《濮陽市鄉村振興示範工程三年行動方案（2020—2022年）》，已經濮陽市政府研究同意，濮陽市人民政府辦公室於2020年8月13日印發
基本介紹
- 中文名：濮陽市鄉村振興示範工程三年行動方案（2020—2022年）
- 頒布時間：2020年8月13日
- 發布單位：濮陽市人民政府辦公室
全文,
全文
按照鄉村振興戰略的總要求總目標總方針，實施鄉村振興示範工程，發揮典型引路、樣板示範作用，以點帶面、以面促點，推動我市鄉村振興戰略縱深推進，加快實現農業強、農民富、農村美目標。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，抓重點、攻難點、補短板、強弱項，統籌推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，切實加強鄉村生產、生活、生態建設，進一步夯實發展基礎、激活發展動力、提升發展質量，加快建設空間最佳化布局美、生態宜居環境美、業旺民富生活美、文明和諧風尚美的鄉村振興示範工程，帶動全市全面推進鄉村振興戰略。
（二）基本原則
1．規劃先行，特色發展。發揮規劃引領作用，按照產業、村莊、土地等“多規合一”要求，以縣級行政區為單位，編制縣域村莊分類和布局規劃，逐村明確城郊融合類、集聚提升類、特色保護類、搬遷撤併類、整治改善類等村莊類型，合理確定村莊布局和規模；示範村編制完成實用性村莊規劃，引導農村人居環境改善、全域土地綜合整治，規劃建設一批特色鮮明、宜業宜居、富有活力的美麗村莊。鄉鎮、村同步推進，大力培育各具特色、不同類型樣板，示範引領全市鄉村振興。
2．產業支撐，創新發展。立足鄉鎮、村資源稟賦、區位條件、產業基礎，確立1—2個富民強村支柱產業重點發展。把示範工程作為政策創新、制度創新、科技創新、模式創新的集成地，破除農業農村發展的瓶頸制約，激發農村各類要素的潛能和各類主體的活力，不斷為農業農村發展注入新動能。
3．城鄉融合，聯動發展。破除體制機制弊端，發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動城鄉公共資源均衡配置，生產要素自由流動，形成田園鄉村與現代城鎮融合發展、交相輝映的城鄉發展新格局。
4．生態宜居，綠色發展。牢樹綠水青山就是金山銀山的理念，堅守生態保護紅線，統籌推進山水林田湖草統一治理，建立健全農村人居環境管護長效機制，構建風光秀美、清新整潔的鄉村綠色生態空間。
5．黨建引領，農民主體。充分發揮基層黨組織總攬全局、協調各方的作用，強化基層黨組織建設，引領鄉村振興各項任務實施。把維護和發展農民民眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，充分調動農民參與鄉村發展、建設、管理的積極性、主動性、創造性。
（三）方法路徑
以示範村為創建基礎，以示範鄉鎮為創建單位，分縣（區）組織實施。重點沿市域交通幹線布局，選擇部分鄉鎮全域規劃、連片打造、梯次推進、動態提升。
（四）目標任務
在2018年示範鄉鎮創建基礎上，開展新一輪創建。2020—2022年，濮陽縣、清豐縣每年各選擇2個鄉鎮，南樂縣、范縣、台前縣、華龍區、開發區每年各選擇1個鄉鎮，以上每個鄉鎮各選擇4個以上行政村（其中，2020年選定的鄉鎮各選擇2個以上行政村），抓好示範工程建設。濮陽縣沿濮渠路附近布局示範鄉鎮，其他各縣（區）原則上沿市域交通幹線附近布局示範鄉鎮。
2020年各縣（區）鄉村振興示範工程建設見成效，2022年全市鄉村振興示範工程實現突破，建成一批在全市處於領先水平、在全省乃至全國有一定影響力的鄉村振興示範工程。
二、創建標準
（一）示範鄉鎮。堅持“五有”標準，大力開展示範建設。
1．有系統建設規劃。按照城鄉融合、多規合一理念，統籌考慮土地利用、產業發展、人口布局、公共服務、生態保護和歷史文化傳承，9月底前示範鄉鎮編制完成國土空間總體規劃。鄉鎮政府駐地要統籌實施一條主軸道路綠廊、一條商業街、一個綠景公園、一處公共停車場、一條鄉鎮主要河道整治、一個老集鎮區或歷史街區的危舊房改造治理的“六個一”工程；村莊要進行明確分類，保留村要提升基礎設施檔次、完善服務功能，建設宜居宜業美麗村莊，撤併村要框死村界、嚴格限制新建擴建。堅持先規劃後建設，避免千村一面和大拆大建。30%的村莊達到“四美鄉村”標準。
2．有高效富民產業。突出一二三產業融合發展，圍繞糧食產業、高效種植業、現代養殖業、農產品加工業、鄉村特色產業、農業生產服務業、農產品流通業、休閒觀光業8大產業，每個鄉鎮發展1—2個主導產業，至少發展1個現代農業園區、農產品加工產業園區，推行“園區（企業）+合作社+農戶”經營方式，同時與生態旅遊、採摘等休閒農業、體驗農業結合起來，推動一二三產業融合發展，促進農戶與現代農業的有效銜接。
3．有優美田園風光。按照全域國土整治理念，連片開展水、林、田、湖、草系統綜合治理。推進高標準農田、耕地質量提升，形成田成方、林成網、路相通、渠相連的生產格局。統籌鄉村產業、公共服務、基礎設施、生態保護等各項用地，最佳化用地結構和布局。推動生態環境整治修復，統籌推進農村人居環境、造林綠化、坑塘水系等綜合治理，形成生態秀美的田園風光。
4．有整潔乾淨環境。道路兩側一公里內乾淨整潔，路旁溝渠坡平水清，無亂堆亂倒、亂停亂放、亂貼亂畫、亂搭亂建“八亂”現象。高標準的農村生活垃圾城鄉環衛一體化處理機制實現全覆蓋。道路平整暢通，兩側綠化美觀，鄉鎮政府所在地農村生活污水處理設施實現全覆蓋，全鄉鎮生活污水處理率達到35%以上，農村戶用衛生廁所普及率達到90%以上。
5．有系統公共服務。鄉鎮的教育、醫療、文化等公共服務設施完善，90%以上的村莊建有集村莊政權功能、便民服務功能、社區服務功能、新時代文明實踐所等多重功能於一體的村民服務中心。
（二）示範村。以“四美鄉村”建設為抓手，堅持“七化”標準，著力抓好示範創建工作。
1．產業特色化。充分發揮本地資源優勢，通過推進規模化、標準化、品牌化和市場化建設，形成一個市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導產業或產品，帶動有勞動能力的農戶戶均新增產業收入3000元以上；主導產業產值要占村總產值的70%，從業人員要占到有勞動能力人口的60%。
2．設施完善化。村口有標識，村內主幹道、進組入戶道路硬化率達到100%。村內道路、廣場等區域實現亮化全覆蓋。村內生活垃圾收運設施和污水處理設施完善。整村實現通路、通電、通自來水、通天然氣、通寬頻、通公車。
3．村莊園林化。村容村貌格調統一協調，村莊建設精緻典雅，鄉土風情突出，村內有小景點、小片林、小公園。“四旁植樹”實現全覆蓋，全面做到亂退綠進，實現四季有綠、三季有花，達到“森林村莊、花果農家”目標。“一宅變四園”全面實施，坑塘治理成景，環境整潔美觀。
4．服務一體化。村周邊有幼稚園、國小，村內成立新時代文明實踐所，建有集便民服務、文體廣場、超市、衛生室、遊園等於一體的村民服務中心，村民服務中心建築面積不低於500平方米，公共服務能力完善。
5．治理數位化。黨支部成功創建“五星”黨支部，實行“微格線”管理服務，有數位化監管平台，配有“六大員”（政策宣傳員、農技服務員、衛生醫療員、制度監督員、矛盾協調員、文化協管員），達到“三無”標準（無犯罪、無吸毒、無上訪）。
6．發展合作化。90%的農戶加入合作社，合作社有龍頭企業帶動，建立了“龍頭企業+合作社+農戶”組織方式和利益聯結機制。農民人均可支配收入年均增長穩定在10%以上，集體經濟收入達到5萬元以上。
7．庭院美麗化。以弘揚良好家風、提高生活舒適度為重點，以家和、院淨、人美為創建標準，開展庭院環境治理、生活垃圾分類、文明家風培育等行動，促使人居環境顯著改善，民眾文明素質明顯提升，和諧和善和美氛圍日益濃厚。
三、實施步驟
（一）申報試點。2020年試點申報工作於8月上旬前完成。採取鄉鎮申請推薦、縣級推薦、市級審核把關的方式，市委農辦會同有關部門，對所報名單、材料進行考察確定。2021年、2022年試點申報工作於上年12月底前開展。
（二）規劃設計。2020年8月中旬前，以縣（區）為主體，逐鄉逐村制定建設方案。8月底前，縣、鄉兩級完成示範村、村莊建設、產業發展項目投資內容編制及招投標等前期工作，9月中旬前完成規劃設計。2021年、2022年示範工程建設結合實際編制工作檯賬。
（三）示範創建。2020年9月至11月，利用3個月時間集中精力、合力建設，每月一排名，一通報。2021年、2022年結合實際編制示範任務。
（四）考核驗收。每年12月底前，對照創建標準，採取百分制考核方式，通過實地觀摩、打分評比等路徑，對各縣（區）示範工程進行考評打分。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市、縣鄉村振興工作領導小組成立鄉村振興示範工程建設指揮部，政府主要負責同志任指揮長，各縣（區）委副書記、分管副縣（區）長任副指揮長，有關部門為成員。每月召開一次聯席會議，通報工作進展，分析存在問題，研究解決辦法。建立縣級領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村制度，統籌推進鄉村振興示範工程建設。
（二）加大資金投入。發揮財政資金導向作用，市財政每年列支3000萬元專項資金進行以獎代補，各縣（區）要將鄉村振興示範創建納入財政預算。各級財政要多渠道籌措資金，加大對鄉村振興示範創建的資金投入力度；鼓勵企業、城市工商業等社會資本注入鄉村振興示範工程；積極謀劃項目，爭取專項債券資金，支持農村基礎設施、農村人居環境整治等領域建設；以縣（區）為主體，進一步加強項目資金整合力度，提高資金使用效益。
（三）形成工作合力。組織部門發揮基層黨建引領作用，牽頭開展好鄉村組織振興、人才振興各項工作，圍繞鄉村示範點創建，抓好黨建示範點建設和黨員創業園建設，為鄉村振興提供有力保障；宣傳部門牽頭開展好鄉村文化振興各項工作，大力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風；發改部門發揮好規劃引領作用，做好項目包裝等工作；農業農村部門牽頭開展好鄉村產業振興各項工作，築牢鄉村振興基礎；生態環境部門實施好生態環境建設、農村污水治理等項目；自然資源和規劃部門指導各縣（區）統籌做好村莊分類和布局規劃及實用性村莊規劃編制，並監督規劃實施；交通運輸部門負責“四好農村路”建設；林業部門搞好森林鄉村建設；水利部門把水美鄉村建設任務優先安排在示範項目內；住建部門落實好垃圾收集、運輸、處理等農村生活垃圾一體化設施建設。各有關部門都要積極爭取各類項目資金用於示範工程建設。
（四）強化督查考核。各縣（區）要按照方案要求，細化工作內容，完善工作措施，建立工作檯賬，每周入村現場指導，每月匯總上報工作進度。市委市政府督查局、市委農辦牽頭，對推進工作實施一月一督導、一季一觀摩、半年一排名、年終總考評，考評結果納入年終鄉村振興實績考核成績，市財政將對在考核中取得優異成績的縣（區）進行獎勵。示範工程涉及村實行末位淘汰遞補機制，根據季度考評結果，第一次排名倒數第一的村給予黃牌警告，連續兩個季度排名倒數第一的村取消創建資格，取消資格後的差額村重新遴選，經研判後予以資格確定並推進實施。
（五）營造良好氛圍。新聞媒體要加大對鄉村振興示範工程工作的宣傳力度，大力宣傳各縣（區）在示範工作中的好思路、好做法、好經驗，樹立先進典型。各縣（區）、鄉鎮要利用標語、宣傳車等方式，宣傳好實施鄉村振興這一國家戰略，努力在全市形成多方重視、社會參與的良好氛圍。
