《農村人居環境整治三年行動實施方案與規劃設計》是國家針對農村環境制定的一個規劃政策。
基本介紹
- 中文名：農村人居環境整治三年行動實施方案與規劃設計
- 外文名：Three-year Action Plan and Planning Design for Rural Human Settlement Environment Renovation
- 類別：事件
- 層面：規劃設計
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基本介紹
《農村人居環境整治三年行動實施方案與規劃設計》指出,農村人居環境整治是關係農民生產生活質量的普遍性問題,改善農村人居環境是實施鄉村振興戰略和建設美麗中國的重要組成部分。報告提出,“加快生態文明體制改革,建設美麗中國”,其中,在鄉村生態方面,報告指出,強化土壤污染管控和修復,加強農業面源污染防治,開展農村人居環境整治行動。農村人居環境整治是提升農村地區生活品質的重要途徑,是實現鄉村振興規劃的基礎。美麗鄉村五大目標有關於“村容整潔”的要求,鄉村振興五大目標則有“生態宜居、鄉風文明、治理有效”的要求。
2018年的中央一號檔案提出持續改善農村人居環境，實施農村人居環境整治三年行動計畫，隨後中共中央辦公廳、國務院辦公廳於2018年2月發布《農村人居環境整治三年行動方案》，對農村人居環境整治做出了專項的戰略部署。2018年4月26日全國改善農村人居環境工作會議在浙江省安吉縣召開，中共中央政治局常委、國務院總理李克強對會議作出重要批示。
資深文旅產業運營與鄉村振興規劃設計專家林峰博士認為，鄉村振興的目標，本質上就是實現和諧發展的鄉村生活方式，山水林田湖草的生態系統、農業生態的產品和服務、農村突出環境問題的整治，構成了未來鄉村宜居發展的路徑和渠道。
整治內容
農村人居環境是鄉村環境整治的核心內容,主要包括以下幾個方面:鄉村空間重構、建築風貌改造、基礎設施提升、村景美化、夜景亮化等。
整治範圍
1.村莊空間重構
鄉村空間分為生產空間、生活空間、交流空間、信仰空間、道德空間、商業空間等類型，與人們的生活密切相關。鄉村空間的高品質打造，即為村莊居民提供了良好的生活環境，同時也結合了鄉村景觀小品的設計建造，為發展第三產業打下基礎，為鄉村旅遊業發展打造宜人的環境空間。
生產空間重構：生產空間，是村民交流的公共空間，同時也是秩序規範的道德空間。
生活空間重構：生活空間，小空間、大智慧的村落格局。
交流空間重構：交流空間，是鄉村節日狂歡空間，是文化交流空間，是最暖心的人文空間。
商業空間重構：商業空間，是基於村民交流、生產、生活的貿易公共空間，也是遊客的聚集商業空間。
2.建築風貌改造
對村莊建築質量進行整合、評估，對不符合住房要求的建築進行整頓、整治，統一建築風格，展現當地建築文化特色。
3.基礎設施提升
基礎設施設施配套的推進，要以第三產業發展作為動力，兩者相互促進，形成協同作用，進一步發展鄉村配套與旅遊業的發展。
4.村景美化
村內街道兩側、房前屋後要統一栽植觀賞或經濟樹木，栽植觀賞或經濟花草，統一掛置花草盆景。對村內主街道兩側的牆壁實施美化，統一規範廣告的繪製、懸掛和張貼，繪製文化牆、宣傳標語和公共標誌。
5.夜景亮化
改造線桿、路燈等亮化設施，完善村內主街道夜晚照明情況，對現有的照明設備進行節能的改造，節約使用成本，節約電力資源。
重大任務
開展農村人居環境整治,是實施鄉村振興戰略的重大任務。我國村莊量大面廣、分布散、涉及類型多,農村人居環境問題複雜,不同地區情況差異較大。如何因地制宜改善農村人居環境、有效實施農村人居環境三年行動方案,認為美麗宜居鄉村的建設不僅是居住環境的提升,更是生活與生態結合的完整體系的構建,要實施農村人居環境整治三年行動方案,建設生態宜居鄉村的規劃設計要點主要包括村莊建設提升、村莊環境整治、鄉風文明建設、管理機制構建四個方面。
(一)村莊建設提升規劃設計
村莊建設提升規劃包括房屋建築保護與整治、生活基礎設施提升和公共服務設施提升。
1、房屋建築保護與整治
合理規劃危舊房改造與重建,新建、改建、擴建房屋的空間布局合理,住宅形式、體量、色彩和高度等協調美觀,集中整治影響村容的建築設施,保護古建築和傳統民居。
2、生活基礎設施提升
包括農村給排水系統、農村電網、道路交通、網路通信等生活基礎設施的規劃布局和改造提升。
3、公共服務設施提升
完善農村基本公共服務設施配置,提升公共服務水平,包括惠民商貿、醫療、教育、文化休閒、社會福利保障機構等的規劃布局。
(二)村莊環境整治規劃設計
村莊環境整治規劃主要包括生活污染防治、生態環境保護和村莊環境景觀提升三個方面。
1、生活污染防治規劃設計
(1)農村生活污水防治規劃
梯次推進污水治理,因地制宜確定處理方式和技術,加強污水管控,減少生活污水源頭排放,禁止在集中式引用水水源地保護區內設定排污口,堅持控污與治污並重,充分利用達標處理後的污水,合理安排灌溉、綠化、中水回用等。
(2)農村生活垃圾治理
清除歷史積存垃圾,按照可堆肥垃圾、不可堆肥垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾等類別分類,按村民居住密度合理配備垃圾收集設施,徹底整改或取締達不到環保標準的垃圾填埋場,推行資源化、無害化垃圾處理。
(3)清潔能源使用推廣
推廣使用太陽能、電能、沼氣、液化氣等清潔能源;提倡農作物秸稈還田、飼料化、沼氣發酵;廁所糞污、禽畜糞便排入沼氣池或集中無害化處理;選用耐老化、低毒性或無毒性、可降解的農膜。
2、生態環境保護規劃設計
對村莊水體、山體、農田、植被進行生態保育和修復,維護自然環境原生態性。
(1)水體保護:水體清潔治理、安全設施完備、結合村莊布局進行景觀建設。
(2)山體保護:保持山體穩固、規範取砂取土取石行為。
(3)農田保護:改善土壤環境,提升農田質量和土壤肥力,對鹽鹼土地綜合治理。
(4)植被保護:植被配置科學,加強稀有樹種和古樹名木的保護措施。
3、村莊環境景觀提升規劃設計
包括自然生態景觀提升、村容維護、村貌提升三個方面的規劃設計,側重點在於村莊綠化、水體景觀、村容整潔和人文景觀的視覺質量。
4、廁所改造
因地制宜選擇廁改模式,推進無害化衛生廁所建設,加快建設糞污貯存、處理、利用設施,對廁所糞污等廢棄物一併處理及資源化利用。
(三)鄉風文明建設
增強法律宣傳,完善文化設施,在樹立文明、法治民風的基礎上,深入挖掘當地特色的歷史文化,並結合農業節慶、非遺博覽會、鄉村廟會、鄉村運動會等演藝活動,“活化”文化,依託鄉村文化、鄉村建築景觀、優越的生態環境,完善配套服務設施,打造最原味、最閒適、最綠色、最人性的鄉村生活方式。
(四)建立管護長效機制
加大政府投入力度,支持社會資本參與農村人居環境整治,強化農村基層組織作用,明確農民維護公共環境責任,最終形成鄉村人居環境的長效管護機制。
規劃範圍
（一）四川開江人居環境整治規劃
《四川省開江縣鄉村振興戰略規劃》，呼應國家鄉村振興戰略規劃的定位和要求，將戰略規劃與城市總體規劃綱要融合，從“產業發展、生態保護與建設、人才培養與孵化、文化傳承與發展、體制改革與組織建設”五維角度，規劃了當地縣域鄉村振興戰略路徑與發展措施。從水源保護規劃、環境質量保護、農業污染防治、工業污染防治、生活污水處理、清潔能源使用、生態保護與治理、村容整治、環境綠化、廁所改造、病媒生物綜合防治和畜禽糞污治理等從13方面進行了人居環境整治專項規劃，提出了13項基礎設定重點工程和10項公共服務設施重點工程，保證鄉村振興的有效實施。
（二）全國首批村莊規劃示範——富泉村村莊規劃之環境與綜合治理
富泉村是典型的丘陵地區旅遊依託型村莊，《山東臨沂市蒙山旅遊區柏林鎮富泉村村莊規劃設計》，針對村莊的生態環境、鄉風建設、綜合治理等問題，以一系列村莊改造計畫為基礎，破除城鄉二元結構，以實現項目地大生態環境風貌的整體提升，提出了落地可行的“三農”問題解決方案。村莊整治規劃方面，不搞大拆大建，保護古村落的原貌，還在旅遊服務上突出特色，達到旅遊接待的功能，重現村莊價值；田園景觀及特色風貌保護規劃方面，注重對田園風光的保護利用，將富泉村劃分為旅遊綜合服務風貌區、高效農業田園景觀風貌區、特色產業加工風貌區、傳統村落旅遊風貌區、古遺址旅遊風貌區、山林生態涵養景觀風貌區等六大風貌分區，每一分區根據自身的特點及要求，實行不同的保護措施；民居改造設計與規劃指引方面，以體現歷史與文化傳承、保護傳統建築原真性、修舊如舊、現實可做節約成本、生態環保可持續為基本原則，保護村莊風貌，整治村莊環境，傳承歷史脈絡，重現村莊價值。該規劃成為全國首批28家村莊規劃示範之一，入編住房和城鄉建設部村鎮建設司《中國新農村規劃示範 案例集》，並榮獲全國優秀城鄉規劃設計獎！該規劃對探索符合村莊實際的鄉村振興戰略規劃理念，以及鄉村人居環境整治方案與規劃設計，具有很好的示範借鑑意義。
（三）賽汗烏素村的綜合改造：從“空心村”到“紅酒小鎮”，打造烏海市新農村建設的樣板
賽汗烏素村綜合改造項目中，依託該村的交通便利優勢以及毗鄰國際酒莊的區位優勢，借勢導入旅遊產業，從而帶動村民就業、促進經濟發展，實現村莊的“活化”。
該項目不只是村莊改造，更是一個以鄉村產業為核心的鄉村發展項目，以賽汗烏素村農耕景觀為環境基底，以陽光田宇國際酒莊為產業依託，以法國紅酒文化和當地民俗文化、農耕文化為文化主題，以法式鄉村為特色，以田園遊樂為遊憩休閒方式，以城市人群周末休閒為目標市場，形成特色文化城郊休閒旅遊村落的策劃思路。同時結合烏素村實際情況，提出與陽光田宇國際酒莊相結合，依託旅遊引爆，帶動生態農業產業，形成良性可持續發展的產業發展思路，最終將其建設成為一個集民俗餐飲、客棧、商業等於一體的葡萄酒風情小鎮。在村民住宅設計中，提煉了五個院落戶型，堅持因地制宜的原則，完成現有建築的功能設計、立面改造，並採取項目支持、民眾自籌等辦法，完成院牆改造工程。從前期規劃到後期落地，綠維文旅積極參與了項目過程中的各項指導工作，獲得了當地政府的高度評價。如今，烏素村已經成為內蒙古自治區新村示範區項目，於2016年末入選住建部公布的第四批美麗宜居小鎮、美麗宜居村莊示範名單，成為烏海新農村建設的一個發展樣板。
（四）生態修綜合整治：焦作·老家莫溝低成本鄉建路徑復
孟州市委市政府在實踐中，提出“一修復三實現”的思路，即,修復鄉村生態，實現公共服務向農村延伸，實現共同富裕，實現優秀傳統文化回歸。依託莫溝村獨特的地理和人文環境，本著“不砍樹、不填窯、不扒房、讓農村回歸自然樸實狀態”的原則，對其進行生態修復、綠色改造，恢復原有村落民居的歷史人文風貌，融合傳統風貌與現代功能，實現“夢中故鄉綠色莫溝”的願景，打造中國知名的窯洞特色生態小鎮。
老家莫溝，是以“環境綜合整治、村落保護利用、生態旅遊開發、城鄉統籌改革”為主要內容開展的美麗鄉村建設，採用鄉土做法、鄉村的氛圍營造手段、以鄉建的方式，建設人們高品質、低造價、快落地的美麗鄉村項目。
特徵：非景區產品；非旅遊產品；是政治類關乎民生的鄉村產品。
措施：重鄉土營造、重工匠精神、重鄉建落實、重民生建設、重生態改造。
原則：修舊如舊原則、“7：3”改造原則、鄉村建設設計思維
河南焦作·老家莫溝項目作為低成本鄉建典範，綠維文旅對該項目提供了設計、施工指導服務，目前大部分產品已投入運營。老家莫溝建築及景觀落地效果較佳，自然和修復景觀能夠充分體現古樸鄉情，是國家住房和城鄉建設部公布的第四批美麗宜居小鎮，得到央視焦點訪談、新華網等媒體的報導。本項目打造以“網際網路+、一修復三實現”為特色的集宜居宜業、休閒旅遊、生態觀光為一體的城鄉一體化特色農村。
