《中衛市農業倍增行動實施方案（2022—2025年）》已經中衛市委、中衛市政府研究通過，中衛市人民政府辦公室於2022年6月27日印發，請認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：中衛市農業倍增行動實施方案（2022—2025年）
- 頒布時間：2022年6月27日
- 發布單位：中衛市人民政府辦公室
全文
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，加快推進黃河流域生態保護和高質量發展先行市、鄉村全面振興示範市建設，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動全市農業高質高效發展，結合實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央農村工作會議及習近平總書記視察寧夏重要講話精神，深入落實自治區第十三次黨代會和市第五次黨代會總體安排，立足加快先行市和美麗新中衛的新發展階段，堅決踐行新發展理念，主動融入新發展格局，以建設鄉村全面振興示範市為總抓手，大力實施“十大工程”，以全產業鏈構建發展為路徑，堅持立農為農、項目帶動、科技支撐、品牌引領，強化創新引領，延長產業鏈，提升價值鏈，集群發展枸杞、奶牛、肉牛（羊）、冷涼蔬菜產業，壯大蘋果、設施蔬菜、生豬、家禽等鄉村特色種養業，健全完善生產組織、投入保障、產銷對接、風險防範“四大體系”，加快形成“一村一品”“一鄉一業”“一縣多園”“集群成鏈”的現代農業優勢特色產業體系，推動全市農業高質高效，為經濟社會高質量發展和全面鄉村振興奠定堅實基礎。
（二）基本原則。
——堅持政府引導、市場主導。充分發揮政府在產業規劃、政策激勵、主體培育、統籌協調等方面的主導作用，激活要素、激活市場、激活主體。更好發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導資源要素更多地向鄉村匯聚，把二三產業留在鄉村，把就業創業機會和產業鏈增值收益更多留給農民。
——堅持創新驅動、項目帶動。圍繞枸杞、奶牛、肉牛（羊）產業集群，加大政策配套和招商引資，建設一批帶動能力強、示範效果好的現代農業產業園區，構建創新驅動和項目建設相得益彰的農業倍增支撐體系，推動力量向產業體系構建聚集、項目向優勢產業培育聚攏、資金向現代產業發展聚合。
——堅持科技支撐、綠色高效。強化科技創新在農業現代化發展中的作用，加大制度供給，健全標準化種養體系，大力推進兩個“三品一標”建設，強化農產品質量監管，完善特色優勢產業全周期、全鏈條、全過程質量體系，提升綠色化發展水平，鞏固提升獨特品質和獨特功能。
——堅持品牌引領，立農為農。大力實施質量興農、品牌強農戰略，以產業化重點龍頭企業為載體，引導企業重視品牌塑造，提升產品品質和品牌影響力。打造提升農業品牌推介平台，加強產銷銜接、品牌宣傳、產品推介，推動中衛“寧字號”農產品走向全國、打入高端市場。
（三）發展目標。
——農業綜合產值實現翻番。力爭到2025年，全市農業綜合產值實現450億元，較2021年的220億元翻一番。其中，沙坡頭區達到150億元，中寧縣達到200億元，海原縣達到100億元。打造枸杞、奶業、肉牛（羊）3個百億級產業集群。全市農村常住居民人均可支配收入突破20000元大關、增長率10%以上。
——特色產業規模持續擴大。力爭到2025年，全市枸杞生產面積達到32萬畝，蔬菜、園林水果、西甜瓜生產面積分別達到27萬畝、35萬畝、40萬畝；奶牛存欄達到30萬頭，肉牛、肉羊、生豬、家禽飼養量分別達到60萬頭、300萬隻、100萬頭、1000萬隻。
——農業發展質量不斷提升。構建形成以國家級為龍頭、自治區級為骨幹、市縣級為基礎的產業園建設體系，全市培育產業聯合體15家，營業收入超億元的綠色食品加工企業20家，建成農業標準化全產業鏈示範基地10個，綠色食品加工基地（園區）9個，鄉鎮和中心村綠色食品加工功能區30個以上，農產品加工轉化率達到80%，打造“全國重要的綠色食品加工優勢區”示範市。
二、重點任務
（一）毫不放鬆抓好糧食生產。緊緊圍繞“國之大者”抓糧食安全生產，從靠實責任保障、收益保障和基礎支撐三個方面發力，大力實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，開展糧食節約、機收減損、種質資源保護利用、綠色高產示範和良種良法攻關套用等行動，加大糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和高標準農田建設，確保糧食等重要農產品供給安全，糧食種植面積、產量不減少。到2025年全市新增高標準農田30萬畝以上，全市農田灌溉水有效利用係數達到0.610，確保高標準農田全部用於糧食生產，糧食功能區全部實現“良田糧用”。力爭到2025年，全市糧食播種面積穩定在210萬畝，總產量不低於75萬噸，小麥、玉米、水稻種植面積穩定在18萬畝、100萬畝和7萬畝左右，推廣玉米大豆帶狀複合種植20萬畝以上，主要糧食作物良種覆蓋率達到98%，主要糧食作物耕種收綜合機械化率達到85%以上。（責任單位：各縣〈區〉；配合單位：市農業農村局、糧食和物資儲備局、自然資源局、水務局、鄉村振興局）
（二）推動枸杞產業高端化發展。搶抓黃河流域生態保護和高質量發展先行區先行市、農業高質高效發展先行區和農業綠色發展先行區建設機遇，充分發揮“中國枸杞之鄉”“中寧枸杞”區域公用品牌等優勢，大力實施“基地穩杞、龍頭強杞、科技興杞、質量保杞、品牌立杞和文化活杞”6大工程，最佳化產業布局，全面推行《中寧枸杞》標準和《枸杞道地藥材標準》，紮實開展“百、千、萬”綠色豐產高效示範園創建行動，推動枸杞種植規模化、管理規範化、質量標準化和市場品牌化。依託枸杞國家農村產業融合發展示範園項目建設，創建國家現代農業（枸杞）產業園和自治區級農業（枸杞）高新技術產業示範區，加快推進國家級中寧枸杞市場、國家枸杞產品質量檢驗檢測中心和自治區級良種繁育基地建設。招商引進上海植酵盛、杞福源等企業枸杞精深加工項目落地實施，不斷提高枸杞糖肽、中藥飲片、枸杞原漿等產品生產產能和市場份額。舉辦枸杞產業博覽會，將其打造成國家級枸杞健康養生行業“風向標”。力爭到2025年，建成標準化生產基地32萬畝，培育億元以上規模化企業3家，培育“中寧枸杞”官方旗艦店和品牌專營櫃1000家以上，培育自主品牌70個以上，研發枸杞“健”字號產品5個，枸杞加工轉化率達到40%，枸杞產業綜合產值達到150億元。（責任單位：各縣〈區〉；配合單位：市自然資源局、農業農村局、科學技術局、工業和信息化局、市場監督管理局、旅遊和文體廣電局、鄉村振興局等部門）
（三）推動奶產業全產業鏈發展。聚焦擴規提質、補齊加工短板和延伸產業鏈，構建沿黃河優質奶源基地和沙坡頭區騰格里沙漠南緣、麥垛山、香山北麓，中寧縣太陽梁、紅梧山，海原西安“一地六區”百億級奶牛全產業鏈。加大“外引內培”力度，規劃建設麥垛山20萬頭奶牛養殖基地，引進光明乳業、蒙牛、伊利、中墾、寧夏農墾等企業參與建設或合作共建，力爭2025年底建成。加快推進光明乳業年產2萬噸嬰幼兒配方奶粉和日產2000噸液態奶項目、黃河乳業年產2萬噸嬰幼兒配方奶粉項目建設，積極推進蒙牛年產10萬噸高端固體奶加工項目落地建設。擴大興墾、沐沙、阜民豐奶牛養殖園區規模，推進現有養殖場補欄擴量。配套完善糞污治理、醫療廢棄物處理等設施，走綠色發展之路。全面推廣良種選育、高效繁殖、生產性能測定、全混合日糧、精準化飼餵、信息化管理等技術，提高標準化養殖水平和綜合效益。依託寧夏奶業科創中心開展奶牛生產性能測定，推進奶牛群遺傳改良和良種繁育基地建設，構建產學研融合、育繁推一體化的現代奶業科技創新體系，將沙坡頭區創建為國家農業（奶業）科技園區。加強公用品牌建設培育，推動“中衛牛奶”地理標誌證明商標註冊，全面打造“黃金奶源之鄉”。力爭到2025年，創建國家級和自治區級奶牛核心育種場3個以上，全市奶牛存欄達到30萬頭，成母牛平均年單產達到10噸以上，奶產量突破100萬噸，奶產業綜合產值達到150億元。（責任單位：各縣〈區〉；配合單位：市農業農村局、科學技術局、自然資源局、生態環境局、水務局、鄉村振興局）
（四）推動肉牛（羊）產業優質高端化發展。堅持“優質+高端”雙輪驅動，進一步調優種養結構、調大經營規模、調強加工能力、調長產業鏈條，著力構建肉牛（羊）產業體系、生產體系、經營體系。依託海原肉牛標準化養殖示範縣項目建設，打造沿清水河流域的百億級肉牛（羊）產業帶，建成肉牛“出戶入園”項目20個，培育“50”模式肉牛養殖場100個，招商合作建設海潤屠宰全產能生產項目，著力提升海潤、夏華肉牛屠宰場精深加工能力，牛肉精深加工能力達到5萬頭以上。建立健全中國（寧夏）良種牛繁育中心優勝劣汰、技術推廣和種質資源保護和研發利用等機制，選育種公牛100頭、種母牛1000頭，年提供優質凍精200萬枚，將海原縣創建為國家農業（肉牛）科技園區。強化品種選育、高效養殖、精細化管理等10項綜合配套技術集成示範和推廣套用，提升生產水平和養殖效益。加強公用品牌建設培育，推動“中衛牛肉”地理標誌證明商標註冊，全面打造優質肉牛良種繁育基地、高端牛肉生產基地、肉牛活體供港基地和“寧夏中衛高端肉牛之鄉”。加快推進甘鹽池3000隻灘羊繁育中心、中寧天瑞5萬隻肉羊育肥場建設，培育“100”模式肉羊養殖場50個。力爭到2025年，全市肉牛良種化率達到90%以上，肉牛飼養量達到60萬頭，牛肉產量達到7.8萬噸，肉牛產業綜合產值80億元。肉羊飼養量達到300萬隻，羊肉產量達到2萬噸，肉羊產業綜合產值20億元。（責任單位：各縣〈區〉；配合單位：市農業農村局、科學技術局、自然資源局、生態環境局、水務局、鄉村振興局）
（五）推動鄉村特色種養業規模化發展。依託資源優勢，聚焦果蔬、生豬、家禽等鄉村特色產業，建設一批“小而精、特而美、規模適中、帶動力強”的產業強鎮和“一村一品”示範村，形成一村帶多村、多村連成片的發展格局。新建提升蔬菜標準化生產基地5萬畝，粵港澳大灣區“菜籃子”基地2個，綠色蔬菜標準園3個，在中寧縣創建設施農業園區4個、2萬畝，沙坡頭區改造提升設施日光溫室8000座，海原縣打造冷涼蔬菜產業優勢區5萬畝，將“沙坡頭蔬菜”“韓閘韭菜”打造成寧夏區域公用品牌，打造蔬菜產業特色小鎮5個；建設蘋果有機肥替代化肥示範園1200畝、蘋果提檔升級示範基地1000畝，支持沙坡頭果業、南山陽光果業、弘興達果業取得出口認證，將優質蘋果送出國門，進入大型超市。建設優質紅棗示範基地400畝，將中寧縣石空鎮培育成“中寧圓棗”特色小鎮。推進優質飼草規模化、產業化、集約化發展，建設香山地區百萬畝優質飼草產業帶，建立調貯加工基地，保障養殖飼草供應。加大葡萄酒產業與文旅深度融合，支持“寧夏紅”“漠貝”品牌建設，發展釀酒葡萄1萬畝以上，新建葡萄酒產業園1個，將迎水橋鎮打造成葡萄產業特色小鎮。鞏固沙坡頭區、中寧縣生豬養殖重點縣（區）產業基礎，加快推動中寧寧特集團30萬頭生豬養殖園區、沙坡頭區正通農牧等生豬養殖場達產達效。加強生豬產業產能調控，能繁母豬存欄量保持在3.2萬頭左右，規模養殖場數量不低於110個，確保生豬產能穩定。依託大地、恆泰元、華琳源等龍頭企業打造肉種雞養殖繁育基地和商品雞生產基地，提升沙坡頭區宣和鎮、永康鎮等主產區規模化、標準化生產水平。到2025年，創建全國鄉村特色產業強鎮15個以上，“一村一品”示範村15個以上，果蔬、生豬、家禽等鄉村特色產業綜合產值達到50億元。（責任單位：各縣〈區〉；配合單位：市農業農村局、自然資源局、科學技術局、水務局、商務局、發展改革委、旅遊和文體廣電局、鄉村振興局）
（六）加強農業倍增基礎夯實和動能培育。持續深入推進土地權、山林權、用水權和排污權改革，強化資金、物質裝備、技術、用電、用水、用氣等生產要素城鄉流通保障，降低市場要素成本，組織金融機構推行溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經營權依法合規抵押融資，推進集體經營性建設用地使用權、集體林權、自然資源資產等抵押融資，以及承包地經營權、集體資產股權等擔保融資，幫助生產經營主體解決好融資方面存在的問題，持續為農業倍增夯實基礎、創造條件。積極拓展農業多種功能，依託全域旅遊示範區、食品安全區和雲天中衛建設，開展“農業+”行動，不斷培育農業發展新動能和新業態。發揮寧夏奶業科創中心引領帶動作用，建成智慧畜牧業大數據平台，實現畜禽養殖精細化管理和疫病精準化防控。建設全產業鏈大數據中心，構建全過程管理數據和分析服務模型，開發提供產品生產情況、行情資訊、供需平衡等服務。加強與九點健康科技等大型知名電子商務平台合作，拓展地方特色農產品線上線下銷售渠道，發展直播基地、達人帶貨、直供直銷等新業態。以鄉村旅遊精品線路、黃河農耕文化、紅色印跡為載體，開發獨具特色、個性突出的鄉村文化旅遊新業態。到2025年，全市新培育農村電商經營主體50家以上，鄉村旅遊經營主體20家以上，依託美麗鄉村和特色產業基地（園區）打造直播基地10個，鄉村旅遊重點村15個、精品線路30條以上，培育自治區級以上休閒農莊10家。（責任單位：各縣〈區〉；配合單位：市農業農村局、旅遊和文體廣電局、商務局、自然資源局、水務局、發展改革委、市場監督管理局、鄉村振興局）
三、保障措施
（一）強化組織保障。成立由市政府負責同志任組長，各縣（區）和市直有關部門主要負責同志為成員的中衛市農業倍增行動工作專班，定期召開會議，聽取工作推進情況，研究分析存在的問題和短板，總結推廣典型經驗，統籌謀劃、協調安排相關重點工作，工作專班辦公室設在市農業農村局，督導抓好各項工作任務的落實。各縣（區）要切實履行主體責任，成立相應的領導機制，推動構建“一個產業一套班子、一家龍頭企業、一套扶持政策、一套專家團隊、一套考核體系”的工作推進機制和激勵機制，制定具體的實施方案，細化、量化、實化目標任務和措施路徑，充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用，常態化開展“最美農技人”“鄉村振興領頭人”“十佳農民”等評選活動，引導支持基層黨員帶頭髮展特色產業，帶領農戶共同致富、建設美麗鄉村和幸福家園。
（二）強化政策扶持。加大資金投入，推動政策要素向特色產業集聚，積極爭取國家和自治區專項補助資金和產業發展政策，市級每年預算1000萬元，各縣（區）每年預算3000萬元，設立農業高質高效發展專項資金，優先支持建設現代農業產業園區、產業基地和高標準農田，培育壯大村集體經濟和新型經營主體，振興種業和建設鄉村冷鏈物流設施等。依託銜接推進鄉村振興補助資金、涉農整合資金、地方政府債券資金、土地出讓收益等現有財政資金渠道，進一步加大統籌整合力度，年度到縣的推進鄉村振興銜接補助資金達到55%以上，爭取到位的東西部協作幫扶資金重點用於支持優勢特色產業發展。同時實行先建後補、以獎代補的政策激勵機制和績效評估管理機制。
（三）強化風險防控。完善農業保險風險防範機制，健全農作物病蟲害和重大動物疫病綜合防控體系，有效降低自然災害、動植物疫病、市場風險，確保產業發展有保障，農戶增收有保證。支持保險機構開發推廣新型保險產品，探索龍頭企業、合作社風險保證保險和農產品期貨期權、農業保險聯動，提升抵禦市場風險能力。加強動植物疫病綜合防控。加強農作物病蟲害和重大動物疫病監測與預警，推廣綠色防控措施，集成綜合防控技術，實現病蟲綜合治理、農藥減量控害。到2025年，全市主要農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到50%以上。嚴把非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控關鍵環節，推進重大動物疫病免疫全覆蓋和布病、包蟲病等人畜共患病區域免疫，落實綜合防控和無害化處理措施，提高全鏈條生物安全水平。推進“食品藥品安全區”創建和農業投入品線上監管，落實“四個最嚴”要求，強化“檢打聯動”，確保主要農產品質量監測合格率達到98%以上。
（四）強化責任落實。建立“市、縣（區）、鄉”三級黨政領導包抓農業倍增行動責任清單，明確任務、壓實責任、推進落實。各縣（區）要採取交叉互評、觀摩交流、示範創建、定期評估排名等方式，實行台賬式管理，營造“掛圖作戰”抓進度、“閉環管理”抓推進、“銷號管理”抓落實的濃厚氛圍。市委農辦和農業農村、自然資源部門要扛起統籌抓總責任，加大政策、項目、技術、資金和服務統籌協調力度，激發社會資本和農民民眾發展優勢特色產業的積極性。市、縣（區）發改、財政、科技、水務、商務、生態環境、旅遊、鄉村振興、金融等部門要通力協作，切實增強工作推動合力，全力推進農業倍增行動實施。同時，建立健全考核評估體系，將農業倍增行動納入鄉村振興戰略考評體系，對重點任務和指標進行量化考核，強化考核結果運用，嚴格兌現獎懲，加強跟蹤問效。
附屬檔案：1.中衛市2022年農業重點項目清單
2.中衛市“十四五”時期謀劃儲備農業項目一覽表
