中衛市人民政府辦公室於2021年6月24日印發中衛市文化旅遊產業高質量發展實施方案，請認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：中衛市文化旅遊產業高質量發展實施方案
- 頒布時間：2021年6月24日
- 發布單位：中衛市人民政府辦公室
全文
為深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，認真落實自治區黨委決策部署，全力推進黃河流域生態保護和高質量發展先行市建設，切實推動中衛市文化旅遊產業高質量發展，以優異成績慶祝建黨100周年，根據《自治區文化旅遊產業高質量發展實施方案》，結合我市實際，制定本方案。
一、發展目標
——“十四五”期間，全市文化旅遊產業發展體制機制更加健全、融合業態更加多元、服務能力更加完善，文化旅遊影響力、吸引力以及產品供給力、競爭力進一步提升，文化旅遊產業高質量發展、全域旅遊示範市創建取得顯著成效。
——“十四五”期間，全市新增國家級旅遊度假區1家、5A級旅遊景區1家、4A級旅遊景區2家、3A級旅遊景區4家。
——“十四五”末，全市接待遊客超過2000萬人次，旅遊收入超過200億元，年均增長率達到15%左右。
二、品牌培育
——做優黃河文化品牌。圍繞建設黃河流域生態保護和高質量發展先行市，加強對黃河中衛段歷史文化遺產的研究和利用，系統梳理黃河中衛段文化發展脈絡、歷史遺產遺存、文化特徵特色，深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，大力開展黃河文化傳承創新，加大對衛寧古灌溉、黃河文化古蹟、大麥地岩畫、黃河奇石、長城遺址、羊皮筏子製作等歷史文化遺產和非物質文化遺產的保護傳承利用，把中衛打造成彰顯黃河文化、展示黃河文明的重要視窗。
——做強大漠星空品牌。圍繞“大漠情懷、浪漫星空”，用好大漠、星空優勢資源，高品質、高標準規劃建設沙漠體驗、星空觀景、星空營地等體驗旅遊、親子研學項目，提升沙坡頭沙漠傳統遊樂項目，創新開發新型沙漠旅遊項目，打造集遊樂、文化體驗等於一體的新時代沙漠旅遊目的地。擴大以“星星的故鄉”為載體的星空旅遊業態，打造“住星星酒店、品星空晚宴、看星空演藝、聽星空講座、賞大漠星辰、悟星空之旅”的星空旅遊、沙漠旅遊深度體驗系列產品。
——做特康養旅遊品牌。圍繞構建“一帶三區多節點”康養旅遊產業空間布局，加快發展康養旅遊產業。“一帶”，即以黃河為紐帶，進一步整合我市沙漠、綠洲、湖泊、文化、民俗、中醫藥、枸杞等特色資源，培育黃河生態康養旅遊產業帶；“三區”，即構建以市區為引領的康養旅遊產業核心區，以中寧枸杞為主的枸杞康養旅遊休閒示範區，以海原生態為主的生態康養度假區，將中衛建成西部獨具特色的康養旅遊目的地城市；“多節點”，發展多個康養旅遊節點，創新發展康養旅遊業態，向全產業鏈延伸，打造一系列康養旅遊產業集聚平台，形成多個康養旅遊節點，主要包括沙療沙浴、溫泉療養為主的沙漠度假康養旅遊節點、以沙坡頭南岸半島黃河民宿為主的靜養康養旅遊節點，以中寧枸杞直銷中心、枸杞加工城為主的康養旅遊節點，以永康富硒小鎮為主的特色農副產品康養旅遊節點，以天都老莊山地為主的海原東部生態康養旅遊節點等。
——做實紅色旅遊品牌。圍繞黨史學習教育和弘揚革命紅色文化，著力開發關橋紅色資源，加快中衛博物館紅色文化展廳、關橋堡會議舊址（抗日紅軍西北大匯合地）、賀堡紅二方面軍宿營地的修復建設和展廳建設。對吊嘴子紅色遺址、齊家堡紅色遺址進行打造，合理規劃紅色旅遊線路，通過紅色賦能，為旅遊產業發展注入活力，讓廣大市民、遊客了解革命歷史、傳承紅色基因。
——做活動感體驗品牌。依託黃河、大漠、高山、峽谷等獨特地質地貌資源，大力發展黃河漂流、沙漠探險、低空飛行、熱氣球、汽車機車越野拉力、沙灘排球、足球、沙漠徒步穿越、沙漠健身運動等產品，提升以“全國大漠健身運動大賽”為載體的沙漠體育休閒目的地的知名度，全力打造國家級沙漠運動基地。帶動特色體育旅遊產業融合發展。
——做足長城遺址品牌。圍繞長城國家文化公園建設，依託我市長城遺蹟遺址及沿線生態資源、特色產業，在豐富完善文旅服務設施的基礎上，打造以歷史探秘、文化體驗、教育研學、生態休閒、戶外運動、康養度假等為主題的文化旅遊業態和產品，講好“長城故事”。
三、重點任務
（一）夯實產業發展基礎。以全域旅遊示範市創建為抓手，持續推進景區、度假區建設，讓旅遊景區成為中衛市文旅產業高質量發展的不竭動力。持續做好景區提質擴容工程，對沙坡頭景區、寺口子景區、海原天都山景區、中寧璽贊枸杞莊園景區、天湖景區重點開發建設，豐富產品業態和人文內涵，打造成綜合性的旅遊景區。實施景區鑄魂提質增效工程，深入挖掘文化資源和歷史底蘊，增強文化自信，有效增加旅遊景區的文化含金量。推動支持各類文化演藝進景區、進遊客集散中心，採用市場化運作方式，通過承辦、合辦等形式，創新開發大型文化旅遊演藝劇目。將沙坡頭景區建成國家級（沙漠）旅遊度假區，著力打造“沙坡頭”國家知名品牌。
責任單位：各縣（區）人民政府，市旅遊和文化體育廣電局
（二）培育發展特色產業。把2021年作為中衛康養產業發展元年，制定康養產業規劃，堅持走差異化、高端化、特色化發展路子。圍繞黃河生態、枸杞康養、沙療沙浴、養老享老、休閒度假等方面認真謀劃切實可行項目產品。利用三年時間，夯實中衛市康養旅遊產業基礎，明確發展路徑，形成重點業態，彰顯品牌效應，初步建成西部獨具特色的康養旅遊目的地城市，切實提升康養旅遊供給能力。打造金沙島自然生態健康運動公園，建設沙漠度假、精品民宿、沙漠溫泉等以康養度假為主的特色主題酒店，積極推動實施沙療、鹽療等核心項目，豐富沙漠旅遊業態。依託現有商業街區，培育推拿、藥膳、美體、針灸、艾灸、足療、采耳等業態，打造康養旅遊特色街區。挖掘整合枸杞紅棗種植、深加工、觀光體驗等資源，建設中寧枸杞紅棗康養旅遊示範區。將海原縣自然生態資源和天然氣候優勢轉化為生態產業發展優勢，海原縣南部創建自治區級生態旅遊示範區。
責任單位：各縣（區）人民政府，市發展和改革委員會、民政局、財政局、自然資源局、生態環境局、交通運輸局、農業農村局、水務局、商務局、旅遊和文化體育廣電局、衛生健康委員會、市場監督管理局、中衛市建設投資有限公司（寧夏沙坡頭旅遊產業集團有限責任公司）
（三）壯大重點業態規模。堅持以市場為導向，以創新為內生動力，培育具有中衛特色的全域旅遊新業態。一是培育以“星星的故鄉”為主題的星空旅遊業態，挖掘大漠星空旅遊資源，夯實寧夏“星星的故鄉”旅遊載體，繼續豐富“住星星酒店、品星空晚餐、看星空演藝、聽星空講座、賞大漠星辰、悟星空之旅”的星空旅遊深度體驗系列產品；二是培育以精品民宿為主的特色休閒度假業態，繼續開發沙坡頭南岸半島黃河宿集二期、金沙海帳篷酒店、沙漠藝宿酒店、飛蔦集·沙漠、野奢酒店等特色住宿產品，滿足遊客個性化住宿需求；三是培育以研學為目的的研學旅遊業態，依據《中衛市研學旅行指導意見》，全力打造沙坡頭麥草方格治沙、金沙海研學旅行基地、沙海訓練體驗營、鋼鐵博物館、寧夏紅釀酒研學基地等研學旅遊產品；四是培育以枸杞養生、沙療等為特色的康養旅遊業態，制定沙療行業地方服務標準，研發枸杞保健、康養系列產品，推動黃河生態康養旅遊產業帶建設；五是培育以沙漠體育運動為主的沙漠體育健身業態，完善沙漠建設運動設施，開發沙漠體育建設項目，制定沙漠運動建設大賽比賽標準，高水平舉辦全國大漠健身運動大賽、一帶一路國際女子沙灘排球賽等大型賽事活動；六是培育以市場為導向的旅遊演藝業態，打造提升《沙坡頭盛典》、遊客沉浸式體驗節目《晨鐘暮鼓》、《遇見沙坡頭》、皮筏對歌、非遺舞獅等文化內涵豐富、遊客參與感強的旅遊演藝產品。七是培育以夜間經濟為特色的旅遊業態，著力打造紅太陽廣場、文化廣場、五環廣場、五館一中心、鼓樓觀光街區、摩爾城、向陽步行街、沙坡頭水鎮、創業城等夜間文化旅遊消費市場，支持沙坡頭、金沙海等有條件的旅遊景區在保證安全、避免擾民的情況下開展夜間遊覽服務。
責任單位：各縣（區）人民政府，市教育局、自然資源局、交通運輸局、農業農村局、旅遊和文化體育廣電局、衛生健康委員會、中衛市建設投資有限公司（寧夏沙坡頭旅遊產業集團有限責任公司）
（四）推動產業深度融合。以“文旅+工業”，打造以鋼鐵博物館為代表的工業旅遊示範點。以“文旅+農業”，推動中寧杞菊紅菊花生態園、海原西安古鎮茴香產業基地等項目建設。以“文旅+康養”，建立沙療養生中心，開發枸杞沙療系列康養產品。以“文旅+體育”，規劃建設沙漠休閒體育公園，培育具有較高知名度、較強競爭力的“國家體育旅遊精品賽事”“汽車自駕運動營地”等體育旅遊項目。以“文旅+鄉村”，繼續深挖鄉村旅遊資源和文化內涵，對古村落和古民居進行保護整治與開發利用，推進鄉村旅遊發展。堅持“宜融則融、能融盡融”的原則,推動文化旅遊與各領域、各產業深度融合，不斷豐富文化旅遊產品內容和服務功能。
責任單位：各縣（區）人民政府，市自然資源局、農業農村局、旅遊和文化體育廣電局、衛生健康委員會、寧夏中衛工業園區管委會、中衛市建設投資有限公司（寧夏沙坡頭旅遊產業集團有限責任公司）
（五）完善服務體系建設。建設黃河衛寧段慢行道，完善旅遊交通指示標識，健全旅遊交通引導系統。在黃河衛寧段建設4個康養旅遊服務驛站。完善自駕游、房車游配套服務設施建設，提升便利化程度和個性化服務水平。依託西部雲基地的網路優勢，建設智慧“旅遊雲”平台，打造完善智慧景區、智慧旅行社、智慧旅遊酒店、智慧旅遊鄉村4大智慧旅遊體系，構建智慧旅遊服務、智慧旅遊管理、智慧旅遊行銷3大體系，充分整合交通、餐飲、住宿、醫療、保險等資源，為遊客提供一站式、全方位、個性化的旅遊服務。高標準建設和改造旅遊廁所，實施規範管理，實現旅遊景區、旅遊線路沿線、交通集散點、旅遊餐館、旅遊娛樂場所、休閒步行區等廁所全部達到三星級標準。
責任單位：各縣（區）人民政府，市自然資源局、農業農村局、交通運輸局、旅遊和文化體育廣電局、雲計算和大數據發展局
（六）創新宣傳行銷模式。盤“活”市場，積極研究制定應對“高鐵旅遊時代”的方案措施，拓展航線開通城市和重點旅遊客源市場，利用政策優勢，大力引進包機、專列、自駕車等旅遊團隊，激活市場，釋放旅遊消費潛力；做“活”品牌，深入挖掘黃河文化和特色旅遊資源，通過舉辦大漠黃河國際旅遊節、黃河數字音樂節等文化旅遊節事活動,進一步做亮“5A級沙坡”“星星的故鄉”“絲路盛典”“黃河宿集”“沙漠宿”“66號公路”等有影響力的品牌，打造中衛文化旅遊新名片,以打卡《山海情》拍攝地為宣傳主線，持續挖掘中衛文旅爆點，全方位行銷，將中衛包裝打造成為2021年熱門旅遊打卡點；用“活”媒體，充分利用新媒體平台宣傳展示中衛旅遊城市形象，打造好中衛文旅宣傳欄目，提高“我在中衛等你”“熱情中衛邀您打卡”等話題熱度，與時俱進全面提升中衛旅遊知名度和影響力。
責任單位：各縣（區）人民政府，市委宣傳部、網信辦、新聞傳媒中心，市財政局、交通運輸局、農業農村局、旅遊和文化體育廣電局、市場監督管理局、口岸和投資促進辦公室、中衛市建設投資有限公司（寧夏沙坡頭旅遊產業集團有限責任公司）
（七）加強區域聯動合作。通過與周邊地區產品連線、活動聯辦、行銷聯動，打造“一程多站”自駕游產品和精品線路，做好不同景區、不同區域間的聯動行銷，構建完善旅遊相關產業鏈，進一步提升中衛旅遊吸引力和輻射力，打造寧夏旅遊中轉站。
責任單位：各縣（區）人民政府，市旅遊和文化體育廣電局、中衛市建設投資有限公司（寧夏沙坡頭旅遊產業集團有限責任公司）
（八）最佳化服務體系建設。以高質量高標準為要求，大力推進旅遊標準化建設。提高行業接待服務水平，帶動全市旅遊綜合服務質量整體提升，加速推進國家全域旅遊示範市和旅遊休閒度假城市建設。制定落實地方行業標準，著力提高旅遊從業人員服務意識和技能，鼓勵探索旅遊定製服務，樹立良好旅遊服務形象。努力打造與建設國際旅遊目的地相適應的服務型政府。突出企業主體地位，加快產品創新、技術創新和商業模式創新，不斷做大、做強、做精、做專，提升企業核心競爭水平；支持小微文化旅遊企業發展，激發市場活力。嚴格落實安全生產責任制，加強消防、交通、食品等安全工作，切實增強文化旅遊安全保障能力。繼續完善“1+5+N”的全域旅遊管理模式，加強公安、市場監管、交通運輸等部門的聯動，開展旅遊市場專項整治行動，規範經營管理行為，進一步最佳化旅遊市場環境。
責任單位：各縣（區）人民政府，市公安局、人力資源和社會保障局、交通運輸局、農業農村局、旅遊和文化體育廣電局、市場監督管理局
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立由市人民政府分管副市長任組長，市旅遊和文化體育廣電局主要負責同志任副組長，各縣（區）及相關部門（單位）主要負責人為成員的全市文化旅遊產業高質量發展工作領導小組，具體負責方案制定、措施細化、責任明確和統籌協調、檢查督導及各項任務落實等工作。各成員單位要堅持一月一小結，查擺問題、增補措施、全力推進，將文化旅遊產業高質量發展工作積極納入年度效能考核目標，形成上下聯動、共同推動的良好工作局面。
（二）健全工作機制。建立健全促進全市文化旅遊產業高質量發展的工作機制，堅持問題導向，補齊短板弱項，市發改、稅務、金融、自然資源等部門要配套出台一批支持文化旅遊產業發展的專項政策和有力措施，落實扶持獎勵範圍和標準。文化和旅遊規劃要與國土空間規劃相銜接，進一步加大對文化和旅遊項目建設用地等方面的支持力度。
（三）強化資金保障。市財政局要統籌中央和自治區、市資金，發揮財政資金的引導作用、槓桿作用，強化對文化旅遊產業發展的資金保障。各成員單位要充分利用各類文化旅遊項目資金，做好全市文化旅遊融合發展的整體部署、系統規劃和頂層設計。要整合各類資源，重點支持一批文化和旅遊產業發展項目和景區提質擴容項目，鼓勵旅遊企業信息化建設和電子商務套用，鼓勵申報國家文化和旅遊產業融合發展示範區評選工作。
（四）深化人才培養。加強與寧夏大學等各類院校及培訓機構合作，建立文化旅遊人才高地，推進學術交流和智力支持。完善人才培訓體系和培訓內容，加大行政管理人員、青年領軍人才、基層文化能人、藝術創作人才、導遊解說和鄉村旅遊等各類人才培訓、輪訓力度，培養一批專業實用人才，不斷提高從業人員的服務技能和服務水平。
