關於推進鄉村旅遊高質量發展的實施方案（2023-2025年）

《關於推進鄉村旅遊高質量發展的實施方案（2023-2025年）》是為深入貫徹黨的二十大精神，推動鄉村振興戰略實施，建設宜居宜業和美鄉村和全國鄉村旅遊目的地，繪就新時代 “鵲華秋色圖”，經省政府同意，制定的實施方案。

該方案於2023年由山東省文化和旅遊廳、山東省發展和改革委員會、山東省財政廳、山東省自然資源廳、山東省生態環境廳、山東省住房和城鄉建設廳、山東省交通運輸廳、山東省農業農村廳八部門聯合印發。

基本介紹

• 中文名：關於推進鄉村旅遊高質量發展的實施方案（2023-2025年）
• 頒布時間：2023年
• 發布單位：山東省文化和旅遊廳、山東省發展和改革委員會、山東省財政廳、山東省自然資源廳、山東省生態環境廳、山東省住房和城鄉建設廳、山東省交通運輸廳、山東省農業農村廳 

發布信息

2023年，山東省文化和旅遊廳、山東省發展和改革委員會、山東省財政廳、山東省自然資源廳、山東省生態環境廳、山東省住房和城鄉建設廳、山東省交通運輸廳、山東省農業農村廳八部門聯合印發《關於推進鄉村旅遊高質量發展的實施方案（2023-2025年）》。

全文內容

關於推進鄉村旅遊高質量發展的實施方案（2023-2025年）

為深入貫徹黨的二十大精神，推動鄉村振興戰略實施，建設宜居宜業和美鄉村和全國鄉村旅遊目的地，繪就新時代 “鵲華秋色圖”，經省政府同意，制定以下實施方案。

目標要求

堅持融合發展、市場運作、合作共贏、利益共享，強化政策扶持、示範引領、要素保障，保護挖掘齊魯大地農耕文化、民俗文化，加快觀光旅遊向休閒度假轉變，打響“好客山東·鄉村好時節”品牌，推動集聚化、精緻化、特色化、時尚化發展。到2025年，培育80個全國鄉村旅遊重點村鎮，推出10大鄉村休閒度假區、30個旅遊民宿集聚區、50個休閒度假鄉村和200家休閒度假民宿，基本建成全國知名的鄉村休閒度假目的地。

實施廊帶培育行動

最佳化建設鄉村度假長廊

在沿海、沿河、近湖、靠山、環景區、傳統古村落，引導鄉村旅遊連點串線擴面發展，基本建成4條特色鮮明、功能完備、快進慢游的鄉村度假長廊。串聯東平湖景區、百里黃河風景區、天鵝湖國際慢城、打漁張森林公園、黃河口知青小鎮等，形成黃河鄉村休閒度假長廊；串聯台兒莊運河濕地公園、微山湖生態旅遊區、泗水等閒谷旅遊區、景陽岡獅子樓景區、大清河水利風景區等，形成大運河鄉村休閒度假長廊；串聯九如山、齊長城一線五村、紅葉柿岩和齊魯天路等，形成齊長城鄉村休閒度假長廊；串聯蓬萊丘山谷、牟平養馬島、榮成成山頭、青島嶗山和五蓮齊魯5號風情路等，形成仙境海岸鄉村休閒度假長廊。

重點建設休閒康養遊憩帶

充分發揮泰山、沂蒙山核心景區輻射帶動作用，整合資源、豐富業態，聚力打造兩大生態怡人、景致優美、文化濃郁的休閒康養遊憩帶。依託齊魯八號風情路、泰山九女峰、福憩泰山等民宿集聚區，開發創意山居、茶園客棧、鄉村營地、農遺非遺展示、攝影寫生等多層次文化旅遊業態，建設環泰山鄉村休閒康養遊憩帶；依託東蒙客、桃墟里、院東頭、南魯山等民宿集聚區，開發餐飲美食、民俗節慶、農耕採摘、體育運動、休閒垂釣等鄉村旅遊業態，建設環沂蒙山鄉村休閒康養遊憩帶。

實施業態提質行動

建設鄉村旅遊精品工程

依託美麗鄉村、美麗村居和景區化村莊，將特色文化內涵和地域元素融入鄉村旅遊項目全過程、旅遊消費各環節，建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊，推動旅遊村莊點線面聚合發展，建設260個鄉村旅遊重點村、100個精品文旅名鎮。完善提升休閒度假鄉村標準，開發特色休閒體驗項目，推出一批休閒度假村、“山東客棧”度假酒店和“好客人家”休閒度假民宿，建成一批鄉村休閒度假區。

創新旅遊產品業態

實施鄉村“新空間、新場景、新活動”培育計畫，豐富旅遊產品供給，更好滿足遊客多層次、個性化需求。拓展鄉村公共文化服務空間，推動儒家、黃河、紅色、運河等地域文化與鄉村旅遊深度融合，建設一批鄉村書房、文化驛站、創客空間、鄉村講堂、民俗博物館等。打造鄉村旅遊夜間消費新場景，支持蘭陵壓油溝、泰安九女峰、青州不夜城等鄉村旅遊重點區域因地制宜開發夜遊、夜集、夜娛、夜秀等夜間產品和服務。支持發展田園音樂會、篝火晚會、美食節、採摘季、露營節等活動。每年推出100個鄉村旅遊網紅打卡地。

實施設施提升行動

完善鄉村旅遊服務設施

最佳化農村公路網路布局，加快濟寧微山島鎮環島風景道、煙臺金山寨-龍泉線改建工程等旅遊路建設，美化提升道路沿線自然景觀和人文景觀，每年推出10條旅遊公路樣板路。鞏固拓展鄉村綠化、美化、亮化工程和“廁所革命”成果，改造提升一批鄉村旅遊目的地供水、廁所、網路、垃圾污水處理等設施，每年推出30個一類、100個二類旅遊廁所。完善鄉村停車場、旅遊驛站、標識標牌等旅遊服務設施建設，每年培育20個鄉村旅遊精品驛站。

加強鄉村旅遊智慧化建設

運用5G、雲計算、大數據、擴展現實等技術，在重點鄉村旅遊區域開發全息投影、無人機表演、夜間燈光秀、沉浸式演出等項目，各設區市每年至少推出10個鄉村智慧文旅項目。推動鄉村旅遊市場主體接入線上旅遊平台，完善鄉村旅遊網上銷售、預訂、交流等功能。推進鄉村旅遊數位化轉型，引導鄉村發展智慧旅遊，加強鄉村旅遊基礎設施和公共服務建設，拓展鄉村旅遊數位化套用場景，促進未來鄉村旅遊發展。

實施品牌擦亮行動

培育特色精品民宿品牌

突出精美化設計、精細化管理和精緻化服務，提升鄉村民宿產品質量，提高民宿品牌黏性。將山東地方文化融入民宿建設，推動“民宿+”非遺、美食、文創、研學等融合發展。支持不負、朴宿、九如山、院裡、沂蒙等本土文化特色的民宿，通過品牌輸出、連鎖經營等方式做優做精。支持職業院校旅遊類專業設立民宿管理方向，開展旅遊民宿經營管理人才培訓，每年各市培養5個以上民宿經營管理團隊，培育50名民宿管家。

打造鄉村節會品牌

強化“好客山東·鄉村好時節”公益品牌引領，創新舉辦鄉村旅遊節、生態旅遊節，鼓勵舉辦賞花節、漁民節、伏羊節、採茶節等節會活動，支持各市打造富有當地特色的節會子品牌，全省每年聯動舉辦100場以上特色主題活動，推出20家鄉村好時節體驗基地。傳承弘揚非遺美食、“老字號”品牌，發布“暢遊齊魯鄉村·品味旅遊美食”數字地圖，每年推出100種“舌尖上的齊魯”鄉村美食。

推出鄉村必購名品

實施鄉村旅遊“後備箱”升級工程，依託鄉村景區、民宿、驛站、酒店等，建設100個“鄉村好物倉”。將煙臺蘋果、日照綠茶、霑化冬棗、青州蜜桃、文登西洋參、黃河口大閘蟹等地標農產品，賦予“人格化、標籤化”新生代審美，打造成齊魯“網紅”農產品。以創意和文化賦能，推動“山東手造”品質提升，向旅遊商品、文創產品轉化，培育100個鄉村文創品牌。

樹立優質服務品牌

開展鄉村旅遊服務品質提升計畫，制定完善鄉村旅遊各領域、各環節服務規範和標準，加強從業人員技能培訓。落實“文明旅遊”、“文明待客”兩個100條行為準則。開展“鄉村好客大使”、“鄉村研學導師”、“鄉村金牌講解員”等推選活動，推動全民踐行好客文化。每年選樹10個山東省“好客人家”服務品牌。

實施市場主體壯大行動

培育優質市場主體

實施“三個一批”工程，支持鄉村旅遊企業做大做強。引進一批國內品牌企業來魯投資鄉村旅遊項目，支持一批社會資本投資鄉村旅遊板塊，培育一批山東本土鄉村旅遊小微企業。到2025年，培育800個鄉村旅遊運營主體。每年推出10家鄉村旅遊創新企業。

創新鄉村旅遊運營模式

堅持農民在鄉村旅遊發展中的主體地位，推廣農戶自主經營、“公司+農戶”、“合作社+農戶”、“創客+農戶”、“村集體+公司+農戶”運營組織模式，激發鄉村內生動力。鼓勵村民利用自有房屋、院落或者其他場所依法從事旅遊經營，在產品策劃、資金扶持等方面給予支持。到2025年，全省盤活8000幢閒置農房發展鄉村旅遊，新增20000家鄉村旅遊經營業戶。

實施支撐保障行動

加大鄉村旅遊資金支持

各級財政統籌相關領域資金，支持鄉村旅遊發展。金融機構加大對旅遊民宿領域的信貸支持力度，積極探索金融服務和產品創新，推廣農村承包土地經營權抵押貸款、農村居民信用貸款等特色信貸產品，鼓勵試點地區因地制宜開展宅基地使用權抵押貸款業務。支持鄉村旅遊企業積極拓展債券等融資渠道，滿足鄉村旅遊多元化資金需求。

強化鄉村旅遊用地保障

做好縣級鄉村旅遊規劃與國土空間規劃有效銜接，結合鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃編制，合理布局鄉村旅遊建設項目。堅持“項目跟著規划走、土地要素跟著項目走”，積極盤活存量集體建設用地，優先保障鄉村旅遊用地需求，對確需新增建設用地的，分級分類保障項目用地。在符合國土空間規劃前提下，支持農村集體經濟組織依法使用自有建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位、個人共同參與鄉村旅遊基礎設施建設。

加強鄉村旅遊人才引育

完善人才回引機制，最佳化鄉村人才生活和創業環境，重點吸引在外務工人員、大學生、青年藝術團隊、旅遊專業人才等回鄉創業。開展鄉村旅遊領軍人才赴境外交流培訓，大力培育鄉村職業經理人等新職業人才。各市根據發展需要，開設鄉村旅遊人才專項培訓班，每市每年培訓不少於300人次。

最佳化市場發展環境

全面推行鄉村民宿、鄉村飯店等場所相關證照聯審聯批機制，通過信息共享、聯合審核、一站式辦理等方式，最佳化證照辦理流程。各市至少推出10家符合條件的定點單位，引導行政機關、事業單位、社會團體和國有企業選擇民宿、鄉村旅遊產業集聚區、特色小鎮、紅色旅遊景區、鄉村度假酒店等舉辦培訓和療休養。深化“體檢式”暗訪檢查，嚴厲打擊鄉村旅遊違法違規行為，營造良好鄉村旅遊消費環境。

加強組織領導

省政府旅遊工作領導小組下設立鄉村旅遊聯席會議，建立發改、自然資源、財政、工信、公安、人社、農業、文旅、生態環境、住建、市場監管、金融、消防等部門聯動機制，定期研究解決鄉村旅遊發展中的難點、堵點。各市和省有關部門要將支持鄉村旅遊高質量發展列為年度工作重要內容，制定本地區、本領域鄉村旅遊高質量發展措施。建立全省鄉村旅遊發展評價指標體系。開展全省鄉村旅遊高質量發展項目觀摩。