《濮陽市2022年國民經濟和社會發展計畫》已經濮陽市八屆人大六次會議審議通過，濮陽市人民政府於2022年4月2日印發.
基本介紹
- 中文名：濮陽市2022年國民經濟和社會發展計畫
- 頒布時間：2022年4月2日
- 發布單位：濮陽市人民政府
全文
一、2021年國民經濟和社會發展計畫執行情況
面對複雜嚴峻的發展環境和超出預期的風險挑戰，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關於河南工作的重要講話重要指示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，嚴格執行市第八屆人民代表大會第四次會議決議，錨定“兩個確保”，實施“十大戰略”，聚焦資源枯竭城市全面轉型高質量發展，統籌推進疫情防控、防汛救災和經濟社會發展各項工作，全市經濟持續穩定恢復，呈現穩中趨快、質效雙升的良好態勢，圓滿完成了年度各項工作任務，“十四五”邁好了第一步、見到了新氣象。
（一）經濟運行穩中向好
生產供給總體平穩。全市生產總值完成1771.54億元，增長8.4%，居全省第3位。糧食生產克服疫情影響，總產量57.95億斤，連續12年穩定在50億斤以上；畜牧業生產持續恢復，生豬存欄106.5萬頭，增長12.7%。工業生產企穩向好，規模以上工業增加值增長10%，居全省第4位。服務業拉動作用更加凸顯，服務業增加值增長9.1%，占GDP的比重達到50.8%。經濟活力明顯增強，金融機構各項貸款餘額1452億元，增長15.9%，居全省第3位；工業用電量增長5%，居全省第10位；公路貨物周轉量完成283.5億噸公里，增長32.7%。
三大需求穩步改善。強化“項目為王”鮮明導向，紮實開展“三個一批”活動、工業項目“百日攻堅”行動，強力推進項目建設，全市固定資產投資自4月份起實現V型反轉，全年增長10.5%，其中工業投資增長24.6%。制定消費促進政策，投入促消費資金4725萬元，開展“濮”惠龍城促消費系列活動，社會消費品零售總額完成722.6億元，增長10%，居全省第6位。外貿出口快速增長，貨物貿易進出口總額完成115.9億元，增長32.5%，居全省第7位；其中，出口60億元、增長48%，進口55.8億元、增長19.1%。
質量效益持續提升。財政收入穩定增長，一般公共預算收入完成112.7億元，增長11%，居全省第7位。其中，稅收收入完成77.1億元，增長7.4%；稅比68.5%。居民人均可支配收入達到24746.6元，增長9.6%，居全省第1位。規模以上工業企業營業收入1261.6億元，增長20.6%，居全省第4位；企業盈利面達81.5%。物價總體穩定，居民消費價格指數上漲1.2%。
對照市八屆人大四次會議批准的2021年國民經濟和社會發展計畫，地區生產總值等18項指標全部完成年度預期目標。
（二）動能轉換步伐加快
創新能力持續提升。在全省率先成立省轄市科技創新委員會，出台《濮陽市支持科技研發平台建設八條措施》《濮陽市促進科技成果轉化實施辦法》《濮陽市重大科技項目揭榜掛帥暫行辦法》等政策，科技創新“四梁八柱”體系初步建成。清華大學清濮智慧型研究院等3個高能級創新平台落地濮陽；濮東產業集聚區被認定為省級高新技術產業開發區，濮陽市農業科學院建成中原學者工作站，實現了我市兩個“零突破”；國家農業科技園區通過科技部複審，中科院河南產業技術創新與育成中心濮陽分中心掛牌成立，河南省生物基化學品綠色製造重點實驗室獲批。新增創新龍頭企業12家、高新技術企業35家、國家科技型中小企業95家。新增省級以上研發平台11家，認定首批市級中試基地4家。50項科技成果登記錄入國家科技成果庫，3項成果獲河南省科技進步獎。柔性引進高層次人才33名。高技術產業、高新技術產業、戰略性新興產業增加值分別增長102.7%、11.1%、28.6%。
製造業發展勢頭強勁。深入實施產業鏈鏈長和產業聯盟會長“雙長制”，成立聚碳新材料產業聯盟；建立“三大三專四新”重點產業發展工作專班，實行“一個產業、一個班子、一個牽頭單位、一個方案、一抓到底”工作推進機制，重點先進制造業集群競爭力持續增強。實施“十大工業重點工程”，完成投資69.4億元，為年度計畫的118.5%。實施“三大改造”項目207個，完成投資139.8億元，為年度計畫的110.1%，化工、裝備製造、食品加工、現代家居、羽絨及服飾等傳統優勢產業提質增效。制定新興產業“四個清單”，紮實推進14個重點事項、13個重點園區、93家重點企業、66個重點項目建設，新材料、新能源、節能環保、新一代信息技術四大新興產業加快倍增發展。制定《濮陽市支持氫能與氫燃料電池產業發展若干政策》《濮陽市氫能產業發展三年行動方案（2022—2024年）》，項目建設、技術研發、人才引進均實現突破發展，我市氫能產業閃耀起航。企業培育成效顯著，宏業高科等4家企業被工信部認定為第三批專精特新“小巨人”企業，25家企業被河南省認定為“專精特新”中小企業，天能集團、濮耐股份被評為省級製造業“頭雁”企業，盛通聚源被評為省級智慧型工廠，鵬鑫化工等6家企業被評為省級智慧型車間，可利威化工被評為省級綠色工廠。資源枯竭城市轉型成效居全國第4位，獲國務院督查激勵。
現代服務業全面發展。現代物流體系加快轉型，傳化公路港城市物流中心等10個項目納入全省物流業轉型發展項目庫，台前縣成功入選省第二批區域物流樞紐（節點）建設名單，建成濮陽市綠城物流產業園、范縣驛站快遞配送中心等4個城鄉高效配送試點項目。電子商務蓬勃發展，京東城市（濮陽）數字經濟產業園建成投用，新獲評省級電商示範基地1個、省級電商示範企業1家，新改造提升農村電商服務站點119個，范縣獲批國家級電商進農村綜合示範升級版，清豐縣獲批省級特色優勢農產品供應鏈示範縣；開拓“網紅帶貨”、“達人帶貨”電商直播模式，全市電商交易額、網路零售額分別增長11.1%、12.5%。文旅產業健康發展，《黃河紅帆》《八都坊》《黃河人家》3部戲劇作品榮獲河南文華大獎，雜技精品劇目《水秀》入選“一帶一路”文化產業和旅遊產業國際合作重點項目，班家小鎮等旅遊景區蓄勢蝶變。新增1個全國鄉村旅遊重點村、2個省級特色生態旅遊示範鎮、7個省級鄉村旅遊特色村、3個省級休閒觀光園區。
（三）基礎能力顯著提升
綜合交通體系建設紮實推進。鄭濟高鐵鄭州至濮陽段全線貫通、進入聯調聯試階段，濮陽至省界段全線加快施工。安陽經濮陽、菏澤至徐州鐵路，衡水經濮陽至信陽潢川鐵路納入省“十四五”規劃。濮衛高速濮陽段、陽新高速濮陽段、陽新高速黃河大橋等交通十大工程建設成效顯著，完成投資51.9億元，為年度計畫的130%。濮范高速與開州路互通立交正式建成通車，濮陽至聊城（豫魯界）高速公路開工建設。我市高速公路建設經驗全省推廣，榮獲全國首批“四好農村路”市域創建示範城市，南樂縣成功創建國家級“四好農村路”示範縣，內聯外暢的綜合交通運輸網路加快形成。
能源資源保障能力持續提升。庫容10.09億立方米的衛11儲氣庫、5.69億立方米的文13西儲氣庫相繼建成，中原儲氣庫群庫容氣量超百億立方米，濮陽至鶴壁輸氣管道開工建設，中部地區天然氣儲配中心地位進一步凸顯。濮陽縣被評為全國農村能源革命示範縣，濮陽縣、台前縣和華龍區被確定為整縣（區）屋頂分散式光伏開發試點，清豐景祐3萬千瓦風電項目建成併網。建成濮陽縣革新220千伏輸變電工程和3個110千伏輸變電工程，濮陽縣產業集聚區增量配電網“源網荷儲”一體化項目被省確定為首批示範工程。加快構建現代水網體系，完成“四水同治”1+4規劃體系，48個項目全部開工建設，完成投資82.96億元，為年度計畫的110%。全面完成農村供水“四化”工程，丹江水進農村實現市域全覆蓋，典型經驗受國務院大督查通報表揚。
新型基礎設施建設紮實推進。全市傳輸光纜突破7萬公里，千兆光纖用戶數達到52.82萬戶，建成千兆全光網城市。全市共新建5G基站1702個，累計建成5G基站3218個。完成工業雲平台一期升級，5G+工業網際網路平台成功入選河南省第一批5G套用場景示範項目，入選國家特色型信息消費示範城市。出台《濮陽市數字政府建設總體規劃》，開工建設濮陽大數據中心、新型智慧城市大腦，在全省工程建設領域率先引入區塊鏈技術。建成充電站42座、充電樁（槍）2190個。
（四）城鄉融合深入推進
中心城區輻射帶動作用逐漸增強。強力推進重大城建項目建設，東環路、澶州大街等一批道路建成投用，綠城快速路一期、濮范高速京開大道互通立交等項目加快施工。實施城市更新行動，新開工231個老舊小區改造項目，全年完成315個老舊小區改造項目，惠及26903戶民眾；新開工12個、8922套棚戶區改造項目，全年建成安置房14145套；新建改造換熱站44座，新增供暖面積535.4萬平方米，供熱普及率98.6%，居全省第1位；新建改造街頭遊園18處，改造提升綠地面積14.7萬平方米。著力補齊城市防汛短板，實施老馬頰河、濮水河清淤疏通工程，新建改造道路污雨水管網15公里、智慧化截流井2座、一體化泵站7座，改造完成污雨水泵站19座、排水口36處，海綿城市建設綜合成績居全省第一方陣。加大片區開發力度，高鐵片區樞紐工程完成投資16.57億元，東北舊城更新改造項目開工建設。成功蟬聯國家衛生城市、國家園林城市。
縣域經濟發展加快推進。177個百城建設提質項目全部開工，40個項目竣工，完成投資153.2億元，縣域基礎設施和公共服務設施進一步完善。按照“一縣一省級開發區”原則，確定開發區整合擴區方案，印發實施《濮陽市推動開發區高質量發展實施方案》，推動縣域產業集群鏈式布局、專業化配套、數位化轉型，電子電氣、現代家居、生物可降解材料、化工新材料、羽絨及服飾等特色產業競爭力持續增強。組織4次全市縣（區）經濟高質量發展暨重點項目觀摩活動，共觀摩各類項目139個，推動形成了各縣（區）競相發展的良好氛圍。全市縣域生產總值完成1065.93億元，占全市的60.2%。濮陽縣成功創建河南省第二批踐行縣域治理“三起來”示範縣。
鄉村振興戰略深入實施。堅持“藏糧於地、藏糧於技”，建成高標準農田58.9萬畝，被評為河南省高標準農田建設成效顯著市；“濮陽莛子麥”被評為全國十大優異種質資源，7個新培育小麥品種通過國家（省）級認定。深化農業供給側結構性改革，“六優”農產品種植面積325萬畝，市級以上農業產業化龍頭企業達222家。農村人居環境不斷改善，建設“四美鄉村”206個，成功創建6個省級“美麗小鎮”，獲評全省農村人居環境整治三年行動先進市、全省廁所革命先進市。加強防返貧動態監測與幫扶，脫貧鞏固率100%。黃河灘區居民遷建18個安置區全部建成，10.3萬民眾喜獲新居。在全省鄉村振興戰略實績考核中位居前列。
（五）改革開放縱深推進
重點領域改革步伐加快。下放各開發區經濟管理許可權183項，承接省下放經濟管理許可權181項，進一步擴大縣域經濟社會發展自主權。“標準地”出讓工業用地21宗，為企業降低投資成本2億元。全力推進“一網通辦”“一網統管”“一網通享”，建成市縣鄉村四級全覆蓋的電子政務平台，2013項政務服務事項掌上可辦、隨身即辦，我市被確定為全省政務服務改革綜合試點市。在全省率先推行告知承諾制改革，率先實現線上“模擬審批”，發出全國首張“一碼集成”營業執照，企業開辦時間壓縮至1個工作日。為市場主體減稅降費6.9億元，積極開展民營和小微企業金融服務，成功入選國家財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市。推動投融資平台轉型升級，濮陽投資集團總資產達到443.4億元、增加122.5億元，資產負債率降至55%。選派921名首席服務員駐企幫扶，累計幫助企業解決各類問題6870個，融資貸款65.1億元。營商環境綜合評價獲全省第4名，連續三年位居全省第一方陣。
開放合作水平不斷提高。濮陽市外向型經濟綜合服務平台建成投運，南樂縣生物基材料出口基地獲省批覆，台前“無水港”建設、濮昇保稅物流中心（B型）申建取得紮實成效。取消報關企業註冊登記，進一步壓縮通關時間。出台《關於推進對外貿易創新發展的實施意見》，組織企業參加進博會、廣交會、中博會等國際展會，舉辦長三角地區經貿合作交流會，豐利石化簽訂我省外貿第三大訂單。印發“雙招雙引”二十三條措施實施細則，設立4個“雙招雙引”基地，組建12支青年幹部“雙招雙引”突擊隊，成功舉辦第四屆中國·清豐實木家具博覽會、中國（濮陽）生物基材料產業發展大會、2021亞太國際塗料產業發展大會等重大招商活動，新簽約、開工、投產億元以上招商項目208個、138個、93個；新引進500強企業和上市公司投資項目17個，新設外商投資企業9家。實際利用省外資金271.9億元、境外資金7.81億美元，分別增長3.34%、6.7%，分別居全省第1位、第2位。
（六）綠色低碳轉型紮實推進
生態建設成效顯著。實施國土綠化、森林質量提升、生態修復等工程，全面建立市縣鄉村四級林長體系，完成造林面積4.28萬畝，占省定目標的153.2%。以黃河、金堤河、馬頰河、引黃入冀補淀“四大生態廊道”建設和提升為重點，實施道路、河流綠化提升370公里。新建和提升森林（濕地）公園10處，濕地保護率穩定在64%以上。建設省級森林特色小鎮12個、森林鄉村示範村79個，台前縣被評為省級森林城市。
環境質量持續改善。持續打好藍天、碧水、淨土保衛戰，開展工業企業、揮發性有機物、移動源污染等專項治理行動，加強水源地保護、城市黑臭水體治理、河湖水生態環境治理與修復，推進重點行業企業污染地塊排查整治，在全省率先立法出台《濮陽市不可降解塑膠製品管理條例》，生態環境質量進一步鞏固提升。全市PM2.5平均濃度51ug/m3、下降12.1%，PM10平均濃度78ug/m3、下降10.3%，優良天數237天、增加13天，空氣品質3項主要指標實現“兩降一增”，均完成省定目標。8個國（省）控考核斷面全部達到考核要求，3個市級集中式飲用水水源地水質均達到Ⅲ類，取水水質達標率100%。濮陽縣、范縣、華龍區被水利部命名為“節水型社會建設達標縣（區）”。污染地塊安全利用率、受污染耕地安全率均實現100%，土壤環境質量總體穩定。
碳達峰碳中和有序開展。印發實施碳達峰碳中和工作方案，制定出台產業結構最佳化調整、能源結構最佳化調整三年行動方案和運輸結構調整年度工作要點，推進重點領域、重點行業節能降碳。強化能源消費強度控制，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，27家企業建成能耗線上監測系統，30%的重點用能單位完成節能降碳改造。全市新能源裝機容量197.3萬千瓦，占比達到54.9%，新能源發電量超過38.9億千瓦時，相當於減少消耗標準煤116.7萬噸。持續壓減高耗能行業煤炭消費，2021年非電行業消費量控制在108萬噸以內。預計單位地區生產總值能耗下降3.8%左右，可完成省定目標。在全省“十三五”能源消耗總量和強度“雙控”及煤炭消費減量專項考核中，獲優秀等次。
（七）民生福祉持續改善
重點民生實事較好完成。堅決壓減非急需非剛性支出，重點保基本民生、保工資、保基層運轉，全年民生支出288.3億元，占一般公共預算支出的80.4%，居全省第2位。10件26項重點民生實事全部完成。
就業和社會保障能力逐漸加強。出台支持多渠道靈活就業、穩崗就業等政策，深入實施“頭雁回歸工程”，建立了“市縣鄉村四級聯動”就業服務體系，城鎮新增就業6.63萬人，農村勞動力新增轉移就業4.08萬人，返鄉下鄉創業2.75萬人。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，完成職業技能培訓13.65萬人次，新增持證4.2萬人，分別完成省定目標任務的210%、277.6%。打造創業擔保貸款“濮陽模式”升級版，發放創業擔保貸款11.68億元，支持4939家市場主體健康發展，創業就業“先鋒貸”“7天速貸”經驗全國推廣。城鎮登記失業率3.64%。實施全民參保計畫攻堅行動，健全靈活就業人員社會保險制度。城鄉低保等社會救助保障標準完成提標，23.2萬困難民眾基本生活得到有效保障。醫保業務和信息數據與全國實現互聯互通，養老保險跨省流動實現“一地辦理”。
社會事業加快發展。大力發展教育事業，建成公辦幼稚園10所、市縣城區學校13所、農村寄宿制學校14所、農村教師周轉宿舍861套，河南大學濮陽工學院新校區、濮陽石油化工職業技術學院新校區開工建設，濮陽醫專附屬醫院加快建設；開展基礎教育校外培訓機構專項整治，義務教育“雙減”成效明顯。創新推進衛生事業，市婦幼保健院成功創建三級甲等婦幼保健院，市第二人民醫院成功創建三級眼科醫院；在全國率先探索開展“區塊鏈+醫療供應鏈”工作，“刷臉就醫”“先看病後付費”模式走在全省前列；推動中醫藥傳承創新發展，新建基層醫療機構中醫館17個，創建省級示範中醫館2個；“一老一小”服務進一步完善，建成社區日間照料中心20個、托育機構144家，改造提升鄉鎮敬老院20所，市綜合養老服務中心被評為全國醫養結合典型經驗案例。公共文化服務體系更加完善，全市13個市級、30個縣級公共文化場館基本達到部頒三級以上標準。全民健身蓬勃發展，全民健身綜合館主體施工基本完成，新改建體育公園11個，新增健身步道1000公里；成功舉辦2021年全國腳踏車越野錦標賽暨自由式小輪車公開賽。
（八）發展和安全有效統籌
常態化疫情防控有效應對。堅持人民至上、生命至上，嚴格人、物、環境同防，防線前移、關口內置、群防聯控，嚴格執行“15123”高風險人員排查機制，切實紮緊“四個口袋”；投入醫保基金4.7億元，接種疫苗695.2萬劑次，覆蓋327.9萬人，築牢疫情防控屏障，牢牢守住了疫情防控“中原防線”的東北大門。
防汛救災紮實有力。堅持防汛工作“金標準”，迎難而上、精準調度、嚴防死守，3場黃河編號洪水平安過境，成功處置衛河近40年最大洪水、金堤河超警洪水，實現了人員不傷亡、灘區不漫灘、工程不跑壩；提前啟動河道清淤，迅速疏通道路管網，有效應對“6·13”等多輪強降雨，確保了城市安全平穩度汛。爭取中央、省救災資金668萬元、中央冬春救助資金4887萬元，用於轉移安置、受災民眾生活救助、救災物資儲備等，確保了受災民眾溫暖過冬。
重點領域風險防範化解。全力開展地方法人金融機構不良資產集中清收盤活，清收目標進度居全省第2位，有效防範化解了區域金融風險。持續做好交通運輸、城鄉建設、危險化學品等重點行業領域專項整治，2021年，全市發生生產經營性傷亡事故起數和死亡人數，分別下降13.95%、3.57%，未發生較大以上生產安全事故。積極應對煤炭供應緊張問題，制定迎峰度夏、迎峰度冬應對電煤供應緊張專項方案，幫助濮陽豫能、國能濮陽2家電廠爭取國鐵集團調度令9次、133列，簽訂長協煤73萬噸，有效保障了全市電力熱力供應。深入推進法治政府建設，創新開展“三促一評”活動，提升政府治理規範化、程式化、法治化水平。在全省率先建立“一府兩院”聯合化解行政爭議糾紛機制，統籌做好掃黑除惡、食藥安全、信訪維穩等工作，社會大局和諧穩定。
這些成績來之不易，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府科學決策、周密部署的結果，是市人大及其常委會、市政協監督支持的結果，是全市上下勠力同心、奮力拚搏的結果。同時，我們也要清醒看到，今年外部環境的不穩定不確定性因素增多，百年變局和世紀疫情相互交織，巨觀經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力，我市還面臨以下突出問題：一是發展不夠充分均衡。雖然經濟增速較快，但生產總值、研發投入等人均水平較低，距全國、全省仍有差距；作為全省僅剩的2個“一市一區”省轄市之一，城市經濟輻射帶動能力弱，縣域經濟實力不強，城鄉基本公共服務均等化水平仍需提高。二是產業動能有待提升。戰略性新興產業、高技術產業占比較小，對經濟的拉動力不強；製造業、生產性服務業融合不夠，研發設計、科技服務等高端服務業發展相對滯後。三是內需恢復動力偏弱。投資增勢不夠穩固，基礎設施投資、房地產投資增長持續承壓；消費恢復受疫情影響仍不穩定，潛力釋放不足。此外，房地產領域金融風險需高度關注，防災救災和應急處置能力仍需加強。
與全國、全省一樣，我市經濟持續恢復的態勢沒有改變，支撐高質量發展的生產要素沒有改變，長期向好的基本面沒有改變，經濟實現平穩健康可持續發展仍具有基礎和條件，仍處於大有可為的戰略機遇期。一是黨的十九屆六中全會和省第十一次黨代會、市第八次黨代會為我們提供思想引領。黨的十九屆六中全會強調“兩個確立”，以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，為加快社會主義現代化建設提供了堅強保障。省第十一次黨代會錨定“兩個確保”，圍繞實施“十大戰略”科學繪製了未來發展藍圖；市第八次黨代會圍繞“奮勇爭先、更加出彩”，對加快建設“四個濮陽、一個高地、一個中心”作出了安排部署，為全市經濟社會高質量發展提供了遵循、指明了方向。二是國家重大戰略實施為我們提供機遇條件。構建新發展格局、新時代推動中部地區高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展三大國家戰略疊加實施，為我市尋求土地、資金、政策等方面支持，積極承接集聚先進發達地區產業轉移和高端要素資源，在產業發展中塑造濮陽新優勢、在區域競爭中搶灘占先提供了難得的機遇。三是巨觀政策環境為我們提供強勁動力。中央經濟工作會議明確提出七大政策導向，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大地方轉移支付力度，加快政府專項債發行並擴大適用範圍，實施新的組合式減稅降費，強化中小微企業、科技創新、產業升級、綠色發展等領域的金融支持；省委經濟工作會議明確將適度超前、積極推出有利於經濟穩定的政策。巨觀政策集成配套，強調穩字當頭、穩中求進，為經濟平穩增長營造了良好環境、注入了新的動力。四是經濟基本盤穩固為我們提供堅實支撐。我市仍處於工業化、城鎮化快速推進階段，2021年經濟恢復勢頭穩中加固，生產總值增速居全省第3位，工業投資、戰略性新興產業增加值等結構性指標亮點紛呈，出口、消費等指標平穩增長，就業、物價始終控制在合理區間；特別是滾動實施“三個一批”項目、加快補齊固定資產投資短板，突出創新驅動發展、構建創新生態，為經濟穩中提速、穩中向好提供了堅實支撐。五是率先開展能力作風建設為我們提供幹事創業氛圍。市委圍繞高質量建設現代化濮陽、高水平實現現代化濮陽，大力弘揚新時代濮陽精神，率先開展能力作風建設，全市上下務實重乾的氛圍日益濃厚，為拉高標桿、加壓推動經濟高質量發展凝聚了人心、匯聚了磅礴力量。
二、2022年經濟社會發展的總體要求和主要目標
2022年推動經濟社會發展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示，緊緊圍繞中央、省和市委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，融入新發展格局，推動高質量發展，堅持以深化供給側結構性改革為主線，錨定“兩個確保”，實施“十大戰略”，以“工業項目攻堅年、招商引資突破年、能力作風建設年”為抓手，突出資源枯竭城市全面轉型高質量發展主題，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六保”，推動經濟發展提速提質提效，加快建設“四個濮陽、一個高地、一個中心”，夯基礎、補短板，增動能、創優勢，提質效、惠民生，譜寫新時代中原更加出彩的濮陽絢麗篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
2022年經濟社會發展主要預期目標設定及說明：
1．關於生產總值增長8%、工作中爭取更好結果。主要考慮：一是提振信心穩定預期。設定8%的增速，略低於去年增速，但高於全省增速1個百分點，有利於延續經濟穩定態勢、保持在全省領先位次，有利於引導發展預期、充分調動各方面積極性。二是與“十四五”指標銜接。我市“十四五”規劃確定的生產總值年均增速目標由6.5%調整為7.5%左右，2022年設定8%的增速，測算“十四五”前兩年年均增速為8.2%，能夠為後續三年的發展預留空間。三是與產業發展匹配。考慮2021年GDP增長8.4%、居全省第3位，基數相對較高，設定8%的增速相對穩妥；同時兼顧今年巨觀環境更加積極、整體有利，測算一產、二產、三產分別增長4%左右、8%以上和9%以上，能夠支撐8%的經濟成長目標。
2．關於常住人口城鎮化率提高1.5個百分點。主要考慮：2021年我市常住人口城鎮化率達51.01%，分別低於全省5.44個、全國16.71個百分點，有較大提升空間。2022年將持續推進雙廟鄉、近德固鄉、白衣閣鄉、後方鄉等4個鄉撤鄉改鎮工作，涉及4萬人左右，批覆後可為城鎮化率貢獻1個百分點；同時，考慮縣城城鎮化補短板工程持續推進，戶籍、居住證、農村土地等制度改革不斷深化，城鎮承接農業轉移人口落戶能力逐漸增強，全年可實現常住人口城鎮化率提高1.5個百分點。
3．關於研發經費投入增長19%以上、投入強度達到1.51%。主要考慮：“十三五”時期我市研發經費投入年均增速為6.89%，低於全省8.81個百分點；2020年，我市研發經費投入強度1.17%，分別低於全省0.47個、全國1.23個百分點。設定研發經費投入增長19%以上，高於全省增速2個百分點，有利於我市加速補齊創新能力短板，進一步縮小與全省、全國的差距。預計2021年研發經費增長19%左右，測算投入強度可達1.28%；2022年，考慮到省委、市委高位推進創新驅動發展戰略，預計全年研發經費投入可達28.5億元以上，可支撐增長19%以上的預期目標，力爭研發經費投入強度達到1.51%。
4．關於人均可支配收入增速高於經濟成長。主要考慮：2021年，居民人均可支配收入增長9.6%，高於生產總值增速1.2個百分點。隨著2022年經濟持續恢復向好，就業規模擴大且薪酬上漲，個體工商戶、自主創業等經營主體活力不斷增強，財產性增收渠道進一步拓展，居民工資性收入、經營性收入、財產性收入也將實現穩定增長，預計人均可支配收入增速將略高於經濟成長。
5．關於規模以上工業增加值增長9.5%以上。主要考慮：2022年，中央持續激發市場主體活力，實施新的組合式減稅降費政策，加大實體經濟特別是小微企業金融支持力度，企業生產需求兩側有望同步改善。2021年，全市工業經濟發展勢頭強勁，新增規模以上工業企業95家，建成投用34個重點工業項目、39個技改項目，為2022年工業加快發展奠定了堅實基礎；2022年，通過實施“工業項目攻堅年”“招商引資突破年”，深入開展“萬人助萬企”活動，預計可再新增規模以上工業企業100家、新增產值100億元以上，可支撐規模以上工業增加值在2021年相對較高基數上保持平穩增長，達到9.5%以上。
6．關於固定資產投資增長10%以上。主要考慮：一是有必要。考慮我市消費短期難有明顯提升、出口占比較低，設定10%以上的增速，與全省增速持平，有利於發揮投資拉動作用，也是踐行“項目為王”理念、以高質量項目支撐高質量發展的必然要求。二是有利好。2022年中央延續積極的財政政策，擴大地方政府專項債規模並將於上半年發行完畢，支持各地適度超前開展基礎設施投資，有利於我們早爭取資金、早安排項目、早開工建設，完成更多投資和實物工作量。三是有儲備。全面盤點省市重點項目、中央預算內項目、專項債項目、“三個一批”等項目清單，建立“全市2022年固定資產投資計畫項目庫”，篩選儲備投資500萬元以上、擬實施項目669個，總投資3647.2億元，年度計畫投資1168.6億元，可支撐固定資產投資在2021年的基礎上實現兩位數增長。
7．關於社會消費品零售總額增長9%。主要考慮：隨著疫情防控常態化、經濟持續穩定恢復，2022年餐飲、住宿、旅遊等接觸型消費有望復甦；我市也將採取更加積極的消費刺激政策，汽車、家電、手機等居民消費有望提速；“人人持證、技能河南”深入推進，多元化靈活就業措施將促進居民增收，支撐社會消費加速回補、延續恢復勢頭；加之，全市新增入庫限額以上企業118家、大個體400餘家，也將為社會消費品零售總額提速發展注入新的動力。
其他主要預期目標：人均生產總值增長8%，全員勞動生產率增長8%以上；城鎮新增就業4.28萬人；糧食產量保持穩定在50億斤以上；單位地區生產總值能耗降低率與“十四五”控制目標統籌銜接；居民消費價格漲幅控制在3%左右；貨物進出口總額保持平穩增長；一般公共預算收入增長6.5%。
三、2022年經濟社會發展的主要任務
錨定“兩個確保”，實施“十大戰略”，聚焦資源枯竭城市全面轉型高質量發展，統籌推進9個方面的重點工作：
（一）擴內需強實體，促進經濟平穩增長。堅持擴大內需這個戰略基點，突出“項目為王”鮮明導向，激發市場消費潛力，精準支持實體經濟做優做強，築牢經濟發展根基。
持續擴大有效投資。堅持專班推進、市級領導分包、項目督辦、督導服務等工作機制，強力推進省市重點項目建設，滾動開展“三個一批”活動，強化固定資產投資管理，通過實施一批變革性、牽引性、標誌性重大項目，確保全年固定資產投資兩位數增長。強力推進重點項目建設。實施省市重點項目314個，總投資3410.6億元，其中，50億元以上項目12個、20—50億元項目39個、10—20億元項目46個。新開工巴德富新材料產業園、中原大化甲基丙烯酸甲酯等156個項目，建成樂享化科合成橡膠、天能循環經濟產業園再生鉛升級改造等113個項目。滾動實施“三個一批”項目。堅持工作、資金、要素、服務跟著項目走，加快推進“三個一批”項目建設，確保簽約項目開工率、開工項目投產率、投產項目達效率均超過全省平均水平，力爭位居第一方陣。做好項目謀劃和資金爭取。堅持項目日常謀劃和集中謀劃相結合，聚焦“兩新一重”、先進制造業、現代服務業等重點領域，科學謀劃一批重大項目，確保謀劃項目是年度實施項目的3倍以上、產業項目占比不低於30%，做好項目包裝、精準招商和融資對接，提高項目轉化率和落地率。緊盯國家、省政策導向和資金投向，爭取更多上級資金支持；加快推進中央預算內投資和地方政府專項債項目建設，爭取項目開工率、建設進度、債券使用率躋身全省前列。強化項目建設要素保障。全面推行備案類企業投資項目承諾制改革，備案類一般性企業投資項目開工前審批時限壓縮至40個工作日以內。統一進行開發區區域評價，推行“標準地+承諾制”，疊加“一枚印章管審批”“容缺辦理”“模擬審批”等創新舉措，推動項目“拿地即開工”。加大與國開行、農發行等合作力度，積極引入低成本資金支持項目建設，完善“政銀企”對接長效機制，多渠道吸引民間資本投資。
著力釋放消費需求。引導大型商業綜合體項目向主力商圈集聚，推動萬達廣場、濮陽環球港等申報省級品牌消費集聚區，大力發展“夜經濟”“首店經濟”和品牌經濟。培育引進知名電商企業，積極發展新零售、直播帶貨、網紅經濟，促進線上線下融合發展。加快便利店品牌化連鎖化發展，豐富“一刻鐘便民生活服務圈”。啟動第二批“濮陽老字號”申報認定工作，打造“濮上家餚”餐飲品牌，推動建設濮陽美食一條街。出台促進汽車、家電等消費政策，開展“全民消費季”活動。實施縣域商業體系建設行動，健全縣鄉村三級物流配送體系，促進工業品下鄉、農產品進城，挖掘城鄉消費潛力。
促進實體經濟發展。深入開展“萬人助萬企”、民營企業“一聯三幫”等活動，健全“個轉企、小升規、規改股、股上市”企業梯次培育機制，強化惠企政策精準推送，落實濮陽市製造業高質量發展支持獎勵政策，限時解決好企業面臨的突出問題，力爭市場主體規模達到30萬戶以上，新培育“四上”企業350家以上，至少新增上市企業1家。嚴格落實各項減稅降費政策，精簡減免稅費的辦理流程和手續，持續降低企業基礎性經營成本。建設完善智慧金融服務平台、“信易貸”平台，加大創業擔保貸款貼息及獎補力度，引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業、科技創新、綠色發展的支持力度，銀行普惠型小微企業貸款餘額增長20%以上。強化煤電油氣運等生產要素保障，做好電力迎峰度夏迎峰度冬、天然氣保供、電煤協調等工作。密切跟蹤原材料價格上漲對中小微企業造成的影響，推動產業鏈供應鏈平穩運行。
（二）抓產業促轉型，構建現代產業體系。以“工業項目攻堅年”為抓手，組建產業聯盟，突出“一鏈一策、梯度培育、分類推進”，強化實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同互促，不斷提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。
提質發展傳統產業。以延鏈補鏈重大項目為抓手，以數位化改造為牽引，與前沿技術、跨界創新、顛覆模式對接銜接，推動傳統產業蝶變升級。開展新型化工基地創新提升行動，實施中匯新能源高純苯、盛源能源順酐、原料氣合成公用工程等27個產業項目，推進公共管廊、工業園區專用污水處理廠等配套設施建設，增強化工產業核心競爭力。實施臣濤精密機械、國家級食用菌產業園、湖州家具產業園、羽絨及服裝加工產業園等50個重點項目，發展壯大裝備製造、食品加工、現代家居、羽絨及服飾特色產業集群。開展企業技改提升行動，利用現代信息技術對傳統產業進行全方位、全鏈條改造，實施136個項目，完成投資103.2億元，力爭技改投資占工業投資比重達26%以上。
培育壯大新興產業。圍繞新材料、新能源、節能環保、新一代信息技術四大新興產業，加快9個重大集群和17個重點產業鏈建設，推動新興產業提質擴量，戰略性新興產業增加值增長15%，占規模以上工業增加值的比重達到15%。重點圍繞聚碳新材料、生物可降解材料、綠色塗料等領域，推進巴德富新材料產業園、盛通聚源特種聚合物等40個關鍵節點項目，打造國內一流新材料產業基地。以風電、光伏等為重點，促進新能源開發與新能源材料、裝備製造聯動發展，實施天順風電全產業鏈、中建材碲化鎘薄膜太陽能電池生產基地、長興聚合物鋰離子電池等5個重點項目，打造“材料—組件—電場—套用”全產業鏈。聚焦先進環保設備、高效節能裝備、資源循環利用、節能環保服務四大領域，實施ETI節能環保設備製造、中環綠探A級環保鍋爐等5個重點項目，提升產業發展質效。積極對接河南省“芯屏網端器”產業生態圈，強化招大引強，發展5G、物聯網、大數據、區塊鏈等新一代信息技術產業，加快推進海智聯創新產業園一期、明海光電子5G光纖光柵器件等8個項目，培育發展新引擎。
前瞻布局未來產業。搶抓鄭汴洛濮“氫能走廊”建設機遇，深入實施濮陽市氫能產業發展三年行動，設立氫能產業發展基金，積極引進產業鏈核心項目和高端人才團隊，加快建設氫能產業園、氫能研究院，建成中原油田綠電制氫、宗惠氫氣高純氫及特種氣體等項目，開工建設中沁泰康膜電極等氫燃料電池核心零部件生產項目，擴大氫能源發動機、氫燃料電池專用車產能，推動上海陝耀電解水制氫設備、廣東國鴻大功率燃料電池等項目落地建設，謀劃引進喜馬拉雅氫燃料電池、氫化鎂儲氫等項目，構建氫能全產業鏈條。在市政車輛、應急電源、通訊基站等方面開展氫燃料電池套用示範，建成加氫站4座，推廣氫燃料電池汽車100輛以上。建成遠景智慧儲能裝備製造基地，有序發展共享儲能項目。堅持“無中生有”，著力在前沿新材料、生命健康等領域前瞻布局，實現更多“從0到1”的突破。
做大做強現代服務業。完善“通道+樞紐+網路”現代物流運行體系，打造省際區域物流樞紐城市；加快建設新型化工基地化工物流園、工業園區濮東物流園等重大項目，打造輻射豫北、魯西的石化能源物流基地；依託萬邦等龍頭企業，建設厚疆農產品冷鏈物流園等項目，推動專業化冷藏企業發展壯大，打造區域農產品冷鏈物流基地；實施加快跨境電商發展三年行動計畫，推進豫魯冀國際電商物流產業園、傳化公路港城市物流中心等項目建設，支持深港跨境電商產業園爭創省級示範園區，年內跨境電商進出口增長10%以上。深入推進“兩業”融合發展，重點推動濮耐股份、銳馳高科等13家企業與上下游企業開展合作，由單純製造端向服務端拓展；大力發展研發設計、商務諮詢、金融服務、品牌行銷等生產性服務業，推進濮陽工業設計創新中心建設，打造高端生產性服務集群。實施文旅文創融合戰略，圍繞“一核兩帶四片區”，推進黃河治水文化公園、國際雜技文化產業園基礎設施、清豐縣大運河蘇堤碼頭等項目建設，提升班家小鎮、板橋古鎮等旅遊綜合體服務品質，持續辦好中國雜技藝術節、中國極限運動大會，打造文旅融合新地標、新產品、新業態、新模式，叫響“中華龍源地·世界雜技城”品牌。
大力發展數字經濟。制定數字經濟和信息化發展規劃、數字經濟發展三年行動方案，依託開發區“三創”園區、大數據智慧生態園、大數據中心等載體，建設數字經濟創新示範區、核心產業區和融合套用先導區，打造數字經濟發展帶，構建“一帶三區多龍頭”發展格局。推動數字產業化，建成市大數據中心，最佳化升級市聯通雲計算中心、市移動智慧城市雲計算中心，打造鄭州數據樞紐港濮陽節點；積極引進5G、大數據、網際網路、區塊鏈等領域知名企業，培育壯大電子專用材料、電子信息製造、軟體和信息技術服務等數字經濟核心產業。加快產業數位化，深入開展“上雲用數賦智”行動，打造通用型、行業級、企業級工業網際網路平台，新增上雲企業500家以上，培育創建6個省級智慧型工廠（智慧型車間）；深化5G在智慧型製造、智慧園區等領域創新融合，打造3—5個省級5G套用場景示範；推動5G、物聯網等新一代信息技術在智慧農業、現代服務業領域套用示範。拓展數位化治理，加快數字政府、智慧城市、智慧社區建設，建成新型智慧城市大腦、“鏈上濮陽”項目，最佳化一體化政務服務平台效能，有序推進交通、水利、市政等傳統基礎設施數位化改造，打造一批典型套用場景。
（三）重創新增動力，加快建設創新濮陽。圍繞產業鏈部署創新鏈，聚焦平台、企業、人才、生態等關鍵環節，吸引集聚、高效配置創新資源，全面提升創新能力。
建設一流創新平台。積極對接國家、省戰略科技力量，爭取省神農種業實驗室、省黃河實驗室在我市布局分支機構，籌建濮陽科學技術研究院。強化與大院大所、一流大學合作，共建生物可降解材料等3個聯合研究院，謀劃建設碳中和與新能源實驗室。出台《濮陽市實驗室管理辦法》，建設濮陽市倉頡實驗室、中原實驗室，推動現有市級實驗室最佳化整合、提質增效。新增省級研發平台10家以上，爭取實現省級中試基地零突破，新增市級研發平台25家以上。推動濮東產業集聚區爭創國家級高新技術開發區，支持開發區創建國家雙創示範基地，支持華龍區建設中開院濮陽孵化園區，完成國家級孵化器二期項目主體施工，高標準謀劃建設濮陽智慧島，實現創新創業孵化載體縣（區）全覆蓋。
培育一流創新主體。開展科創型小微企業“春筍行動”，新增科創型小微企業80家。協同推進創新龍頭企業樹標引領、高新技術企業培育、國家科技型中小企業評價“三大行動”，對73家創新龍頭企業動態管理、樹標提升，新增高新技術企業20家、科技型中小企業30家。持續實施中小企業“專精特新”三年行動計畫，新培育“專精特新”中小企業25家，逐步形成“專精特新”企業鋪天蓋地、創新龍頭企業頂天立地的良好局面。引導企業加快向有研發機構、有研發人員、有研發經費、有產學研活動“四有”標準邁進，50%以上規模以上工業企業建有研發機構、開展研發活動。實施產業基礎再造工程，依託北京、上海、深圳等高新技術資源密集地區，建設開放式飛地研發平台；聚焦聚碳新材料、生物可降解材料、氫能、高端裝備等重點產業鏈，滾動發布“四基”突破清單，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等科研組織方式，攻克一批“卡脖子”關鍵技術；實施市級重大科技專項20項以上、“揭榜掛帥”項目3—5項。
引進培育創新人才。深入實施“濮上英才集聚計畫”，實行更加積極、開放、有效的人才政策，培育引進一批高層次產業創新領軍人才、科技創新團隊和青年人才。完善“全職＋柔性”引才引智機制和“全生命周期”人才服務體系，通過“候鳥式”聘任、“雙休日”專家、技術諮詢、項目合作等多種方式匯聚人才智力資源，柔性引進高層次人才50人以上。堅持“外引內培”並重，實施創新型科技人才培養工程，推行“人才+團隊+基金”模式，培養一批有基礎、有潛力、研究方向明確的高水平創新團隊。
打造良好創新生態。持續加大財政科技投入力度，發揮其對全社會創新投入的放大、示範、增效作用，大幅提升研發經費投入總體水平。重塑市縣科技管理模式，加快政府職能由研發管理向創新服務轉變。完善科技金融支持體系，充分發揮現有投資引導基金作用，加快發展天使投資、創業投資和產業投資基金，重點支持創新能力提升、產業鏈關鍵環節培育引進、龍頭項目建設等，創新投貸聯動、股債結合、智慧財產權質押融資等產品和服務，支持創新企業健康發展。打通“政產學研金服用”協同創新通道，培育發展技術轉移機構和技術經理人，加速科技成果轉化進程，實現技術契約成交額8億元以上。
（四）建樞紐強支撐，不斷厚植髮展優勢。立足打造豫東北門戶樞紐城市，加快重大基礎設施建設，大力發展樞紐經濟，增強中心城市輻射帶動能力。
打造區域交通樞紐。加快鐵路、公路、黃河大橋建設，構建內暢外聯、便捷高效、安全綠色的“1334”綜合交通體系。確保鄭濟高鐵鄭州至濮陽段上半年通車運行，加快推進濮陽至省界段建設；開工建設京雄商高鐵台前段。謀劃推進安陽經濮陽、菏澤至徐州鐵路，衡水經濮陽至信陽潢川鐵路。建成濮衛高速濮陽段、陽新高速一期，開工建設濮衛高速東延項目，加快推進濮聊高速和陽新高速、濮陽縣白堽、范縣楊集3座黃河大橋建設，形成“三縱三橫”高速路網和市城區環城高速。謀劃建設豫東北機場快速通道。實施G342、G106等9個幹線公路提升工程，新改建農村公路300公里以上。
打造華北能源樞紐。加快能源產供儲銷體系建設，提升能源保障和輻射帶動能力。推進文23二期、文24等儲氣庫建設，加快濮陽至日照輸氣管道建設，儘早運營河南中原石油天然氣交易平台，鞏固中部地區天然氣儲配中心地位。整縣推進濮陽縣、台前縣、華龍區屋頂分散式光伏項目，加快風電項目建設，全年新增可再生能源裝機20萬千瓦。建成國能1×5萬千瓦背壓機組、南樂縣傅潭220千伏輸變電工程和2個110千伏輸變電工程，加快推進天然氣調峰機組、倉頡500千伏變電站遷建等前期工作，持續提升電力保障能力。
打造北方水利樞紐。建成引黃入魯改擴建工程，推進引黃入冀補淀擴容、中心城區水系連通、3條濮清南乾渠疏通互連等重大水利工程建設，開工建設馬頰河綜合治理一期，構建內連外通、豐蓄枯補的現代水網體系，提升向省內外特別是京津冀地區調水輸水的能力。實施南水北調後續工程建設行動，加強南水北調配套工程維護管理，抓好農村供水管網提升改造，鞏固提升農村供水“四化”成果。
（五）強中心穩縣域，促進城鄉協調發展。堅持中心帶動、整體聯動，推動中心城市“起高峰”、縣域經濟“成高原”，促進城鄉協調發展。
強化中心城市核心帶動。拓展中心城區。加快推進區劃調整，積極承接重大生產力和創新體系布局，增強中心城市樞紐開放、科技創新、教育文化、金融服務等功能，做大城市經濟，構建高質量發展核心增長極。深化產城融合。盤活油田存量低效用地，布局建設工業設計、文化創意、時尚生活等小鎮和街區，加速片區從“工業銹帶”到“生活秀帶”靚麗轉型。推進高鐵片區開發，大力發展科技服務、現代物流、商貿服務等新業態新模式，重點實施樞紐工程、配套商業等項目，打造高鐵新城。加快東北片區開發，重點實施衛都路東延、京開路與綠城路交叉口改造等項目，形成展示濮陽形象的新視窗。科學編制中心城區2022年土地徵收成片開發方案，明確各片區開發時序計畫，依法依規開展土地徵收，保障工業、商業、住宅等經營性用地以及各類公益性用地需要。實施城市更新行動。新改建道路工程15個、完成投資17.3億元，建成昆吾路南延下穿瓦日鐵路立交、綠城快速路一期以及9條道路下穿鄭濟高鐵立交工程，加快實施濮范高速與京開大道互通立交、濮范高速與文明路入城連線線、樂居路、花園路等4個城市道路工程。推進老舊小區改造項目138個、10055戶，完成投資4.5億元；開工棚戶區改造項目6個、5927套，完成投資24.3億元。新建供熱管網10公里、換熱站10座，市城區新增集中供熱面積200萬平方米。推進城市特色主題公園建設，新增綠地面積20萬平方米以上。織密智慧型交換電網路，新建2個以上智慧型充換電站、800個以上充電樁。
加快縣域經濟高質量發展。推進開發區體制機制改革。加快推動開發區整合，3月底前完成整合掛牌。編制先進制造業、現代服務業開發區規劃綱要，爭取6月底前獲省批覆。按照“三化三制”原則，全面推行“管委會+公司”模式，實行“扁平化”“大部門制”管理，剝離社會管理事務，強化經濟發展主責主業，6月底前全部完成改制任務。每季度組織開展縣（區）經濟高質量發展暨重點項目觀摩點評活動，以評加壓、以比促乾，形成大抓項目建設濃厚氛圍。加快縣域擴容提質。強力推進縣城城鎮化補短板強弱項，實施一批醫院、學校等建設提質改造項目，把縣城打造成為城鄉公共服務均等化的載體。加快基礎設施和公共服務設施向農村延伸覆蓋，促進城鄉貫通發展。推進南樂國家縣城新型城鎮化示範縣建設，爭取濮陽縣創建省級城鄉融合試驗區。引導特色小鎮規範有序發展，爭取單拐極限運動、東北莊雜技等特色小鎮進入河南省特色小鎮清單。做大縣域經濟規模，力爭縣域生產總值完成1150億元以上，積極爭創河南省第三批踐行縣域治理“三起來”示範縣。
提高城市規劃建設和管理運營水平。按照前瞻30年、編細15年、編實“十四五”要求，做好市域層面國土空間規劃和市域一體化規劃，完成城市控制性詳細規劃和相關專項規劃編制，以高標準規劃引領高質量發展。加快韌性城市建設，實施市城區易澇點改造、污雨水管網更新改造等排水防澇項目，清淤改造污雨水管線100公里以上，建設油田生活區地下污水處理廠、西南地下污水處理廠等項目，開展城區窨井蓋綜合治理，改造提升涵洞、地下停車場等防洪排澇薄弱環節；實施5大防洪除澇能力提升工程，建設金堤河調蓄水庫，加快老馬頰河、衛河綜合治理和溝渠清淤，全面修復351處水毀工程，築牢城市“里子工程”“避險工程”。以“三保三創”為載體，深入開展城市綜合提質三年行動，鞏固全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市創建成果，推動“全周期、全時段、全覆蓋”精細化城市管理。堅持“房住不炒”，完善多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，穩定土地、金融等配套政策，加快推進市城區1萬套保障性住房建設，謀劃實施3000套保障性租賃住房，促進房地產業健康發展和良性循環。
（六）穩糧食促振興，加快農業農村現代化。把解決好“三農”問題作為重中之重，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，推動“三農”工作全面提質增效。
堅決扛穩糧食安全重任。落實最嚴格耕地保護制度，加強耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保全年糧食種植面積穩定在580萬畝以上。落實新時期國家糧食核心區規劃建設任務，推進主要糧食作物生產全程機械化，新建修復高標準農田58.56萬畝。持續提升渠村、邢廟等大中型灌區建設水平，有效灌溉面積達到342萬畝。加強種業科技創新和良種推廣套用，推進南樂縣小麥等良種繁育基地建設，加快優質種子研發培育步伐，力爭審（鑒）定新品種3個、試驗新品種500個以上，推廣優質專用小麥100萬畝。進一步提高糧食綜合生產能力，確保糧食總產量穩定在50億斤以上。
推進農業高質量發展。大力發展高效種植業，重點抓好優質專用小麥、水稻、花生、瓜菜、飼草、食用菌、中藥材、花卉、林果、水產品十大優勢特色農產品基地建設。推進畜禽規模化養殖和精深加工有效銜接，推動牧原、新希望六和、唐人神等養殖項目儘快達產達效，力爭生豬年出欄120萬頭、家禽年出欄1.2億隻，實施南樂縣肉雞標準化養殖、德信食品熟食、台前縣小尾寒羊育種等項目。堅持“糧頭食尾”“農頭工尾”，加快農業產業化步伐，省級以上農業產業化龍頭企業達到40家，四大農業特色產業集群產值達到150億元。重點推進濮陽縣國家農業產業融合發展示範園建設，提升4個省級、9個市級現代農業產業園發展水平，力爭清豐縣成功創建國家級現代農業產業園。做優農產品質量品牌，擴大綠色、有機和地理標誌農產品供給，完善農產品原產地可追溯制度和質量標識制度。
開展鄉村建設行動。完成縣域村莊分類和布局規劃。加大投入力度，實施農村垃圾污水處理、公廁改造、坑塘整治等項目，補齊基礎設施和公共配套短板。全面實施治理“六亂”、開展“六清”農村人居環境集中整治行動，全市農村生活垃圾治理率達到100%，農村生活污水處理率達到35%以上，新完成農村無害化衛生廁所改造5萬戶。加強單拐、東北莊、姜莊等傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護，有序發展民宿經濟。開展鄉村振興示範工程創建，新創建示範鄉鎮5個、示範村15個、省級“四美鄉村”60個。
加強鄉村治理。健全黨組織領導的鄉村治理體系，推進移風易俗，促進鄉村善治。積極推動農村改革，放活農村承包地經營權，盤活農村宅基地使用權，探索新型農業經營主體、新型農村集體經濟發展有效途徑，力爭村集體收入5萬元以上的行政村達到75%以上，農業生產社會化服務小農戶面積達到1600萬畝次以上。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實過渡期內“四個不摘”要求，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，加強重點監測戶和低收入困難人群幫扶救助，堅決守住不發生規模性返貧的底線。堅持抓產業、帶就業、促增收，紮實開展“萬企興萬村”行動，推動土地復墾、流轉和規模化經營，大力發展鄉村特色產業，開展技能培訓，多渠道保障就業，促進“兩不愁、三保障”水平持續提升。紮實做好黃河灘區居民遷建後半篇文章，多措並舉保障搬遷民眾權益、實現安居樂業，開展黃河灘區居民後續搬遷研究。
（七）推改革擴開放，增強發展動力活力。縱深推進改革、全面擴大開放，以體制機制創新構築發展優勢、激發市場活力；以高水平開放拓展發展空間、增強內生動力。
打造一流營商環境。堅持市場化、法治化、國際化方向，對標全國先進地市，對接市場主體需求，深入實施營商環境重點領域攻堅行動，全面提升營商環境競爭力和企業感受度，爭創全省最佳化營商環境創新示範市。營造公平競爭的市場環境。嚴格落實《市場準入負面清單（2021年版）》，支持社會資本依法進入金融、電力、市政等領域，推動“非禁即入”普遍落實。在市場準入、招標投標、政府採購等重點領域全面推行公平競爭審查制度，持續清理廢除妨礙公平競爭的規定和做法。營造便捷高效的政務環境。持續深化“放管服效”改革，全面推行行政審批制度改革“南樂模式”，在開發區組建行政審批機構，線上線下一體融合，試行“一枚印章管審批”，全面提升審批效率；堅持小切口、大民生，構建10個以上“一件事一次辦”套用場景，打造“濮事網辦”特色品牌，爭創國家級數字政府建設試點市。營造公平公正的法治環境。加快推進法治政府建設，提高決策科學化、民主化、法治化水平，完善政府守信踐諾機制。加強社會信用體系建設，實施信用服務實體經濟、行業監管、民生改善、社會治理四大提質賦能工程，持續推進“信易貸”等惠民便企場景，爭創全國社會信用體系建設示範城市。營造開放包容的創業環境。深入推進“網際網路+監管”和“雙隨機、一公開”監管，根據企業信用風險實施差異化監管措施，對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管。建立健全政商交往正面清單和負面清單，構建親清政商關係。
深化重點領域改革。落實國企改革三年行動實施方案，重組重建市屬國有企業，組建市國資運營集團，市屬國有企業（含事改企單位）與原主管部門全面脫鉤，重組整合、分類劃入市國資運營集團，構建“1+N”市屬國有企業體系架構；完善市屬國有企業法人治理體系，建立現代企業制度，推動國有資本專業化運作、市場化運營。加快要素市場化配置改革，建立健全土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化運行機制，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，積極探索要素市場化配置新路徑新模式，爭創省級要素市場化配置改革試點。深化農商行改革，加大清收欠款工作力度，確保完成改制化險工作。深化預算管理制度改革，推動預算績效管理提質增效。
提升對外開放水平。打造一批開放平台，完成濮陽濮昇保稅物流中心（B型）監管設施建設，力爭獲得海關總署等四部委批覆；加快推進台前“無水港”，建設保稅罐和固體化工品倉儲區，爭取保稅倉庫獲批。提升完善市外向型經濟綜合服務平台，爭取設立河南國際貿易“單一視窗”濮陽專區。搶抓《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）新機遇，用好用足政策紅利，開拓國際市場，擴大出口規模，跨境電商出口增長10%。加強出口基地建設，增加化工、羽絨服飾等特色產品出口量，年內基地企業出口占全市出口的85%以上。
加大招商引資力度。以“招商引資突破年”為抓手，突出工業項目招商，努力在打通主要鏈條、攻克核心節點、落地重大項目、壯大產業集群上實現新突破。重組重建產業招商專班，嚴格落實高層調度、大員上陣、“二分之一”工作法，健全青年幹部突擊隊、“雙招雙引”基地等招商機制，創新開展靶向招商、產業鏈招商、以商招商、市場化招商等新模式，大力推廣“產業園區+創新孵化器+產業基金+產業聯盟”引資模式，持續招大引強、招新引精、招才引智，引進國內外500強和上市公司項目20個，濮陽縣、范縣、開發區、工業園區各招引1個投資50億元以上工業項目，清豐縣、南樂縣、台前縣、華龍區各招引1個投資30億元以上工業項目。圍繞聚碳新材料、生物可降解材料、綠色塗料、新能源裝備等特色園區建設，聚焦延鏈補鏈強鏈，繪製招商圖譜，鎖定目標企業，精準出擊，定向突破，力爭全年新簽約、新開工億元以上項目分別達到260個、150個，實際到位省外資金突破300億元。
深化區域合作。積極爭取省委、省政府出台支持豫北跨區域協同發展示範區政策措施，與安陽、鶴壁兩市共同簽訂協同發展合作協定，在共建天使投資、創業投資等方面先行一步。深化豫魯毗鄰地區合作，建立常態化協調推進機制，推動濮陽縣與東明縣先行先試，儘快形成一批可複製、可推廣的成功經驗和典型案例；擴大市級層面合作，在基礎設施互聯互通、產業跨區域轉移、生態環境聯防共治、文化旅遊互動融合等方面共謀發展，共建黃河流域高質量發展示範區。全面深化油地合作，緊抓河南省與中石化集團新一輪戰略合作機遇，落實油地合作高層領導聯席會議制度，加大中原油田閒置資產盤活力度，共同推進儲氣庫建設和氫能、節能環保等產業發展。
（八）強保護優生態，推動綠色低碳發展。堅持生態優先、綠色發展，以黃河流域生態保護為統領，降碳、減污、擴綠、增長協同推進，促進經濟社會發展全面綠色轉型。
推進黃河流域生態保護和高質量發展。圍繞“一廊道一中心、三區兩基地”整體布局，推進國家、省、市三級規劃中明確的重大事項、重大工程落地實施。建設黃河生態涵養發展區，大力發展生態農業、綠色工業、特色服務業，構建“一帶雙廊兩區三極”發展格局，打造黃河流域生態保護“濮陽樣板”。實施沿黃生態廊道提質工程，推進堤外堤內水源涵養林、防風固沙林、保育林等建設，實施金堤河國家濕地公園四期、范水濕地公園、台前金水國家濕地公園等項目，提升黃河流域生態系統穩定性。堅持“四水四定”，規範高效利用黃河水。大力實施“四水同治”，推動河流“清四亂”行動常態化規範化。加快實施“五水綜改”，爭創“五水綜改”試點市。
堅決打好污染防治攻堅戰。堅持精準治污、科學治污、依法治污，推動攻堅戰在關鍵領域、關鍵指標上實現新突破。深入推進藍天保衛戰。深化工業企業治理，推動建材、石化、涉工業窯爐和鍋爐等重點企業提標改造。開展細顆粒物和臭氧協同防治，實施化工、噴塗等重點行業揮發性有機物綜合治理。深化移動源污染控制，全面推進“天地人車”一體化監控體系建設。持續打好碧水保衛戰。提升工業污水集中處理水平，嚴厲打擊超標排放、偷排等違法行為；加快推進市第一污水處理廠、濮陽縣戶部寨污水處理廠等污水處理設施提標改造，確保出水水質穩定達標。強化水源地保護和黑臭水體治理。加快實施淨土保衛戰。強化污染地塊風險防控，整治固體廢物、危險廢物非法堆存。加強農業面源污染治理，推進化肥農藥減量增效，做好農村生態環境整治提升。大力發展循環經濟。全面實施《濮陽市不可降解塑膠製品管理條例》，加快塑膠污染全鏈條治理；推行垃圾分類和減量化資源化，建成濮陽縣、南樂縣、台前縣3個生活垃圾焚燒發電項目，爭創“無廢城市”。
做好碳達峰碳中和工作。科學編制碳達峰實施方案、專項行動方案、保障方案，細化時間表、路線圖、施工圖，構建“1+10+7”政策體系，打造碳中和與氫能源利用示範城市。堅持“先立後破”原則發展綠色能源，抓好煤炭清潔高效利用，合理壓減煤炭消費，大力發展可再生能源。持續壯大綠色產業，實施節能降碳增效行動，推動重點用能單位節能改造，新培育1家綠色工廠、1家綠色技術創新示範企業（基地），推進中原大化二氧化碳回收、中原油田二氧化碳驅油等項目建設。積極推廣綠色建築，實施杭蕭鋼構等4個裝配式建築項目，擴大裝配式建築生產套用規模。大力發展綠色交通，加強鐵路貨運場站及連線線建設，完善多式聯運集疏網路。加強綠色政策供給，落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制政策，推行用能權有償使用和交易，推動重點排放企業參與全國碳排放權交易，儘早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。嚴控“兩高”項目盲目發展，依法依規淘汰落後產能，倒逼產業轉型升級，騰出更多能耗空間保障優質項目建設。開展低碳（零碳）示範試點建設，探索符合市情的綠色低碳發展模式。深入推進國土綠化和森林濮陽建設，完成造林2.4萬畝、森林撫育0.87萬畝，提高生態碳匯能力。
（九）保基本兜底線，持續增進民生福祉。堅持以人民為中心，統籌發展和安全，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，讓人民民眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
穩定和擴大就業。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，深化職普融通、產教融合、校企合作，建設1—2個職業教育產教融合實訓基地，完成15萬人次職業技能培訓，新增技能人才12萬人，其中高技能人才3萬人，持證率達到57%。實施就業服務質量提升工程，做好高校畢業生、退役軍人、農民工、城鎮困難人員等重點人群就業工作，完善創業培訓、創業擔保貸款、創業孵化、創業輔導“四位一體”創業服務體系，發放創業擔保貸款5億元以上，新增城鎮就業4.28萬人、農村勞動力轉移就業1.55萬人以上。持續實施返鄉創業“頭雁回歸”工程，常態化開展現場觀摩會和專場懇談會，以優質服務吸引各類人才返鄉創業。
提高社會保障水平。做好養老保險擴面提質，推進新經濟、新業態從業人員及靈活就業人員參保，實現法定人群全覆蓋，大力發展企業年金、職業年金，規範發展第三支柱養老保險。按照國家、省統一部署，適度提高退休人員基本養老金、城鄉居民基本醫療保險財政補助標準和城鄉低保、特困人員、孤兒保障標準及補助水平。持續深化醫保支付方式改革，推動30家以上定點醫藥機構實現門診費用異地就醫直接結算，深入推進藥品、醫用耗材集中帶量採購，切實減輕民眾就醫負擔。加大重要民生商品保供穩價力度，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制。
提升公共服務能力。加快高校建設，濮陽工學院新校區一期、濮陽醫專附屬醫院主體完工，濮陽石油化工職業技術學院新校區投入使用；推進“一本三專”申報工作，爭取獲得教育部批覆。推進義務教育優質均衡發展，新改建市縣城區中國小17所、新增學位2萬個以上，改擴建農村寄宿制學校9所，建成投用農村教師周轉宿舍300套以上，持續消除“大班額”“大校額”，推動“雙減”工作落地落實，積極創建國家義務教育優質均衡發展縣（區）。擴大優質普惠學前教育資源供給，新改建公辦幼稚園6所、增加公辦學位2000個以上，確保每個鄉鎮有1—2所公辦中心幼稚園。加快構建平戰結合的醫療衛生服務體系，高質量推動3個省級區域醫療中心、2個城市醫療集團、7個縣域醫共體及市域專科聯盟建設，加快傳染病、重大公共衛生事件等醫療救治基地建設，所有鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）服務能力達到國家基本標準。統籌博物館、文化館、科技館、圖書館等城鄉公共文化服務設施建設，謀劃推進黃河文化藝術中心、冀魯豫邊區革命根據地舊址紀念館、劉鄧大軍渡黃河紀念館等項目建設提升。深化民眾性精神文明創建，建設書香濮陽。實施全民健身場地設施補短板行動，確保成功創建省級全民運動健身模範市。積極應對人口老齡化，完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，每個街道有1處綜合養老服務設施，建成200個以上城鎮社區老年人日間照料中心。實施好“三孩”政策，推動每個縣（區）建立1—2家示範性托育服務機構。
守住安全生產底線。縱深推進安全生產專項整治三年行動，完善安全生產風險隱患雙重預防體系建設，聚焦交通運輸、城鄉建設、危化品、燃氣等重點領域，深入開展隱患排查治理。做好汛期防汛抗旱工作，嚴防自然災害引發安全事故。強化安全生產責任落實，壓實屬地管理責任、部門監管責任、生產經營單位主體責任，做到責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”，堅決遏制重特大安全事故發生。加強應急指揮體系和應急處置能力建設，分行業、分領域制定應急物資儲備計畫，做好物資儲備工作。
防範化解重點領域風險。抓好常態化疫情防控，築牢防線、嚴防輸入、嚴防反彈，確保不出現規模性輸入和反彈。健全金融監管、風險防範和處置機制，做好中小金融機構風險化解，妥善處置地方政府隱性債務，堅決守住不發生系統性金融風險底線。嚴厲打擊非法集資，做到早預警、早發現、早處置。積極穩妥化解處置問題樓盤，多措並舉“保交樓、保穩定”。
加強和創新社會治理。組織實施強基固本、多元解紛、三治融合、智治支撐、組織保障“五大工程”，積極探索具有濮陽特點、區域特色的社會治理新路徑。深入開展“三零”創建、“八五”普法，健全矛盾糾紛排查化解機制，加強改進信訪工作，最大限度把風險隱患防範在源頭、化解在基層。加強社會治安防控體系建設，常態化開展掃黑除惡鬥爭，嚴厲打擊電信網路詐欺等各類違法犯罪行為，切實保障人民民眾生命財產安全。抓好全國法治政府示範市、全國市域社會治理現代化試點合格城市、國家食品安全示範城市創建，打造法治濮陽、平安濮陽。
加強國防教育和國防後備力量建設，深入開展雙擁共建，支持駐濮解放軍、武警部隊建設，加強民兵、消防救援和人民防空建設。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，維護民族團結、促進宗教和諧。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等群團組織更好發揮橋樑紐帶作用。加強發展研究、統計、港澳、退役軍人事務、公積金管理、參事、史志、檔案、社科、氣象、地震、郵政、通信等工作。
