《中衛市水資源集約高效利用實施方案》已經中衛市人民政府研究通過，中衛市人民政府辦公室於2022年1月20日印發，請認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：中衛市水資源集約高效利用實施方案
- 頒布時間：2022年1月20日
- 發布單位：中衛市人民政府辦公室
全文
為深入貫徹習近平總書記關於黃河流域生態保護和高質量發展重要講話和指示精神，堅決貫徹“四水四定”原則，強化水資源最大剛性約束，不斷加強水資源預警管控，紮實推進中衛市水資源超載治理，把節水放在優先位置，提高水資源集約節約利用水平，保障黃河流域生態保護和高質量發展先行市建設，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關於黃河流域生態保護和高質量發展系列講話和視察寧夏重要講話精神，遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的基本原則，以水資源作為最大剛性約束，因地制宜，合理規劃人口、城市和產業發展，系統治理水資源過度開發問題，以嚴格水資源管控為抓手，推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變，切實管住用水，以落實責任考核為突破口，確保治理措施落地見效，建立水資源節約集約利用與有效保護長效機制。
（二）基本原則。
——因地制宜、科學治理。深入貫徹量水而行，以水定需的發展思路，結合不同超載區（縣）實際情況，認真查找超載原因，制定科學有效、切實可行的超採區治理方案，支撐中衛區域生態經濟高質量發展。
——節水優先、高效利用。深入推進國家節水行動方案，把節約用水貫穿於生活、生產和消費全過程，對標區內外先進水平，全面推進各領域、各行業節水，提高水資源利用效率和效益。
——合理分水、量水而行。堅持人與自然和諧共生，嚴格水資源承載能力剛性約束，統籌經濟社會與生態環境用水，以水定地，以水定產，以水定結構，確保生活、脫貧攻堅等必要新增用水的同時，退減不合理用水需求。
——管住用水、嚴格監管。全面實施水資源消耗總量和強度雙控行動，落實最嚴格水資源管理制度和《黃河水量調度條例》要求，抓好用水計量，強化用水監管，從嚴落實超載壓減目標和總量控制目標。
——多措並舉、有序推進。全面落實水資源超載治理要求，壓水、減耗、置換、結構調整等多措並舉，全面壓減黃河水耗水量，實現耗水控制目標。深入推動區域水資源超載治理工作紮實、有序開展。
——落實責任、完善機制。地方各級政府切實履行主體責任，有關部門加強指導監督，加大支持力度，嚴格考核監督。深化水資源稅改革、水權改革，完善水價機制，健全黃河水資源利用和保護管理制度，鞏固超載治理成果。
（三）主要目標。2021年超載縣（區）按壓減目標和總量控制管控目標實施壓減措施，當年實現黃河幹流地表水不超載。2022—2023年繼續鞏固實施壓減措施，按照雙目標控制，使黃河地表水資源得到合理開發、高效利用和有效保護，水資源配置更加合理，並形成較為完善的黃河地表水超載治理水資源管理體制和動態監測體系，實現三年滾動評估不超載。
二、重點任務
（一）強化調度管理，落實最嚴格的水資源剛性約束制度。堅持以水而定，量水而行，嚴格落實水資源最大剛性約束制度，建立健全以水而定管控體系，最佳化調整不同區域、不同行業取用水總量。全面落實《自治區“十四五”用水權管控指標方案》，到2025年全市耗水總量控制在8億立方米以內（其中：沙坡頭區控制在2.77億立方米以內，中寧縣控制在4.06億立方米以內，海原縣控制在1.17億立方米以內），取水總量控制在13.75億立方米以內（其中：沙坡頭區控制在5.76億立方米以內，中寧縣控制在6.69億立方米以內，海原縣控制在1.3億立方米以內）。到2025年全市萬元GDP用水量下降率為16%（其中：沙坡頭區為17%，中寧縣為17%，海原縣為14%），灌溉水利用係數為0.61（其中：沙坡頭區為0.60，中寧縣為0.60，海原縣為0.78），非常規水利用率為49%（其中：沙坡頭區為50%，中寧縣為50%，海原縣為40%）。各縣（區）每年按照自治區豐增枯減的調度原則，強化各類水資源聯合調控，用好黃河水，充分利用當地水，蓄住天上水，加大非常規水利用率，形成相對完善的水資源統一配置體系；堅持總量控制，最佳化結構，定額管理，優先保障生活、生態用水，節約生產用水；嚴格調度管理，細化水量分配，切實把計畫管理落到實處，保障重大產業用水。沙坡頭區、中寧縣要嚴格落實《中衛市水資源超載治理方案》，強化措施，確保治理目標任務在2022年12月30日前全面完成，按期銷號。
責任單位：各縣（區）人民政府
配合部門：市水務局、市農業農村局
（二）落實量水而行，提升水資源節約集約利用水平。嚴格對標對表《國家節水行動方案》，全面實施農業節水增效，工業節水領跑，城鎮節水降損，中部乾旱帶和南部山區開源節水四大行動，建立覆蓋主要用水行業和產業的節水標準體系，不斷創新節水思路和舉措，控制高耗水農業作物種植面積，恢復運行已建高效節灌工程，新建一批節灌工程，加強生態灌區建設，著力推動水資源高效集約利用。到2025年，全市引黃自流灌區農業高效節灌率控制在50%以上，揚黃灌區高效節灌率達到80%以上，井灌區高效節灌率達到90%以上，水稻種植面積控制在2萬畝左右（沙坡頭區、中寧縣各1萬畝左右），全市灌溉水利用係數提升到0.6左右。
1.紮實推進灌區高效節水。
（1）嚴控高耗水作物種植。持續推進節水型農業生產方式，積極發展節水型、高附加值的種養業。按照中衛市水資源超載治理目標，依據寧夏“十四五”用水權管控方案，到2025年，全市水稻種植面積控制在2萬畝左右。其中：2022年沙坡頭區和中寧縣水稻種植面積分別控制在2萬畝、1.7萬畝以內；2023年沙坡頭區和中寧縣水稻種植面積分別控制在1.5萬畝、1.0萬畝以內。
（2）修復已建、病損高效節水灌溉工程。截至2020年底，全市累計發展高效節水灌溉面積103.7萬畝，運行約72.7萬畝，帶病運行或停止運行約31萬畝，工程建設效益發揮不充分，節水效果不明顯。為實現已建工程效益最大化，優先利用存量，修復已建、破損的高效節水灌溉工程。2022年，各縣（區）對歷年來已建成的高效節水灌溉項目進一步完善，加大土地流轉力度，建立健全運行機制，明確運行主體，改造工程設施，全面提升運行能力，節水灌溉工程全面恢復運行，充分發揮已建工程效益。沙坡頭區要重點恢復運行常樂、永康、迎水橋、東園等鎮（鄉）的已建高效節灌工程，中寧要重點恢復恩和、大戰場、石空、喊叫水等鎮（鄉）高效節灌工程運行，海原縣重點恢復高崖、七營、三河等鎮（鄉）未運行的高效節灌工程。
（3）發展高效節水灌溉工程。根據全市農業產業及養殖業產業發展，結合壓砂地退出，各縣（區）要及時編制轄區高效節水灌溉總體規劃，明確年度建設目標任務，積極爭取項目資金，大力發展高效節水灌溉，力爭在2025年底前，全市高效節灌率達60%以上，其中：引黃灌區達40%以上，揚黃灌區、中部乾旱帶及南部山區達80%以上，退出的35.84萬畝確權壓砂地建設高標準農田全部實行高效節水灌溉。2022年，沙坡頭區在引黃自流灌區宣和、鎮羅、東園等地新增高效節水灌溉2萬畝，南山台揚水灌區1萬畝；2023年再增加3萬畝，中寧縣在引、揚黃灌區長鳴、北灘渠灌區等新增高效節水灌溉面積8萬畝，其中：2022年新建4萬畝，2023年新建4萬畝，海原縣2022—2023年在西安灌區、高崖等鄉（鎮）增加高效節水灌溉5萬畝。
責任單位：各縣（區）人民政府
配合部門：市農業農村局、市水務局
2.著力推進工業節水增效。
（1）推進工業企業節水改造和合理性分析。大力推廣高效冷卻、循環用水、廢污水再生利用等節水新工藝、新技術和新設備。鼓勵現有企業開展用水工藝節水技術改造及再生水回用改造，定期開展水平衡測試、企業用水合理性分析、用水審計及水效對標評估，完善供用水計量設施和線上監測系統，嚴格計畫用水和用水定額管理，加強重點用水戶的監測和監督管理。2022年，對超定額用水的企業要分類、分步限期改造，促其計畫用水、節約用水。
（2）促進工業用水循環高效利用。開展以節水為重點的綠色高質量轉型升級和循環化改造，加強企業廢水處理和資源化利用，促進企業間串聯用水、分質用水，一水多用和循環利用，充分利用再生水，提高水資源重複利用率，降低單位產品新鮮取水量。到2025年，全市萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量較2020年分別下降16%、10%以上，規模用水重複利用率達到90%以上，園區中水使用達到95%以上。
（3）嚴格限制高耗水產業發展。嚴格控制高耗水的新建、改建、擴建項目，逐步調整工業園區產業結構，淘汰落後產能和生產工藝，促進高耗水企業加強廢水深度處理和達標再利用，推動高耗水行業轉型升級和節水增效。逐步推進工業園區水資源論證區域評估及取水許可告知承諾制，全面推行規划水資源論證，進一步強化水資源在區域發展布局的剛性約束作用，嚴格控制用水總量和用水效率，全市工業用水控制在0.56億立方米。
（4）持續推進節水型企業創建。以能源、化工、冶金等高用水行業為重點，持續推進節水型企業達標建設。樹立一批行業內有代表性、節水技術先進、用水科學合理、管理水平較高、水效對標達標的節水型企業典範，帶動重點用水企業開展水效領跑者引領行動，切實發揮行業標桿領跑作用，節水型企業覆蓋率達到自治區下達目標。到2025年，火力發電、鋼鐵、造紙、石化和化工等規模以上高耗水行業節水型企業建成率力爭達到30%。
責任單位：各縣（區）人民政府
配合部門：市工業和信息化局、水務局、寧夏中衛工業園區管委會
3.推進城鎮節水普及。
（1）加大供水管網漏損管控。推進“網際網路+城鄉供水”工程，加快老舊供水管網更新改造和管理能力的提升，推進城市供水管網分區計量管理，加強供水管網壓力最佳化調控，引進先進的檢漏測漏技術，配備智慧型遠傳計量水錶和監測設施，建立精細化管理平台和漏損智慧型探測、管控體系，提高城鄉供水管網數據監測分析能力和管網漏水監測率，降低供水管網漏損，城鎮供水管網漏損率控制在10%以內。
（2）加快節水器具的套用推廣。深入推進學校、公共機構、服務業等公共領域節水，從嚴控制洗浴、洗車、洗滌等高耗水服務業用水，新建公共建築全面採用節水器具，推廣套用節水工藝、技術和產品，提升節水器具的推廣力度；嚴格落實水效標識和市場準入制度，逐步淘汰水效等級低的產品；加大節水產品知識宣傳；制定普適性高的節水器具推薦名錄，鼓勵居民選用；加強節水產品市場的監管力度，依法進行節水產品市場的監督檢查、專項檢查，以及流通渠道的嚴查，嚴禁非節水型器具和不合格節水產品流入市場；規範節水產品市場，鼓勵引進有水效標識和產品認證的產品；完善政府節水激勵機制，制定適度免稅、補貼等優惠政策，從市場源頭上鼓勵節水器具的引進，加大非節水器具的改造；執行政府節能採購制度，將節水器具納入到政府優先採購和強制採購的產品中。到2025年，城市節水器具普及率達到95%。
（3）開展節水型城市創建。貫徹城市節約用水新發展理念，結合城市更新、老舊小區改造、老舊管網改造、二次供水設施改造、地下管網普查與信息平台建設等工作，統籌做好節水設施建設及改造，不斷提高供水管網漏損管控水平。全面開展公共機構節水型單位建設，將節水納入文明單位創建考核指標，城區公共綠地全部採用高效節水灌溉方式，逐步使用中水灌溉，推進城市綠色發展、高質量發展，提高水資源承載能力和提升城市品質。到2025年，公共機構節水型單位建成率達到80%以上。
責任單位：各縣（區）人民政府
配合部門：市自然資源局、住房和城鄉建設局、水務局、市場監督管理局、機關事務服務中心
（三）持續開展灌區節水改造
1.完善灌區節水配套設施。持續開展灌區節水改造，逐步提高末級渠道襯砌率，加強幹支渠道運行維護和日常管理，完善渠道建築物配套。中寧縣實施北灘渠、長鳴渠等灌區渠道建築物的提升改造。
2.推進現代化生態灌區建設。圍繞灌區體制機制改革，結合灌區生產、管理、服務現代化，以及灌區生態系統修復與重建，在引黃自流灌區、揚黃灌區和庫井灌區進行現代化生態灌區建設。通過完善農田灌排工程體系、信息化等工程體系建設，統籌推進管理體系和生態體系建設，持續推動農業灌溉向生態型、集約型、高效型轉變，著力打造農業高效節水示範區，提高水資源利用率及運行管理服務水平。
3.持續加大中部乾旱帶供蓄水工程建設。為有序開展全市壓砂地退出，依法保護中部乾旱帶生態環境，促進生態綠色發展，保障生態用水，加快實施中部乾旱帶沙坡頭香山興仁片區生態修復及灌區供水工程、海原西安供水水源工程、中寧徐套喊叫水片區壓砂地退出產業轉型及生態修復項目、蓄滯洪庫建設、“三山”水土保持項目等一批生態保障工程，確保中部乾旱帶生態修復工作有序進行。
責任單位：各縣（區）人民政府
配合部門：市水務局、農業農村局、生態環境局
（四）水資源承載預警機制建設。
1.完善計量監測設施。結合生態灌區建設，推廣測控一體化閘門等自動化量測設施，建立健全取水、用水、排水計量監控設施，完善取水口水質水量監控體系。2022年底前，全面完成24處黃河一級取水口自動監測設施建設（其中：中寧縣11處、沙坡頭區13處），同時對已有計量設施的取水口或泵站增設水質實時監測設施。加大引黃灌區直接入黃排水溝退水口水質水量監測，2021年完成14個新增入黃退水計量監測點建設（其中：沙坡頭區4個、中寧縣10個）；2022年，引黃灌區所有入黃排水溝全面實時監測。
2.建立預警機制。重點推進水資源承載力預警機制建設，沙坡頭區、中寧縣要建立健全水資源承載力監測預警管理辦法及其落實方案，細化監測方案，加強引黃取水口和重點取用水戶監測，實現取用水日常線上監測全覆蓋，及時掌握取水量動態變化，規範監測統計，強化監測數據分析運用，提出預警閾值。逐步建立水資源承載能力監測預警機制，全面提高水資源監控、預警和管理能力。按照年度水量控制指標80%作為年度水量控制預警指標，合理調度。當取用水量達到預警控制指標時，及時發出預警；當達到控制指標時，責令停止取用水。
責任單位：各縣（區）人民政府
責任部門：市水務局
（五）持續深化“兩項改革”。
1.深化水價改革。建立健全合理反映供水成本、激勵提升供水質量、促進節約用水的水價形成機制和動態調整機制。深入推進農業水價綜合改革，推行計量收費，分級分類制定差別化水價，實行超定額用水累進加價制度，建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制。全面實行城鎮居民用水階梯水價和非居民用水超定額累進加價制度。建立合理的再生水水價體系，逐步實現非常規水水價低於或持平常規水源水價。全市各行業水價調整工作在2022年6月底全面完成。建立取水許可和水資源稅徵稅聯動機制，調整公共供水管網等取水的計稅環節，細化水資源稅徵稅範圍，加強水資源稅徵收管理信息系統的現代化建設，完善水資源稅收入分配機制，用好財稅槓桿，發揮價格機製作用，倒逼提升節水效果。
2.深化用水權改革。嚴格落實中衛市用水權改革實施方案，水資源“四定”指標體系和分區管控體系全面建立，農業用水權應確盡確、工業用水確權全面覆蓋，市場化交易平台建成運行，政府收儲調節機制有效實施，改革配套制度基本完善，水價和水資源稅配套改革基本到位，用水權市場運行機制基本建立，高耗水農業面積大幅壓減，高耗水工業得到有效抑制，城市節水效果明顯，水資源最佳化配置效益全面顯現，全社會節水意識明顯增強，水資源剛性約束效果顯現。實現人水和諧、地水相宜、產水適配、城市協調。用水權改革重點縣沙坡頭區全面建立水資源預警機制和工業企業繳納用水權有償使用費制度，中寧縣、沙坡頭區用水權確權工作在2021年12月底完成，海原縣2022年4月底前完成。
責任單位：各縣（區）人民政府
責任部門：市發展和改革委員會、水務局
三、保障措施
（一）強化領導，壓實責任。發揮政府主導作用，構建“統一領導、綜合協調、各負其責、齊抓共管”的高效管理體制，廣泛調動各部門和全社會的積極性，建立起一套運轉靈活、信息通暢的水資源高效集約利用工作機制，為水資源科學管理工作的順利開展提供強有力組織保障。各有關部門要按照各自職能立足目標和任務分工，研究制定具體實施方案，強化工作舉措和協作配合，形成工作合力，確保各項工作任務落實到位。
（二）拓展資金籌措渠道，強化資金保障。各級政府部門要充分發揮職能作用，建立“政府引導、市場推動、多元投入、社會參與”的多元投入機制，構建長效、穩定的水資源管理資金保障機制。有效整合財政資金，加大市、縣（區）財政對水資源超載治理的資金投入，同時積極爭取自治區的財政支持。充分發揮市場融資的作用，建立健全政府和社會資本合作機制，鼓勵社會資本以特許經營、項目收益、參股控股等多種形式參與節水項目建設工作。
（三）強化監督管理，加大執法力度。嚴厲查處非法取用黃河幹流地表水、超計畫用水、無證取用水、不按規定繳納水資源稅等違法行為。強化公安、水利、住建、經信、環保等部門協作，建立執法聯動協作機制，組織開展水資源違規利用集中整治等專項執法行動。加強基層水利執法隊伍建設，組織開展黃河幹流地表水監管執法技術培訓，提升水利執法監管能力。
（四）加大宣傳教育，提高思想意識。充分發揮網路、報紙、廣播電視等新聞媒體作用，多層次、多形式、全方位宣傳開展節約水資源的重要意義，爭取廣大農戶和有關單位的理解和支持。完善公眾參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚社會共識，形成強大的社會合力，營造良好的社會輿論氛圍，引導社會各界關心、支持和積極參與節約用水。
（五）加強監督，嚴格水資源管理考核。建立水資源集約高效利用工作目標責任制，強化責任的落實和監督機制建設。落實最嚴格水資源剛性約束制度，推動水資源超載治理工作，全面完成水資源管理的各項任務。相關責任部門要發揮監督考核的“風向標”“指揮棒”作用，加大監督考核力度，圍繞重點項目、重要工作抓考核，強化考核結果的運用，以督查考核推動各項工作的全面落實，取得水資源管理的實效。
