《濮陽市穩運行促增長實施方案》已經濮陽市政府第128次常務會議研究通過，濮陽市人民政府辦公室於2022年5月31日印發.
基本介紹
- 中文名：濮陽市穩運行促增長實施方案
- 頒布時間：2022年5月31日
- 發布單位：濮陽市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為深入貫徹習近平總書記“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要指示，認真落實國家、省穩經濟一攬子政策措施，根據《河南省人民政府辦公廳關於做好全省當前重點經濟工作的通知》（豫政辦明電〔2022〕13號）精神，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，確保實現“雙過半”“全年紅”，特制定本實施方案。
一、全力保市場主體
（一）實施組合式稅費支持政策
1．進一步加大增值稅留抵退稅政策力度，在已出台的製造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟體和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、交通運輸倉儲和郵政業等6個行業企業的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎上，按照國家、省安排部署，及時將批發和零售業等7個行業企業納入按月全額退還增量留抵退稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策範圍，確保2022年6月底前符合條件的中小微企業和製造業等行業大型企業存量留抵退稅全部退還到位，實現應享盡享。2022年，對生產性、生活性服務業納稅人當期可抵扣進項稅額繼續分別按10%和15%加計抵減應納稅額。
責任單位：市稅務局
2．頂格執行“六稅兩費”減免政策，將適用主體範圍擴大至增值稅小規模納稅人、小型微利企業、個體工商戶。對符合條件的中小微企業，貫徹落實階段性稅收緩繳政策，加快辦理延期繳納稅款審批。
責任單位：市稅務局
3．全面落實月銷售額15萬元以下的小規模納稅人免徵增值稅、小型微利企業減征所得稅、固定資產加速折舊、支持科技創新進口等稅收優惠政策。
責任單位：市稅務局
4．全面落實企業研發費用加計扣除和高新技術企業所得稅優惠政策。
責任單位：市稅務局、科技局
5．完善涉企收費目錄清單制度，對政府定價管理的經營服務性收費項目進行全面清理規範，公布《濮陽市政府已定價管理的經營服務性收費目錄清單》，並實行動態調整。
責任單位：市發展改革委、財政局
6．持續清理規範涉企收費，鞏固市定涉企行政事業性“零收費”成果，力爭涉企收費項目只減不增、標準只降不升。
責任單位：市市場監管局、發展改革委、財政局
（二）擴大房屋租金減免範圍
7．規範有序推進國有資產類經營用房租金減免，對承租國有資產類經營用房且受疫情影響不能正常經營的中小微企業、個體工商戶，2022年免收3個月房租、減半收取12個月房租，2022年租期不滿一年的可根據實際承租期按比例享受減免，對於存在轉租情形的房屋，將國有單位減免的租金全部落實到最終承租方。鼓勵引導非國有房屋業主或經營管理主體，向最終承租經營的小微企業和個體工商戶給予房屋租金減免。
責任單位：市財政局、商務局、發展改革委、科技局
8．引導和鼓勵農村集體經濟組織按照自願適度、依法依規、公開透明的原則，對承租農村集體資產、受疫情影響、生產經營遇到困難的中小企業、個體工商戶、新型農業主體減免部分資源性資產、經營性資產出租租金。
責任單位：市農業農村局
（三）多渠道降低實體經濟成本
9．執行小微企業和個體工商戶階段性優惠電價政策，對受疫情影響嚴重的小微企業和個體工商業戶實行用水用電用氣“欠費不停供”、6個月內補繳。
責任單位：市城市管理局、國網濮陽供電公司
10．支持符合條件的企業天然氣用戶改“轉供”為“直供”，降低企業用氣成本。
責任單位：市發展改革委、城市管理局
11．積極推行包容審慎監管柔性執法，結合實際依法制定不予處罰事項清單並實行動態管理。
責任單位：市司法局
12．健全失信小微企業信用修復救濟機制，開通受疫情影響違約失信行為信用修復“綠色通道”，1個工作日內完成信用修復申請審核。
責任單位：市發展改革委、人行濮陽中心支行
13．政府採購工程要落實促進中小企業發展的政府採購政策，根據項目特點、專業類型和專業領域合理劃分採購包，積極擴大聯合體投標和大企業分包，降低中小企業參與門檻，堅持公開公正、公平競爭。按照統一質量標準，2022年將預留面向中小企業採購的份額由30%以上階段性提高到40%以上，非預留項目要給予小微企業評審優惠，增加中小企業契約規模。
責任單位：市財政局
（四）擴大實施社保費緩繳政策
14．在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳養老、失業、工傷三項社會保險單位繳費部分，緩繳期限階段性實施到2022年底。以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶和各類靈活就業人員，2022年繳納養老保險費有困難的，可自願暫緩繳費至2023年底前補繳。
責任單位：市人力資源社會保障局、財政局
15．在對餐飲、零售、旅遊、公路鐵路運輸企業等特困行業實施階段性緩繳養老、失業、工傷三項社會保險費政策的基礎上，對受到疫情嚴重衝擊、行業內大面積出現企業生產經營困難、符合國家產業政策導向的其他特困行業，擴大實施緩繳政策，養老保險費緩繳期限階段性延長至2022年底。
責任單位：市人力資源社會保障局、財政局
二、穩定產業鏈供應鏈
（一）全面助力企業復工復產
16．堅持平時能防、疫時有備，建立常態常備、平急轉換、平台調度、專班保障等工作制度，實體化運行工業生產、交通運輸、貿易流通、文化旅遊、重點項目等領域工作專班。
責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、交通運輸局、商務局、文化廣電旅遊體育局
17．落實省滿負荷生產財政獎勵政策，對第二季度滿負荷生產的規模以上工業企業獎勵10萬元，對第二季度滿負荷生產且營業收入同比增長10%以上的規模以上工業企業獎勵20萬元，獎勵資金由省級財政和屬地財政按照1∶1比例分擔。
責任單位：市財政局、工業和信息化局
18．建立保生產經營、保物流暢通、保政策助力、保防疫安全“四保”企業（項目）白名單制度，確保疫情防控應急狀態下企業正常生產、項目正常建設、商貿正常經營、物流正常配送，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。
責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、交通運輸局、商務局、衛生健康委、文化廣電旅遊體育局、疫情防控指揮部辦公室
（二）全力保障運輸通道暢通
19．全面落實國家、省保障物流暢通促進產業鏈供應鏈穩定措施，完善保通保暢工作機制，用好貨車司乘人員報備系統和“貨車暢行碼”申報系統，做到快速查驗、快速檢測、快速通行，確保防控不失守、物流不受阻。
責任單位：市交通運輸局
20．積極爭取交通物流領域再貸款額度，用好助企紓困政策，減輕交通運輸、物流倉儲中小微企業資金壓力，加強運輸企業和貨車司機服務保障。引導金融機構推出動產質押類貸款新產品，解決企業發展資金斷檔困境。
責任單位：市交通運輸局、金融工作局
21．建立貨車司機通行“白名單”制度，“白名單”內司機健康碼和行程碼保持綠碼。推動各地在貨運物流園區統籌設定核酸檢測點，免費提供核酸檢測服務，做到快檢快測。
責任單位：市疫情防控指揮部辦公室、交通運輸局
22．延長運營車輛年審業務3個月辦理期限，延期辦理期間不予處罰。提高保險出險理賠效率，適度延後客貨運汽車保險等保費繳納時間。
責任單位：市公安局、濮陽銀保監分局
（三）加強產業鏈供應鏈對接
23．建立重點地區貨物運輸“直通車”制度，對司乘人員進行閉環管理，實行“即走即解即追”，保障往返重點省份和地區的貨運車輛運營順暢。
責任單位：市交通運輸局
24．完善“白名單”企業服務，全面梳理重點產業鏈供應鏈“白名單”企業面臨的問題，“一企一策”開展供需對接服務，做好原輔材料、零部件配套、設備物資等運輸供應。
責任單位：市工業和信息化局、交通運輸局
25．強化重點行業運行監測，建立完善產業鏈供應鏈苗頭性問題預警機制，及時處置潛在風險。
責任單位：市工業和信息化局
26．支持龍頭企業構建本地產業鏈生態體系，常態化開展市內、省內產業鏈企業和產品對接，帶動市內、省內配套企業協同發展，提升產業鏈配套水平。
責任單位：市工業和信息化局
三、多措並舉推動產業發展
（一）加快產業基礎高級化步伐
27．搶抓新興產業發展視窗期，聚焦新材料、新能源、節能環保、新一代信息技術四大新興產業，選準突破口，著力培育15個先進制造業產業鏈，培育壯大新型功能材料省級戰略性新興產業集群。
責任單位：市工業和信息化局
28．搭建高校、科研院所與規模以上企業研發供需信息平台，開展企業研發費用獎補、高新技術企業首次認定和引進獎補，確保到2022年年底規模以上工業企業研發活動覆蓋率達到50%以上。
責任單位：市科技局、工業和信息化局、財政局、教育局
（二）幫助企業拓展市場
29．舉辦產銷對接活動，圍繞能源裝備、汽車零部件、家具、羽絨等特色產業，分行業、分領域徵集產銷對接意向，定期組織線上線下產銷對接活動，帶動上下游企業加強協作配套。
責任單位：市工業和信息化局、商務局
30．支持企業利用中國國際中小企業博覽會、APEC中小企業技術交流暨展覽會等重點展會平台找客戶、拿訂單、拓市場。支持中小企業參加國際性展會，採取按比例及最高限額相結合的方式，對展位費等費用實施分類補助。
責任單位：市商務局、工業和信息化局、財政局
31．支持企業拓展海外市場，依託跨境電商龍頭企業，布局一批海外倉，主動融入中歐班列（鄭州）專列，暢通供應鏈通道。對境外專利申請、境外商標註冊、管理體系認證、產品認證項目，按企業註冊或認證過程中實際發生的相關費用給予不超過70%的支持。
責任單位：市商務局、財政局、市場監管局、濮陽海關
四、大力促進消費加快恢復
（一）積極促進大宗商品消費
32．支持舉辦汽車展覽展銷和汽車下鄉活動，引導汽車銷售企業通過開設社交直播賬號和數字銷售平台、汽車電商平台等渠道，拓展銷售新模式。大力開展家電以舊換新、家裝家具優惠促銷活動，調整完善刺激消費的財政補貼方式，激發消費需求。
責任單位：市商務局、財政局
（二）廣泛開展餐飲促銷活動
33．引導各縣（區）餐飲企業通過打折、發放優惠券、代金券等拉動消費。6月至10月份，市城區組織開展“濮陽美食節”活動，對參展企業免收展位費；開展“龍都夜九點”，舉辦“濮陽名廚”“濮陽名吃”評選活動，提振消費。
責任單位：市商務局、財政局
（三）加快旅遊景區恢復
34．依託清豐縣冀魯豫邊區革命根據地舊址、濮陽國際雜技文化園區（水秀大劇院）、范縣毛樓生態旅遊區、華龍區東北莊野生動物園等景區，制定優惠政策，開展門票減免等活動，由受益財政發放文旅專項消費券。
責任單位：市財政局、文化廣電旅遊體育局
35．結合夏季特點推出鄉村休閒遊、自駕親子游、夜間旅遊等適合市民、遊客戶外消費的特色產品和主題活動，激發文旅消費潛力。
責任單位：市文化廣電旅遊體育局、財政局
36．對符合條件的旅行社，暫退旅遊服務質量保證金；對因疫情防控臨時關停的網咖經營主體，給予減免寬頻專線費或延長同等時段的服務期限等優惠。
責任單位：市文化廣電旅遊體育局、工業和信息化局、通信管理辦公室
（四）支持擴大線上消費
37．支持批發零售企業舉辦線上促銷活動，開展直播帶貨，發展社群電商。推廣“線上下單，線下無接觸配送、預約配送、定點投遞”模式。
責任單位：市商務局
38．加快商品交易市場、商場超市、便利店等傳統市場主體電商化、數位化改造升級，拓寬線上銷售渠道，培育線上新興消費業態和消費熱點。
責任單位：市商務局、政務服務和大數據管理局
五、全力發揮投資關鍵性作用
39．加快重大項目建設，堅持領導分包、定期調度、項目督辦等工作機制，實施省、市重點項目314個，年度完成投資1121.3億元以上。滾動開展“三個一批”活動，加快推進“三個一批”項目建設，確保簽約項目開工率、開工項目投產率、投產項目達效率均進入全省第一方陣。
責任單位：市發展改革委
40．開展好“招商引資突破年”行動，突出工業項目招商，努力在打通主要鏈條、攻克核心節點、落地重大項目、壯大產業集群上實現新突破，確保全市新簽約億元以上項目突破260個，同比增長25%以上，總投資額突破1000億元，爭取新引進世界500強、國內500強和上市公司投資項目突破20個。
責任單位：市商務局
41．開展好“工業項目攻堅年”活動，實施重點工業項目140個，完成投資400億元以上，新開工項目75個，建成投產項目57個。整合使用各類產業基金、完善更新投資項目庫，綜合運用參股、融資擔保、聯合投資等形式，撬動各類資本參與產業項目建設。
責任單位：市工業和信息化局、發展改革委、濮陽投資集團、市金融工作局
42．實施企業技改提升行動，推動企業生產設備、技術裝備疊代更新，全年實施企業技改項目136個，完成投資103億元以上，力爭技改投資占工業投資比重達26%以上。
責任單位：市工業和信息化局
43．開工建設京雄商高鐵台前段、濮陽至衛輝高速東延項目，實施G342、G106等9個幹線公路提升工程，加快推進濮陽至聊城高速和3座黃河大橋建設，建成濮陽至衛輝高速濮陽段、濮陽至陽新高速一期。
責任單位：市發展改革委、交通運輸局、公路事業發展中心
44．促進房地產業健康發展，制定出台《關於促進房地產業良性循環和健康發展的通知》，實施淨地出讓、分期繳納土地出讓金、降低首付比例和貸款利率、提高住房公積金貸款額度、最佳化貸款服務、購房契稅獎勵等政策措施，促進房地產業良性循環，拉動房地產開發投資。
責任單位：市房地產事務中心、自然資源和規劃局、財政局、公積金管理中心、人行濮陽中心支行、濮陽銀保監分局、市稅務局
45．進一步擴大民間投資，鼓勵和吸引更多社會資本參與國家、省、市“十四五”重大項目建設；鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點，通過PPP、資產證券化、基礎設施REITs等方式參與重點領域項目建設。
責任單位：市發展改革委、住房城鄉建設局
46．實施重大項目“四保”白名單制度。按照投資規模較大、符合疫情防控要求、具備防疫條件等標準，從市縣領導分包項目、“三個一批”項目及災後重建項目中，篩選出一定數量的在建項目和新開工項目，列入“四保”項目白名單，保障項目連續施工。
責任單位：市發展改革委
六、強化各類資源和政策支持
47．全面規範審批行為、精簡審批環節、最佳化審批流程，一般性企業投資項目全流程審批時間壓減至60個工作日以內。推行“政府靠前服務、政策條件引導、企業信用承諾、監管有效約束”的承諾制工作機制，實行承諾制的一般性備案類企業投資項目開工前審批時間壓減至40個工作日以內，開發區內實現“全承諾、拿地即開工”。推行重大項目“投資決策綜合性諮詢+並聯審批服務”，實現“同步受理、同步評估、同步審批、統一反饋”。
責任單位：市發展改革委、自然資源和規劃局、政務服務和大數據管理局
48．最佳化特定政府投資項目審批程式，對市級規劃已經明確的政府投資項目，可不再審批項目建議書；對改擴建項目和建設內容單一、投資規模小、技術方案簡單的項目，可合併編制審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。在房屋建築工程領域大力推行工程分步施工許可。
責任單位：市發展改革委、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局
49．提前下達2022年建設資金、城市基礎設施配套費等各項政府性專項資金投資計畫，上半年下達全部在建項目市級建設投資計畫。加快政府專項債券發行使用，在6月底前發行完畢，力爭8月底前基本使用完畢。
責任單位：市財政局、發展改革委
50．深入開展金融支持市場主體特別幫扶行動，從2022年起到2023年6月底，對地方法人金融機構發放的普惠小微貸款，由受益財政按照貸款餘額增量的1%給予資金獎勵。
責任單位：市財政局、人行濮陽中心支行、市金融工作局、濮陽銀保監分局
51．強化對單戶授信1000萬元以下的普惠型小微企業貸款“兩增”考核（普惠型小微企業貸款全年要實現增速、戶數的“兩增”目標），鼓勵金融機構開發“專精特新貸”等針對性信貸產品，支持受疫情災情影響嚴重的小微企業延期還本付息。
責任單位：濮陽銀保監分局、市金融工作局、人行濮陽中心支行
52．鼓勵金融機構向服務業小微企業、個體工商戶等市場主體發放30萬元以下免抵押、免擔保信用貸款。
責任單位：市金融工作局、人行濮陽中心支行、濮陽銀保監分局
53．引導政府性融資擔保機構逐步將平均擔保費率降至1%以下，放寬反擔保要求，降低企業融資門檻。
責任單位：市金融工作局、人行濮陽中心支行、濮陽銀保監分局
七、切實加強民生保障工作
（一）多渠道穩定和擴大就業
54．著力穩定就業，重點做好高校畢業生、農村勞動力、失業人員、就業困難人員等重點群體就業工作。堅持“一人一崗、一人一策”精準服務，拓寬高校畢業生就業渠道，確保總體就業率達到90%以上。積極參與“豫見·長三角”“豫見·珠三角”系列活動，提供“一對一”“點對點”精準服務，確保全年新增農村勞動力轉移就業1.55萬人。
責任單位：市人力資源社會保障局、教育局
55．多渠道挖掘就業潛力，鼓勵有條件的國有企業新增就業崗位，支持有空餘編制的事業單位適度增加人員招聘名額，通過政府購買方式開發社區公益性崗位。加大社區衛生和公共衛生崗位、社區工作者崗位招聘力度，吸納更多就業。
責任單位：市人力資源社會保障局、財政局、衛生健康委、民政局
56．全面加強就業服務，開展“就業援助月”“春風行動”“技能圓夢技行天下”等“11+N”專項公共就業服務，落實“快辦”“減證便民”行動，推進“網際網路+就業創業”信息系統全面套用。鼓勵縣（區）、鄉鎮建設完善勞動力市場、人才市場、零工市場。建立企業急需緊缺職業工種目錄，對相關重點企業建立“一對一”工作機制，依託技工院校、職業院校、就業訓練中心以及其他培訓機構，靈活採用定向、定崗、訂單等方式為企業輸送實用人才，促進大中專院校畢業生與重點群體就業。
責任單位：市人力資源社會保障局、財政局、政務服務和大數據管理局
（二）加大援企穩崗支持力度
57．對年度內新吸納持證人員穩定就業1年以上並繳納職工社會保險費的中小微企業，每吸納1人給予1000元一次性補助，累計最高不超過200萬元；對介紹持證人員實現穩定就業半年以上並依法繳納職工社會保險費的經營性人力資源服務機構等主體，每成功介紹1人給予300元補貼。
責任單位：市人力資源社會保障局、財政局
58．最佳化失業保險穩崗返還政策，進一步提高返還比例，中小微企業返還比例由60%最高提至90%。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施。
責任單位：市人力資源社會保障局、財政局
（三）高質量推進“人人持證、技能河南”建設
59．提升職業技能水平，高質量推進“人人持證、技能河南”建設，全力推進職業培訓助企強技、名師助企和校企合作、職業培訓促進就業創業、培養新型職業農民助力鄉村振興、機關事業單位幹部職工培訓持證“五大行動”，積極培育濮陽化工、濮陽美發、中原焊工、龍鄉家政、濮陽味道、濮上網紅“六大品牌”，全年完成15萬人次職業技能培訓、12萬人取得相應證書。
責任單位：市人力資源社會保障局
60．鼓勵企業組織員工培訓，企業與院校合作開展新型學徒制培訓的，按照中級工每人每年5000元、高級工每人每年6000元的標準給予補貼。支持企業按規定提取和使用職工教育經費，其中60%以上用於一線職工培訓。對企業急需緊缺職業工種目錄內職業工種技能培訓補貼進行傾斜。落實將企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。發揮失業保險促進就業作用，支持符合條件的參保職工提升職業技能。
責任單位：市人力資源社會保障局、工業和信息化局、商務局
61．全面推進職業技能等級認定，符合條件的勞動者均可在全市職業技能評價目錄清單內的機構免費參加評價，按專項職業能力證書100元、職業資格或職業技能等級初級工證書200元、中級工240元、高級工280元、技師350元、高級技師380元的標準，給予機構評價補貼，同一人員同一職業同一等級不得重複申領。
責任單位：市人力資源社會保障局、財政局
（四）加大促進返鄉創業力度
62．扶持創業帶動就業，實施創業擔保貸款“濮陽模式”提升工程，降低貸款門檻，最佳化辦理程式，推行“7天速貸”，為符合條件的創業企業提供最高額度300萬元的貼息貸款、最高額度500萬元的非貼息貸款。對個人創業擔保貸款實行財政全額貼息，除中央補助外，由省與市、縣級按照1∶1的比例負擔。對受疫情影響的小微企業，可持續提供創業擔保貸款貼息，累計次數最高可達3次。對獲評省級創業孵化園區的，給予30萬元一次性獎補；創業成功項目可申請省級大眾創業項目扶持資金，給予2萬—15萬元一次性扶持補助。
責任單位：市人力資源社會保障局、財政局、金融工作局
（五）全面落實人才優惠政策
63．最佳化人才直接落戶、居轉戶、購房等條件，加大人才引進、服務和支持力度，加快實施人才安居工程，完善教育、醫療等服務，進一步吸引和留住各類人才。
責任單位：市委組織部、編辦、市人力資源社會保障局、教育局、衛生健康委、科技局、公安局、房地產事務中心、財政局、醫保局
64．建立健全技能人才評價激勵體系，落實《技能人才薪酬分配指引》，全日制技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業生分別參照中專、大專、本科學歷，在公務員招錄、企事業單位招聘、應徵入伍以及確定工資薪酬、職稱評定、定崗定級等方面享受相關待遇。加大優秀高技能人才獎補力度，開展“濮陽技能大師”“濮陽大工匠”“龍都技能大獎”和高技能人才享受政府特殊津貼評選。
責任單位：市委組織部、編辦、市人力資源社會保障局、財政局、總工會
（六）完善社會民生兜底保障
65．做好“菜籃子”穩產保供。落實生豬產能調控方案，加強出欄3000頭以上規模豬場的保護和調控，穩定核心產能，全市生豬存欄達到125萬頭、出欄達到140萬頭以上；支持生豬屠宰行業發展，推進就地屠宰加工，促進“調豬”向“調肉”轉變。推動家禽品種改良、養殖標準化改造，推進產業化發展。積極申報養牛大縣，大力發展牛羊產業訂單式養殖。積極推動設施蔬菜產業發展，因地制宜發展塑膠大棚、日光溫室等設施。
責任單位：市農業農村局
66．加強重要民生商品價格監測和市場監管，切實做好生活物資保供穩價工作。推動糧食、成品糧油、豬肉、蔬菜等重要民生商品儲備調節機制完善落實，有效保障市場供應、防止價格大起大落。落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制，及時足額發放，保障困難民眾生活。
責任單位：市發展改革委、市場監管局、民政局、商務局
67．實施好十件25項民生實事，制定工作檯賬，明確目標任務，細化責任分工，強力推進實施。加強統籌、協調和督導，逐月匯總進度向社會公布，確保按時保質完成目標任務。
責任單位：市發展改革委
八、持續最佳化營商環境
68．深化涉企審批改革。深化“證照分離”改革，大幅提高市場主體辦事的便利度，實現清單之外無審批。推動企業開辦全程網上辦標準化規範化。進一步最佳化企業開辦線下專區，構建線上“一網通辦”、線下“一窗通辦”的優質高效服務模式。
責任單位：市政務服務和大數據管理局、市場監管局、市委營商環境辦
69．實施差異化環保管控政策。加快推動中小企業綠色發展，實施工業節能診斷服務行動，為基礎薄弱的中小企業開展節能診斷及綠色化改造提供服務。對符合國家、省相關要求的A類企業、民生保障企業和綠色引領企業，實施豁免或降級管控。
責任單位：市生態環境局、工業和信息化局
70．常態化開展企業幫扶。深化“萬人助萬企”活動，持續完善企業問題收集辦理機制，暢通助企幹部、“濮陽政企通”網路平台、“政企交流”面對面等問題反應渠道，建立企業問題辦理工作檯賬，辦結銷號。常態化開展“四項對接”活動，幫助企業解決融資、用工等方面問題。
責任單位：市工業和信息化局、人力資源社會保障局、金融工作局、科技局、商務局、政務服務和大數據管理局
71．保護企業合法權益。依法保護民營企業和中小企業合法權益，依法審慎採取查封、扣押、凍結等強制措施，在不違反法律規定的前提下，為企業預留必要的流動資金和往來賬戶，最大限度降低對涉案企業正常生產經營活動的不利影響。
責任單位：市委政法委、市中級人民法院、人民檢察院、公安局
九、守住安全底線
72．保糧食穩產增收。著力抓好夏糧搶收，密切關注重大天氣變化，及時發布“乾熱風”“爛場雨”等預警信息，做到及時收割、適時收穫，確保顆粒歸倉。提前做好農機設備儲備檢修，確保夏糧及時收割收穫。抓好夏糧收購準備工作，安排好收購資金，拓寬售糧渠道，確保做到“有錢收糧”“有人收糧”，保護好種糧農民積極性。做好夏播工作，抓好種子、化肥等農資供應，高標準做好玉米、大豆等農作物播種工作，確保完成省定目標任務。
責任單位：市農業農村局、糧食和儲備局、供銷社、農機中心
73．紮實做好能源保供。做好電煤供應工作，積極與大型煤炭企業對接，爭取轄區內電力企業長協契約及時足量兌現，推動豫能、國能電廠電煤庫存動態穩定在15天以上。提高煤電機組利用小時數，支持發電企業有序發展新能源和新型儲能設施等能源項目。加強電網統籌調度，保障骨幹企業、重點工程和民生用電需求。
責任單位：市發展改革委、國網濮陽供電公司
74．加強疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針不猶豫不動搖，落實“四方責任”和“四早”要求，堅持常態常備、科學精準、防線前移、關口內置、劃小單元、群防聯控，抓實抓細疫情防控各項工作，加快推進永久性方艙醫院和大型集中隔離點建設，建立步行15分鐘核酸“採樣圈”，不斷提升常態化疫情防控能力水平。
責任單位：市疫情防控指揮部辦公室
75．積極防範化解金融風險。嚴格落實金融機構和企業主體責任、地方政府屬地責任、金融部門和行業管理部門監管責任，提升科學監管水平，盯緊高風險機構、重點人員，補齊監管短板，扎牢監管籠子。督促企業承擔起自救主體責任，制定切實可行的風險化解方案，盤活存量資產，把風險損失降到最低程度。
責任單位：市金融工作局、人行濮陽中心支行、濮陽銀保監分局、財政局
76．切實做好防汛工作。立足防大汛、抗大災、搶大險，未雨綢繆、查漏補短，在主汛期前全面完成水毀工程修復，完善指揮體系，修訂完善應急預案，堅決守住不發生群死群傷事故的金標準。
責任單位：市應急局、水利局、城市管理局
77．紮實做好安全生產工作。全面開展安全生產大檢查，聚焦燃氣、危險化學品、道路交通、建築施工、消防等重點領域，開展拉網式、地毯式隱患排查整治。全面開展自建房安全專項整治。紮實推進應急能力提升項目工程建設。強化安全生產監管執法，深入推進“打非治違”。落實落細“三管三必須”安全生產專項整治的問題、任務、責任“三個清單”，堅決遏制重特大事故發生。
責任單位：市應急局、工業和信息化局、住房城鄉建設局、城市管理局、交通運輸局、消防救援支隊
十、保障措施
78．制定配套細則。市直各有關部門要按照本實施方案分工，各司其職、加強配合，研究制定本部門、本領域的配套實施辦法或政策指引，明確政策實施主體、適用範圍、辦事流程及保障措施，確保全面實施、快速見效。涉及省直廳局事權的政策措施，要及時溝通對接，爭取上級支持。各縣（區）要落實主體責任，完善推進舉措，確保各項工作紮實開展。
79．加大宣傳力度。各縣（區）、各有關部門要廣泛開展政策宣講，通過專題輔導、一圖讀懂、口袋書等形式，利用電視、網路、報刊、自媒體及“政企通”平台做好宣傳推介，提高政策知曉度，擴大覆蓋面。充分發揮“萬人助萬企”包聯幹部、首席服務員作用，指導市場主體用好用足政策措施，及時回應企業關切，打通政策落地“最後一公里”。
80．強化跟蹤問效。市委市政府督查局要建立工作檯賬，將落實情況納入專項督導範圍，分縣（區）對政策落實情況進行督導服務，下沉到基層、下沉到企業（項目），及時了解政策落實過程中存在的困難，協調解決重大問題。
政策解讀
2022年5月30日，濮陽市政府第128次常務會議審議通過了《濮陽市穩運行促增長實施方案》（以下簡稱實施方案）。現就《實施方案》作如下解讀：
一、起草背景
4月29日，中央政治局會議指出“經濟發展環境的複雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩增長、穩就業、穩物價面臨新的挑戰”，明確要求“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全，紮實穩住經濟，努力實現全年經濟社會發展預期目標，保持經濟運行在合理區間”。5月份，國務院常務會議決定，實施6個方面33項穩經濟一攬子政策措施，努力推動經濟回歸正常軌道、確保運行在合理區間。5月25日，國務院召開全國穩住經濟大盤電視電話會議，要求幫扶市場主體紓困、穩崗拓崗等政策能出盡出。全面梳理穩運行促增長的一攬子政策措施，研究制定政策落地實施方案，對有效應對經濟下行壓力、幫扶市場主體、激發內生動力、穩住經濟大盤，具有十分重要的意義。
二、起草過程
根據全國穩住經濟大盤電視電話會議精神，遵循國家6個方面33項穩經濟一攬子政策措施和《河南省人民政府辦公廳關於做好全省當前重點經濟工作的通知》（豫政辦明電〔2022〕13號）檔案要求，借鑑上海市《加快經濟恢復和重振行動方案》、焦作市《關於做好我市當前重點經濟工作的若干措施》等近期出台的政策舉措，整合我市近期研究制定的《濮陽市支持物流行業紓困解難若干政策措施》《濮陽市中小企業紓困幫扶三十條措施》《濮陽市支持中小微商貿企業個體工商戶恢復發展若干措施》等政策舉措，廣泛徵求9個縣（區）及37個部門意見，並根據反饋意見修改完善，最終形成《實施方案》。
三、主要內容
《實施方案》主要包括10個方面80條具體舉措。
一是全力保市場主體。實施組合式稅費支持政策，將批發和零售業等7個行業企業納入存量和增量全額留抵稅額政策範圍；頂格執行“六稅兩費”減免政策。將中小微企業、個體工商戶和餐飲、零售等5個特困行業階段性緩繳養老、失業、工傷三項社保費政策延長至2022年底，實施範圍擴大到其他特困行業。
二是穩定產業鏈供應鏈。鼓勵企業滿負荷生產，對第二季度滿負荷生產的規模以上工業企業按標準獎勵10萬元或20萬元。建立保生產經營、保物流暢通、保政策助力、保防疫安全“四保”企業（項目）白名單制度。建立重點地區貨物運輸“直通車”制度。
三是多措並舉推動產業發展。著力培育15個先進制造業產業鏈，培育壯大新型功能材料省級戰略性新興產業集。開展企業研發費用獎補、高新技術企業首次認定和引進獎補，提高規模以上工業企業研發活動覆蓋率。
四是大力促進消費加快恢復。開展汽車下鄉、家電以舊換新、濮陽美食節等促銷活動，對東北莊野生動物園等景區實行門票減免優惠政策。
五是全力發揮投資關鍵性作用。開展好“招商引資突破年”行動、“工業項目攻堅年”活動，滾動實施“三個一批”項目。出台政策促進房地產業良性循環和健康發展，拉動房地產開發投資。
六是強化各類資源和政策支持。一般性企業投資項目全流程審批時間壓減至60個工作日以內，實行承諾制的一般性備案類企業投資項目開工前審批時間壓減至40個工作日以內，開發區內實現“全承諾、拿地即開工”。深入開展金融支持市場主體特別幫扶行動。
七是切實加強民生保障工作。穩就業，做好高校畢業生、農村勞動力等重點群體就業工作；高質量推進“人人持證、技能河南”，對年度內新吸納持證人員穩定就業1年以上並繳納職工社會保險費的中小微企業，每吸納1人給予1000元一次性補助；為創業企業提供最高額度300萬元的貼息貸款、最高額度500萬元的非貼息貸款，對個人創業擔保貸款實行財政全額貼息。穩物價，加強重要民生商品穩價保供，落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制。
八是持續最佳化營商環境。持續深化涉企審批改革、實施差異化環保管控政策，常態化開展企業幫扶，切實保護企業合法權益。
九是守住安全底線。紮實做好糧食穩產增收、能源保供、疫情防控、防範金融風險、防汛、安全生產等工作，積極防範各類重大風險，為經濟發展營造良好環境。
十是保障措施。制定配套細則，加大宣傳力度，強化跟蹤問效，確保各項政策落地落實落效，穩住經濟大盤。
