《安康市農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》已經2021年安康市政府第六次常務會議審定同意，安康市人民政府辦公室於2021年7月12日印發.
基本介紹
- 中文名：安康市農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025年）
- 頒布時間：2021年7月12日
- 發布單位：安康市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
近年來，在市委、市政府堅強領導下，通過全市各級幹部的不懈努力、廣大農民民眾的積極參與，我市如期完成農村人居環境整治三年行動任務並取得顯著成效，為決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會奠定了堅實基礎。但同時也要看到，我市農村人居環境整治總體水平還不高，基礎設施建設仍有不少短板，長效管護機制還不健全，與農業農村現代化要求、農民民眾對美好生活的嚮往還有一定差距。為全面提升農村人居環境質量，大力實施鄉村建設行動，加快生態美麗宜居村莊建設步伐，促進鄉村全面振興，特制定本行動方案。
一、總體要求 （一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於“三農”工作的重要論述和來陝考察重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，紮實踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，全力推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，深入學習浙江“千萬工程”經驗，以改善農民生活品質為根本目標，以啟動實施整治提升五年行動為抓手，聚焦農村廁所革命、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、村容村貌提升和農村基礎設施建設等重點任務，堅持示範帶動與整體推進相結合，重點突破與綜合整治相統籌，成果鞏固與接續推進相促進，不斷提升農村人居環境整體水平，突出安康特色，努力建設一批生態宜居美麗鄉村，為推動城鄉融合發展、農業農村現代化、鄉村全面振興提供強有力支撐。
（二）基本原則
——規劃先行，統籌推進。先規劃後建設，堅持城鄉同步建設、同步發展，協同推進農村人居環境整治提升與基礎設施建設、產業發展壯大、鄉風文明建設等，統籌推進農村人居環境整治提升各項重點工作。
——因地制宜，分類施策。結合各地經濟社會發展水平和立地條件，進一步明確目標、找準問題、強化措施，合理確定整治模式和標準，精準施策、梯次推進，不搞“一刀切”，既盡力而為又量力而行。
——立足農村，彰顯特色。遵循鄉村發展規律，突出農村特點，注重鄉土味道，保留鄉村風貌。堅持農業農村聯動、生產生活生態融合，實現農村人居環境整治提升、農業綠色發展和農民生活品質改善的互促多贏。
——農民主體，多方參與。充分尊重農民意願，激發民眾內生動力，保障民眾知情權、參與權、決策權和監督權，構建政府、市場、村集體、農民等多方共建共管共享格局，形成推進農村人居環境整治提升行動的強大合力。
——持續推進，健全機制。建管並重、部門協作、齊抓共管，形成系統化、規範化、長效化的建管運維機制。注重質量、久久為功、持續發力，積小勝為大勝。
（三）行動目標
突出淨、綠、美，提升全市農村人居環境整體水平，聚焦農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升，建設美麗宜居鄉村，助力全面推進鄉村振興。到2025年，全市農村戶用衛生廁所普及率達到85%以上，廁所糞污基本實現無害化處理，資源化利用水平不斷提高；農村生活污水有效治理率穩定在40%以上，亂排亂放得到管控；95%以上的自然村生活垃圾得到有效治理，有條件的村莊實現分類處置、源頭減量；各項長效管護機制健全，農民民眾衛生健康和環境保護意識顯著增強；村莊綠化覆蓋率穩定在30%以上，村容村貌和基礎設施建設水平持續提升，農村人居環境得到進一步提升和改善，在實施鄉村振興戰略中的綜合承載功能持續增強。
二、重點工作 （一）強化村莊規劃引領。順應村莊發展規律和演變趨勢，放眼長遠綜合分析村莊興衰存續，科學確定村莊分類，合理布局村莊生產生活生態空間，完善村莊基礎設施和公共服務設施建設，統籌考慮村莊發展定位、主導產業選擇、建設用地布局、人居環境整治等因素，“多規合一”的實用性村莊規劃編製做到應編盡編。突出分類規劃、彰顯特色，集聚提升類村莊重在完善基礎設施，推動農村人居環境與產業發展互促互進，提升建設管護水平，保留鄉村風貌；城郊融合類村莊重在加快實現城鄉基礎設施互聯互通、共建共享；特色保護類村莊重在保護自然歷史文化特色資源、尊重原住居民生活形態和生活習慣，加快改善人居環境；搬遷撤併類村莊重在保持乾淨整潔，保障現有農村人居環境基礎設施穩定運行。（市自然資源局牽頭，市住建局、市農業農村局、市鄉村振興局、市發改委、市財政局等部門配合，各縣區政府負責）
（二）持續推進“百千工程”。深入學習推廣浙江農村人居環境整治“千村示範萬村整治”經驗，繼續以“百村示範、千村推進”為重點，接續推進整治提升行動，通過示範引領促進農村人居環境全面改善。在鞏固提升已創建示範村的基礎上，每年繼續優選100個基礎條件好、民眾積極性高的村作為示範村進行創建，並與鄉村振興示範鎮、村創建一體部署、同步推進，實現示範村生活垃圾得到有效治理，農村衛生廁所基本普及，農村生活污水亂排亂放得到管控，道路硬化暢通，村容村貌全面提升。以綠化為主攻方向，突出村主幹道、庭院等，持續推進鄉村綠化美化。推進村在優先保障農民基本生活條件的基礎上，根據各村區位特點、經濟條件和社會發展水平,重點治理“髒、亂、差”，實現人居環境乾淨整潔有序的基本要求，通過由點到面、先易後難，實現“百千工程”全覆蓋，輻射帶動全域實施農村人居環境整治行動。圍繞推進鄉村產業美，推廣“一村一品、一鎮一業、一村一園”做大一產、做強二產、促進三產融合，實現美麗鄉村和產業興旺同步推進。（市農業農村局、市鄉村振興局牽頭，市發改委、市財政局、市文旅廣電局、市交通局、市自然資源局、市生態環境局、市水利局、市住建局、市衛健委、市科技局、市林業局等部門配合，各縣區政府負責）
（三）紮實推進農村廁所革命。加快普及農村衛生廁所，立足各地自然地理條件、風俗習慣，充分尊重民眾意願，推進農村戶用衛生廁所改造，實現願改盡改、能改盡改；不具備條件的、列入撤併拆遷計畫的村莊，可通過建設公廁滿足民眾需要。加強農村學校廁所運行管護,完善旅遊景區公共廁所配套，落實公共廁所管護主體責任，強化日常運行維護。鼓勵戶廁入院，積極推動戶廁入室，推動新建農房配套設計建設衛生廁所及糞污處理設施設備。堅持實事求是、因地制宜，科學選擇改廁技術模式，加強農村改廁產品質量和施工質量監管，把標準規範貫穿到農村改廁全過程，加強農村改廁產品市場監管，對不符合標準規範的戶廁加快改造提升，切實提高改廁質量。突出抓好改廁後長效運行管護、糞污處理，因地制宜配備必要管護設備，加快信息化管護平台建設，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體管護、處理，儘量就地就近消納、綜合利用，實現糞污無害化處理和資源化利用。（市農業農村局、市鄉村振興局、市衛健委牽頭，市發改委、市財政局、市教體局、市生態環境局、市住建局、市文旅廣電局、市市場監管局等部門配合，各縣區政府負責）
（四）持續開展農村生活污水治理。堅持分區分類有序治理、遞次推進，優先治理水源保護區、黑臭水體集中區域、鄉鎮政府所在地、中心村、城鄉結合部、旅遊風景區等六類村莊和生態敏感區農村生活污水。開展不同生態典型縣區、鎮村農村生活污水治理試點，合理採取納入城鎮污水管網統一處理、聯村聯戶集中處理、單戶分散處理等模式，積極探索農村生活污水資源化利用方式，統籌推進農村改廁與生活污水治理有效銜接。加強黑臭水體治理，積極開展農村河塘、溝渠清淤疏浚，採取控源截污、清淤疏浚、生態修復、水體淨化等措施進行綜合治理，消除較大面積農村黑臭水體。實施農村水系整治，嚴格落實河長制、湖長制，統籌農村河湖管控與水生態治理保護，深入開展河湖監督檢查，積極開展農村幸福河湖和清潔小流域治理試點。（市生態環境局、市水利局牽頭，市農業農村局、市鄉村振興局、市自然資源局、市科技局等部門配合，各縣區政府負責）
（五）全面加快農村生活垃圾治理。健全生活垃圾收運處置體系，統籌縣、鎮、村三級設施和服務，進一步最佳化收運處置設施布局，基本實現自然村收運處置體系全覆蓋；聚焦管護成本控制，合理選擇收集、運轉和處置模式，儘量就地減量處理。推進農村生活垃圾分類減量，擴大農村生活垃圾就地分類、源頭減量試點範圍，開展農村生活垃圾分類與資源化利用示範縣創建，探索就地就近就農處理和資源化利用模式機制。完善資源回收利用網路，加快農村生活垃圾回收利用體系建設，擴大供銷合作社等農村生活垃圾和資源回收利用體系建設，積極推進與環衛清運網路合作融合，創新回收方式和業態。鼓勵農村建築垃圾用於村內道路、入戶路、景觀建設等就近消納。鞏固農村生活垃圾非正規堆放點整治成果，杜絕工業污染“上山下鄉”，完善水庫、大壩、河道垃圾治理工作長效機制。（市住建局牽頭，市生態環境局、市水利局、市農業農村局、市鄉村振興局、市供銷社等部門配合，各縣區政府負責）
（六）提升農村基礎設施建設和村容村貌水平。強化鄉村風貌引導，編制村容村貌提升導則，有序推進村莊及院落風貌整治；突出鄉土特點和地域特色，持續開展農房建設試點，加強農房建設質量監管；加強傳統村落和歷史文化名鎮名村保護，推進國家級傳統村落掛牌保護。圍繞“淨美安康”主題和“八清一改”要求，持續開展村莊清潔行動，把村莊清潔行動與愛國衛生運動有機結合，持續推進，深化提升，促進村莊從面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展。堅持問題導向，深入開展攻堅戰和殲滅戰，集中力量解決村莊環境髒亂差問題，實現村莊乾淨、整潔、有序常態化。加快農村道路提檔升級，落實縣級政府主體責任，採取一事一議、以工代賑等辦法，建立完善鄉村道路管理養護長效機制；重點建設村內道路，逐步實現農民居住較為集中的自然村（組）通硬化路，進一步改善村莊交通條件。深入實施村莊綠化美化行動，突出保護鄉村山體田園、河湖濕地、原生植被，持續改善村莊公共環境；鞏固提升農村飲水安全保障水平，完善村莊公共照明設施，加大農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”整治；加快推進清潔能源向農村延伸。（市發改委、市農業農村局、市鄉村振興局牽頭，市自然資源局、市交通局、市水利局、市林業局、市住建局、市衛健委、市生態環境局、市財政局、國網安康供電公司、地電安康分公司配合，各縣區政府負責）
（七）建立健全長效管護機制。充分發揮基層組織作用，強化新民風建設，深化村民自治，改進生活方式，將農村人居環境整治納入村規民約，通過“門前四包”等制度，明確村民責任，發揮農民主體作用，引導增強自我管理、自我服務、自我提高的主人翁意識。健全農村人居環境基礎設施管護機制，建立完善管護制度、標準和規範，明確產權歸屬和運行管理責任，推動農村廁所、生活垃圾污水設施設備運行管理和村莊保潔等農村人居環境一體化運維，基本實現行政村保潔制度全覆蓋。健全管護隊伍，落實管護經費，探索建立費用分擔機制，明確村民和各級政府管護責任，建立財政補助、村集體補貼、農民適當付費的合理費用分擔制度，鼓勵有條件的地區推行系統化、專業化、社會化運行管護。發揮民眾主體作用，將改善農村人居環境納入各級農民教育培訓和農村學校、幼稚園教育內容，倡導文明健康、綠色環保的生活方式，引導農民民眾逐步養成良好衛生習慣。積極推進農村人居環境整治法治化建設，鼓勵各地結合實際制定地方性法規，出台村莊清潔、農村生活垃圾治理、農村衛生廁所管理等條例，建立健全農村廁所革命、生活垃圾污水治理、村容村貌提升等相關標準體系。（市農業農村局、市鄉村振興局牽頭，市發改委、市自然資源局、市生態環境局、市住建局、市財政局、市民政局、市教育局等部門配合，各縣區政府負責）
三、保障措施 （一）強化組織領導。嚴格落實好五級書記抓鄉村振興要求，把改善農村人居環境作為黨政一把手工程，形成省負總責、市級推動、縣區主體、鎮村抓落實的工作推進機制。市、縣要做好上下銜接、域內協調、督促檢查等工作。相關部門要加強協調配合，形成合力。縣區要抓好組織實施工作，以縣為單位制定具體實施方案，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，主要負責同志當好一線指揮，選優配強一線幹部隊伍，推動工作任務落實。鄉鎮要做好具體實施工作。各地在推進易地扶貧搬遷、農村危房改造等相關項目時，要將農村人居環境整治統籌考慮、同步推進。
（二）加大資金投入。建立政府投入引導、農村集體和農民投入相結合、社會力量積極支持的投入機制，完善市、縣政府投入體系，把改善農村人居環境納入各級財政預算和建設計畫項目，加大市、縣財政投入力度。鼓勵縣區發行地方政府債券用於符合條件的農村人居環境整治建設項目。允許縣級按規定統籌整合相關資金，集中用於改善農村人居環境。引導和撬動金融資本、社會資本參與投資收益較好、市場化程度較高的農村人居環境基礎設施建設和運行管護項目。
（三）完善政策激勵。切實落實農村人居環境相關設施建設用地、用水用電保障和稅收減免政策。農村人居環境相關設施用水用電比照農業用水用電執行。強化對改善農村人居環境金融、財稅、監管政策的正向激勵，給予低成本資金支持。簡化農村人居環境設施建設用地手續，落實村莊建設項目簡易審批有關要求，支持村級組織和農村工匠帶頭人等承接農村人居環境小型工程項目。
（四）抓好督導考核。市農村人居環境整治工作領導小組辦公室要會同相關部門制定農村人居環境整治考核驗收標準和督查考核辦法，將其納入各縣區實施鄉村振興戰略實績考核的重要內容，以縣為單位開展督導檢查和考核驗收，並與相關支持政策掛鈎，對改善農村人居環境成效明顯的縣區予以傾斜支持。
（五）突出宣傳引導。充分利用多種融合傳播體系，深入宣傳習近平總書記關於改善農村人居環境的重要論述，全面宣傳黨中央、國務院有關決策部署，積極宣傳推廣改善農村人居環境的典型經驗，講好改善農村人居環境整治百姓身邊故事。加強正面宣傳和輿論監督，及時回應社會關切，積極鼓勵引導社會力量參與，凝聚各方共識，合力改善農村人居環境，營造全社會關心支持農村人居環境整治的良好氛圍。
政策解讀
一、起草背景
在市委市政府的堅強領導下，我市全面完成了農村人居環境整治三年行動任務，各項工作取得了明顯成效。全市村莊清潔行動實現行政村全覆蓋，衛生廁所累計普及率達79.7%，生活垃圾得到有效治理的行政村占比達95.5%，生活污水得到有效治理和有效管控的行政村基本全覆蓋，農村基礎設施條件顯著改善，為全面建成小康社會補齊了短板，增加了成色和質量。但我市農村人居環境整治總體水平還不高，基礎設施建設較為落後，與農業農村現代化要求和農民民眾對美好生活的嚮往尚有一定差距。“十四五”期間，為接續推進農村人居環境整治提升，進一步改善農村人居環境，加快生態美麗宜居村莊建設步伐，促進鄉村全面振興，按照市政府2021年第五次常務會議要求，市人居辦緊緊圍繞“十四五”我市鄉村振興農村基礎建設目標任務，結合中省相關要求，牽頭起草了《安康市農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》。
二、目標任務 五年提升行動以改善農民生活品質為根本目標，突出村莊淨、綠、美的主線，聚焦農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升，堅持示範帶動與整體推進、重點突破和綜合整治相統籌，到2025年，全市農村戶用衛生廁所普及率達到85%以上，農村生活污水有效治理率穩定在40%以上，95%以上的自然村生活垃圾得到有效處理，各項長效管護機制健全，村容村貌和基礎設施建設水平持續提升，為推動城鄉融合發展、農業農村現代化、鄉村全面振興提供堅實保障。
三、主要內容 《方案》共分三個部分。
（一）第一部分：總體要求。重點明確了《方案》的指導思想、基本原則和目標任務。
（二）第二部分：重點工作。一是強化村莊規劃引領作用。 科學確定村莊分類，最佳化村莊布局，“多規合一”的村莊規劃應編盡編。二是緊扣“美”字持續推進“百千工程”。每年優選100個村作為示範村進行創建，通過示範引領，促進農村人居環境全面改善。三是紮實推進農村廁所革命。按照因村因戶施策、願改盡改、能改盡改的原則，科學選擇改廁模式，穩步推進農村戶用衛生廁所改造。四是持續開展農村生活污水治理。分區分類、遞次推進農村生活污水治理，統籌推進農村改廁與生活污水治理有效銜接，積極探索適合農村特點的生活污水治理模式。五是全面加快農村生活垃圾處理。進一步最佳化農村生活垃圾收運處置設施布局，基本實現自然村收運處置體系全覆蓋，積極探索農村生活垃圾就地就近就農處理和資源化利用模式。六是提升農村基礎設施建設和村容村貌水平。有序推進村莊及院落風貌整治，持續開展村莊清潔行動，改善村莊公共環境。七是建立健全長效管護機制。引導民眾養成良好衛生習慣,加快建立有人員、有經費、有制度、有監督的農村人居環境整治長效管護機制。
（三）第三部分：保障措施。一是強化組織領導。堅持把改善農村人居環境作為黨政一把手工程，建立市級推動、縣區主體、鎮村抓落實的工作推進機制。二是加大資金投入。建立健全政府投入引導，農村集體和農民投入相結合、社會力量積極支持的農村人居環境整治投入機制。三是完善政策激勵。落實相關設施建設方面保障及稅費減免政策。四是抓好督導考核。將督查考核結果納入縣區實施鄉村振興戰略的考核內容。五是突出宣傳引導。合力營造全社會關心支持農村人居環境整治的良好氛圍。
四、涉及範圍 農村人居環境整治提升五行動從2021開始，到2025年結束，涉及全市所有的鎮、村（社區）。
