加快榮事達光電產業園、清華同方光電產業園等重大項目建設，著力引進一批高科技項目，培育壯大光電子產業；注重集群引進，發展節能環保產業；加快生物質能產業園建設，謀劃推進生物醫藥產業發展。提升產業集聚區建設水平。按照“四集一轉”的要求，進一步明晰主導產業，促進集群發展。紮實推進產業集聚區內村莊整合，強化基礎設施、配套服務平台建設，不斷提高承載能力。加快城區基礎設施和公共服務向產業集聚區延伸覆蓋，促進產城互動。年內完成固定資產投資600億元，主營業務收入900億元。

(三)加快新型城鎮化進程

堅持以人為本、最佳化布局、生態文明、傳承文化、產城互動、科學有序的原則，按照“13363”空間布局，統籌城鄉發展，走出一條符合我市實際的新型城鎮化道路。

做大做強市域中心城市。抓好第四輪濮陽市城市總體規劃修編，最佳化空間布局，構建“一中心三組團”的發展格局，努力建設區域性中心城市。加快城鄉一體化示範區建設，起步區要以水庫、路網、項目建設、配套功能完善、村莊整合遷建為重點，統籌安排、強力推進，路網形成框架，水庫九月底實現蓄水，岸線配套設施建設和綠化亮化工程同步實施，龍山綠化全面啟動，“六大廣場”、“十大建築”加快推進，形成城市建設的新亮點。同時，按照複合型理念，統籌抓好產業發展、生態環境、都市農業等功能區建設。繼續加大建成區綜合提升力度，抓好市城區河道治理，實現“通、淨、綠、亮”的目標，與水庫、濮上河相互銜接，形成“五河貫城、兩湖相映”的生態水系。完成迎賓路、黃河路等綠化亮化工程，綠化提升面積120萬平方米。加快推進城中村、舊城片區改造，年內全面開工建設戚城村等25個城中村安置房項目,力爭趙村等5個村部分村民回遷，啟動李家村等3個城中村和行政南小區、昆吾西片區2個片區改造。抓好京開大道等主次幹道兩側建築物的改造提升。以數位化城管系統為依託，提升城市精細化管理水平。加快中心城區與濮陽縣城、清豐縣城、濮東組團和皇甫片區的融合對接，推進一體化發展，提高城市承載力和輻射力。

加快縣域中心城市和小城鎮建設。縣域中心城市，堅持改造、建設、管理並重，繼續加強基礎設施建設，持續加大綜合提升力度，不斷完善城市功能，改善城市面貌，提升城市品位，打造彰顯地域特點和文化特質的實力縣城、魅力縣城，進一步增強承載力和吸引力。開展美麗宜居小城鎮建設活動，重點抓好13個試點，以點帶面，努力建設風格鮮明、充滿活力的小城鎮。

統籌推進新農村建設。以縣(區)為單元，按照產業、新農村、土地、公共服務和生態規劃“五規合一”的要求，編制修訂完善新農村建設規劃，科學確定村莊布局和規模，配套建設基礎設施和公共服務設施。繼續抓好乾道沿線農村環境綜合整治，改善提升農村面貌。重點抓好美麗鄉村建設“百村示範行動”，建設環境優美、生活幸福、文明和諧的美好家園。

有序推進農業人口轉移。依託產業集聚區和城鎮，大力發展工業和第三產業，創造更多的就業崗位，促進農村人口向城鎮轉移。培訓農村勞動力2萬人以上。新增農村轉移就業3萬人。落實中央、省關於戶籍改革、社會保障等有關政策，保障進城落戶農民土地承包經營權、宅基地用益物權和農民集體經濟收益分配權等權益，讓農業轉移人口“轉得出”、“進得來”、“落得住”。

(四)大力發展第三產業

加快發展商貿物流業。推進恆豐中央廣場、澤魯現代商貿中心等重大商貿項目建設，加快濮陽路港國際物流園、豫北商貿物流園等重點物流項目建設，努力打造區域性商貿物流中心。

加快發展金融服務業。積極做好金融機構引進工作。爭取1至2家農村信用社改制為商業銀行。大力發展農村金融，台前德商村鎮銀行年內開業，推進清豐、南樂設立村鎮銀行。做好第三期10億元城投債發行等融資工作，支持引導企業融資發展，資本市場融資力爭突破80億元。

培育發展新興服務業。順應消費需求，積極發展信息服務、電子商務、文化創意、教育培訓、科技研發、工業設計、服務外包、物聯網等新業態，鼓勵發展養老、健康、休閒等服務業。抓住我省整合資金支持現代服務業發展的機遇，謀劃包裝一批新興服務業重點項目，爭取進入省計畫盤子。

加快商務中心區和特色商業區建設。完成各項規劃編制。充分發揮市場作用，多渠道籌資、多元化投入，推進基礎設施建設。著力引進一批優勢企業、優質項目，促進服務業集聚發展。將華龍區特色商業區等基礎較好的“兩區”，率先打造成產業高集聚、產出高效率、功能高複合、就業高容量的服務業集群。

(五)鞏固夯實農業基礎地位

提高糧食生產能力。實施高標準糧田“百千萬”工程，重點打造10個精品萬畝示範方、10個精品千畝示範方、20個精品百畝示範方。改善農業生產條件，加強優良品種繁育和推廣，不斷提高農業機械裝備水平，確保糧食年產穩定在50億斤以上。

推進農業結構調整。圍繞促進農業增效、農民增收，進一步最佳化種植結構，新建百畝以上現代農業園區5個、五百畝以上林果花木基地30個，新增高效農業1.2萬畝；大力發展都市生態農業，在城市周邊規劃建設一批具有城市“菜籃子”功能的現代化農產品貿易市場，建設一批兼具生態綠化、休閒觀光等功能的現代農業園區；加快發展畜牧業，新建改建50個標準化養殖場區；實施農業產業化集群培育工程，加大對林板及家具、羽絨製品及服飾加工、畜牧養殖及加工、糧油加工等產業化集群培育力度，新增銷售收入超億元農業產業化龍頭企業2家，建成1至2家國家級農業產業化龍頭企業。

抓好濮范台扶貧開發綜合試驗區建設。力爭將黃河灘區納入國家扶貧攻堅範圍，爭取中石油進一步加大產業扶貧力度，積極探索農村土地承包經營權、宅基地和房屋產權改革，爭取國家和省更多的投入和支持。全力抓好黃河灘區扶貧開發五年攻堅行動，加強道路、電網等生產性基礎設施建設；加快土地流轉，發展特色高效農業；強化灘區民眾就業培訓，大力發展勞務經濟，增加灘區民眾收入。積極推進黃河灘區搬遷扶貧工作。

(六)不斷提升開放水平

切實將開放帶動作為全局性、綜合性戰略舉措，注重區域互動發展，提升對外開放層次和水平，集聚更多要素，促進區域性中心城市建設。

構建大開放發展格局。立足濮陽區位優勢，加強與環渤海經濟圈對接，搭建產學研合作平台，主動接受輻射；積極謀劃推進“無水港”建設，加快商檢分支機構建設，爭取設立海關，構築“大通關”平台，建設出海大通道；加強與鄭州航空港經濟綜合實驗區對接，建設大物流節點城市，促進區域經濟聯動發展。發揮我市國家、省出口基地作用，擴大出口，提高經濟外向度。

加大招商引資力度。堅持經常性的“走出去、請進來”活動，圍繞主導產業，按照產業圖譜和招商圖譜，突出招大引強，強化產業鏈招商、集群招商。加強與行業協會和商會的聯繫，認真研究產業動向和大型企業的戰略布局，選準重點目標，找準對接點，實行領導分包，專人負責，“一把手”上陣，力求在招大引強上取得新突破。年內引進落地投資億元以上項目80個，其中5億元以上項目30個、10億元以上項目20個。

強化戰略合作。加強與中石化、中石油、中海油、省投資集團、河南能化等大企業的戰略合作，促其在濮擴大投資、布局項目。搶抓改革機遇，著力推進油地戰略合作向更高層次、更寬領域邁進，在產業發展、城市建設、民生改善等領域，再共同謀劃實施一批重大項目，實現融合發展。不斷完善油地協調推進機制，將良好的油地關係體現在發展上、體現在民生上、體現在社會綜合治理上，共同建設我們的幸福美好家園。

(七)全面深化改革創新

按照中央和省統一部署，結合我市實際，明確重點，把握方向，推動重要領域和關鍵環節改革取得新進展。

深化政府機構改革。按照最佳化政府組織結構、建立科學精幹高效行政體制機制的要求，做好對機構設定的調整，進一步理順部門間的職責關係，統籌推進相關改革，嚴格控制機構編制，確保機構編制總量和財政供養人員只減不增。年底前完成市縣政府機構改革任務。

深化國有企業改革。堅持以運作盤活國有資產為核心，分類施策，採取改制、重組、資產注入國控公司等方法，搞好資本運作，重塑市場主體，提高國有資本運營效益。探索解決“殼公司”等歷史遺留問題，積極做好廠辦大集體企業改革試點工作。完善國資監管體制機制，規範運作，做好產權登記、產權交易、資產評估、資產處置等工作。

大力發展民營經濟。按照非禁即入原則，放寬準入領域，拓寬準入渠道，支持民營企業進入交通、能源、市政設施、社會事業等領域。積極發展混合所有制經濟，鼓勵民營企業參與國企改革，引導民營企業加強與央企、省企的對接合作。開展涉企收費專項治理，再取消和免徵一批行政事業性收費。加快中小企業公共服務平台建設，完善扶持政策，做好企業家培訓，建設“百名優秀企業家隊伍”。