《山東省全面推進鄉村振興規劃（2023-2027年）》是為認真貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，進一步聚力打造鄉村振興齊魯樣板，在更高標準、更高層次推進農業農村現代化建設，加快山東省鄉村全面振興，按照省委、省政府工作部署，省發展改革委會同省有關部門、單位起草的規劃。於2023年8月9日向社會公開徵求意見。
基本介紹
- 中文名：山東省全面推進鄉村振興規劃（2023-2027年）
- 制定單位：山東省發展和改革委員會
發展歷史,全文內容,
發展歷史
2023年8月9日，山東省發展和改革委員會發布關於徵求《山東省全面推進鄉村振興規劃（2023-2027年）》意見的通知，向社會公開徵求意見。
全文內容
山東省全面推進鄉村振興規劃（2023-2027 年）
2023 年8 月
目錄
第一章 規劃背景 .........................................1
一、發展基礎 ............................................2
二、面臨形勢 ............................................5
第二章 精準把握全面推進鄉村振興時代要求.................9
一、指導思想 ............................................9
二、基本原則 ...........................................10
三、戰略定位 ...........................................11
四、發展目標 ...........................................13
第三章 持續最佳化全面推進鄉村振興發展格局................16
一、最佳化城鄉發展空間 ...................................16
二、推動城鄉融合發展 ...................................18
三、分區分類推進鄉村振興 ...............................20
第四章 堅決扛牢糧食等重要農產品安全責任................27
一、抓緊抓實糧食生產 ...................................27
二、調整最佳化農業產業結構 ...............................30
三、強化農業科技裝備支撐 ...............................33
第五章 紮實推進鄉村產業高質量發展......................37
一、提升農業產業化經營優勢 .............................37
二、推進農業全產業鏈發展 ...............................40
三、塑強農業對外開放優勢 ...............................44
第六章 培養造就高素質鄉村人才隊伍......................47
一、育好用好鄉村本土人才 ...............................47
二、吸引各類人才投身鄉村發展 ...........................50
三、最佳化鄉村人才發展環境 ...............................53
第七章 深入推進農村精神文明建設 ........................57
一、煥發鄉村文明新氣象 .................................57
二、提升鄉村公共文化服務水平 ...........................59
三、弘揚鄉村優秀傳統文化 ...............................62
第八章 高標準建設宜居宜業和美鄉村......................66
一、持續加強鄉村基礎設施建設 ...........................66
二、提升農村公共服務水平 ...............................69
三、全面最佳化農村人居環境 ...............................72
四、推進農業農村綠色發展 ...............................75
第九章 加快推進鄉村治理現代化 ..........................79
一、持續加強農村基層黨組織建設 .........................79
二、全面提升鄉村治理能力 ...............................82
三、加強基層管理服務創新 ...............................84
第十章 有效促進農民農村共同富裕 ........................87
一、持續拓展農民增收渠道 ...............................87
二、強化農村低收入群體幫扶 .............................90
三、發展壯大新型農村集體經濟 ...........................91
第十一章 全面深化農業農村改革創新......................94
一、深化農村產權制度改革 ...............................94
二、完善農業農村支持保護制度 ...........................96
三、強化改革創新協同推進 ...............................98
第十二章 創新完善規劃實施機制 .........................101
一、加強黨對“三農”工作的全面領導....................101
二、動員社會力量廣泛參與 ..............................101
三、強化典型示範作用 ..................................102
四、健全法治保障體系 ..................................102
五、完善規劃實施機制 ..................................103
第一章規劃背景黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現代化強國宏偉藍圖，對農業農村工作進行了總體部署。習近平總書記指出，未來5年“三農”工作要全面推進鄉村振興，到2035 年基本實現農業現代化，到本世紀中葉建成農業強國。這是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的戰略部署，為做好今後一個時期的“三農”工作明確了前進方向、提供了根本遵循。
全面推進鄉村振興是全域、全方位振興，範圍更寬、要求更高、難度更大。山東作為經濟大省、農業大省、人口大省，過去五年，全省上下時刻牢記總書記囑託，把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，不斷深化認識、強化措施、勇探新路，協同推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，一幅農業強、農村美、農民富的鄉村振興時代畫卷正在徐徐展開，為新時代社會主義現代化強省建設奠定了堅實基礎。站在新的起點，錨定“走在前、開新局”，加快建設農業強省，山東仍存在一些短板弱項。我省必須深刻認識和準確把握新階段“三農”工作的新使命、新機遇、新挑戰，深入貫徹落實習近平總書記關於“三農”工作重要論述和對山東工作的重要指示要求，學習借鑑浙江“千萬工程”經驗成效，以加快建設農業強省為目標，聚焦短板弱項，推動鄉村振興齊魯樣板提檔升級，奮力譜寫農業農村現代化新篇章。
一、發展基礎
五年來，全省各級以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央關於“三農”工作的決策部署，堅持農業農村優先發展，大力實施鄉村振興戰略，紮實推動《山東省鄉村振興戰略規劃（2018-2022 年）》落實落地，聚焦農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，推動鄉村振興健康有序進行，打造鄉村振興齊魯樣板取得重要階段性成效。
——鄉村產業發展實現新跨越。產業發展質效不斷提升，全省農林牧漁業總產值連續３年過萬億元、穩居全國首位，糧食總產連續 9 年穩定在千億斤以上，蔬菜、水果、肉蛋奶、水產品等產量穩居全國前列，國家級海洋牧場示範區占全國的近40%。農業全產業鏈發展加快推進，打造形成6 個國家級優勢特色產業集群，主要農產品監測合格率常年穩定在97%以上，“齊魯靈秀地·品牌農產品”整體品牌形象顯著提升。農產品出口額占全國的1/5以上，連續 24 年“領跑”全國。新型農業經營主體蓬勃發展，2022 年家庭農場、農民合作社分別發展到11.61 萬戶、24.29萬家，年銷售收入 500 萬元以上的農業龍頭企業過萬家,農業社會化服務組織達到 12.3 萬家。
——鄉村人才振興激發新活力。創新“引、育、用”機制，鄉村人力資本開發成效顯著。實施百萬高素質農民技能提升計畫、百萬鄉土人才培育示範計畫、百萬鄉村人才定向培養計畫，累計培訓農村轉移勞動力 200 多萬人次，招收公費醫學生、農科生、師範生 3 萬多名。推行科技特派員制度，開展“雁歸興鄉”返鄉創業推進行動，招募“鄉村振興合伙人”，聘請鄉村振興“首席專家”，實施高校畢業生基層成長計畫，吸引各類人才返鄉創業。推進基層職稱、新型職業農民職稱、直評制度改革，6.3萬名專業技術人才獲評基層高級職稱，１萬多名“田秀才”“土專家”獲得新型職業農民職稱，13 萬名鄉鎮專業技術人才通過“直評”制度取得中、高級職稱。——鄉風文明建設煥發新氣象。鄉村文明行動紮實開展，文明鄉風、良好家風、淳樸民風展現時代風尚。新時代文明實踐中心（所、站）實現全覆蓋，習語潤心、明理胡同、鄉村夜談等百姓宣講品牌深入人心，建成文明實踐基地4000 多個、文明實踐公園廣場 3 萬多個、文明實踐家庭站9 萬多個。文明村鎮創建成效突出，國家級文明村鎮、省級文明村鎮分別達到264個、4295個。齊魯優秀傳統文化和紅色文化時代價值充分彰顯，建成鄉村（社區）儒學講堂 2.4 萬個。深化移風易俗，社會新風正氣不斷弘揚。文化惠民工程深入實施，建成鄉村記憶博物館210多個，實施古遺址、古民居保護項目 215 個。
——鄉村生態環境展現新面貌。堅定踐行“兩山”理念，鄉村面貌煥然一新，逐步實現由戶戶美、村村美到田園美、生態美的轉變。人居環境深刻重塑，農村戶廁基本實現應改盡改，生活垃圾無害化處理的行政村達到 95％，城鄉環衛一體化實現全覆蓋，生活污水治理的行政村比例達到42.5%。基礎設施和公共服務短板加快補齊，農村村內道路基本實現“戶戶通”，行政村集中供水率達到 97.1%，行政村光纖寬頻實現全覆蓋。農業發展加快向綠色低碳轉型,實現農業灌溉用水總量零增長、化肥農藥施用量負增長。“美麗鄉村”建設深入推進，19 個縣（市、區）獲評全國村莊清潔行動先進縣，成功打造2500 個美麗鄉村省級示範村，建成美麗庭院 292 萬餘戶。
——鄉村社會治理邁出新步伐。“萊西會議”經驗深化拓展，鄉村善治之路特色更加鮮明，10 個鄉鎮、103 個村先後入選全國鄉村治理示範村鎮。基層黨組織政治引領能力持續提升，建立黨建聯合體、鄉村振興示範片區等聯合黨組織1800 余個，推動黨的組織和工作有效覆蓋農村各類組織和群體。“萬名幹部下基層”深入開展，持續選派駐村第一書記和工作隊，充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用。農村集體經濟不斷壯大，全省農村集體經濟收入總額達到 367.4 億元。普遍實施民主協商議事、村級法律顧問、村級事務監督等制度，所有涉農縣（市、區）制定村級小微權力清單。平安鄉村、法治鄉村建設紮實開展，農村格線化服務管理實現全覆蓋，掃黑除惡專項鬥爭取得決定性勝利。
——農民農村共同富裕站上新起點。脫貧攻堅戰取得全面勝利，全省建檔立卡貧困人口全部脫貧，累計減少省標以下貧困人口 251.6 萬人，8654 個省扶貧工作重點村全部退出。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，繼續對190.2萬脫貧享受政策人口進行幫扶，確定 20 個縣（市、區）作為省鄉村振興重點幫扶縣，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，守住不發生規模性返貧的底線。農村居民人均可支配收入增速連續高於城市居民，城鄉居民收入比縮小至 2.22:1。農村公共服務不斷完善，整合建立起全省統一、城鄉一體的居民基本醫療保險制度，在全國率先建立起省、市、縣三級完整的居民養老保險制度體系，開發鄉村公益性崗位 55.6 萬個，大力推廣以工代賑，有力促進了農民就近就地就業。
總的看，過去五年是全省推進農業農村現代化建設力度最大的時期，是廣大農村生產生活條件改善最為明顯的時期，推動實施鄉村振興戰略站在了新的歷史起點，開始向全域、全要素高質量邁進，全面推進鄉村振興，加快建設農業強省，其時已至、其勢已成。
二、面臨形勢
當今世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，全球農業產業鏈供應鏈發生深刻變化；我國改革開放和社會主義現代化建設深入推進，正在加快構建新發展格局，著力推動高質量發展；我省開啟新時代社會主義現代化強省建設新征程，進入全面求強、大踏步向現代化邁進新階段。在新的發展形勢下，我省全面推進鄉村振興既面臨諸多機遇，也面臨不少挑戰，機遇大於挑戰，挑戰孕育機遇。
從機遇看，山東農業農村發展政策環境日趨最佳化，正處於重要戰略機遇期，全面推進鄉村振興基礎堅實、動力強勁。一是藍圖擘畫明確清晰。黨的二十大作出以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的戰略部署，把加快建設農業強國擺上建設社會主義現代化強國的重要位置。習近平總書記多次親臨山東視察指導並作出重要指示批示，賦予山東“走在前、開新局”的光榮使命，為中國式現代化山東實踐提供了總遵循、總定位、總航標，也為山東在全國率先實現農業農村現代化指明了前進方向、勾勒了美好藍圖。二是政策導向更加鮮明。黨的二十大和中央農村工作會議釋放出新階段持續重農強農的明確信號，農業農村優先發展的理念更加牢固，農業支持保護持續加力，多元投入格局加快形成，更多資源要素向鄉村集聚，全省上下關注農業、關心農村、關愛農民的氛圍更加濃厚，將為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力保障。三是重大戰略蓄勢賦能。綠色低碳高質量發展先行區、黃河流域生態保護和高質量發展、海洋強省等重大戰略縱深實施，全省“一群兩心三圈”區域發展格局日趨成熟，新型城鎮化帶動能力顯著增強，一批示範性引領性改革舉措、創新政策集成賦能，一批戰略性先導性重大平台、重大工程集中落地，為農業強省建設積蓄了力量、增添了動力。四是基礎優勢堅實有力。山東經濟社會高質量發展全面起勢，新動能新優勢加速形成，農業整體規模效益居全國前列，農村一二三產業深度融合，鄉村多元價值不斷拓展，農業綜合競爭力大幅提升，國際國內市場地位和影響力鞏固擴大，為全面推進鄉村振興奠定了堅實基礎。
從挑戰看，外部環境不確定性、不穩定性增多，農業農村仍是中國式現代化山東實踐的短板弱項，新階段全面推進鄉村振興面臨不少制約因素。一是國際國內環境錯綜複雜。隨著國際經貿格局的深度調整和重構，以及新一輪科技革命和產業變革的深入發展，全球農業產業鏈供應鏈發生深刻變化，對山東農業開放發展產生深遠影響。我國正在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱“三重壓力”，給鄉村產業發展、農民就業增收等帶來多方面影響。二是鄉村產業轉型升級壓力較大。我省農業開發利用強度大、資源環境約束趨緊，農產品精深加工能力不強，初加工、低附加值產品占 70%以上，龍頭企業數量雖多、大塊頭偏少，產業鏈多處於中低端，農業高質量發展仍有堵點卡點，面臨質的有效提升和量的合理增長雙重壓力。三是鄉村發展要素有待最佳化。鄉村人口數量不斷萎縮，勞動年齡人口持續減少，高素質農民隊伍建設亟待加強；鄉村產業用地空間不足，部分產業項目存在落地難問題；農業投入相比實際需求仍顯不足，多元化投融資機制尚不健全，工商資本、金融資本助力鄉村振興作用還有待加強。四是城鄉發展仍不均衡。城鄉要素雙向流動還存在不少制度性壁壘，城鄉融合發展程度有待進一步加深。農村基礎設施、公共服務和鄉村治理仍有短板，缺少片區化的宜居宜業和美鄉村亮點，農民持續增收動能減弱，城鄉居民收入絕對值尚有拉大趨勢。
第二章 精準把握全面推進鄉村振興時代要求
順應新發展階段形勢變化，準確把握鄉村振興的歷史方位和階段特徵，堅持“三農”重中之重戰略定位，科學謀劃全省農業農村發展目標任務，順勢而為、乘勢而上，全面推進鄉村振興，加快農業強省建設，不斷開創“三農”工作新局面。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關於“三農”工作的重要論述和對山東工作的重要指示要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，錨定“走在前、開新局”，對標對表“千萬工程”生動實踐，以加快建設農業強省為目標，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，堅持促進共同富裕，全力保障糧食和重要農產品穩定安全供給，全面推進產業、人才、文化、生態、組織振興，全面提升鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理水平，加快塑成鄉村振興齊魯樣板，為建設新時代社會主義現代化強省夯實基礎。
二、基本原則
——堅持黨對“三農”工作的全面領導。健全黨管“三農”工作領導體制機制，建強黨在農村的基層組織，確保黨在農業農村工作中始終總攬全局、協調各方，為全面推進鄉村振興提供堅強有力的政治保障。
——堅持農業農村優先發展。始終堅持“重中之重”戰略思想，加強頂層設計，強化制度供給，在幹部配備上優先考慮、在要素配置上優先滿足、在資金投入上優先保障、在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。
——堅持發揮農民主體作用。充分尊重農民意願，切實發揮農民的主體作用，調動農民的積極性、主動性、創造性，把維護農民民眾的根本利益、促進農民農村共同富裕作為出發點和落腳點，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持全域全要素振興。準確把握全面推進鄉村振興的目標要求，注重協同性、關聯性，整體部署、協調推進，統籌抓好農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。
——堅持城鄉融合發展。建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，促進城鄉要素合理流動、最佳化配置，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係，走好新時代城鄉融合發展之路。
——堅持深化改革創新。聚焦農業農村改革重點領域，推進鄉村振興政策集成創新，激活主體、激活要素、激活市場，提升農村資源配置效率，持續為農業農村現代化釋放新活力、注入新動能。
——堅持因地制宜、差異發展。科學把握鄉村的多樣性、差異性、區域性特徵，注重規劃先行、分區施策，不搞一刀切，不搞統一模式，根據區位條件、資源稟賦、發展現狀、產業基礎分類推進。
三、戰略定位
著眼國家所需、山東所長、民眾所盼、未來所向，注重全面、突出特色、發揮優勢，全力保障糧食和重要農產品穩定安全供給，統籌推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，有效促進農民農村共同富裕，切實擦亮鄉村振興齊魯樣板成色底色，為建設新時代社會主義現代化強省夯實基礎。
——糧食等重要農產品有效供給區。堅決扛牢農業大省責任，加快推進山東糧食安全產業帶建設，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，建設一批穩產高產的國家糧食安全戰略性保障基地，為維護國家糧食安全作出山東貢獻；強化耕地保護與建設，推動種業振興，提升農業現代設施裝備水平；貫徹落實大食物觀，實施蔬菜水果和畜產品穩產保供工程，持續發展海洋牧場、水產健康養殖，構建多元化食物供給體系，進一步夯實重要農產品保障能力。
——農業高質量發展示範引領區。放大產業化經營優勢，用足用好產業融合發展平台載體，培強壯大農業龍頭企業，大力發展農產品精深加工，提升農業全產業鏈發展水平；聚焦農業特色產業，大力發展“土特產”，全面叫響“好品山東”農產品質量品牌，加快建設一批百億級、千億級優勢特色產業集群；加快農業科技創新，強化科技賦能、數字賦能、智慧賦能，打造農業科技創新策源地，提高農業國際競爭力，引領全國農業高質量發展。
——宜居宜業和美鄉村建設先行區。深入實施鄉村建設行動，最佳化村莊空間布局，持續改善農村人居環境，推廣“魯派”民居設計套用，打造齊魯鄉村特色風貌；踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，推進農業綠色發展，形成綠色低碳現代生產生活方式；推動城鄉融合發展，加快實現基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。
——農民農村共同富裕範例區。鞏固拓展脫貧攻堅成果，強化農村低收入人口常態化幫扶，支持灘區、湖區、庫區等重點區域走出特色發展路子；大力培育高素質農民，發展新型農業經營主體，積極推廣以工代賑，深入開發鄉村公益性崗位，鼓勵農民創業創新，促進農民收入穩定增長；持續深化農村綜合改革，推動鄉村振興政策集成改革試點，多渠道發展壯大農村集體經濟；豐富拓展“萊西會議”經驗，加強和改進鄉村治理，發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用。
四、發展目標
通過五年的努力，實現鄉村全域共同振興、鄉村全體成員共享振興、鄉村全方位協同振興，鄉村振興齊魯樣板更加體現山東地域特色，兼具榜樣性、示範性、原創性，全面展現鄉村振興省級典範。
——齊魯樣板特徵更加鮮明。全面振興、五項全能，“五個振興”統籌推進、各有所長，共同支撐形成齊魯樣板;高質量、可持續，在新發展理念引領下實現農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足;因地制宜、各具特色，以個性化、多樣化為美，立足不同資源稟賦，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升，繪就具有山東特色的現代版“富春山居圖”;可複製、可推廣，探索創造的經驗、模式立得住、叫得響，在全國其他地方同樣也能借鑑。
——齊魯樣板內涵更加豐富。規模較大、質量高效的產業振興樣板，一二三產業深度融合，在促進農民全產業鏈增收上作示範；主體多元、素質較高的人才振興樣板，大規模培育高技能農民，在引進各類人才投身鄉村發展上作示範；鄉風文明、民風淳樸的文化振興樣板，社會主義核心價值觀深入人心，齊風魯韻充分彰顯，在文化傳承發展上作示範；環境優美、宜居宜業的生態振興樣板，紮實推進農村人居環境整治，在和美宜居鄉村建設上作示範；領導有力、治理有序的組織振興樣板，建強基層黨組織，在提升黨組織政治功能和組織功能上作示範。
到 2025 年，鄉村振興齊魯樣板成色更足，農業強省建設實現重大突破，基本實現農業現代化的縣（市、區）達到80%以上；到 2027 年，鄉村全面振興取得實質性進展，農業強省基本建成；到 2035 年，鄉村振興取得決定性進展，率先實現農業農村現代化，農業強省全面建成，農村具備現代生活條件，基本實現全體人民共同富裕。
專欄1 山東省全面推進鄉村振興指標體系
專欄1 山東省全面推進鄉村振興指標體系
第三章 持續最佳化全面推進鄉村振興發展格局
立足我省鄉村振興階段性特徵，深刻把握城鄉關係演變規律和發展趨勢，最佳化城鄉發展空間，加快城鄉融合發展，差異化統籌布局，推動鄉村振興齊魯樣板提檔升級。
一、最佳化城鄉發展空間
堅持農業農村優先發展，全面統籌國土空間保護、開發、利用格局，傳導落實“三區三線”，合理布局鄉村生產、生活、生態空間，促進鄉村融合一體發展，提升鄉村振興齊魯樣板示範性和引領性。（一）嚴格落實三區三線。牢牢守住糧食安全和生態安全底線，堅決落實永久基本農田保護紅線、耕地保護任務和生態保護紅線，嚴格落實城鎮開發邊界管控規則，全面統籌鄉村生產、生活、生態空間布局，著力推進三生融合發展，加快經濟生態化、生態經濟化，實現百姓富與產業強、生態美的有機統一。堅持適度彈性發展，結合國土空間規劃編制實施，通過多種方式實現規劃“留白”，為農村一二三產業融合發展提供合理用地空間。（二）最佳化完善城鎮體系。圍繞全省“一群兩心三圈”區域協調發展格局，構建適度集聚、分工協作、功能完善、結構合理的新型城鄉體系。持續提升大中城市核心帶動作用，改善人居環境品質，加強公共服務設施建設，完善基礎設施支撐能力，推進城市資源向農村的流動和配置，引領帶動城鄉融合發展。著力推動以縣城為載體的城鎮化建設，最佳化縣城空間結構和功能布局，補齊補強縣城短板弱項，增強縣城綜合承載能力；以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋，增強縣城對鄉村的輻射帶動能力，促進縣鄉村功能銜接互補。充分發揮小城鎮連城帶鄉的紐帶作用，堅持規模適度、突出特色、強化功能，培育發展衛星鎮、精心打造專業功能鎮、聚力提升綜合性小城鎮，差異化引導小城鎮發展。合理引導鄉村人口向大中城市、縣城、小城鎮周邊集聚，推動農民就近城鎮化，實現城鄉空間聯動、要素互通、共同發展，打造城鄉互聯新格局。（三）合理布局鄉村三生空間。最佳化生產空間。順應現代農業發展趨勢，合理最佳化調整耕地空間布局，促進耕地集中成方連片發展；布局完善水利、電力、道路等設施，全面推動農業基礎設施提檔升級；科學規劃農產品加工園、冷鏈物流園、精品旅遊區等園區，著力促進農村一二三產業融合發展。提升生活空間。合理確定鄉村建設規模，統籌劃定建設管控邊界，整合最佳化功能布局，積極盤活閒置資產，有機更新生活空間；實施鄉村建設行動，完善道路、給水、排水、燃氣等基礎設施，以及教育、醫療、養老等公共服務設施，統籌布局購物、餐飲、娛樂、數字等商業設施，全面提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，讓農民就地過上現代文明生活。美化生態空間。以綠色低碳為導向，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，切實增強鄉村生態保護修復各項舉措的關聯性和耦合性；以農村人居環境整治提升為重點，因地制宜開展農村生活污水治理，推進垃圾處理的減量化、循環化；以鄉村綠化美化為抓手，推進荒山、荒地、荒灘綠化，利用鄉村微空間增綠補綠，因地制宜建設街頭綠地、休閒公園，營造春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠多姿多彩的鄉村美麗畫卷。牽頭部門：省發展改革委、省自然資源廳、省財政廳；參與部門：省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳（鄉村振興局）。
二、推動城鄉融合發展
協同推進鄉村振興與新型城鎮化建設，以國家級和省級城鄉融合發展試驗區為引導，破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉村流動，在鄉村形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環，為全面推進鄉村振興注入新動能。（一）促進城鄉產業互促發展。合理統籌城鄉產業布局，利用城市產業、人口等資源優勢所產生的擴散效應激活鄉村產業內生動力。大力推動城鄉產業鏈條聯動，強化鄉村農業與城鎮加工業、服務業產業鏈互補性融合，持續完善農產品生產、加工、倉儲、物流等基礎設施。發揮城鎮資金密集型龍頭企業引領作用，彌補鄉村資金短板，帶動廣大鄉村農產品加工產業園區、農業產業集聚區建設。加強城市對鄉村的技術供給，以科技驅動、品牌打造、數字賦能為重點，建立現代化農業生產經營體系，完善技術轉移管理服務網路，建立涉農科研成果轉化推廣利益分享機制。面向大中城市，開拓鄉村旅遊、休閒農業、民宿經濟、健康頤養等消費市場，挖掘鄉村文化和旅遊新產品、新場景與新體驗，促進鄉村文化和旅遊可持續發展。（二）促進城鄉基礎設施互聯互通。以市、縣域為整體統籌城鄉基礎設施規劃建設，推動城鎮基礎設施向農村延伸，增強基礎設施連通性。統籌建設重要市政公用設施，推動縣級垃圾處理、供氣供電、道路網路及公共運輸向中心鎮和城郊延伸，以需求為導向逐步推動供水、污水處理管網、5G 及千兆光網向城市周邊地區延伸。在鄉鎮政府駐地重點建設一批郵政快遞中轉、集中供水、污水處理、環境衛生等設施，嚴防城市污染上山下鄉，逐步實現縣鄉村基礎設施互聯互通。合理確定城鄉基礎設施統一管護運行模式，鼓勵政府用購買服務方式引入專業化企業，提高管護的市場化程度。（三）促進城鄉公共服務均等化。統籌推動城鎮公共服務向農村覆蓋，科學配置城鄉教育、醫療、文化、體育、養老等公共服務設施，破除制度性不平等，健全全民覆蓋、普惠共享的基本公共服務體系。補齊縣域基本公共設施短板，強化縣鄉村統籌，加快推進緊密型縣域醫共體、城鄉教育聯合體、縣域商業體系、冷鏈物流設施體系建設，逐步實現城鄉標準統一的公共服務供給。推進以縣城為重要載體的城鎮化，增強縣城公共設施服務能級，擴大對縣域的輻射作用。打造鄉村共同生活圈，以提高公共服務設施可達性為重點，倡導建設便民服務中心和鄰里驛站，構建集事務辦理、文化教育、日間照料、醫療保健、文化娛樂、購物休閒、郵政快遞、親子活動、黨建群建等功能於一體的一站式服務平台。最佳化鄰里空間，引導村莊生活設施進行針對性、差異化配置，形成睦鄰友好、健康和諧的鄉村場景。結合社區實際，打造特色“青春社區”，引導青年社會組織和新興青年群體入駐社區、參與治理。牽頭部門：省發展改革委；參與部門：省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳（鄉村振興局）、省文化和旅遊廳、省衛生健康委、省醫保局、省大數據局、省郵政管理局、團省委。
三、分區分類推進鄉村振興
根據區位條件、鄉村人口、歷史文化等特點特色，鼓勵各地緊密結合經濟社會發展需求實際，突出差異性和特色化，探索打造各具特色的全面推進鄉村振興路徑模式。（一）科學推進村莊規劃建設。在充分尊重村民意願基礎上，結合村莊發展實際，按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤併、暫不分類等不同類型，持續最佳化村莊分類，科學確定發展目標、方向、重點和規模，穩妥有序開展村莊建設。樹立城鄉融合、區域一體、多規合一理念，科學研判城鎮化發展趨勢，分區分類推進村莊規劃編制實施。以村莊規劃統籌引導區域內土地利用、村莊建設和農業生產，防止“有村無民”造成浪費。對城鎮開發邊界外有開發建設、特色保護、修復整治等需求的村莊，積極推進實用性村莊規劃編制實施；未編制村莊規劃的，可依據縣或鄉鎮“通則式”的國土空間規劃管理規定，核發鄉村建設規劃許可證。將村莊規劃納入村級議事協商目錄，充分徵求村民意見。規範最佳化鄉村地區行政區劃設定，嚴禁違背農民意願撤併村莊、搞大社區。立足鄉土特徵、地域特點，突出齊魯特色，按照使農村基本具備現代生活條件的要求，制定宜居宜業和美鄉村建設導則，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。建立傳統村落調查認定、撤併前置審查等制度，強化動態管理。（二）促進鄉村協調均衡發展。立足資源稟賦和比較優勢，堅持東中西協同推進，優中差一體謀劃，推動全省不同區域、不同類別鄉村協調均衡發展。推進農業農村基礎良好、條件成熟的鄉村率先發展，培育壯大主導產業，聚焦優勢特色產業提質增效，深化農業產業化經營，提升農業品牌化、園區化、標準化水平。推進大中城市、市轄區周邊鄉村融入城市發展，結合城市更新推進城中村、城邊村改造，加強產業功能拓展與業態延伸融合，加快實現城鄉一體化發展。推進傳統農業種植區和革命老區等縣域經濟普遍欠發達、農業農村基礎弱的鄉村加速發展，加快補齊基礎設施和公共服務設施短板，拓寬村級集體經濟增收路徑，鞏固拓展脫貧攻堅成果。搶抓國家政策機遇，結合不同地域特色，打破行政邊界限制，多級聯動政策集成，著力打造優勢明顯的農業農村現代化示範平台，整體推進鄉村片區化發展。（三）構建鄉村振興發展新格局。按照“片區協同、帶狀示範、點上突破”的總體思路，著力構建“四片三帶多點”的鄉村振興發展新格局。“四片”，即膠東率先發展片區、魯中最佳化提升片區、魯南全域突破片區、魯西魯北加速崛起片區；“三帶”，即沿黃生態保護髮展示範帶、運河文化傳承利用示範帶、海濱陸海統籌示範帶；“多點”，即各類涉農示範片區、示範園區、示範基地、產業園區及南四湖、東平湖等重點區域。——膠東率先發展片區。涵蓋青島、煙臺、威海、濰坊、日照５市，區位優勢明顯、經濟基礎堅實、海洋特色鮮明、開放優勢顯著、生態本底一流，具備率先實現農業農村現代化條件。順應膠東經濟圈一體化發展趨勢，加快城鄉深度融合發展，大力發展海洋經濟和高效農業，做大做強優質果品、設施蔬菜、水產養殖，培育壯大農產品精深加工產業集群；突出打造濱海特色和美鄉村，全面彰顯海韻山光的鄉村風貌，有效促進農民農村共同富裕，在全面推進鄉村振興中發揮引領帶動作用。——魯中最佳化提升片區。涵蓋濟南、淄博、泰安３市，戰略地位重要、資源稟賦良好、產業基礎堅實、科技實力雄厚，處於全省經濟腹地，具有承東啟西的重要銜接作用。因地制宜最佳化城鄉發展格局，發揮人才、科技集聚優勢，圍繞省會經濟圈城市居民新需求，釋放農業多種功能和鄉村多元價值，大力發展都市農業、城郊農業、智慧農業，高標準打造區域特色品牌，建設一批高端區域優質農副產品生產基地；立足豐富多變的地形地貌、壯美秀麗的大山名山、靈動多姿的泉群水系，打造具有山水林泉特色的魯中鄉村風貌，提高農民生活品質，推進更高水平、更高質量的城鄉融合發展。——魯南全域突破片區。涵蓋臨沂、棗莊、濟寧３市，資源稟賦突出、歷史底蘊深厚、文旅資源豐富，鄉村振興具備全域突破的潛力空間。深入挖掘鄉村產業發展優勢，突出人文特色，做好山水文章，培強山區特色經濟、濱河臨水經濟、農文旅經濟，不斷拓展產業鏈協同深度廣度，提升農業高質量發展水平；保護傳承弘揚深厚的儒家文化、豐富的紅色文化、悠久的歷史文化，打造富有人文內涵與山水韻味的特色鄉村風貌，著力繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷。——魯西魯北加速崛起片區。涵蓋德州、聊城、菏澤、濱州、東營５市，糧食生產優勢突出、農業產業基礎紮實、經濟綜合實力相對薄弱，鄉村振興亟待加速發展。強化糧食等重要農產品供給保障能力，全面深化農業產業化經營，延伸產業鏈、提升價值鏈、暢通供應鏈，加快農業由增產導向向提質導向轉變，打造在全國具有重要影響力的“齊魯糧倉”；全面最佳化鄉村建設布局，切實補齊農村基礎設施和公共服務短板，著力改善農村人居環境，加快提升城鄉融合發展水平，持續提振農村精氣神，加快推進宜居宜業和美鄉村建設。——沿黃生態保護髮展示範帶。強化黃河國家重大戰略與鄉村振興戰略有機銜接，加大黃河沿線生態保護修復力度，突出灘區村台特色，完善各類設施配套，引導發展生態循環農業，培育建設“黃河風情村”、紅色文化特色村、鄉村旅遊重點村、精品森林村居等特色村落，引領帶動黃河流域鄉村振興。——運河文化傳承利用示範帶。加強京杭大運河山東段沿岸古鎮古村保護，傳承大運河文化基因，發揮多元交融、底蘊深厚的文化優勢，全面融入大運河國家文化公園建設，融合推進生態長廊、文化長廊、旅遊長廊建設，著力打造運河文化特色鮮明的保護傳承、活化利用示範樣板。——海濱陸海統籌示範帶。充分利用海洋資源稟賦和海岸區位優勢，厚積人才科技“軟實力”，大力發展特色海洋產業，建設沿海農業休閒觀光走廊，展現濱海地區獨特山、海、島、灣、灘、礁、堤、河、湖、泉、林、田、村多彩共一色的風情魅力，探索陸海統籌協同發展新路子。——多點。堅持整體謀劃、重點突破，因地制宜、分類施策，統籌推進各類涉農示範片區、園區、基地和產業園區等建設，協同推進南四湖、東平湖流域生態保護和高質量發展，突出發展特色，強化創新引領，形成多點支撐全面推進鄉村振興發展格局。牽頭部門：省發展改革委、省自然資源廳、省農業農村廳（鄉村振興局）；參與部門：省工業和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅遊廳。
全面推進鄉村振興發展格局圖
第四章 堅決扛牢糧食等重要農產品安全責任
牢記糧食安全是“國之大者”，積極踐行大食物觀，穩定發展糧食生產，調整最佳化農業產業結構，強化農業科技和裝備支撐，構建更高質量農業穩產保供體系。
一、抓緊抓實糧食生產
始終繃緊糧食安全這根弦，深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略，嚴守耕地紅線，推進種業振興，穩步提高糧食綜合生產能力，為保障國家糧食安全展現大省擔當、貢獻山東力量。（一）持續穩定糧食產能。落實糧食安全黨政同責，壓實糧食安全政治責任，全方位夯實糧食安全根基。堅持良田好土優先用於糧食生產，穩定糧食播種面積，持續提升糧食產能，打造齊魯糧倉。高質量建設黃淮海平原糧食安全產業帶，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，廣泛開展噸糧縣、噸糧市整體創建，支持德州、聊城等有條件的市開展“噸半糧”產能建設，提升中低產田糧食增產潛力。到 2027 年，建成一批穩產高產的國家糧食安全戰略性保障基地，全省糧食綜合生產能力穩定在1100億斤以上。示範套用糧食優良品種，集成推廣綠色高質高效標準化生產技術模式，抓好小麥、玉米單產能力提升，推進玉米單產提升項目區建設，均衡提高糧食單產水平。健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，加大產糧大縣獎補力度，落實耕地地力保護補貼和最低收購價政策，提高地方政府重農抓糧、農民種糧積極性。（二）強化耕地保護建設。落實耕地保護黨政同責，採取“長牙齒”的硬措施，嚴守耕地保護紅線。堅持良田糧用原則，加強耕地用途管制和土地流轉用途監管，確保永久基本農田重點用於發展糧食生產，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。實施農用地分類管理制度，加強耕地風險管控，確保農產品產地環境安全和農產品質量安全。堅持新增建設和改造提升並重，紮實推進整區域建設試點，推動高標準農田建設提標擴面，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，高標準農田原則上全部用於糧食生產。到 2025 年，建成高標準農田7791 萬畝，改造提升870 萬畝。（三）推動鹽鹼地綜合利用。充分挖掘鹽鹼地綜合利用潛力，加強現有鹽鹼耕地改造提升，有效遏制耕地鹽鹼化趨勢，做好鹽鹼地特色農業大文章。紮實推進國家鹽鹼地等耕地後備資源綜合利用試點，探索耕地後備資源和鹽鹼耕地連片開發、一體治理經驗模式。全面摸清鹽鹼地資源狀況，研究編製鹽鹼地綜合利用指導意見、總體規劃和專項實施方案，分區分類開展鹽鹼耕地治理改良，因地制宜利用鹽鹼地，向各類鹽鹼地資源要食物。堅持“以種適地”同“以地適種”相結合，發揮國家鹽鹼地綜合利用技術創新中心作用，加快選育耐鹽鹼特色品種，構建現代耐鹽鹼種業體系。推進鹽鹼地治理地區重大水利工程和農田水利設施建設，推進水資源內部挖潛和集約利用，探索建立雨洪水集蓄利用機制，有效解決水資源“卡脖子”問題。（四）加快現代種業振興。深入實施種業振興行動，加快完善種業布局和基礎設施，加強種質資源保護、鑑定、評價、利用，建好山東省農作物、抗旱耐鹽鹼植物、水產、林草等種質資源庫和畜禽遺傳資源基因庫。組織開展農業種質資源全面普查、系統調查與搶救性收集，建立省級農業種質資源登記制度，完善保護名錄。深入實施農業良種工程，開展主要糧油、蔬菜林果、畜禽水產等新品種培育，促進重要農產品品種疊代升級。開展生物育種關鍵技術攻關，加快玉米、大豆生物育種產業化步伐，有序擴大試點範圍，規範種植管理。加強農作物種業基地建設，統籌推進南繁科研育種基地建設管理，建好黃河三角洲種業創新產業園，積極創建國家現代種業振興先行區。支持“育繁推”一體化種業龍頭企業建立商業化育種體系，培育戰略性新品種，打造一批科技領軍企業和“隱形冠軍”企業。到2027 年，全省育種創新能力達到全國一流水平，培育動植物新品種300 個以上。牽頭部門：省農業農村廳（鄉村振興局）；參與部門：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省市場監管局、省糧食和儲備局、省畜牧局。
專欄2 糧食生產能力提升功能
二、調整最佳化農業產業結構堅持以“守底線、優結構、調質量”為目標，著力最佳化農業生產力布局，加快推進農業產業結構戰略性調整，推動農業由增產導向向提質導向轉變。（一）最佳化種植業結構。深入實施大豆和油料提升工程，發展耐鹽鹼大豆，適當擴大花生種植面積，建設一批高標準、優質專用大豆和花生生產基地。穩步推動玉米大豆帶狀複合種植，到2027 年面積擴大到 400 萬畝。穩定棉花生產，最佳化棉花種植布局，推動棉花種植向宜棉區和種植大縣集中。實施蔬菜水果穩產保供工程，大力發展高標準設施化和工廠化種植，加強蔬菜、食用菌標準化基地建設，蔬菜產量保持在8000 萬噸以上；加快發展新優特果品，推進現代果園建設，提高規模化、標準化、機械化、智慧型化水平，到 2027 年，果品產業規模穩定在1000萬畝左右。發展林下經濟和立體複合種植，因地制宜發展核桃、元寶楓、文冠果等木本油料作物；以現代家具產業為重點，做強木材加工產業。（二）加快發展高效生態畜牧業。最佳化畜牧業結構，加強膠東半島肉禽、膠東魯南生豬、沿黃優勢奶業、沿黃肉牛、魯西肉雞等優勢區標準化建設，推進種養配套、農牧結合、生態循環。穩定生豬和能繁母豬存欄，提高生豬核心產能，強化三級生豬產能調控基地管理，防止生產大起大落。發展草食畜牧業，推行適度規模舍飼養殖，實施肉牛肉羊生產發展五年行動計畫、奶業高質量發展提升行動，以奶業大縣為重點支持優質奶源基地建設。因地制宜發展玉米、燕麥、高粱等全株青貯，建設高產優質苜蓿基地，增加優質飼草供給。鞏固家禽產業發展優勢，推廣蛋禽立體養殖模式。到 2027 年，全省肉蛋奶產量穩定在1500萬噸左右，規模化養殖比重穩定在 88%以上，年產值10 億元以上畜禽屠宰企業達到 100 家。抓好重大動物疫病基礎免疫，完善無害化處理體系，提升病死畜禽專業無害化處理廠運營水平。到2027年，完成全省 1000 個以上鄉鎮獸醫站標準化改造。（三）大力發展現代漁業。陸海統籌推進“海上糧倉”建設，全鏈條建設深遠海大型智慧型養殖漁場，高標準建設國家級海洋牧場示範區，打造深遠海綠色養殖產業集群。發展鹽鹼地生態漁業，推進鹽鹼澇窪地漁農綜合開發利用。在沿黃、南四湖和膠東半島等重點區域，開展集中連片池塘標準化改造和尾水達標治理，建設工廠化養殖園區，培育國家級水產健康養殖和生態養殖示範區，推動漁業綠色循環發展。開展漁業資源養護，鼓勵近海捕撈漁民轉產轉業，最佳化增殖放流品種和規模，加強重點水域漁業資源和生態環境監測評估、系統保護、災害預警。有序開發遠洋漁業資源，推動國家遠洋漁業基地建設。到2027 年，全省水產品總產量達到 900 萬噸。（四）加強糧食和重要農產品調控。加快省級區域性糧食安全應急保障基地建設，改造提升糧食應急供應網點，發展綠色倉儲，持續打造“齊魯糧油”公共品牌。強化以能繁母豬為主的生豬產能調控，提升豬肉收儲調控能力。完善農資保供穩價應對機制，落實交通運輸、減稅、貼息貸款等措施，抓好種子、化肥、農藥等重要農資生產、儲運、調控。深入開展糧食節約行動，推進全鏈條節約減損，提倡健康飲食。加強農業生產防災救災體系建設，最佳化完善農業氣象觀測設施站網布局，強化動植物疫病防控，全面提升水旱災害防禦應急能力。加強農業綜合執法，聯動推進農產品質量安全、農資、動植物衛生、漁業等領域違法行為查處。牽頭部門：省農業農村廳（鄉村振興局）；參與部門：省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省商務廳、省應急廳、省市場監管局、省糧食和儲備局、省畜牧局、省稅務局、省供銷社、省氣象局。
專欄 3 農業產業結構最佳化提升工程１.蔬菜水果穩產保供工程。新建省級蔬菜標準化基地 100 個，年育苗能力達到1 億株的蔬菜集約化育苗中心 10 個,設施蔬菜播種面積力爭擴大到 1300 萬畝以上。推廣適宜丘陵、山地和平原等不同立地條件的高效栽培模式，大力推進智慧果園建設，到2027 年，全省果品產業規模穩定在 1000 萬畝左右。2.畜牧業最佳化提升工程。加強畜牧優勢區標準化建設，到 2027 年，每年創建國家級畜禽養殖標準化示範場 10 家、省級示範場 100 家，畜禽規模養殖比重達穩定在88%以上，畜牧業機械化率達 60%以上。抓好布病、炭疽等重點人畜共患病源頭管控，到2025 年全省一級以上牛羊種畜場全部達到淨化標準。推動畜禽糞肥全量化利用，每年打造種養結合樣板基地 30 個。規範飼料獸藥生產使用，獸用抗菌藥使用實現“零增長”，每年創建飼料獸藥生產企業省級示範樣板 130 家左右。3.漁業轉型升級工程。整理改造和新建標準化池塘 15 萬畝，培育規模化、標準化、環保型陸基工廠化養殖基地 300 處，建成半封閉、全封閉循環水工廠化養殖車間900 萬平方米，建設深遠海養殖網箱 600 個，投放人工魚礁 70 萬空方，年增殖放流苗種數量穩定在 70 億單位。到 2027 年，培育省級以上海洋牧場示範區 150 個，爭創國家級水產健康養殖和生態養殖示範區 40 處。
三、強化農業科技裝備支撐加快重點領域和關鍵環節科技創新，推進農業科技裝備全領域突破，不斷提升農業科技化、水利化、機械化、設施化、智慧化水平。（一）推動農業科技自立自強。緊盯世界農業科技前沿，聚焦農業發展短板，推進關鍵核心技術攻關，加快實現高水平農業科技自立自強。強化種養殖技術和加工技術集成，加強動植物疫病等防治技術研究，推動生物育種、高效農機、綠色投入品等領域自主創新。實施農業重大技術協同推廣計畫，加快建設山東省農業科技成果轉移轉化平台，推動引領性農業技術快速轉化套用。支持農業領域重大創新平台建設，最佳化調整現代農業產業技術體系創新團隊，健全“一主多元”的基層農技推廣體系，推動產學研用協同創新。（二）高標準建設農田水利設施。推進大中型灌區續建配套與現代化改造等工程，加強與高標準農田建設等項目銜接，打造節水高效、生態良好的現代化灌區。實施引黃涵閘改建工程，恢復設計引水能力，推進沿黃地區規模化高效節水灌溉工程，提高用水效率。發展節水農業、旱作農業，推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉、水肥一體化等技術，加大地下水超採區綜合整治力度。到 2027 年，基本完成 11 處大型灌區和一批重點中型灌區續建配套與現代化改造任務，建成30 個省級及以上節水型灌區，水肥一體化面積達到 1100 萬畝，農業灌溉水有效利用係數達到0.652。（三）推進農機裝備轉型升級。開展農機裝備補短板行動，加快大中型、智慧型化、複合型農業機械研發和套用，推進農業領域機器換人步伐。鞏固提升糧食生產全程機械化，提高林果、設施種植、畜禽水產規模養殖、農產品初加工等機械化水平。開展全國主要農作物生產全程機械化示範縣和全省“全程全面、高質高效”農機化示範縣建設。鼓勵各類市場主體建設“全程機械化+綜合農事”為農服務中心，積極搭建農機服務與農機需求對接平台。擴大農機報廢更新補貼實施覆蓋面，推進糧食烘乾成套設備補貼試點工作。到 2027 年，全省農作物耕種收綜合機械化率達到 92.5%。（四）實施設施農業現代化改造。以最佳化設施農業布局、適度擴大規模、升級改造老舊設施為重點，持續提升設施農業集約化、標準化、綠色化水平。集中連片推動現有冬暖式大棚、大小拱棚現代化改造，加快發展智慧大棚。布局建設一批蔬菜集約化育苗中心，發展果樹避雨、防霜等設施栽培，推進畜禽規模化養殖場和水產養殖池塘改造升級，鼓勵發展工廠化集約養殖、立體養殖等新型養殖設施。科學利用鹽鹼地、空閒地、廢棄地等發展設施農業，充分挖掘現有土地物理空間。（五）加快發展智慧農業。促進雲計算、大數據、物聯網、人工智慧等新一代信息技術與農業經營管理深度融合，發展特色高效數字農業。推動農機、灌溉設施、漁船等裝備智慧型化、管理數據化、服務線上化，建設一批帶動作用顯著的智慧農業園區和基地，建好濟南、青島、濰坊智慧農業試驗區。建設“魯農碼+數字鄉村大腦”綜合管理服務平台，為農業發展提供精準農事決策支持。牽頭部門：省科技廳、省水利廳、省農業農村廳（鄉村振興局）；參與部門：省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省糧食和儲備局、省畜牧局、山東黃河河務局、省農業科學院。
專欄 4 農業科技優勢塑強工程1.農業種質資源保護工程。推進國家東部地區畜禽遺傳資源基因庫、國家區域性良種繁育基地、國家林木種質資源設施保存庫山東分庫、國家水產種質資源庫山東分庫、山東省農作物種質資源庫（二期）和國內一流的山東南繁基地建設，打造濟南中國北方種業之都、青島國際種都、煙臺中國北方種穀、濰坊種業“矽谷”、日照（北方）海洋水產苗種繁育中心。2.農業科技創新平台建設工程。建設濰坊現代農業山東省實驗室，建設小麥、玉米、馬鈴薯、智慧型農機裝備等省技術創新中心，推動土肥高效利用國家工程研究中心、小麥玉米國家工程研究中心、國家鹽鹼地綜合利用技術創新中心、國家鹽鹼地生物農業試驗示範區、養分高效利用全國重點實驗室、小麥育種全國重點實驗室、海水養殖生物育種與可持續產出全國重點實驗室、海洋食品加工與安全控制全國重點實驗室、獸醫公共衛生安全全國重點實驗室建設。高質量建設黃河三角洲農業高新技術產業示範區，積極創建海洋領域國家農業高新技術產業示範區，打造農業科技創新高地。3.農機裝備補短板行動。加強大中型、智慧型化、複合型農業機械和蔬菜、果品等專用機械、山地丘陵機械、大豆玉米帶狀複合種植機械研發套用，推動水肥一體化、飼餵自動化、環境控制智慧型化等設施裝備技術研發套用。4.農業技術協同推廣工程。推動農技推廣機構、農業科研教學單位、新型農業經營主體、農業社會化服務組織等合理分工、高效協作，構建上下貫通、左右銜接、優勢互補的農技推廣協同服務機制，探索構建“農業科研試驗基地+區域示範展示基地+基層農技推廣站+新型農業經營主體”一體化的鏈條式技術推廣模式，實現技術創新與產業發展有機結合、技術服務與產業需求有效對接。5.設施農業現代化改造工程。推進老舊設施現代化改造，促進設施環境調控能力和綜合產能的提升；開展設施農業現代化示範場建設，加快綠色、輕簡、智慧型化技術裝備的推廣套用；建設覆蓋全產業鏈的設施農業信息化體系，實現全程生產可控、產品可追溯；加強農業廢棄物（尾水）無害化處理和資源化利用，實現設施農業資源循環利用。6.智慧農業提升行動。聚焦農業感測器、農業大數據、農業人工智慧、農業機器人、農產品區塊鏈等前沿方向，建設智慧農田、智慧果園、智慧菜園、智慧牧場、智慧茶園、智慧漁場與智慧農業產業園，引領我省主要農業產業智慧型高效生產和綠色智慧流通。
第五章 紮實推進鄉村產業高質量發展
錨定農業強省建設，健全現代農業產業體系，深化農村一二三產業融合，促進農業全產業鏈發展,塑強產業競爭優勢，率先基本實現農業現代化，引領全國農業高質量發展。
一、提升農業產業化經營優勢
探索“誰來種地”系統解決方案，深化農業產業化經營，持續提升農業生產經營的集約化、專業化、組織化、社會化水平，全面提高農業發展質效。（一）充分發揮龍頭企業帶動作用。支持龍頭企業發展產業聯盟，通過兼併、收購、聯合、參股等多種形式，開展跨區域、跨行業、跨所有制的聯合與合作，著力培植一批骨幹龍頭企業。推進龍頭企業轉型升級，鼓勵企業完善法人治理結構，建立現代化企業制度，加快上市融資。鼓勵龍頭企業通過最佳化要素資源配置，加強產業鏈建設、價值鏈提升和供應鏈管理，提高融合發展帶動能力。支持龍頭企業擔任“鏈主”，鼓勵通過訂單、契約、融資擔保等方式，帶動其他經營主體建設標準化原料生產基地，一體打造農業全產業鏈。開展省級重點龍頭企業認定和監測工作，實行動態管理、有進有出。最佳化頭部農業龍頭企業招引環境，培育壯大農業總部經濟。到 2027 年，年銷售收入過億元的達到2000 家，年銷售收入 500 萬元以上的農業龍頭企業達到1.2萬家，其中省級以上重點農業龍頭企業1300 家以上。（二）規範發展農民合作社和家庭農場。鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多種類型的合作社，支持有條件的村級黨組織領辦合作社。鼓勵組建合作社聯合社，支持農民合作社聯合會發展。逐級建立政府優先扶持目錄，探索建立合作社退出機制，清理和淘汰“空殼社”和“掛牌社”，推進合作社規範有序發展。引導有一定規模的專業大戶向家庭農場轉型，鼓勵家庭農場開展農產品直銷。鼓勵支持家庭農場聯合經營，創辦領辦農民合作社，具備條件的向公司制企業發展。支持農村實用人才和農村青年致富帶頭人，通過土地流轉、擴大生產規模等方式，成為種養大戶。深入開展合作社示範社、家庭農場示範場創建工程，爭創一批國家級農民合作社示範社，打造一批省級農民合作社示範社。到2025 年，省級以上農民合作社示範社穩定在4000 家，省級家庭農場示範場達到 1500 家。（三）健全專業化社會化服務體系。充分發揮基層農技推廣等公益性服務機構作用，鼓勵有經濟管理服務職能的部門向農村延伸服務職能，打造為民服務綜合平台。鼓勵家庭農場、合作社、農業企業、涉農科研院所領辦創辦各種形式的專業化服務組織。通過政府購買服務、以獎代補等方式，支持服務組織承擔公益性農業生產服務。鼓勵拓展服務類型，建設集農資供應、技術指導、動植物疫病防控、農產品行銷等服務於一體的區域性綜合服務平台。向社會資本全面開放能夠商業化運營的農村服務業，支持社會資本設立經營性農業社會化服務組織。加快發展農業生產託管服務。大力培育會計審計、資產評估、政策法律諮詢等涉農中介服務組織。（四）構建緊密穩固利益聯結機制。建立完善各類生產經營主體、服務主體與小農戶利益聯結機制，促進小農戶與現代農業發展有機銜接，讓農民更多分享產業增值收益。鼓勵龍頭企業發揮產業組織優勢，以“公司＋農民合作社＋家庭農場”“公司＋家庭農場”等形式，聯手農民合作社、家庭農場、基地農戶組建農業產業化聯合體，實行產加銷一體化經營。引導家庭農場與農民合作社、龍頭企業開展產品對接、要素聯結和服務銜接，實現節本增效。牽頭部門：省農業農村廳（鄉村振興局）；參與部門：省財政廳、省商務廳、省市場監管局、省供銷社。
專欄 5 農業產業化經營提升工程1.新型農業經營主體培育。著力培植一批產業帶動力強、品牌影響力大、市場競爭力強的行業領軍型農業產業化龍頭企業，積極推進家庭農場、農民合作社培育，深入開展合作社示範社、家庭農場示範場創建工程。到 2025 年，創建省級家庭農場示範場1500個，省級以上農民合作社示範社達 4000 家。2.農業產業化聯合體示範創建。培育發展一批聯農帶農作用突出、綜合競爭力強、穩定可持續發展的省級示範聯合體，到 2025 年，創建省級及以上示範聯合體1000 個。3.區域性農業全產業鏈綜合服務中心建設。支持市場主體建設區域性農業全產業鏈綜合服務中心，整合農資、農機、農藝、技術、信息、人才等各類生產要素和服務主體，以科技創新為主動力、原料基地為主陣地、產業園區為主戰場，提供全程專業社會化服務。4.村黨組織領辦合作社質效提升。推進村黨組織領辦合作社聯合社建設，以村黨組織領辦合作社為基礎，加強與農業龍頭企業、商超、電商等市場主體合作，拉伸產業鏈條，抱團共同發展，提高村黨組織領辦合作社經營效益，推動集體寬裕、民眾富裕。
二、推進農業全產業鏈發展
以市場需求為導向，依託優勢特色產業，完善利益聯結機制，推進延鏈、補鏈、壯鏈、優鏈，提升價值鏈、暢通供應鏈，健全完善農業產業體系，培育百億級、千億級優勢特色產業集群。（一）做大做強農產品加工業。實施農產品加工業提升行動，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為著力點，完善農產品初加工、精深加工和綜合利用等加工體系，推進多元化開發、多層次利用、多環節增值。推進農產品加工向產地下沉、向園區集中，支持糧食主產區發展糧食精深加工，地域特色農產品主產區開展產地初加工，引導加工企業向中心鎮、專業村聚集，建設一批農產品加工業高質量發展先行縣。重點支持產品研發、技術創新、設備改造，鼓勵開發休閒食品、功能性食品、生物製品，培育壯大一批農產品加工骨幹企業、領軍企業。最佳化全省預製菜產業發展布局，完善相關標準，壯大企業主體，培育預製菜“十大品牌、百強企業、千優產品”，推動預製菜產業高質量發展。到2027年，打造省級農產品加工業高質量發展先行縣30 個，年營業收入過100億的農產品加工企業達到 15 家。（二）構建農產品現代流通體系。完善農產品流通骨幹網路，加快引導跨區域服務的大型農產品物流園區、批發市場等向樞紐、基地集聚或強化協同銜接，改造提升集散地、銷地批發市場。分層次完善各類專業冷庫設施布局，打造一批區域性農產品物流集散中心，基本建成產銷暢通的農產品物流體系。加強冷鏈物流體系建設，支持分級分類建設產地冷鏈集配中心，深入推進國家骨幹冷鏈物流基地和農產品產地冷藏保鮮設施建設，提升鮮活農產品冷藏保鮮能力，從源頭加快解決農產品出村進城“最初一公里”問題，培育認定一批現代流通強縣。（三）全面叫響“好品山東”農產品質量品牌。加快建設標準化生產基地，健全農業地方標準體系，建好用好全國蔬菜質量標準中心、全國畜禽屠宰質量標準創新中心。實施“13+N”優勢特色產業培育，重點發展小雜糧、中藥材、茶葉、特種養殖等具有地方特色的優勢產業，培育農業特色產業“單項冠軍”。積極推進食用農產品承諾達標合格證制度，提升合格證信息化管理水平，推動食用農產品質量安全全鏈條管控。以發展“土特產”為重點，共建共享“好品山東”，打造一批品質過硬、競爭力強的農產品精品品牌，提升山東農產品整體品牌形象。到2027年，打造知名農產品區域公用品牌 100 個。（四）加快發展農業新型業態。鼓勵各地拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，重點發展鄉村休閒旅遊、農村電商、鄉村新型服務業等產業。深化文旅融合，實施鄉村休閒旅遊精品工程，創建一批鄉村旅遊重點鎮村、精品文旅名鎮、旅遊民宿集聚區及研學基地，最佳化提升鄉村休閒旅遊業。深入實施“數商興農”和“網際網路+”農產品出村進城工程，建設農副產品直播電商基地，發展農產品電商直采、定製生產等模式，推動淘寶村、淘寶鎮向電商產業集聚區發展。完善鄉村新型服務業支持政策，利用線上線下相結合的方式，發展鄉村餐飲購物、文化體育、養老托幼、信息中介等生活服務，滿足農村居民消費需求。鼓勵發展垂直農業、認養農業、生物農業、康養農業、AI 農業，拓展農業多種功能。打造“黃河大集”等新業態品牌。（五）推進鄉村產業園區化、融合化發展。深入開展國家農村產業融合發展示範園創建，推動現代農業產業園、農業產業強鎮、鄉土產業名品村擴面增量、提檔升級，搭建農業全產業鏈發展平台，梯次打造千億級、百億級優勢特色產業集群。創建一批農業現代化示範區，加強資源整合和政策集成，提高農業產業體系、生產體系、經營體系現代化水平。實施現代農業強縣激勵政策，培育打造一批現代農業強縣。高水平建設棗莊國家可持續發展議程創新示範區。牽頭部門：省農業農村廳（鄉村振興局）；參與部門：省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省文化和旅遊廳、省市場監管局、省大數據局、省糧食和儲備局、省畜牧局、省供銷社。
專欄 6 農業全產業鏈提升工程1.現代農業強縣創建。支持有條件的縣（市）發揮農業基礎好、產業體系優、生產體系強、經營體系活的優勢，聚焦實現農業現代化，圍繞主導產業，以項目實施為引領，不斷延伸農業產業鏈條，提升產業發展質量，構建完善的現代農業產業體系、生產體系和經營體系，加快推進農業高質量發展。到 2027 年，打造現代農業強縣30 個。2.農產品加工技術集成科研基地建設。圍繞糧油、果蔬茶、畜產品和水產品等農產品加工重點領域，有效整合全省農產品加工科技資源，建設農產品加工技術集成科研基地，形成一批集成度高、系統化強、能套用、可複製的農產品加工工程化技術研究與產業化套用示範平台。3.農業食品創新平台建設。依託具備技術研發能力的地區和機構，建設中國（青島）和中國（濰坊）國際農產品加工產業園、中國（德州）農業食品創新產業園，力爭搭建一批平台，形成一套機制，攻克一批技術，轉化一批成果，創製一批裝備，推廣一批先進實用技術。4.優勢特色產業培育。狠抓特色產業培育,把壽光蔬菜、金鄉大蒜、章丘大蔥、霑化冬棗、棲霞蘋果、萊陽黃梨、青州銀瓜、樂陵小棗、濰縣蘿蔔、平陰玫瑰、菏澤牡丹、日照綠茶、德州扒雞等 13 個品類，及文登西洋參、乳山牡蠣、榮成海帶、蒙陰蜜桃、肥城桃、平邑金銀花、滕州馬鈴薯、嶧城石榴、日照藍莓、嵐山海虹、東阿阿膠、冠縣靈芝、臨清桑黃、棗莊辣子雞、黃河口大閘蟹等品類，作為全省農業優勢特色產業培育服務重點，持續強化要素支撐和政策服務，總結形成的高質高效發展模式和先進典型，創建一批國家現代農業產業園、產業集群、產業強鎮等。5.健康肉產業高質量發展工程。加快全國畜禽屠宰質量標準創新中心，建設一批全產業鏈健康肉試驗基地，培育一批“航母型”全鏈條健康肉預製菜領軍企業。6.知名品牌培育。積極推介一批全國“鄉字號”“土字號”特色知名品牌和鄉村能工巧匠，加強品牌動態管理，塑造品牌形象，不斷提升產品競爭力和品牌影響力。到2027年，開展省級公用品牌認定，打造知名農產品區域公用品牌 100 個。7.休閒農業新業態培育。發掘地方風味、民族特色、傳統工藝等資源，開發鄉村休閒旅遊“夜經濟”、農家宴、鄉土菜等項目。發展研學教育、田園養生、農耕體驗、拓展訓練等項目，引導有條件的休閒農業園建設中國小農事研學實踐教育基（營）地。開展國家級、省級美麗休閒鄉村，休閒農業精品園區示範創建。推進鄉村旅遊高質量發展，到 2027 年，建成 50 個旅遊民宿集聚區、100 個精品文旅名鎮和 300 個鄉村旅遊重點村。8.預製菜產業培育。以滿足城鄉居民消費需求為導向，以搶占預製菜產業發展制高點為目標，充分發揮我省農產品資源豐富的優勢，打造一批預製菜產業高地和產業集群，推動全產業鏈高質量發展。到 2027 年，全省預製菜加工能力進一步提升、標準化水平明顯提高、核心競爭力顯著增強、品牌效應更加凸顯，預製菜市場主體數量突破1 萬家。9.農業全產業鏈典型示範。圍繞優勢特色產業，培育一批產業鏈條完整、帶動作用明顯、品牌效應顯著、利益聯結緊密的全產業鏈重點鏈，實現延鏈、補鏈、壯鏈、優鏈。到 2027 年，打造 10 個千億級全產業鏈重點鏈。
三、塑強農業對外開放優勢
搶抓新一輪高水平對外開放的戰略機遇，統籌“引進來”和“走出去”，構建全方位、寬領域、高層次的開放發展格局，打造農業開放發展新高地。（一）推進農業國際貿易高質量發展。依託出口支柱產業，建設一批國家級農業國際貿易高質量發展基地，塑強以技術、品牌、質量為核心的農產品出口競爭新優勢，加快蔬菜、水果、花生、畜禽、水產品等出口。建設一批農產品出口產業集聚區和農產品出口示範企業，提升農產品出口檢測能力，培育出口農產品品牌，建設國際行銷促銷網路，提高出口農產品附加值和市場競爭力。發揮行業協會、中介組織、企業聯盟在推動和開拓國際市場中的作用，搭建農產品出口交易平台，鼓勵農產品出口企業赴境外建設農產品展示中心，舉辦品牌農產品宣傳推介活動。充分利用“網際網路+外貿”等新型市場拓展方式，拓寬農產品出口渠道。鞏固擴大日韓、東協和歐盟等市場，系統謀劃重點農產品境外布局。加強重要農產品出口監測預警，積極應對國際貿易糾紛。最佳化農產品進口結構和來源渠道，適度增加緊缺農產品進口。（二）提升農業國際雙向投資水平。支持有實力的企業建設一批境外農業合作示範區，建立健全運營管理與服務機制、風險防控體系，打造產業聚集融合平台，引領帶動企業抱團“走出去”。拓寬與“一帶一路”沿線國家和重點區域的農業合作，在全球範圍內布局產業鏈條。持續提高農業利用外資質量和水平，實行農業產業集群引資，突出建鏈、補鏈、強鏈，推動一批科技含量足、產業層次高、帶動能力強的重大項目落戶。加強遠洋漁業國際合作，積極參與國際漁業資源開發利用。（三）強化農業技術國際交流合作。加強國際農業先進技術和裝備的引進，重點引進國外優良種質資源以及農業安全生產、標準化生產、病蟲害綜合防治和農產品加工、儲藏、保鮮等領域的關鍵技術。鼓勵涉農企業、高校、科研單位通過聯建研發機構、委託或聯合研發、技術論壇等方式，引進國外先進技術、種質資源的管理經驗，建成一批農業科技技術轉移、示範服務基地。強化農業對外開放合作試驗區建設，著力在農業雙向投資促進、農產品通關便利化、跨境金融服務、國際人才引進等方面，探索創新涉農涉外政策和模式。加強動植物疫病防控、蔬菜園藝、農業大數據、節水農業等領域國際合作。牽頭部門：省農業農村廳（鄉村振興局）；參與部門：省委外辦、省商務廳、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省畜牧局、省貿促會、青島海關、濟南海關。
專欄 7 農業開放合作工程1.優勢農產品出口促進。落實原產地優惠政策，開闢農產品出口“綠色通道”，促進蔬菜、水果、花生、畜禽、水產品等出口產業的發展。建設 20 個國家級和省級農業對外合作“兩區”，農產品出口產業聚集區 25 個，培育農產品出口示範企業100 家，認定農業國際貿易高質量發展基地 40 個，逐步形成“集聚區+企業+基地”三位一體農產品出口格局。2.開放型農業能力提升。組織“對話山東”等系列活動，全面提升與RCEP 國家農業交流合作的層次和水平，舉辦中國—中東歐國家農產品交易活動，服務國家外交大局，支持農業科研單位和企業抱團“走出去”，在東協、非洲和中亞五國等區域開展種業科技創新、技術轉移示範、農機裝備出口等領域的合作交流。高質量建設中日韓現代高效農業產業園區。3.東亞海洋合作平台。以助力海洋強國戰略為目標，以開拓我國在東亞地區外交合作新局面為出發點，充分利用中國-東協（10+1）合作基礎，暢通中、日、韓與東協合作（10+3）主渠道，建設東亞海洋合作平台，推動東亞、東協地區海洋領域多層次國際務實合作，打造“一帶一路”海上合作支點。
第六章 培養造就高素質鄉村人才隊伍
堅持把鄉村人力資本開發放在首要位置，創新體制機制，最佳化發展環境，吸引集聚各類人才到鄉村貢獻才智、建功立業，打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉村人才隊伍，為全面推進鄉村振興提供智力支持和人才支撐。
一、育好用好鄉村本土人才
尊重農民在鄉村振興中的主體地位，重點培育農村生產經營人才、農村創業創新帶頭人、鄉村公共服務人才等隊伍，激發鄉村本土人才活力。（一）加快培養農村生產經營人才。深入實施高素質農民培育計畫，開展省、市、縣三級分工協作培訓，提升農民生產經營綜合素質，培育一批有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，到 2027 年，培訓總數達到20 萬人次以上。持續開展鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，抓好家庭農場經營者、農民合作社帶頭人培育，支持農民合作社聘請農業經理人，每年培養新型農業主體帶頭人 1000 人以上。加大農產品加工、儲備流通、鄉村旅遊等二三產業人才培養力度。實施農村實用人才培養計畫，持續完善省市縣三級遞進培養優秀農村實用人才制度，探索開展專項職業能力考核社會化改革試點，認定一批帶動能力強、有一技之長的“土專家”“田秀才”。每年圍繞鄉村重點產業、特色美食、傳統手工藝等領域，廣泛舉辦各類各層次鄉村振興傳統技藝技能大賽。每年分層分批培訓基層農技人員5000人次，全面實施農技推廣服務特聘計畫，提升農技推廣人才綜合素質和服務能力。到 2027 年，農村實用人才總量持續穩定在270萬人以上，全省農技推廣人才隊伍穩定在2 萬人以上。做好齊魯鄉村之星選拔，新選拔齊魯鄉村之星4000 名以上。（二）大力培育農村創業創新帶頭人。打造“農村創業創新項目創意大賽”“十大返鄉創業農民工大賽”“青創齊魯”山東青年創新創業大賽等活動品牌，以賽促創、以賽樹典。加快建立農村電商人才培養載體及師資、標準、認證體系，開展線上線下相結合的多層次人才培訓。積極培育鄉村工匠，挖掘培養鄉村手工業者、傳統藝人，通過設立名師工作室、大師傳習所等，傳承發展傳統技藝。實施省鄉村文化和旅遊帶頭人支持項目，支持優秀非遺工坊帶頭人建設技能大師工作室，每年組織一批鄉村旅遊帶頭人赴國內外先進地區開展“精準交流”培訓。深入開展“鄉村振興巾幗行動”，實施“女致富帶頭人培訓工程”，培育一批富有活力的農村發展女帶頭人和引領者。持續深化“村村都有好青年”選培計畫，為村儲備後備力量和培育產業帶頭人。以新生代農民工為重點，開展農民工職業技能提升培訓，著力提高農民工就業創業能力。（三）注重發展鄉村公共服務人才。實施鄉村優秀青年教師培養激勵計畫，每年遴選 300 名左右優秀鄉村青年教師並進行重點培養。在齊魯名師、齊魯名校長、特級教師等人才選拔和評獎評優等方面向農村教師傾斜。設立基層首席公共衛生醫師，每個鄉鎮衛生院配備專兼職公共衛生醫師不少於1 名。免試為全日制大專以上醫學學歷畢業生開展鄉村醫生執業註冊，鼓勵參加鄉村全科執業助理醫師資格考試，推動鄉村醫生向執業（助理）醫師轉變。實施“齊魯基層名醫”等人才工程項目。加強鄉鎮文化站青年組織管理人員素質能力提升培訓。加快培育鄉村規劃師、建築師、設計師及修路工、水利員、改廁專家、農村住房建設輔導員等規劃建設人才。充實鄉鎮司法所工作人員和公共法律服務人才隊伍，以村幹部、村婦聯執委、人民調解員、格線員、村民小組長、退役軍人等為重點，加快培育“法治帶頭人”和“法律明白人”。牽頭部門：省人力資源社會保障廳、省農業農村廳（鄉村振興局）；參與部門：省委組織部、省委編辦、省教育廳、省工業和信息化廳、省司法廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅遊廳、省衛生健康委、省退役軍人事務廳、團省委、省婦聯。
專欄 8 本土人才隊伍建設工程1.鄉村產業振興帶頭人“頭雁”培育。基於我省農村產業發展和人才發展需求，聚焦糧食、蔬菜、果品、畜牧、農產品加工、農業社會化服務、鄉村旅遊等主題，依託有關涉農高校，對鄉村產業振興帶頭人進行系統性培養和綜合性支持，開展定製化、體驗式、孵化型培育，帶動形成全省鄉村產業振興“雁陣”人才隊伍。每年遴選900 名左右幹得好、有潛力、能帶動的鄉村產業發展帶頭人，採取“一個月集中授課、一學期線上學習、一系列考察互訪、一個導師團跟蹤服務一個班”的“4 個一”培育模式，開展為期一年的定製化、體驗式培育。建立健全為“頭雁”提供長期技術指導、成果轉化等的服務機制，將課堂延伸到田間地頭和農產品加工車間，助推“頭雁”示範引領、典型帶動能力進一步增強。2.鄉村振興巾幗行動。培育鄉村女性人才隊伍，做好高素質女農民、女致富帶頭人培訓，幫助婦女掌握增收致富本領。培育一批“婦字號”新型農業經營主體，因地制宜發展巾幗鄉村旅遊、巾幗電商、巾幗特色手工業等產業項目，打造“巾幗好品”集群品牌，引導農村婦女通過產業發展實現增收致富。3.“村村都有好青年”選培計畫。重點圍繞“引、選、育、管、用”5 個方面，既注重選樹，更突出引育，既全面活躍“存量”，更持續做強“增量”。到2025 年，力爭在全省培養 25 萬名鄉村好青年，為打造鄉村振興齊魯樣板凝聚青年力量；到2027 年，全省各縣（市、區）“引、選、育、管、用”工作鏈條持續鞏固加強，鄉村好青年選培工作成為各地黨委政府推動青年參與鄉村振興的重要抓手、特色品牌。４.“齊魯鄉村之星”選拔計畫。每年選拔 800 名具有良好道德品質，作出較大貢獻，紮根農業生產和農村管理一線，起到較強示範帶動作用的優秀農村實用人才，授予“齊魯鄉村之星”榮譽稱號。到 2027 年，新選拔齊魯鄉村之星 4000 名以上。
二、吸引各類人才投身鄉村發展
著力打造鄉村引才聚才載體平台，建立各類人才定期服務鄉村制度，引導科技、教育、衛生、文化、規劃、設計等領域人才投身鄉村建設，為推動鄉村振興注入外部動力。（一）強化農業農村科技人才支撐。推進實施引進頂尖人才“一事一議”，面向省外海外引進農業科技頂尖人才。依託國家級、省級重點人才工程項目，每年遴選支持30 名以上農業領域科技領軍人才。最佳化泰山、齊魯等人才工程布局，完善配額制、自主遴選認定製等，引進培養一批農業農村領域優秀人才。加強現代農業領域青年人才引育，實施省海外優秀青年科學基金項目、博士後創新人才支持計畫等，吸引海內外優秀青年人才來魯創新創業。依託現代農業產業技術體系、農業科技創新聯盟、現代農業產業科技創新中心等平台，發現人才、培育人才、凝聚人才。持續健全完善現代農業產業技術體系創新團隊建設，圍繞遺傳育種、土壤肥料、農業機械化與智慧型化等領域，吸納一批中青年技術骨幹人才。以人才鏈為總牽引，推進現代農業領域人才鏈、教育鏈、產業鏈、創新鏈“四鏈”融合發展，重點選取小麥育種、大豆育種、家禽育種和鹽鹼地改良利用等細分領域，先行開展“四鏈”融合機制運行探索。深入推行科技特派員制度，推廣鄉村振興科技合伙人模式，加強科技特派員創新創業共同體建設，建立健全符合農業科技服務需求和特點的科技特派員服務體系。引導科研院所、高等學校開展專家服務基層活動，推廣“科技小院”等培養模式，派駐研究生深入農村開展實用技術研究和推廣服務工作。（二）吸引各類人才返鄉下鄉。吸引支持企業家、專業人才通過下鄉投資興業、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式參與鄉村振興。引導有資金積累、技術專長、市場信息和經營頭腦的返鄉農民工創業創新。充分發揮高端人才的示範引領作用，圍繞基層發展需求，每年組織實施不少於20 個“省級專家服務基層示範項目”，遴選 30 名左右“服務基層突出貢獻專家”。深入推進“鄉村振興合伙人”招募行動，面向海內外企業家、創業者及金融投資者、專家學者等各類人才發布崗位需求，促進農業農村投資和科技成果轉化。到 2027 年，每年集中發布鄉村振興合伙人項目不少於 1000 個，每年吸引2 萬名返鄉入鄉人員就業創業。加大選派專家人才下基層工作力度，持續從省直有關單位、高校、科研院所選派科技副職到基層掛職服務鍛鍊。推動高校、科研院所、企業等與地方建立“一對一”結對幫扶關係，精準開展資金、項目、人才智力等幫扶。繼續實施高校畢業生基層成長計畫，發揮高校畢業生“三支一扶”計畫等基層項目示範引領作用。鼓勵各地整合各領域外部人才成立鄉村振興顧問團，支持引導退休專家和幹部服務鄉村振興。（三）鼓勵社會事業人才服務基層。繼續開展向薄弱衛生院選派“業務院長”工作，支持城市二級及以上醫院在職或退休醫師到基層醫療衛生機構多點執業，開辦診所、醫生工作室。逐步建立義務教育學段教師農村學校服務期制度，推動城鎮優秀教師、校長向鄉村學校、薄弱學校流動。實施“文化名人下基層”工程，繼續選派文化和旅遊工作者到基層一線服務。繼續開展萬名科技人員下鄉活動，加大關鍵時節、關鍵環節的技術指導，推動科技進村、入戶、到田。每年選派一定數量的教師、醫生、科技工作者、文化和旅遊工作者、規劃工作者、設計工作者到基層服務。牽頭部門：省人力資源社會保障廳；參與部門：省委組織部、省委統戰部、省教育廳、省科技廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳（鄉村振興局）、省文化和旅遊廳、省衛生健康委、省國資委、省市場監管局、省總工會、省科協、省工商聯、團省委。
專欄 9 人才資源集聚工程1.“鄉村振興合伙人”招募行動。圍繞鄉村發展需求，結合地方特色和產業優勢，全面徵集鄉村招募合伙人需求項目，支持各類人才通過技術入股、創意合作、資金合作、創辦企業、協助招商、專業服務等方式開展合夥合作。到 2027 年，每年集中發布鄉村振興合伙人項目不少於 1000 個。2.“雁歸工程”。充分發揮基層黨組織引領作用，積極回引致富帶頭人、外出務工經商人員、高校畢業生、退役軍人等優秀人才回村任職和返鄉創業。支持各市設立“雁歸工程”服務站，建立“雁歸工程”服務中心，增強對“雁歸”人才的吸引力。建立“雁歸工程”資料庫，實行動態管理和跟蹤服務。開發建立“雁歸工程”網路綜合服務平台和移動終端，加強與在外人員的交流和溝通。3.“一村一名大學生”計畫。遴選一批高等職業學校，根據鄉村振興需求開設涉農專業，支持村幹部、新型農業經營主體帶頭人、退役軍人、返鄉創業農民工等，採取在校學習、彈性學制、農學交替、送教下鄉等方式，就地就近接受職業高等教育，培養一批在鄉大學生。落實選調生一般應占本年度公務員考錄計畫 10%左右的規模要求，進一步加強選調生到村任職、履行大學生村官職責。擴大高校畢業生“三支一扶”計畫、“山東計畫”志願者招募規模。鼓勵各地多渠道招錄大學畢業生到村工作。三、最佳化鄉村人才發展環境
加強鄉村振興人才政策統籌謀劃和系統創設，匯聚各方力量、最佳化資源配置，構建有利於各類人才融入鄉村、服務鄉村、發展鄉村的體制機制。（一）打造鄉村人才載體平台。發揮涉農院校優勢，引導綜合性高水平大學建設單位增設涉農學科專業，指導農業職業院校結合鄉村振興需求，增強人才培養針對性，提升培訓質量。依託山東開放大學，開展涉農專科學歷教育。依託各類涉農園區，新建或拓展整合、改造提升一批縣域返鄉入鄉創業園。支持入園企業、科研院所等建設科研創新平台，完善科技成果轉化、人才獎補等政策。支持涉農企業設立博士後工作站、創新實踐基地，集聚一批農業博士後人才。依託國家級專家服務基地，省級（鄉村振興）專家服務基地，鄉村振興繼續教育基地，打造“產業+人才”“平台+生態”“技術+賦能”“信息+服務”的專家服務基地集群。加強人才驛站、人才服務站、青年之家等人才服務平台建設，為鄉村人才提供政策諮詢、職稱申報、項目申報、融資對接等服務。（二）創新培養引進機制。推動人才管理職能部門簡政放權，保障和落實基層用人主體自主權，最佳化基層公開招聘，允許縣鄉結合實際，適當放寬條件限制。招聘急需緊缺專業人才，可採取面試、組織考察、技能操作等方式公開招聘。鼓勵和引導高層次急需緊缺人才到基層一線工作，符合條件的可通過特設崗位，不受用人單位崗位結構比例限制。全面推開縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度，持續抓好“定向評價、定向使用”“直評”等職稱制度落實。最佳化完善新型職業農民職稱評審管理服務，推廣新型職業農民職稱評審和農村實用人才技能認定。大力實施“卓越農林人才”培養計畫，鼓勵高等院校、中等職業學校和技工院校開設涉農專業，靈活設定專業方向，為鄉村振興培養專業化人才。（三）健全使用激勵機制。建立健全鄉村人才分級分類評價體系，堅持“把論文寫在大地上”，落實好基層專業技術人才職稱評聘、創業扶持、待遇保障等政策措施。完善城市專業技術人才定期服務鄉村激勵機制，對長期服務鄉村的在職務晉升、職稱評定方面予以適當傾斜。引導高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和農業企業掛職、兼職和離崗創新創業，按規定保障其在職稱評定、工資福利、社會保障方面的權益。在推薦、選拔國家級或省級人才時，注重向基層專業技術人才或高技能人才傾斜。對長期在基層工作且業績優異的農業科技人員、農技推廣人員、衛生專業技術人員、鄉村學校教師等按規定給予獎勵。加強駐村第一書記和工作隊、“四進”工作隊、“三支一扶”、“山東計畫”志願者等人員的管理服務，使之成為鄉村振興的引領力量。做好“山東省優秀基層農業技術人員”等評選表彰和最美基層農技員選樹工作。（四）完善服務保障機制。加大金融支持力度，重點做好返鄉創業農民工、農村自主創業農民等人員創業資金扶持工作，加強對家庭農場、普惠型農戶等農村經營主體的信貸支持力度，用好用足“魯擔惠農貸”“魯青農擔貸”“鄉村振興好青年貸”等專項金融產品。打造高層次人才服務品牌，建立人才服務專員制度，推行過程服務“一對一”，關鍵小事“打包辦”，為鄉村振興高層次人才提供交通出行、子女入學等綠色通道服務。鼓勵有條件的地方建立村莊人才公寓或專家公寓，為鄉村振興人才短期性、周期性下鄉提供便利。牽頭部門：省人力資源社會保障廳；參與部門：省委組織部、省委編辦、省教育廳、省科技廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳（鄉村振興局）、省文化和旅遊廳、省衛生健康委、省地方金融監管局、省畜牧局、省總工會、團省委、省婦聯、省工商聯。
專欄 10 鄉村人才平台搭建工程1.“一對一”人才基地培養培植行動。一個涉農院校精準對接一個現代農業強縣,通過推動產學研一體化,強化科技力量支撐、人員素質提升、數字信息引領等,助力培養一批高素質人才、建設一批產業基地、形成一批科技創新成果。2.返鄉入鄉創業園提升行動。依託各類園區，提升改造一批縣域返鄉入鄉創業園，到 2027 年，返鄉入鄉創業園基本覆蓋所有涉農縣（市、區），為創新創業人才提供服務。3.實施卓越博士後計畫。重點依託我省農業龍頭企業、科研平台，建設博士後工作站和博士後創新實踐基地，設立“博士後創新人才支持計畫崗位”，對入站的博士給予優先支持或者配額支持。
第七章 深入推進農村精神文明建設
堅持既要塑形也要鑄魂，以社會主義核心價值觀為引領，深入落實《山東省鄉村文化振興工作指導方案（2023-2027）》，強化省市縣鄉村五級聯動，統籌聚合各級各類文化資源要素，深入推進鄉村文明培育、文明實踐、文明創建，形成“千村樣板、萬村示範、村村參與”鄉村文化振興格局，為鄉村振興注入強大精神力量。一、煥發鄉村文明新氣象加強道德教化和實踐養成，推動社會主義核心價值觀融入社會發展和百姓生活，大力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。（一）深化農村思想道德建設。組織農民民眾深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，廣泛開展愛國主義、團隊精神、社會主義教育，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領農村思想文化陣地。持續開展理論宣講、政策宣講、價值引領、文化生活等多種形式的文明實踐活動，推動理想信念教育常態化制度化。充分用好各類宣傳文化陣地，普及社會主義核心價值觀的基本內容和公民道德規範。貼近農民民眾生活實際，以民眾喜聞樂見的形式和生動通俗的語言，持續開展“中國夢·新時代”系列百姓宣講活動。持續深化拓展新時代文明實踐中心（所、站）及線上平台建設，進一步提升內在功能，完善工作機制，規範運行流程，實施新時代文明實踐示範創新工程，打造一批文明實踐展示帶（區）、綜合體。（二）培育新時代鄉村文明風尚。大力倡樹新時代美德健康生活方式，組織舉辦“美德健康新生活”系列創意策劃活動，豐富美德信用套用場景，遴選打造一批示範典型開展鄉村文化振興樣板村、示範村、達標村選樹活動，力爭到2027 年分別達到全省行政村總量的 5%、30%、85%。深化鄉風民風建設，組織開展鄉風民風評議，注重家庭家風家教，引導廣大農民由“要我文明”向“我要文明”轉變。推進美德信用進村莊社區，廣泛推行美德超市、暖心食堂等套用場景，更好讓德者有得、好人好報。持續推進“反對浪費、文明辦事”移風易俗專項行動，發揮農村“一約四會”民眾自治組織作用，引導農民民眾自覺遵守。深入開展婚俗改革試點，推進婚俗改革試驗區建設，大力宣傳優秀傳統婚俗文化，倡樹文明節儉的婚俗新觀念，著力打造“海誓山盟”婚俗改革品牌。組織開展“禮安齊魯”喪俗改革品牌試點，全面實行基本殯葬服務費用減免政策，加快農村節地生態公益性安葬（放）設施建設，持續推廣沂水“惠民禮葬”、“追思會”和巨野喪事就餐“一碗菜”等經驗做法，倡導厚養禮葬，文明治喪。（三）紮實開展精神文明創建。持續深化“四德工程”建設，大力選樹鄉村振興山東好人、最美人物、時代楷模、道德模範，推動全環境立德樹人，擦亮“厚道山東人”金招牌。深化城鄉文明共建、一體推進，將文明村鎮創建納入全省文明城市創建和測評內容，組織開展文明村鎮創建。常態化開展“最美家庭”選樹等活動。在春節、端午節、中秋節等傳統節日期間，廣泛組織開展“我們的節日”主題活動，常態化開展“好媳婦好婆婆”“孝賢之星”等先進典型選樹，以優秀傳統文化涵育文明鄉風。牽頭部門：省委宣傳部；參與部門：省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省農業農村廳（鄉村振興局）、省文化和旅遊廳、省婦聯。專欄 11 鄉村文明行動1. 新時代文明實踐示範創新工程。開展新時代文明實踐“十百千”典型培育推廣行動，到 2027 年，建設文明實踐示範中心 60 個，示範所 600 個，示範站6000 個2.公民道德建設。統籌推進美德山東和信用山東建設，大力弘揚誠信文化。實施全環境立德樹人，加強和改進未成年人思想道德建設。改進創新典型選樹管理，建立完善典型禮遇關愛機制，深化道德模範、時代楷模、最美人物、山東好人等典型選樹宣傳，提升“厚道山東人”形象。到 2027 年，組織三屆全省道德模範評選表彰，選樹全省道德模範、山東好人、山東好人之星。3.公益性安葬（放）設施建設。以市、縣級為主編制殯葬設施規劃，加強與國土空間規劃、生態環保規劃、農村社區建設規劃等相銜接，將公益性安葬（放）設施建設納入政府基本建設和基本公共服務保障範疇。到 2027 年，各地公益性安葬（放）設施全面滿足民眾基本安葬需求。 二、提升鄉村公共文化服務水平以農民民眾文化需求為導向，健全農村公共文化服務設施，增加優秀鄉村文化產品和服務供給，活躍農村文化生活，為廣大農民提供高質量的精神營養。（一）完善鄉村公共文化設施。加強鄉村綜合性文化服務中心建設，為包括老年人在內的基層文化愛好者提供書法、繪畫、廣場舞等文化活動場所。推動圖書館總分館建設，推廣圖書館總分館制和“一卡通”管理模式，構建以縣級圖書館為總館、有條件的中心村（社區）農家書屋為分館、其他村（社區）農家書屋為館藏點的總分館服務網路。開展縣級圖書館流動送書進鄉村服務，推動“書香鄉村”建設。因地制宜建設文化禮堂、文體廣場、鄉村戲台、非遺傳習場所等主題功能空間。實施農村文化廣場——“百姓舞台”提升工程，建設農民民眾歡迎、實用性強的農村文化廣場設施網路，建立可持續發展的廣場文化活動運行機制。鼓勵支持有條件的村建設村史館、鄉賢館，挖掘歷史傳承價值，增強村民的文化自信。引導社會力量積極參與鄉村公共文化設施建設，形成開放多元、充滿活力的公共文化服務供給體系。實施鄉村公共數字文化工程，推動智慧圖書館、數字文化館、旅遊網上展館雲建設向鄉村延伸，打造鄉村網路文化服務載體集群。推進基層廣播電視基本公共服務標準化建設，提升智慧廣電公共服務水平。（二）最佳化鄉村公共文化服務供給。開展形式多樣、接地氣的文化活動，活躍繁榮農村文化市場，有效增加鄉村公共文化產品和服務供給。實施文化惠農工程，紮實推進文化科技衛生“三下鄉”，辦好文化進萬家、一村一年一場戲、送電影下鄉等文化惠民實事，舉辦農民文化藝術節、齊魯村歌會、村晚、小戲小劇展演等活動，策劃開展“俺村真有戲”系列活動，豐富農民民眾文化生活。創新公共文化服務供給方式，提供“選單式”“訂單式”服務，建好用好“山東公共文化雲”平台，提高服務效率和水平。支持“三農”題材文藝創作，推出一批優秀作品。積極適應老齡化社會發展趨勢，提供更多適合老年人的文化產品和服務，讓老年人享有更優質的晚年文化生活。加強鄉村文化隊伍建設，配備村級專兼職人員，招聘大學生擔任村級宣傳文化和教育幹事，發展壯大農村民間文藝社團，建設文化能人隊伍。（三）深入挖掘鄉村文化資源。開展傳統工藝振興計畫，培育具有地域特色的傳統工藝產品，開發民間藝術、民俗表演項目，推動齊魯民俗文化產業加快發展。實施“山東手造”工程，結合地域文化資源優勢，著力培育手造產業，形成一大批手造專業鄉鎮、村莊。加大鄉村文化產業扶持力度，引導利用古民居、古遺址、古村落、古街發展文化產業項目，重點培育一批特色突出的文化小鎮。實行鄉村文化產業精品工程，發展基於網際網路的新型鄉村文化產業模式，培育一批具有山東特色的鄉村文化品牌。加快文化體驗廊道建設，促進文旅融合高質量發展。牽頭部門：省委宣傳部；參與部門：省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳（鄉村振興局）、省文化和旅遊廳、省衛生健康委、省廣播電視局、省體育局。專欄 12 鄉村公共文化服務供給提升行動1.文化惠民工程。廣泛開展“冬春文化惠民季”“文化進萬家”“一村一年一場戲”“農村公益放映”“戲曲進校園”“新時代鄉村閱讀季”等公共文化活動。到2027年，力爭每年各類文化惠民活動不少於 7 萬場。實施全民閱讀三年行動計畫，每年開展閱讀活動超過 3 萬場次。2.圖書館總分館建設。積極推進總分館和“一卡通”管理模式，構建以縣級圖書館為總館，有條件的中心村（社區）農家書屋為分館，其他村（社區）農家書屋為館藏點的總分館服務網路，城鄉借閱一卡通用，形成城鄉一體、方便快捷的服務格局。3.鄉村現代公共文化網路空間建設。構建基於寬頻網際網路、移動網際網路、數位電視網的公共數字文化套用，在客戶服務端統一服務平台、服務入口、服務界面，為基層民眾提供一站式、集成式的公共數字文化服務。打造數字文化展示場景，以文化廣場、文化長廊、非遺場所為載體，利用數位技術研究和展示當地傳統農耕生產生活器物和非物質文化遺產，形成鄉村現代公共文化網路空間。4.智慧廣電鄉村工程。依託有線電視網路承載智慧鄉村服務，鼓勵升級智慧廣電網路基礎設施，以智慧廣電＋公共服務＋社會服務＋鄉村治理為重點，創新服務模式，發展新業態、提供新服務、激發新動能、引導新供給、拉動新消費、鞏固輿論主陣地，助力全面鄉村振興。5.鄉村文化隊伍提升。廣泛開展鄉土文化人才培養培訓工作，企業文化專業人才、文化能人、民間藝人、非物質文化遺產傳承人等開展培訓輔導，提高農村文化骨幹專業技能，培養一支懂文藝愛農村愛農民、專兼職相結合的農村文化工作隊伍。鼓勵引導廣大藝術家和文藝工作者深入生活、紮根人民，通過“結對子、種文化”等方式，開展文化結對幫扶。 三、弘揚鄉村優秀傳統文化保護傳承齊魯傳統文化底蘊和紅色文化基因，放大基礎優勢，不斷賦予新的時代內涵，推進創造性轉化、創新性發展，以現代理念、優秀文化引領鄉村振興。（一）傳承創新儒家文化。完善孔子和儒家思想研究傳播體系，加大儒學名家、研究專家和有潛力的青年學者引進力度，加快建設世界儒學人才集聚與培養高地。推動“孔子學堂”進鄉村，推進學堂規範化建設，重點打造一批特色樣板學堂、中華優秀傳統文化示範基地。推進尼山書院標準化建設，完善尼山書院運行機制，形成孔子故里獨有的特色與優勢。繼續實施鄉村儒學和社區儒學推進計畫，以基層民眾喜聞樂見的方式，推動有條件的鄉鎮綜合文化站、村（社區）基層綜合性文化中心設立儒學講堂，推動儒家文化進鄉村。到 2027 年，全省鄉鎮綜合文化站儒學講堂實現全覆蓋。（二）傳承創新農耕文化。探索多樣化的農耕文化保護與傳承方式，推動山東農耕文化釋放新活力。加大農耕文化發掘力度，持續認定一批重要農業文化遺產，保護好文物古蹟、傳統村落、民族村寨、傳統建築、農業遺蹟等，合理適度利用。進一步加強非物質文化遺產保護傳承，著力培養鄉村非物質文化遺產傳承人。推進鄉村記憶工程，因地制宜建設一批民俗生態博物館、鄉村博物館、歷史文化展室、村史館，出版一批民間文學、民間習俗作品，為山東農耕文化留下鮮活記憶。振興傳統農業節慶，辦好中國農民豐收節，鼓勵各地創新舉辦鄉村音樂節、鄉村露營節、鄉村篝火節等活動。開展“好客山東·鄉村好時節”品牌主題活動。（三）傳承創新紅色文化。實施紅色基因傳承工程，發掘沂蒙、膠東、渤海、魯西等紅色文化資源，打造紅色文化片區。深化沂蒙精神研究闡發，開展革命文物保護利用，建好用好山東省黨史方誌館、沂蒙革命紀念館、沂蒙革命歷史展覽館、沂蒙紅色文化紀念館、冀魯邊區革命紀念館、孔繁森同志紀念館等紅色教育基地，深化“四史”學習教育。深入推進愛國主義教育基地網上展館、VR 虛擬現實展館建設。加大紅色文化遺存保護力度，支持實施紅色展覽館、紀念館、革命舊址修繕保護工程。發揮老黨員、老戰士、老模範的作用，面向民眾開展紅色文化宣傳教育。開展網上紅色文化宣傳教育，匯聚強化網上正能量。做好紅色旅遊與民俗游、生態游結合文章，推動鄉村紅色文化旅遊資源開發，培育建設一批紅色文化特色村。牽頭部門：省委宣傳部、省文化和旅遊廳；參與部門：省委網信辦、省教育廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳（鄉村振興局）、省退役軍人事務廳、省檔案局。專欄 13 鄉村優秀傳統文化傳承行動1.非物質文化遺產傳承發展。對非遺項目集中、特色鮮明、保持完整的特定區域，實施區域性整體保護，以活態保護為核心，挖掘非遺資源，讓美麗鄉村、傳統村落、社區成為非遺傳習和展示的空間，完整保護非遺生存土壤和條件。支持文化生態保護實驗區建設，將文化生態保護區、文化傳承發展示範區建設與歷史文化名城、旅遊名縣、文化旅遊特色景觀名鎮、傳統村落的發展相銜接，創建一批文化生態名村、名鎮。2.農業文化遺產挖掘保護傳承。加強挖掘保護，持續開展省級農業文化遺產資源名錄認定，推薦申報國家級和世界級農業文化遺產。加強農耕技藝、傳統手工藝、民俗節慶的保護傳承，組織開展農耕文化的社會宣傳教育工作。強化傳承利用，挖掘遺產地產業、生態、景觀等價值，發展農業、康養、研學等多業態，創樹遺產地地域品牌和農產品品牌。3.鄉村優秀傳統文化傳承發展。對鄉村文化數量、分布開展系統識別與普查，摸清鄉村文化家底，建立完善鄉村文化資源資料庫；做好鄉村文化遺產保護傳承工作，堅持保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的方針，運用現代科技力量，提高保護傳承水平；從鄉村文化資源寶庫中提煉題材、獲取靈感、汲取養分，推出一批具有時代性、創新性、引領性的精品力作，積極推動傳統文化內涵更好更多地融入百姓生產生活。
第八章 高標準建設宜居宜業和美鄉村以綠色發展引領鄉村振興，紮實穩妥推進鄉村建設，推進農村生產生活方式綠色低碳轉型，實現農業生產、農村建設、鄉村生活生態良性循環，守住綠水青山，建設宜居宜業的農民新家園，使農村基本具備現代生活條件。一、持續加強鄉村基礎設施建設紮實推動農村基礎設施融合發展，推進城鎮基礎設施向農村延伸，健全完善農村路、水、電、氣、物流、通信網路，著力構建新時代社會主義現代化強省農村基礎設施網。（一）健全農村路網體系。深入實施農村公路“五年提質增效專項行動”，推進行政村雙車道公路建設、過窄農村公路拓寬改造，加強農村產業路、旅遊路、資源路建設，到2027年，新建改建農村公路３萬公里，對尚未實施通戶道路硬化的村莊，統籌推進硬化工作，打通斷頭路，暢通微循環，補齊“最後一公里”的短板。深化農村公路管理養護體制改革，全面建立覆蓋縣、鄉、村道的“路長制”管理養護體系，農村公路每年養護里程達到總量的 7%以上。（二）加強水資源供給保障。強化水資源剛性約束，落實最嚴格水資源管理制度，實施用水總量控制和定額管理，明確區域用水總量指標。立足水資源空間均衡配置，積極融入國家水網，推進一批重點水源和重大引調水工程建設，加強區域水網互連互通，構建山東現代水網。加快農村供水保障工程建設，在平原區鞏固提升城鄉供水一體化，在山丘區重點推進區域供水規模化，擴大規模化供水工程覆蓋範圍，到2027 年，全省農村自來水普及率力爭達到 100%，規模化供水工程覆蓋人口達到96%。加強村內供水設施和管網更新改造，配備淨化消毒設施設備，實現供水入戶。（三）強化農村能源保障。鞏固提升農村電網，推進新型電力系統建設，滿足新增負荷用電以及分散式光伏等併網需求，提高農村供電質量和服務水平。深入實施鄉村電氣化提升工程，推廣電氣化大棚、畜牧水產電氣化養殖、電採暖等電氣化套用。統籌推進光伏、生物質能、地熱能等可再生能源多元綜合開發利用，探索鄉村低碳發展新模式，構建綠色低碳、安全高效農村能源發展新體系。推進天然氣基礎設施向農村延伸，提高鄉鎮燃氣管網保障水平。綜合採用多種方式，因地制宜推進農村地區清潔取暖系統建設，不斷提高清潔取暖比例，到2025 年，大氣污染防治重點區域的平原地區散煤清零，中央財政支持的清潔取暖項目城市按時完成改造任務。（四）推進數字鄉村建設。最佳化升級鄉村信息基礎設施，實施“雙千兆”網路系統工程，推進行政村５G 網路建設，推動全省行政村基本具備千兆光纖網路接入能力。收集整合農業自然資源、重要農業種質資源、農村集體資產、農村宅基地、農業經營主體等大數據，探索建設農業農村大數據中心，設立農業農村特色農產品大數據平台，構建全省農業農村大數據資源管理體系。提升農業農村遙感大數據中心建設水平。推進鄉村數字校園建設，發展“網際網路＋教育”。加快推進鄉村有線電視網路數位化轉型和光纖化、IP 化改造，推動鄉村廣播電視智慧型終端升級。（五）織密農村現代物流網路。加快推進寄遞物流網路節點建設，形成以縣級快遞物流園區、鄉鎮共配中心、村級綜合服務站為框架的三級寄遞物流網路。發揮郵政快遞服務農村電商的主渠道作用和供銷社系統農村服務網路優勢，強化農村寄遞物流與農村電商、交通運輸、供銷等融合發展，打通綠色農產品入超“最先一公里”和優質工業品下鄉“最後一公里”，加快推進快遞進村全覆蓋。推進農產品冷鏈等專業物流站點設施建設，提升改造倉儲、冷庫等存量設施及分撥、轉運、裝卸等配套設施，實現農產品倉儲保鮮冷鏈建設項目選點與物流服務站點建設結合。牽頭部門：省發展改革委、省農業農村廳（鄉村振興局）；參與部門：省委網信辦、省教育廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省能源局、省供銷社、省通信管理局、省郵政管理局、國網山東省電力公司。專欄 14 農村基礎設施提檔升級工程1.農村道路提檔升級。實施路網提升、道路通達、通行安全保障、融合發展樣板、運輸服務升級五大工程，提升建制村通公路的質量和水平，因地制宜推進通建制村雙車道公路建設和過窄農村公路拓寬改造，建成布局合理、連貫城鄉、快捷通暢、服務優質、安全綠色的農村公路體系。2.農村供水保障提檔升級。推進規模化供水工程建設，加快村內管網改造，逐步提高農村規模化供水率、自來水普及率和工程運行管理水平。到 2025 年底，完成鄉鎮級和“千噸萬人”農村飲用水水源保護區勘界立標，逐步開展“千噸萬人”以下集中式飲用水水源保護區環境問題排查整治。3.農村新能源供給提檔升級。因地制宜推動農村地區光伏、風電發展，利用建築屋頂、院落空地、設施農業、集體閒置土地等推進光伏發電發展，推進農村生物質能源多元化利用，提升鄉村就地綠色供電能力，加快構建以可再生能源為基礎的農村清潔能源利用體系。 二、提升農村公共服務水平創新農村公共服務產品供給模式，最佳化配置城鄉公共服務資源，推動城鎮公共服務向農村延伸，實現城鄉基本公共服務均等化發展。（一）加快推進鄉村教育現代化。全力推進全國鄉村教育振興先行區建設，建立城鄉一體的教育資源配置機制。實施鄉村學校標準化建設系列工程，到 2027 年，所有鄉鎮駐地學校均達到省定Ⅱ類及以上辦學條件標準。全面改善鄉鎮駐地學校寄宿條件，支持有需求的地方在鄉鎮駐地改擴建一批寄宿制國小。實施鄉村幼稚園規範化建設系列工程，補齊鄉村幼稚園遊戲場地、保教設施、幼兒書籍、玩教具等短板，發展農村普惠性托幼服務。實施強校擴優行動，推動城區優質學校與鄉村學校結對共建。完善城鄉學校一體化教研製度，支持城區名師、學科帶頭人等在鄉村學校建立工作室。深化中國小教師“縣管校聘”管理改革，最佳化義務教育校長教師交流輪崗機制，推從城鄉師資均衡配置。（二）全面加強健康鄉村建設。統籌提升縣域公共衛生和醫療服務能力，積極推進縣域醫療服務次中心和中心村衛生室建設。加快家庭醫生簽約服務擴面提質，到2027 年，農村重點人群家庭醫生簽約服務覆蓋率達到80％以上。逐步提高農村居民基本醫療保險報銷比例，強化基本醫保、大病保險、醫療救助三重製度保障功能。加大農村醫療衛生人員培訓力度，提升對高風險人群的識別、診斷和處置能力。加強縣、鄉、村傳染病防控和應急處置能力建設，做好鄉村突發公共衛生事件處置工作。完善農村急救轉運體系，暢通綠色生命通道。深入推進農村地區愛國衛生運動，持續提升農村居民衛生素質和健康素養水平，改善重點人群健康狀況。完善鄉村公共健身設施，推進鄉村公共健身設施器材維護和更新，加強鄉村社會體育指導員和鄉村體育骨幹培養，開展全民健身志願服務進農村活動，舉辦農民運動會、“百縣籃球、千鄉桌球、萬人象棋”等農民體育賽事，增強農民體質。（三）健全農村養老助殘服務體系。適時提高居民基本養老保險基礎養老金最低標準。健全縣、鄉、村、家庭銜接的四級養老服務網路。推進縣級敬老院建設，優先支持發展護理型養老床位，到 2027 年，護理型床位占比達到70％以上。最佳化拓展街道（鄉鎮）區域性綜合養老服務中心日間照料、長期托養、居家上門、配餐送餐、對下指導、技能培訓等服務功能，就近就便為老年人提供服務。鼓勵專業養老服務組織連鎖運營老年人日間照料中心、村級幸福院、助老食堂等養老服務設施，提升服務質效，形成規模效應。加大對居家養老支持力度，完善家庭養老支持措施，為符合條件的低收入老年人家庭實施適老化改造，引導發展“家庭養老床位”，依託專業服務組織開展居家上門服務。落實經濟困難老年人補貼制度，支持公益慈善組織開展農村扶老助老服務。大力發展銀髮經濟,推動公共設施無障礙和適老化改造，開發適老化技術和產品，推動農村養老事業和養老產業協同發展。依託鄉鎮（街道）、農村社區公共服務設施，建設“如康家園”殘疾人之家綜合服務平台，擴大農村殘疾人托養服務覆蓋面。牽頭部門：省教育廳、省民政廳、省衛生健康委、省醫保局；參與部門：省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省體育局、團省委、省婦聯、省殘聯。專欄 15 農村公共服務提升行動1.農村教育服務提質。優先規劃、持續改善農村義務教育學校基本辦學條件，支持建設城鄉學校共同體。多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給。鞏固提升高中階段教育普及水平，發展涉農職業教育，建設一批產教融合基地，新建改擴建一批中等職業學校。加強農村職業院校基礎能力建設，進一步推進鄉村地區繼續教育發展。2.農村醫療服務提質。加強鄉鎮衛生院發熱門診或診室等設施條件建設，選建一批中心衛生院。持續提升村衛生室標準化建設和健康管理水平，推進村級醫療疾控網底建設。落實鄉村醫生待遇，保障合理收入，完善培養使用、養老保障等政策。3.農村養老和殘疾人托養服務提質。完善養老助殘服務設施，支持有條件的農村建立養老助殘機構，建設養老助殘和未成年人保護服務設施，培育區域性養老助殘服務中心。發展農村幸福院等互助型養老，支持衛生院、“如康家園”等機構利用現有資源開展農村殘疾人托養服務。推進鄉村公益性殯葬服務設施建設和管理。開展縣鄉村公共服務一體化示範建設。 三、全面最佳化農村人居環境順應廣大農村居民對美好生活的嚮往，深入抓好農村人居環境整治提升，高標準推進農村改廁、生活污水、生活垃圾治理、村容村貌改善，堅持建管並重，完善人居環境長效管護機制，全面提高農村人居環境舒適度。（一）鞏固擴大農村廁所革命成果。積極推動有條件的地區廁所入室，新建農房應配套設計建設衛生廁所及糞污處理設施設備。對有改廁需求的村莊，嚴格按照有關標準規範，加強全程質量管控，切實提高改廁質量。對完成改廁的村莊，實施改廁質量提升，進一步完善長效管護機制。對有條件統籌改廁與生活污水治理的村莊，合理選擇分散式、相對集中式或納入城鎮管網式等方式，規範提升改造，暫時無法同步建設的村莊應為後期建設預留空間。到 2025 年，全省農村無害化衛生廁所基本普及。（二）穩步推進農村生活污水治理。鼓勵整縣推進農村生活污水治理，統一規劃、統一建設、統一運行和統一管理。重點治理水源保護區、黑臭水體集中區、城鄉結合部、鄉鎮政府駐地、中心村、旅遊風景區等區域農村生活污水。因地制宜選擇治理方式，位於城鎮邊緣區、具備納管條件、居住相對集中區域，優先考慮就近納入城鎮污水管網集中處理；人口規模大、聚集程度高、污水產生量大、經濟條件相對較好的區域，可考慮建設污水處理站集中處理；人口較為集中、污水產生量相對較小但能夠產生污水徑流的區域，可採用集中收集拉運處理方式；人口較少、居住分散或地形地貌較為複雜的非生態敏感區，結合廁所糞污無害化處理和資源化利用，可採用分散處理為主的簡單治理方式。積極推進城鎮污水處理設施和服務向農村延伸。強化改廁工作與污水治理有機銜接。優先推廣運行費用低、管護簡便的污水治理技術。全面推進農村黑臭水體治理，建立並動態調整農村黑臭水體監管清單，實現水體有效治理和管護。到2027 年，全省65％以上行政村完成生活污水治理任務。（三）深入推進城鄉生活垃圾治理。持續開展村莊清潔行動，抓好農村生活垃圾清理。持續提升城鄉生活垃圾分類處理水平。因地制宜採用小型化、分散化的無害化資源化處理方式，降低收集、轉運和處置設施建設運行成本。協同推進農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業生產有機廢棄物資源化處理利用，以鄉鎮或行政村為單位建設一批區域農村有機廢棄物綜合處置利用設施。擴大供銷合作社等農村再生資源回收利用網路服務覆蓋面，積極推動再生資源回收利用網路與環衛清運網路合作融合。到2027年，城鄉生活垃圾分類深入推進，40％以上的鄉鎮基本建成省級生活垃圾分類示範片區。（四）整體提升村容村貌。借鑑浙江“千村示範、萬村整治”經驗做法，紮實推動美麗鄉村建設，重塑齊魯鄉村環境，造就萬千美麗鄉村，到 2025 年，建成省級美麗鄉村示範村5000個。科學確定沿海、山區、平原等不同區域村莊總體風貌定位，完善農村房屋建設技術標準和規範，推進現代宜居農房建設，打造各具特色的“魯派”民居。紮實做好特色村鎮保護工作，加強歷史文化名鎮名村、傳統村落、傳統民居保護利用，延續村莊傳統文脈。深入推進鄉村綠化美化，支持景區化村莊建設，突出保護鄉村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木等。加大村莊公共空間整治力度，持續開展村莊清潔行動，開展“美麗庭院”創建行動，到 2027 年全省美麗庭院建成率鞏固在25%以上。牽頭部門：省農業農村廳（鄉村振興局）；參與部門：省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省文化和旅遊廳、省畜牧局、省市場監管局、省婦聯。專欄 16 農村人居環境提升工程1.生活污水治理。以水源保護區、黑臭水體集中區、城鄉結合部、鄉鎮政府駐地、中心村、旅遊風景區等區域為重點，因地制宜選擇低成本、易維護、效果好、民眾認可程度高的治理方式與技術，紮實推進農村生活污水治理。2.生活垃圾源頭分類減量。建立分類收集體系，根據分類收集要求，改造現有收集站（點），配置垃圾分類收集容器，避免垃圾分類投放後重新混合收集；建立分類運輸體系，設計垃圾運輸路線，健全生活垃圾分類相銜接的收運網路，配置滿足分類清運要求的垃圾收運車輛；建立分類處理體系，根據本地的人口和垃圾量最佳化布局垃圾處理設施。鼓勵農村建築垃圾等就地就近消納，用於村內道路、入戶路、景觀等建設。3.村容村貌提升。根據膠東、魯中、魯西南、魯西北等不同氣候條件、地形地貌、歷史文化和傳統民居風貌特點，科學確定村莊總體風貌定位。持續開展村莊清潔行動，深化拓展清垃圾、清塘溝、清畜禽養殖等農業面源污染，以及改變影響農村人居環境的不良習慣等“三清一改”工作，抓住重要時間節點，部署開展村莊清潔行動“系列戰役”。四、推進農業農村綠色發展牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，保護修復農業生態系統，加快推行綠色生產方式，提升農業生態產品價值，促進農業資源永續利用。（一）統籌山水林田湖草沙系統治理。推進黃河流域生態建設重大工程，抓好黃河三角洲濕地生態系統保護工作，高標準建設黃河口國家公園。堅持自然恢復為主，推行森林河流湖泊休養生息，落實河湖長制，實施南四湖、東平湖綜合治理，有效遏制自然濕地萎縮和河湖生態功能下降趨勢。加強下游黃河幹流兩岸生態防護林建設，因地制宜建設沿黃城市森林公園，完善林長制體系。完善農田生態系統，健全耕地休耕輪作制度。科學推進山丘區、黃泛平原區水土流失綜合治理。推進荒山、荒溝、荒灘整治修復，持續推進採煤塌陷地治理，有序推進美麗幸福河湖建設。加強沿海防護林、河口、岸線、海灣、濕地、海島等保護修復，實施自然岸線保有率目標管控，探索建立海岸建築退縮線制度。落實海洋漁業資源總量管理制度，完善捕撈限額管理和休漁禁漁制度。嚴格保護管理珍貴瀕危野生動物及棲息地，保護生物多樣性。強化互花米草、美國白蛾等外來入侵物種防控。（二）加強農業面源污染防治。加強農業投入品規範管理，健全投入品追溯系統，實施“綠色農資”升級行動。落實化肥使用總量控制，持續最佳化肥料投入品結構，深入開展測土配方施肥。加快推廣低毒低殘留農藥和高效大中型植保機械，集成套用病蟲害綠色防控技術，構建農作物、漁業病蟲害監測預警體系，建設一批智慧型化、自動化監測網點。推進獸用抗菌藥使用減量化，規範飼料和飼料添加劑使用。加強污染耕地治理，對輕中度、重度污染耕地因類施策，開展耕地重金屬污染防治聯合攻關，加強修復治理和安全利用示範。推進農業廢棄物資源化利用，加快構建市場化機制，推動畜禽糞污處理設施可持續運行；整縣制推進秸稈綜合利用，健全秸稈收儲運體系；加強白色污染治理，加快普及標準農膜，開展農藥肥料包裝廢棄物回收利用。到2027年，畜禽糞污綜合利用率穩定在 90%以上，農作物秸稈綜合利用率穩定在 95%以上，農膜回收率達到92%以上。（三）推動鄉村減排固碳。以綠色低碳科技創新為支撐，推進農業農村領域碳達峰碳中和。最佳化種養結構，推進農村可再生能源替代，降低溫室氣體排放強度。以耕地質量提升、漁業生態養殖等為重點，提高農田土壤固碳能力，鞏固提升農業生態系統碳匯能力。推動農業產業園區和產業集群循環化改造，加強綠色加工物流、清潔能源供應等基礎設施建設，打造綠色產業鏈供應鏈。建立健全農業農村減排固碳監測網路和相關標準。開展生態產品價值核算，深入推進生態產品價值實現機制試點。發展生態低碳農業，健全耕地保護補償激勵機制。完善排污權交易市場機制，重點培育和發展市場主導的二級交易市場。穩步推進自然資源資產產權制度改革，探索研究自然資源價格形成機制。完善空氣、地表水、海洋、森林等領域生態補償政策，健全市場化、多元化生態補償機制。牽頭部門：省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳（鄉村振興局）；參與部門：省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省市場監管局、省水利廳、省畜牧局、省能源局、省海洋局、省供銷社、山東黃河河務局。專欄 17 農業綠色低碳發展示範引領工程1.農業綠色發展先行區建設。推動國家級和省級農業綠色發展先行區創建，完善農業綠色發展基礎性工作、科學使用化肥農藥、推進農業投入品減量增效、提高農產品質量安全監測總體合格率，並在技術模式引進、集成創新、先行先試、示範推廣等方面起到示範帶動作用。2.化肥農藥減量增效。大力推廣科學施肥技術，在全省糧食主產區和蘋果、蔬菜等優勢產區繼續開展有機肥替代化肥行動，集成推廣綠色種養技術模式，引導農民多用有機肥，實現化肥減量。支持開展綠色種養循環農業試點，探索建立糞肥收集－處理－配送－使用激勵機制，示範推廣“堆肥腐熟還田”“沼渣沼液還田”“商品有機肥施用”等技術模式，推動有機肥替代化肥行動向縱深發展。組織開展“全國百萬農民科學安全用藥培訓”行動，加強用藥技術指導。持續推進綠色防控示範縣創建，建設一批綠色防控示範基地，打造綠色防控技術的樣板田、展示田、培訓田，輻射帶動農藥減量增效技術的大範圍套用。3.畜禽養殖污染防治。推進畜禽規模養殖場分級，實施差異化管理，依託智慧畜牧平台，加強與直聯直報系統信息共享共聯，實現一場一碼、精細化管理。指導督促規模以下養殖專業戶配建糞污收集處理設施，對未配套糞污收集處理設施的，分類研究治理措施。4.地膜科學使用回收。推廣高強度地膜，在蔬菜、菸葉、瓜果等作物種植過程中，推廣使用 0.015 毫米以上的加厚高強度地膜，延長地膜使用壽命；在馬鈴薯、花生、大蒜以及高附加值經濟作物種植過程中，推廣使用滿足作物生長需求的全生物降解地膜。科學布局農藥包裝廢棄物、廢舊農膜綜合資源回收筒點，積極落實地膜科學使用回收試點補助政策，深入推動廢棄農膜回收工作。
第九章 加快推進鄉村治理現代化堅持大抓基層的鮮明導向，切實加強基層黨組織建設，推動治理和服務重心下移、資源下沉，完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。一、持續加強農村基層黨組織建設深入挖掘“萊西會議”核心價值和時代內涵，深入推進抓黨建促鄉村振興，增強農村基層黨組織政治功能和組織功能，為全面推進鄉村振興提供堅強組織保證。（一）強化農村基層黨組織領導地位。發揮農村基層黨組織把關定向作用，推進黨組織領導制度化常態化。結合日常村幹部調整，持續堅持和推動村黨組織書記通過法定程式擔任村委會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，提高村委會成員、村民代表中黨員的比例。持續推動把加強黨的領導有關要求寫入村民自治組織、農村集體經濟組織等相關組織章程。健全村級黨組織主導的決策議事機制，重大事項、重點工作、重要問題在決策前，要由村黨組織研究討論。加強農村黨員幹部政治教育，強化習近平新時代中國特色社會主義思想學習。定期組織農村黨員開展“黨性體檢”，對標對表，檢視、整改自身存在的問題，提升“三會一課”、談心談話、民主評議黨員和主題黨日質量，凝聚推動鄉村振興的政治共識。（二）加強農村基層黨組織規範化建設。創新組織設定方式，在堅持以行政村為基本單元設定黨組織的基礎上，探索開展村黨組織“跨村聯建”，以黨組織聯建帶動區域內村莊治理同抓、產業聯動、服務共享，著力推動村莊融合發展，穩步推進村莊建制最佳化。結合產業發展、格線化服務管理等新形勢新要求，及時在具備條件的新型經營主體和農村外出務工黨員相對集中的地方成立黨組織，探索最佳化功能型黨組織設定，實現黨的組織有效嵌入、黨的工作有效覆蓋農村各類組織和群體。持續推進過硬支部建設，開展村級黨組織分類推進整體提升三年行動，堅持抓兩頭帶中間，力爭到 2024 年底，軟弱渙散發生率控制在2%以內、示範村數量達到 40%以上。堅持和完善村級黨組織建設情況定期排查整頓機制，持續深化村級黨組織評星定級，推進村黨組織標準化規範化建設。完善黨組織實施有效領導、其他各類組織按照法律和各自章程開展工作的運行機制，搭建各類組織參與鄉村治理的載體和平台，形成各方力量共建共治共享的工作格局。（三）建設高素質專業化農村基層幹部隊伍。將引導村幹部幹事創業作為農村帶頭人隊伍建設的關鍵點和落腳點，整體謀劃、系統推進。嚴格村幹部管理監督，開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治。嚴格落實村“兩委”成員資格聯審機制，紮實推進村黨組織書記縣級黨委備案管理、履職情況定期評估、動態調整等工作。完善基層實踐路徑，穩步推進村黨組織書記專業化管理。健全村幹部常態化培訓機制，以縣為單位，靈活採取線上線下結合方式，深入開展“三農”工作和鄉村振興等知識培訓，每年對所有村黨組織書記全部輪訓一遍。深化村黨組織書記“擂台比武”，與村幹部工作考核、待遇報酬、示範引領、評先樹優相結合，激勵村幹部比學趕超。強化村幹部激勵保障，規範村幹部報酬發放，完善集體經濟收益增量分配製度，不斷增強村幹部崗位吸引力。健全村級後備人才庫，多渠道發現儲備人才。持續實施後備人才遞進培養計畫，把符合條件的優秀人才發展為黨員，把優秀黨員培養為村幹部。牽頭部門：省委組織部；參與部門：省紀委監委機關、省委政法委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳（鄉村振興局）。專欄 18 農村基層黨組織建設工程1.村級黨組織分類推進整體提升三年行動。梳理各類村黨組織2022 年“重點攻堅”問題化解、整頓提升等工作情況，對完成轉化的“強基”村及時銷號，對完成晉位的“創優”村及時提級。指導市縣兩級圍繞落實農村黨建重點任務，分別以“全面規範”“提標育強”為主題，推動“強基”村持續向“創優”村轉化、“創優”村持續向“示範”村晉級、“示範”村始終葆先領航，力爭到 2023 年底、2024 年底，軟弱渙散發生率分別控制在 4%、2%以內，“示範”村數量分別達到 35%、40%以上，把農村基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰鬥堡壘。2.村黨組織“跨村聯建”。圍繞解決我省村多、村小、村弱問題，在不改變行政村建制情況下，鼓勵和引導基層探索推行村黨組織“跨村聯建”，以黨組織聯建帶動區域內村莊治理同抓、產業聯動、服務共享。3.村黨組織帶頭人“頭雁領航”工程。健全村黨組織書記全周期管理。抓好《關於加強對村幹部特別是“一肩挑”人員管理監督的若干措施》落實落地。省級每年組織不少於 1000 名村黨組織書記進行集中培訓。提高村黨組織書記報酬，按照不低於所在縣（市、區）2022 年度農村居民人均可支配收入 2.5 倍、原則上報酬總和不少於4 萬元標準核定，進一步增強崗位吸引力、激勵擔當作為。 二、全面提升鄉村治理能力堅持自治為基、法治為本、德治為先，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，樹立依法治理理念，提升鄉村德治水平，打造共建共治共享的鄉村善治新格局。（一）健全村民自治機制。規範村民委員會換屆選舉，嚴格落實候選人資格聯審機制，堅決防止政治上的兩面人，受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡及涉及宗族惡勢力等問題人員，非法宗教與邪教的組織者、實施者、參與者等進入村民委員會班子。全面落實村黨組織、村民委員會職責任務清單，嚴格執行村級重大事項實行“四議兩公開”。開展村級議事協商，豐富議事協商形式。健全完善村務公開制度，進一步規範村務公開的內容、程式、時間和形式。建立村規民約動態修訂機制，強化村規民約引導約束作用。（二）推進法治鄉村建設。加強鄉村法治教育和法律服務，實施農村“學法用法示範戶”“法治帶頭人”培育工程，加強民主法治示範村（社區）建設，實現每個村（社區）有一處法治文化陣地。深入實施“八五”普法規劃，積極開展“法律進鄉村”活動，充分發揮村（居）法律顧問作用，推進綜合行政執法改革向基層延伸，持續增強基層幹部民眾的法治觀念、法治意識。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強群防群治力量建設，探索建立老黨員“金牌調解室”，健全鄉村矛盾糾紛排查調處化解機制。持續深化平安山東建設，推進“一行政村一輔警”全覆蓋，依法健全村（居）治保會組織，常態化開展掃黑除惡鬥爭，依法打擊治理“村霸”“鄉痞”及農村家族宗族黑惡勢力，依法嚴厲打擊侵害農村婦女兒童權益的違法犯罪行為。嚴防利用宗教干預鄉村公共事務。持續開展全省鄉村治理示範村鎮創建，推廣運用積分制、清單制、“信用+”等務實管用治理方式。（三）深化鄉村德治建設。深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規範，結合時代要求進行創新，培育村民規則意識、契約精神、誠信觀念。建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高。深入宣傳道德模範、身邊好人的典型事跡，鼓勵見義勇為，弘揚真善美，傳遞正能量。開展優秀傳統文化傳播，立家訓家規、傳家風家教，倡樹文明新風，革除陳規陋習。充分發揮“老黨員、老幹部、老教師、老退役軍人、老鄉賢”積極作用，引導農民見賢思齊、向上向善。加強社會心理服務體系建設，專業化開展精神衛生和心理撫慰工作，做好各類弱勢群體人文關懷、心理疏導和危機干預，培養健康社會心態。牽頭部門：省委組織部、省委宣傳部、省委政法委、省民政廳、省司法廳；參與部門：省委統戰部、省發展改革委、省民族宗教委、省公安廳、省農業農村廳（鄉村振興局）、省文化和旅遊廳、省衛生健康委、省信訪局。三、加強基層管理服務創新創新基層管理服務體制機制，重點圍繞民眾急難愁盼，最佳化服務方式，因地制宜探索鄉村治理有效實現形式，穩步提升鄉村管理服務效能。（一）最佳化基層管理服務。紮實推進鄉鎮擴權賦能工作，進一步強化鄉鎮公共服務職能，構建權責清晰、財力協調的鄉鎮管理體制，加強鄉鎮履職能力建設。建設鄉村治理智慧農村管理平台，整合最佳化公共服務和行政審批職責，推動管理服務向農村基層延伸，打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平台。加強格線員隊伍建設，完善格線化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平台，推進農村基層管理服務精細化。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，積極發展農村社會工作和志願服務，加快構建“15 分鐘城鄉志願服務圈”，著力滿足農民個性化多樣化需求。推動村（社區）殘協規範化建設，在鄉村治理中更好發揮作用。創新鄉村地名建設管理，提升鄉村地名服務效能。推動基層減負，集中清理對村級組織考核評比多、創建達標多、檢查督查多等突出問題。（二）紮實推進駐村幫扶提升行動。聚焦抓黨建促鄉村振興新形勢新任務，深化駐村幫扶和“四進”工作，建強派駐基層的常態化固定工作力量。繼續向黨組織軟弱渙散村和集體經濟相對薄弱村派出第一書記和工作隊，發揮派駐幹部“探頭”作用，強化擔當作為意識，切實當好黨的政策“宣傳隊”、農村黨建“工作隊”、鄉村振興“施工隊”、為民辦事“服務隊”。完善“四進”工作機制，合理調配人員力量，創新督導服務方式方法，聚集經濟社會高質量發展和基層、企業困難實際，積極協調解決經濟運行短板、政策集成落實、重點項目推進、安全生產等問題，推動省委省政府重點工作部署落地落實。（三）健全村莊應急管理體系。深入貫徹落實總體國家安全觀，建立健全鄉鎮（街道）應急指揮機制，村（社區）協助鄉鎮（街道）做好應急管理、防災減災救災等工作，合理布局應急避難場所和防汛、消防等救災設施設備，加強農村自然災害、公共衛生、安全隱患等重大事件、事故的風險評估、監測預警和應急處置。開展常態化安全業務培訓，建設高效的基層安全管理隊伍。建立健全民眾性村級自救互救組織，加強防災避險安置點和應急廣播主動發布終端建設，做好事故、災害信息收集上報工作，打通應急信息“最後一百米”。牽頭部門：省委組織部、省委政法委、省委編辦、省應急廳；參與部門：省民政廳、省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳（鄉村振興局）、省衛生健康委、省廣播電視局、團省委、省殘聯。專欄 19 基層管理服務創新工程1.持續推進駐村幫扶工作。堅持駐村第一書記和工作隊制度，根據鄉村振興任務需要，動態調整幫扶範圍，最佳化力量配置，形成派駐基層抓黨建促鄉村振興的常態化固定工作力量。提高黨建工作在駐村幹部評價考核中的比重，著力加強村“兩委”班子和黨員隊伍建設。加大對駐村幫扶工作的政策支持和資源投入力度，為駐村幹部履職提供有力保障。2.建設智慧農村管理平台。建設市級或縣級統建智慧農村管理平台，實現市縣與社區間的平台互聯、數據共享。到 2027 年，建設智慧農村 5000 個以上。根據民眾實際訴求，聚焦智慧養老、便民服務、就業服務等領域，打造 5000 余個智慧化套用場景，加快部署民眾迫切需要的農村充電樁及水、電、氣、暖等智慧型終端，努力打造民眾滿意、特色鮮明的智慧村莊。3.提升村莊綜合防災減災能力。加強宣傳教育陣地建設，深入推動各類災害風險防範基本知識和災害應對技能培訓進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，提高公眾應急避險意識和能力。4.實施“鄉村著名行動”。以鄉村地名採集上圖示注為牽引，全面推進鄉村地名命名管理、地名標誌設定維護、地名文化保護弘揚、地名信息深化套用和地名賦能產業發展，深化發揮地名服務效能。5.推進鄉村信用體系建設。建立農村居民信用評價體系，與村居福利發放、發展黨員、評先選優等掛鈎。鼓勵有條件的鎮村設立“信用超市”，出台信用激勵措施，運用信用激勵形成福利差異化待遇，使信用滲透到村民生活的方方面面，提高村民的守信榮譽感和獲得感。
第十章 有效促進農民農村共同富裕堅持在發展中保障和改善農村民生，加快補齊農村民生短板，持續增進農民福祉，滿足農民民眾日益增長的美好生活需要，讓農民民眾過上更加富裕更加美好的生活。一、持續拓展農民增收渠道穩定擴大農民就業創業規模，健全完善再分配製度，千方百計拓寬增收致富渠道，確保農村居民收入增幅持續高於城鎮居民，讓農民腰包越來越鼓、日子越過越紅火。（一）推動鄉村產業增收富民。做大做強農業特色產業，向高質量農產品要收入，向產業鏈要收入，向降成本要收入。最佳化縣域產業空間布局，推動重點產業和龍頭企業向園區集中、中小微企業向中心鎮集聚、鄉村工坊和創業車間向重點村匯聚。因地制宜發展“一鄉一特、一村一品”，做好“土特產”文章，培育縣域富民產業增長極，促進農民就近就地就業。組織開展“萬企興萬村”行動，引導廣大民營企業投資發展鄉村產業，築牢村企合作共贏的長效機制，讓農民民眾享受合作發展紅利。（二）促進農民高質量就業創業。實施新生代農民工職業技能提升行動，提高技能培訓和就業服務力度，讓更多農民工成長為高素質技能勞動者和穩定就業的產業工人。加大農民工靈活就業支持，創建農民工就業服務驛站，依託網際網路平台發展零工經濟，增加農民工就業有效供給。規範發展農村勞務合作社，打造區域勞務協作平台，推動區域內勞務信息對接，提高勞務組織化程度。加強返鄉創業孵化基地、返鄉入鄉創業園等各類平台建設，打造鄉村振興齊魯鄉創品牌。鼓勵各地探索設立農民創客產業發展基金。（三）強化農民增收政策保障。滾動實施城鄉公益性崗位擴容提質行動，深入開發鄉村公益性崗位，積極消納農村剩餘勞動力，提高農村低收入群體收入。推進就業幫扶車間提檔升級，加大政策扶持力度，鼓勵支持各類市場主體建設和發展就業幫扶車間。在政府投資重點工程項目和中小型農業農村基礎設施建設中大力實施以工代賑，充分挖掘重點工程項目主體工程建設及附屬臨建、工地服務保障、建後管護等方面用工潛力，圍繞適合人工作業、勞動密集型的建設任務和用工環節，推動農民民眾就地就近就業增收。鼓勵非政府投資的重點工程項目積極採取以工代賑方式擴大就業容量。（四）全面促進農村消費。加快農村消費擴容，推進縣域商業體系建設，補齊縣鄉村流通和消費設施短板，建設提升一批縣級物流配送中心、鄉鎮商貿中心和農村新型便民商店；建設縣域集採集配中心，推動農村客貨郵融合發展。推動農村消費升級，引導企業加大面向農村的產品創新和行銷力度，開展新能源汽車、綠色建材、智慧型家電下鄉和信息消費等系列活動，促進農村消費品更新換代。最佳化農村消費環境，實施農村消費環境淨化專項行動，聚焦食品藥品安全、農資供應、農村流通等領域，依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、價格欺詐等違法行為，規範農村市場秩序。牽頭部門：省農業農村廳（鄉村振興局）、省商務廳、省市場監督管理局；參與部門：省委組織部、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省工商聯。專欄 20 農民收入倍增行動1.農民高質量就業促進行動。堅持就業優先戰略，統籌城鄉就業政策體系，增強數字經濟對農民就業的促進效應，依託共享經濟、平台經濟開闢就業空間，吸引更多新生代農民工就業。鼓勵企業採取以工代訓、以工代賑等方式吸納農村就業困難人員、登記失業人員中的農民工等群體就業。深耕“一帶一路”就業市場，結合基礎設施建設、農業種養、安保等用工需求，加快培育適應國際勞務市場的外派勞務資源，擴大農村勞動力對外輸出。2.千萬農民技術賦能行動。延長我省高素質農民培訓基地、農民田間學校等機構的培訓服務鏈條，建立技能培訓、就業指導、創業支持一體化的全過程跟蹤式服務機制，促進農民將培訓技術轉化成增收能力。加強農民數字素養與技能培訓，根據農民自主需求和素養水平分級分類開展數字技能培訓，提高網際網路套用能力，共享數字紅利。圍繞新興業態，開展網約配送員、直播銷售員、短視頻博主等新興職業培訓，提高農民職業選擇的市場適應能力。3.農村創新創業帶頭人培育行動。以鄉情感召、政策吸引、事業凝聚，引導有資金積累、技術專長和市場信息的返鄉農民工在農村創新創業，引進一批科技人員和社會資本入鄉創業；培育一批農民工、大學生和退役軍人返鄉創業；發掘一批“田秀才”“土專家”“能工巧匠”在鄉創業，引領鄉村新興產業發展。4.農民創新創業激勵行動。探索設立齊魯農民創客產業發展基金，為符合條件的農民創客落實創業擔保貸款，暢通融資渠道。辦好山東省“十大返鄉創業農民工”大賽，挖掘優秀創業成功案例，強化典型示範，激發返鄉留鄉農民工創業熱情。建立農民創業風險預警與救助機制。5.公益崗位擴容提質行動。以穩就業、保民生、兜底線為主線，聚焦“設、用、管、護”重點環節，因地制宜開展城鄉公益性崗位擴容提質行動，形成以崗位促就業、以就業促增收的發展格局。 二、強化農村低收入群體幫扶堅持共享發展理念，推動幫扶政策體系向全面推進鄉村振興轉換，持續增進農村低收入群體民生福祉，使農村低收入群體的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。（一）健全精準幫扶機制。脫貧過渡期內，落實落細各項幫扶政策，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。開展農村低收入人口常態化監測，及時發現存在返貧致貧風險的人員，採取針對性幫扶措施，確保早發現、早干預、早幫扶。健全“三保障”突出問題動態清零機制，堅決防止出現規模性返貧和新致貧。做好易地扶貧搬遷和黃河灘區遷建後續扶持，確保搬遷人口搬得出、穩得住、能發展、可致富。鼓勵社會綜合保障水平較高的地區，探索推動防止返貧監測幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接並軌。（二）促進低收入群體穩收增收。支持低收入農戶就業創業，確保低收入家庭中有勞動能力人員至少一人就業。加大低收入農戶發展生產扶持力度，完善產業發展補助政策，鼓勵低收入農戶租賃土地發展農業生產、從事訂單化種養業、自主創業從事工商業實體經營。探索“村集體項目+低收入農戶”增收模式，支持低收入農戶通過共建共享、入股分紅等方式獲得收益。到2027年，低收入農戶加入村集體項目的覆蓋率不低於80%。加大農村低收入殘疾人家庭就業援助，發展農村低收入殘疾人輔助性就業、居家就業和項目、基地勞動就業。（三）完善農村低收入群體保障政策。落實醫療救助對象參保資助政策，對特困人員參加城鄉居民基本醫保個人繳費部分給予全額資助，對低保對象、返貧致貧人口、低保邊緣家庭成員、防止返貧監測幫扶對象等給予定額資助。為符合參加居民基本養老保險參保條件的繳費年齡段低保對象、特困人員、脫貧享受政策人口、防止返貧監測幫扶對象、重度殘疾人全額代繳最低標準的居民養老保險費。探索建立農村低收入群體基本住房安全保障機制，動態消除危房安全隱患。落實困難民眾救助保障標準動態調整機制，穩步科學提高困難民眾救助保障水平。建立完善農村未成年人保護工作體系，加強農村低收入家庭“三留守”關愛服務，落實家庭贍養、監護照料法定義務。牽頭部門：省農業農村廳（鄉村振興局）；參與部門：省發展改革委、省民政廳、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省醫保局、省婦聯、省殘聯、省工商聯。三、發展壯大新型農村集體經濟全面激活農村資源資產要素，推動村集體經濟升級，做大“蛋糕”、切好“蛋糕”，構建集體經濟發展與農民增收的利益聯結機制，促進農民民眾共享村集體經濟發展成果。（一）推動村集體經濟內生化增長。探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑，有效盤活集體資產，提高經營性收入占比，增強村集體經濟“造血功能”。引導村集體利用集體所有非農建設用地或村留用地，興建標準廠房、專業市場、倉儲設施、職工生活服務設施等，發展物業型村級集體經濟。盤活用好村級扶貧資產，注入新的經濟功能，確保實現保值增值。提升黨組織領辦合作社發展質量，吸納更多現代經營人才進入合作社經營班子，更多運用現代經營管理模式，全方位提升經營水平。到 2027 年，實現集體經濟年收入10 萬元以上的行政村全覆蓋，其中 80%以上超過 20 萬元。（二）推動村集體經濟融合化發展。學習借鑑萊西“共富公司”經驗，支持各地有條件的鄉村在產權清晰、收益歸村的原則下組建“共富公司”，把資源的增值收益最大限度留在村莊，推動村集體經濟從“保底型”向“發展型”轉變。推動“社會資本+村集體”等發展模式，通過聯合、參股、混改等多種方式，推動村集體經濟破繭成蝶。鼓勵村集體經濟抱團發展，通過資源互補、產業聯興、分工協作等方式，實現大村帶小村、強村帶弱村。（三）推動村集體經濟規範化提升。開展農村集體“三資”侵占挪用問題專項整治，規範農村集體經濟組織管理和資產運營，構建產權關係明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制。健全風險防控機制，完善村集體經濟組織成員大會、理事會、監事會“三會”制度，明確村集體成員的知情權、參與權、決策權和監督權。強化村集體經濟發展督導考核，把發展壯大村集體經濟納入黨組織書記抓基層黨建述職評議考核內容。探索建立集體經濟發展職業經理人制度。牽頭部門：省農業農村廳（鄉村振興局）、省委組織部；參與部門：省紀委監委機關、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省審計廳、省國資委。專欄 21 農村集體經濟提質壯大行動1.農村集體經濟建檔立卡行動。全面摸清村集體經濟底子，了解情況、分析原因、找準發展路徑、選準發展項目，逐村（社區）建立工作檯賬，實行建檔立卡管理。2.農村集體經濟聯合共建行動。賦予農村集體經濟組織平等獨立的市場主體地位。引導推動聯合發展，支持地域相鄰、資源相連、產業相近的農村集體經濟組織因地制宜自主開展合作經營，支持鄉鎮集體經濟組織發揮統籌作用推動抱團聯合發展。鼓勵引導農村集體經濟組織與企業、農民專業合作社等市場主體聯合組建混合所有制經營主體。3.實施“萬村共富”計畫。在全省倒排 1 萬個左右村級集體經濟相對薄弱的行政村，統籌省市縣鄉村五級力量集中攻堅，力爭到 2026 年底實現 1 萬個左右村級集體經濟相對薄弱村年收入達到 20 萬元以上，帶動全省村級集體經濟高質量發展。制定關於實施“強村共富”行動的推進措施，省財政統籌中央和省級相關資金等，從2023 年起連續4 年，每年扶持部分村發展集體經濟增收項目。
第十一章 全面深化農業農村改革創新以完善產權制度和要素市場化配置為重點，深化農業農村重點領域和關鍵環節改革創新，強化鄉村振興制度性供給，有效激活主體、激活要素、激活市場，激發鄉村發展的內在活力和持久動力。一、深化農村產權制度改革以把握處理好農民和土地關係為主線，強化集體所有制根基，保障和實現農民集體成員權利，促進農村集體資源資產權利分置和權能完善，讓廣大農民在改革中分享更多成果。（一）鞏固完善農村基本經營制度。穩妥開展第二輪土地承包到期後再延長 30 年試點，加快制定相關配套政策，探索形成可複製可推廣的延包模式，確保大多數農戶原有承包權保持穩定、順利延包。完善農村承包地所有權、承包權、經營權分置制度，豐富有效實現形式，保持現有土地承包關係穩定並長久不變。探索土地經營權流轉和農業經營方式的多種實現形式，鼓勵引導土地股份合作和土地經營權入股發展農業產業化經營，構建家庭經營、合作經營、集體經營、企業經營等共同發展的新型農業經營體系，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。健全土地流轉服務保障機制，完善土地承包經營糾紛調解仲裁體系，盤活拓展土地經營權權能。保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自願有償轉讓。（二）穩步推進農村土地制度改革。按照國家統一部署，深化農村集體經營性建設用地入市試點，完善土地增值收益分配機制，鼓勵和支持農村集體經濟組織依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同興辦相關企業。完善農村土地徵收制度，縮小征地範圍，規範征地程式，維護被征地農民和村集體權益。深入推進農村宅基地制度改革試點，出台農村宅基地管理辦法，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，構建依法取得、節約利用、權屬清晰、權能完整、流轉有序、管理規範的農村宅基地制度。（三）持續深化農村集體產權制度改革。探索市場經濟條件下新型集體經濟的運行機制和實現形式，完善集體經濟組織法人治理結構，規範集體經濟組織管理，建立健全集體經濟組織民主監督和收益分配製度。推進農村集體資產股份權能改革試點，賦予農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能。鞏固農村集體資產清產核資成果，健全集體資產管理制度，促進集體資產保值增值。在尊重農民意願的基礎上，可按照相關程式結合實際穩慎開展集體經濟組織合併、集體資產統籌管理探索。加強農村產權交易規範化建設，重點抓好縣級流轉交易市場建設，探索健全交易體系、完善交易規則、加強風險防控、強化監督管理的有效路徑，全面提升農村產權流轉交易發展質量。牽頭部門：省農業農村廳（鄉村振興局）；參與部門：省發展改革委、省自然資源廳、省財政廳。二、完善農業農村支持保護制度健全農業農村優先發展要素保障機制，切實滿足農業農村發展用地需求，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，強化鄉村振興要素保障。（一）保障農業農村發展用地供給。實行負面清單管理，對符合國家產業政策、技術含量高、市場前景好的重點項目，優先保障用地、優先批准立項。探索“點狀供地”等靈活多樣的供地方式，推動新增建設用地指標優先保障鄉村產業發展、農業農村基礎設施、農村人居環境整治、公共服務等用地需求，優先保障農村產業融合發展項目和農產品冷鏈、初加工、烘乾、倉儲、機庫等設施建設用地。推進全域土地綜合整治試點，規範開展城鄉建設用地增減掛鈎，完善掛鈎節餘指標調劑機制，掛鈎節餘指標收益及時全部返還項目區農村，不得截留挪用、拖欠農民安置補償金。（二）強化財政優先保障。堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，壓實各級責任，確保農業農村投入穩定增長。穩步提高土地出讓收入用於農業農村的比例，到2025年，土地出讓收益用於農業農村的比例不低於50%。發揮財政資金引導作用，用足用好各類鄉村振興基金，鼓勵各地設立城鄉融合發展基金，支持符合條件的農業農村項目申報地方政府專項債券。深化財政金融融合支持鄉村振興機制創新，運用“財政+金融”的手段為鄉村振興提供資金、資源、信息、技術等。落實工商資本投入農業農村財政獎補政策。健全政府投資與金融、社會投入聯動機制，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規定由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農業農村。（三）健全農村金融服務體系。創新涉農金融產品，加大涉農主體融資支持，提升農業金融服務質效，為鄉村振興提供多渠道金融保障。用好再貸款再貼現、差別化存款準備金、差異化金融監管和考核評估等政策，增加鄉村振興貸款投放，重點保障糧食安全信貸資金需求。開展多層次銀企對接活動，引導銀行機構推出專屬金融服務，增加涉農信貸投放。探索農業農村基礎設施領域中長期信貸模式，對符合條件的設施農業建設給予信貸貼息。深化政銀擔合作機制，健全政策性農業信貸擔保體系建設，緩解融資難題。積極發展農業保險，用好中央再保險政策，持續推進政策性農業保險擴面增品，研究推進商業性農村保險發展。深入開展“保險+期貨”“保險+信貸”等試點，提供多元化風險保障。推動現代高效農業等產業企業加快對接資本市場不同板塊，支持其到區域性股權市場掛牌。支持符合條件的涉農企業通過發行各類公司信用類債券擴大融資規模。鼓勵融資擔保公司、小額貸款公司等地方金融組織加大服務“三農”力度。推廣鄉村振興重大項目庫政銀企“項目+”模式，開展“百縣千企萬億行動”，建立政策性金融支持鄉村振興長效機制。（四）引導社會資本投向農業農村。加大農村基礎設施和公用事業領域開放力度，鼓勵各類市場主體通過公開競爭方式參與農業項目開發。鼓勵有實力的社會資本結合地方農業產業發展和投資情況，規範有序設立產業投資基金。鼓勵國有企業發揮自身優勢，積極對接農村需求，從產業發展、基礎設施、人才培養、促進就業、科技創新等方面助力鄉村振興。推動民營企業“上山下鄉”、村企合作，發展農村混合型經濟。落實工商資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審查和風險防範制度，保護農業綜合生產能力，維護承包農戶合法權益。牽頭部門：省財政廳、省自然資源廳、省農業農村廳（鄉村振興局）、人民銀行濟南分行；參與部門：省發展改革委、省工業和信息化廳、省國資委、省地方金融監管局、省工商聯、山東銀保監局、山東證監局、國家開發銀行山東分行、中國農業發展銀行山東分行。三、強化改革創新協同推進深入推動鄉村振興政策集成創新和涉農改革試驗區建設，形成一批可複製可推廣的制度性成果，為山東農村全局性改革探索路子、為面上改革提供實踐示範。（一）推動鄉村振興政策集成創新。聚焦鄉村產業發展、農民就業創業、農村產權改革等重點領域，推動相關制度更加銜接配套、成熟定型、集成創新，增強改革的系統性、整體性、協同性。壓茬拓展改革的廣度和深度，加快體制改革、機制創新，著力破解鄉村振興的人、地、錢等瓶頸制約，形成較為成熟的操作經驗和實現路徑。積極探索數位化驅動的全鏈農村集成改革，促進跨部門跨領域的業務融合與流程再造，提升制度實施效能，推動集成改革由“單項突破”向“整體協同”躍升。（二）持續加強涉農改革試驗區建設。統籌推進各類涉農改革試驗區建設，鼓勵大膽闖、大膽試，再造山東農業農村改革新高地。紮實推進國家和省級農村改革試驗區建設，採取“自下而上”和“自上而下”相結合的方式，探索形成一批可複製、可推廣的改革試驗經驗，推動試驗成果向政策措施轉化。支持承擔國家城鄉融合發展試驗區任務的縣（市、區）探索城鄉發展模式，率先建立城鄉融合發展體制機制和政策體系。持續推進臨沂市普惠金融服務鄉村振興改革試驗區建設。高水平建設濰坊國家農業開放發展綜合試驗區，布局一批地方農業對外開放合作綜合實驗區和境外農業合作示範區，建設中日韓現代農業產業園區，加快提升中國（山東）自由貿易試驗區濟南、青島、煙臺等片區農業板塊開放水平。（三）統籌推進農村其他改革。推動全省供銷社系統綜合改革，在密切與農民利益聯結、創新聯合社治理結構、強化層級聯繫、理順社企關係、深化社有企業改革等方面取得實質性突破。深化集體林權制度和國有林場改革，培育發展新型林業經營主體。推動全省用水權市場化交易改革進程，鼓勵開展區域水權交易、取水權交易和用水權交易等多種形式的水權交易。建立健全農業水價形成機制，推行水利工程骨幹工程水價加末級渠系維護費的終端水價制度，以及農業用水超定額（計畫）累進加價制度。對於按照固定資產投資管理的小型村莊建設項目，簡化最佳化項目建設程式，施行簡易審批。建立健全農村公共基礎設施管護體制機制，明確縣級政府管護主體責任，鄉鎮政府履行屬地管理職責，提升管護水平和質量。借鑑推廣德州市擴大農村勞動力就業集成改革試點成果，推進全省農村勞動力就業工作集成改革。牽頭部門：省農業農村廳（鄉村振興局）；參與部門：省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省水利廳、省商務廳、省供銷社、青島海關、濟南海關。
第十二章 創新完善規劃實施機制堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，實行省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制，建立健全規劃實施和工作推進機制，切實形成鄉村振興的強大合力，確保規劃各項目標任務落到實處。一、加強黨對“三農”工作的全面領導全面落實中央關於鄉村振興責任制部署要求，壓緊壓實各級黨委書記抓鄉村振興責任，制定實施鄉村振興責任制實施細則，構建職責清晰、各負其責、合力推進的鄉村振興責任體系。將抓黨建促鄉村振興情況作為市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，落實鄉村振興聯繫點制度。發揮黨委農委牽頭抓總作用，健全完善鄉村振興工作推進機制，推進議事協調規範化制度化建設。加強黨委農辦力量配備，更好履行參謀助手、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職責。加強“三農”幹部隊伍建設，加大涉農幹部培訓力度，引導黨員幹部把握好工作時度效，統籌解決好“三農”工作中的難點問題。加強黨員幹部工作作風建設，貫徹民眾路線，大興調查研究之風。二、動員社會力量廣泛參與充分發揮民主黨派、群團組織、企事業單位、行業協會作用，引導投身鄉村振興，營造大抓鄉村振興濃厚氛圍。持續深入開展“民主黨派助力鄉村振興縣區行”活動。紮實推進“萬企興萬村”“百校聯百縣興千村”等行動。發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織的優勢和力量，創新辦法措施，通過行之有效的載體平台，匯聚各方面力量支持鄉村振興。堅持鄉村振興為農民而興，發揮農民主體作用，對於村集體能夠組織實施的項目，採取直接補助、先乾後補、以獎代補等方式推進建設，充分調動民眾的積極性主動性。整合涉農院校、科研機構關於鄉村振興專家諮詢委員會、鄉村振興研究院等專家人才資源，建立鄉村振興智庫。三、強化典型示範作用積極倡樹鄉村振興先進典型，講好鄉村振興“山東故事”。持續推進鄉村振興齊魯樣板示範區、省級和美鄉村等創建工作，總結經驗模式，加強複製推廣。組織實施全面推進鄉村振興“雙百引領計畫”，堅持連片規劃、連片共建、連片發展，以市、縣、鄉鎮為基本單元，突出全面、注重特色，整合資源、聚集要素，打破行政界線跨區域全要素連片打造省級引領區。到2027年，開展兩批次創建認定工作，每批打造100 個引領區，其中，市域跨縣引領區 10 個、縣域跨鄉引領區30 個、鄉鎮跨村引領區60個，形成各具特色的發展高地，引領鄉村振興齊魯樣板提檔升級。四、健全法治保障體系各級黨委政府要善於用法治思維和法治方式全面推進鄉村振興工作，在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面，提高規範化、制度化、法治化水平。全面貫徹實施《中華人民共和國鄉村振興促進法》《山東省鄉村振興促進條例》。健全完善涉農法規規章，充分發揮涉農法規規章的引領、規範、保障和推動作用。深化農業綜合行政執法改革，健全農業綜合行政執法隊伍，全面整合農業行政執法職能，合理配置執法力量資源，實行執法事項清單制度，推進農業行政執法規範化建設。強化農業農村普法宣傳，推動法律法規進鄉村，引導幹部民眾尊法學法守法用法。五、完善規劃實施機制發揮本規劃對全面推進鄉村振興的導向作用，加強各類規劃統籌管理和系統銜接。健全規劃政策體系，配套制定全面推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興等五個專項工作方案，編制印發農業強省建設規劃。各市、縣及省直各部門要認真貫徹落實省級規劃的總體部署，按照既定發展目標和階段性要求，強化規劃、方案等政策配套，協同推進規劃實施。堅持實事求是、求真務實，大力糾治形式主義、官僚主義，切實減輕基層迎評送檢、填表報數、過度留痕等負擔。落實中央鄉村振興戰略實績考核要求，完善市縣黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興戰略實績考核制度。加強鄉村振興重要指標統計監測，及時評價指標運行情況。對省直部門（單位）和各市全面推進鄉村振興進展情況，省政府每年組織一次督查。建立規劃實施第三方評價機制，委託第三方評估機構開展規劃實施中期評估和規劃實施後評估。牽頭部門：省委統戰部、省發展改革委、省司法廳、省農業農村廳（鄉村振興局）；參與部門：省紀委監委機關、省委組織部、省委編辦、省財政廳、省統計局，各市黨委政府。
