《濮陽市2022年度市城區土地儲備計畫》已經濮陽市政府研究同意，濮陽市人民政府辦公室於2022年1月17日印發.
基本介紹
- 中文名：濮陽市2022年度市城區土地儲備計畫
- 頒布時間：2022年1月17日
- 發布單位：濮陽市人民政府辦公室
全文
為規範市城區土地儲備工作，加快盤活存量國有建設用地，增強政府對土地市場巨觀調控能力，促進土地節約集約利用，根據《土地儲備管理辦法》（國土資規〔2017〕17號）、《河南省土地儲備管理暫行辦法》（豫國土資發〔2018〕132號）、《土地儲備資金財務管理暫行辦法》（財綜〔2007〕17號）、《地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）》（財預〔2017〕62號），結合《濮陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定濮陽市2022年度市城區土地儲備計畫。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，圍繞資源枯竭城市全面轉型高質量發展主題，聚焦建設“四個濮陽、一個高地、一個中心”戰略，強化規劃引領，規範土地收儲，加強國有土地資產統籌管理，節約集約合理開發利用土地資源，充分發揮土地儲備工作調市場、強保障、增收益的作用，確保土地儲備供應工作順利推進，為濮陽市高質量發展提供堅強土地要素保障。
二、工作原則
（一）盤活存量。貫徹新發展理念，堅持挖潛存量，全面清理批而未供及閒置土地，優先儲備開發批而未征、閒置、空閒和低效的國有存量建設用地，努力向存量要增量，向存量要效益，進一步最佳化土地利用結構，提高土地利用效率。
（二）片區開發。按照《河南省自然資源廳關於印發河南省土地徵收成片開發實施細則（試行）的通知》（豫自然資規〔2021〕1號）要求，2022年濮陽市城區土地儲備工作堅持片區開發為主、舊城區片區更新為輔的原則，進一步最佳化土地利用結構，提高土地利用效率。
（三）基礎先行。積極創新運作方式，在儲備土地供應前按照“七通一平”標準先行實施相關基礎設施、公共配套設施建設工作，完善城市功能，最佳化生態環境，促進城市建設，提高土地開發利用的經濟效益、社會效益和生態效益。
（四）淨地出讓。擬收儲的土地必須補償到位、權屬清晰、無查封、無抵押、無擔保，確保“淨地”入庫。出讓前，做好地上建築物、附著物、地下構築物、障礙物等的清除工作，達到“七通一平”，確保實現“拿地即開工”。
（五）民生優先。立足不斷提升居住條件的需求，改善城市環境和廣大居民居住條件，關注重大基礎設施和公益性建設用地的需求。完善房地產市場平穩健康發展的長效機制，保持房地產市場調控政策的連續性和穩定性。
（六）平台運作。堅持財政投入與平台融資相結合的原則，儘快成立自然資源開發平台，裝入資產。圍繞片區、低效和批而未用土地盤活，集中發力，精準投入，高效開發土地，做大做強開發平台，促進土地開發利用工作良性運轉。
三、2022年度市城區土地儲備計畫
根據市城區土地市場需求和土地資源開發情況，2022年，我市城區土地儲備計畫總規模為207宗27536.98畝，其中批而未用土地盤活47宗5230.69畝，存量低效地開發9宗1085.51畝，成片開發新增建設用地報批110宗11795.62畝，工業用地收儲41宗9425.16畝。
（一）批而未供土地盤活
1．基本情況。
據統計，我市中心城區批而未供土地共145宗14018.31畝。
按照規劃用途劃分：居住用地5606.93畝，商住用地1610.47畝，商業用地1012.06畝，工業用地3254.18畝，公共服務和公共設施用地（教育、科研、醫衛、供電等）1068.79畝，交通運輸用地575.43畝，公園綠地890.45畝。
按照區域分布劃分：華龍區6630.25畝，開發區3870.21畝，工業園區1481.41畝，示範區2036.44畝。
按照土地徵收補償進度劃分：批而未征土地總計9274.63畝，其中，華龍區3752.53畝，開發區2804.06畝，工業園區681.6畝，示範區2036.44畝；征而未供土地總計4743.68畝，其中，華龍區2877.72畝，開發區1066.15畝，工業園區799.81畝。
2．2022年批而未供土地盤活計畫。
2022年，計畫對47宗5230.69畝批而未征土地實施徵收。各區具體情況如下：
華龍區：24宗2707.3畝，其中，住宅用地12宗1481.61畝；商業用地9宗1005.49畝；文化教育用地2宗136.05畝；醫療用地1宗84.15畝。
開發區：12宗1546.56畝，其中，住宅用地5宗1073.19畝；商住用地1宗75畝；商業用地6宗398.37畝。
工業園區：3宗230.23畝，全部為住宅用地。
示範區：8宗746.6畝，其中，住宅用地5宗543.8畝；商業用地3宗202.8畝。
（二）存量低效土地開發
2022年計畫對中原油田總機廠、盤錦公園南片區、勝北社區片區城市更新試點、乙烯生活區、北鍋爐房關聯宗地、開發區龍苑小區、示範區東湖及西湖部分建設用地等9宗1085.51畝國有建設用地進行收回、收購，進行開發後納入儲備。具體情況如下：
1．中原油田總機廠建設用地使用權收購。位於大慶路東、蘇北路北中原油田總機廠土地及地面建（構）築物資產，土地總面積321.11畝，土地現狀為廠區廠房，規劃用途為住宅、商業用地。計畫收購儲備後，進行必要的前期開發、整理，納入儲備。
2．盤錦公園南建設用地使用權收購。位於勝利路北、盤錦路西、南海路南、文化路東盤錦公園南片區，面積約為286.87畝，土地現狀為廠房和大雜院，規劃用途為住宅、商業、服務設施用地。同時對該片區內的趙村變電站進行遷改，土地收購完成後進行必要的前期開發、整理，一併納入儲備。
3．勝北社區片區城市更新（低效地盤活）試點建設用地使用權收購。位於勝利路北、南海路南、大慶路西、馬頰河東路東片區，片區內14宗國有建設用地及地面建（構）築物資產，土地總面積約143.5畝，土地現狀為大雜院，規劃用途為住宅用地。計畫收購儲備後，進行必要的前期開發、整理，適時向社會供應。
4．乙烯生活區部分建設用地使用權收購。位於馬頰河東、五一路南、長慶路西、中原路北，濮陽乙烯生活區內國有建設用地及地面建（構）築物資產，土地總面積約50.76畝，土地現狀為小區廢棄配套設施，規劃用途為住宅用地。計畫收購儲備後，進行必要的前期開發、整理，適時向社會供應。
5．北鍋爐房建設用地關聯宗地收購。位於文明路東、蘇北路南、文化路西、五一路北，原中原油田鍋爐房國有建設用地關聯宗地及地面建（構）築物資產，土地總面積約57.95畝，土地現狀為廠房和辦公場所，規劃用途為住宅用地。計畫收購儲備後，進行必要的前期開發、整理，適時向社會供應。
6．開發區龍苑小區建設用地使用權收購（已批准的城市更新項目）。位於濮上路東、政和路南，國有建設用地及地面建（構）築物資產，土地總面積約61畝，土地現狀為老舊小區和大雜院，規劃用途為住宅用地。計畫收購儲備後，進行必要的前期開發、整理，適時向社會供應。
7．示範區東湖部分建設用地使用權收回。位於示範區大數據產業園東側，土地總面積約50畝，土地現狀為湖面，規劃用途為商業用地。計畫收回儲備後，進行必要的前期開發、整理，適時向社會供應。
8．示範區東湖部分建設用地使用權收回。位於東湖北岸東北角，土地總面積約61.28畝，土地現狀為湖面，規劃用途為商業用地。計畫收回儲備後，進行必要的前期開發、整理，適時向社會供應。
9．示範區西湖部分建設用地使用權收回。位於示範區西湖東岸、阿爾卡迪亞酒店西北，土地總面積約53.04畝，土地現狀為湖面，規劃用途為科教用地。計畫收回儲備後，進行必要的前期開發、整理，適時向社會供應。
對上述9宗國有土地收購的同時，對不符合城鄉規劃、不符合產業政策或處於停產、半停產、殭屍狀態的企業，結合其稅收狀況、土地利用現狀等條件，和中原油田、西部工業區多家企業溝通對接，通過退城入園、司法破產、貨幣補償、土地稅收倒逼、共享收益等多種途徑，探索推進國有低效土地的騰退和收購儲備工作。
（三）成片開發新增建設用地報批
1．政策依據。
根據新《土地管理法》《土地管理法實施條例》和《河南省土地徵收成片開發實施細則（試行）》（豫自然資規〔2021〕1號）等法律法規及檔案要求，所有新增經營性土地從2022年起均須納入土地成片開發方案，經省政府批准後方可報批轉用和徵收。因此，為確保建設用地使用可持續化，實現新增建設用地順利報批，需按照國家、省有關要求編制市城區土地成片開發方案。
2．成片開發新增建設用地報批情況。
2022年，我市擬納入土地成片開發方案的報批新增建設用地110宗11795.62畝。具體情況如下：
（1）華龍區：77宗8284.97畝，其中，住宅用地46宗5295.45畝；商住用地9宗978.75畝；商業用地11宗1148.25畝；科研教育用地2宗82.35畝；廣場用地1宗97.26畝；醫療用地1宗13.8畝；綠地4宗333.21畝；道路用地3宗335.9畝。
（2）開發區：4宗515.25畝，其中，住宅用地3宗293.25畝；商住用地1宗222畝。
（3）工業園區：12宗1098.76畝，其中，住宅用地8宗723.01畝，商住用地1宗122.25畝；商業用地3宗253.5畝。
（4）示範區：17宗1896.65畝，其中，住宅用地10宗1515.3畝；商業用地4宗166.7畝；商住用地2宗130.55畝；科研教育用地1宗84.1畝。
（四）工業用地儲備
為進一步提升市城區土地資源保障能力，確保招商引資項目及時落地，2022年度計畫將市城區41宗9425.16畝工業用地納入儲備。其中，華龍區22宗4243.36畝（批而未用13宗2050.04畝，新增報批9宗2193.32畝）；開發區12宗3005畝（批而未用6宗789.39畝，新增報批6宗2215.61畝）；工業園區7宗2176.8畝（批而未用1宗49.5畝，新增報批6宗2127.3畝）。
四、2022年度土地儲備資金需求
根據土地儲備規模、前期開發計畫，按照《濮陽市人民政府辦公室關於市城區土地出讓成本及收益核算問題的通知》（濮政辦〔2018〕44號）和《濮陽市人民政府關於印發國有土地上房屋徵收與補償暫行辦法的通知》（濮政〔2012〕83號）標準，2022年度儲備土地資金需求總量為59.75億元，其中經營性土地儲備資金需求29.59億元，工業用地收儲資金需求30.16億元，經營性土地儲備資金需求由市財政納入預算統籌解決。
（一）經營性土地儲備資金需求。2022年度經營性土地儲備資金需求約29.59億元，其中，報批徵收土地4211.25畝，資金需求13.48億元；盤活存量土地5034.11畝，資金需求16.11億元。
（二）工業用地收儲資金需求。2022年度工業用地儲備資金需求約30.16億元，其中，報批徵收土地6536.23畝，資金需求20.92億元；盤活存量土地2888.93畝，資金需求9.24億元。
五、2022年度市城區儲備土地供應計畫
（一）2022年度市城區經營性儲備土地供應計畫
根據2020年度和2021年度土地供應情況、土地市場成交情況、房地產市場住房銷售情況，結合我市城鎮化率年度目標和2022年房地產市場的預測分析，2022年度市城區計畫供應經營性建設用地34宗4211.25畝（不含工業、城中村）。具體情況如下：
華龍區：15宗1655.43畝，其中住宅用地12宗1413.34畝，商業用地2宗133.89畝，商住用地1宗108.2畝。
開發區：5宗841.59畝，其中，住宅用地3宗644.64畝；商住用地1宗75畝；商服用地1宗121.95畝。
工業園區：2宗143.83畝，全部為住宅用地。
示範區：12宗1570.4畝，其中，住宅用地6宗1204.7畝；商業用地5宗290.2畝；商住用地1宗75.5畝。
（二）2022年度市城區經營性儲備土地彈性供應計畫
為增加政府調控土地市場靈活性，計畫將50宗5034.11畝經營性土地作為2022年度彈性供應計畫。具體情況如下：
華龍區：32宗3409.32畝，其中，住宅用地20宗2091.4畝；商業用地10宗1123.7畝；商住用地1宗131畝；醫療用地1宗63.22畝。
開發區：12宗1240.17畝，其中，住宅用地5宗721.8畝；商住用地1宗222畝；商業用地6宗296.37畝。
示範區：6宗384.62畝，其中，住宅用地2宗189畝；商業用地3宗142.58畝；科教用地1宗53.04畝。
供應彈性計畫可在各區供應規模完成後，直接追加使用，也可經市政府同意與原供應規模調整使用。
（三）經營性土地儲備綜合效益
根據2022年度土地儲備計畫，全年擬完成經營性土地儲備總面積9245.35畝，共需資金約29.59億元，儲備土地資產總價值約295.85億元。計畫供應經營性土地約4211.25畝，按淨地成交價格320萬元/畝計算，2022年土地收益約134.76億元。
六、保障措施
（一）完善土地儲備開發模式。為保障土地儲備工作的高效運轉，成立市土地儲備工作領導小組，由市政府分管城建工作的副市長任組長，各區政府（管委會）及市直有關單位主要負責同志為成員。各單位要通力協作，各司其職，各負其責，形成區政府（管委會）為主導，各單位密切配合、共同參與的土地儲備工作格局。
（二）健全收儲資金保障機制。土地徵收成片開發的片區，堅持基礎設施先行、淨地收儲的原則，在利用土地儲備資金保障基礎上，積極探索土地融資方式，建立多元化、多途徑融資渠道，形成以財政專項基金為主、間歇資金為輔、城市更新改造貸款和社會資金為補充、金融部門保底的收儲資金保障機制。
（三）合理安排土地供應時序。為保持土地供應平穩有序，加快資金回籠，各相關部門應按照市政府的統一部署，最佳化土地供應審批流程，提高工作效率，確保土地供應按計畫平穩有序，為濮陽經濟社會高質量發展提供堅強保障。
（四）切實發揮精準督查調度作用。為保障土地儲備計畫高效實施，市土地儲備工作領導小組要定期調度推進，及時解決工作中遇到的困難和問題。要建立專項工作檯賬，明確時間節點、責任單位、責任人，實行銷號管理。對已明確工作要求的，市委市政府督查局要及時跟進，堅持靶向發力、精準督查，保障工作效果。
