《中衛市文化旅遊產業提質增效行動計畫（2022-2024年）》已經中衛市人民政府研究同意，中衛市人民政府辦公室於2022年8月30日印發，請認真抓好落實。
基本介紹
- 中文名：中衛市文化旅遊產業提質增效行動計畫（2022-2024年）
- 頒布時間：2022年8月30日
- 發布單位：中衛市人民政府辦公室
全文,
全文
為全面貫徹落實自治區第十三次黨代會精神，認真落實市委、市政府決策部署，全力推進黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設，全面推進文化旅遊產業提質增效，特制定本行動計畫。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，落實自治區、市委和市政府安排部署，以創建全域旅遊示範市為目標，有效夯實文旅產業發展基礎、培育新業態、激發市場活力、最佳化營商環境，全力提升中衛旅遊品牌的知名度和影響力。
二、目標任務
——到2024年，全市文化旅遊產業發展體制機制更加健全、融合業態更加多元、服務能力更加完善，文化旅遊影響力、吸引力以及產品供給力、競爭力進一步提升，新增國家級旅遊度假區1家、4A級旅遊景區2家、3A級旅遊景區4家，文旅產業呈現高質量發展態勢，力爭成功創建國家全域旅遊示範市，將中衛打造成為中國沙漠休閒度假旅遊目的地城市。
——依託大漠、黃河、綠洲、星空、古城、非遺等各類文化旅遊資源，深化“旅遊+”融合發展模式。到2024年，新增鄉村旅遊示範點6個、自治區級非遺傳承基地2個、國家體育產業示範基地1個，成功創建大漠黃河（沙坡頭）國家級旅遊度假區。
——到2024年力爭接待遊客1650萬人次，實現旅遊總收入120億元。
表：2022-2024年中衛市旅遊業發展增長目標
旅遊業發展數據指標 | 2021年 | 2022年 | 2023年 | 2024年 |
遊客接待量 （萬人次） | 887 | 1000 | 1250 | 1650 |
旅遊收入 （億元） | 58.7 | 70 | 90 | 120 |
三、主要工作
（一）最佳化空間布局，指明產業發展航向。結合中衛黃河、沙漠、高山、綠洲、峽谷等生態資源和現有公共服務設施，將全域旅遊發展進行一體規劃，完善“一心多點”的全域旅遊空間布局。突出以“沙坡頭區全域旅遊示範區”為核心的龍頭帶動作用，重點發展中寧縣、海原縣兩個全域旅遊產業增長極。依託黃河旅遊資源，圍繞保護傳承弘揚黃河文化，建設沿黃生態康養旅遊發展帶；注重生態，打造沙坡頭區香山至海原的生態富民旅遊發展帶以及中寧至海原的揚黃生態觀光體驗發展帶。結合不同的區域特色，打造大沙坡頭文旅融合示範區、香山生態文化體驗區、中寧枸杞康養度假區和海原生態旅遊度假區，通過多個旅遊發展節點的建設，構建旅遊產業聚集平台，逐步完善中衛市全域旅遊空間布局。（責任單位：各縣（區）人民政府，市旅遊和文化體育廣電局）
（二）強化項目帶動，夯實產業發展基礎。在持續跟進做好黃河、長征、長城三大國家公園建設的基礎上，狠抓文旅項目集中落地，打造高質量發展新引擎。到2024年底，累計實施新建、續建項目44個，計畫總投資23.38億元。推動景區提質晉級增效，重點實施黃河公園大灣段沙坡頭配套設施、沙坡頭時空之門、沙漠傳奇和大漠星河銀河酒店以及寺口子、金沙海提質擴容等項目，推動旅遊景區數量品質“雙提升”，華寶枸杞體驗館、豐安屯爭創國家4A級旅遊景區或省級旅遊度假區。完善城市服務功能配套，加快建設中衛歷史文化街區文旅綜合體項目，提升改造圖書館、文化館等公共文化場館，持續推進廁所革命，配套完善市域內停車場、自駕車營地、旅遊標識標牌等旅遊基礎設施。構建現代文化產業體系，積極推進寧夏紅枸杞文化產業園、漠貝酒莊二期、市文化創意產業孵化園、國防教育基地等項目建設。充分挖掘黃河、大漠、杞鄉、絲路、邊塞、農耕等文化元素，打造大麥地文化產業園、沙坡頭水鎮、中衛文化產業創意孵化園、海原非物質文化遺產基地等創意產品基地，做“特”刺繡、剪紙、砂石畫、黃河石刻等文旅產品。推動文旅康養、研學體驗、鄉村旅遊等新業態新產品提質升級。激發鄉村旅遊發展活力，大力推進鄉村旅遊高質量發展集聚帶建設，支持鄉村旅遊農家樂改造提升，著力打造沙坡頭區迎水橋鎮鳴鐘村、何灘村、中寧縣新堡鎮創業村、大戰場鎮寬口井村、海原縣史店鄉田拐村、關橋鄉方堡村等鄉村振興旅遊示範項目。以沙坡頭區蘋果、紅棗，中寧枸杞、海原香水梨、紅梅杏等特色農副產品為依託，大力發展休閒農業和鄉村旅遊。各縣（區）分別培育打造至少3個鄉村旅遊示範點，配套完善鄉村旅遊基礎設施，提升服務能力，為鄉村旅遊發展注入“源頭活水”。（責任單位：各縣（區）人民政府，市旅遊和文化體育廣電局、建設投資有限公司 配合單位：市發展和改革委員會、財政局、農業農村局、鄉村振興局、住房和城鄉建設局、生態環境局、水務局、統計局）
（三）堅持融合發展，培育多元素融合的新興業態。深度挖掘地域歷史文化和旅遊資源，加快培育、壯大特色文化旅遊業態。培育以“星星的故鄉”為主題的星空旅遊業態，繼續豐富“住星星酒店、品星空晚餐、看星空演藝、聽星空講座、賞大漠星辰、悟星空之旅”的星空旅遊深度體驗系列產品。培育以精品民宿為主的特色休閒度假業態，開發沙坡頭南岸半島黃河宿集二期、沙漠藝宿酒店、飛蔦集·沙漠、野奢酒店等特色住宿產品，滿足遊客個性化住宿需求。培育以研學為目的的研學、科普旅遊業態，打造提升沙坡頭麥草方格治沙、金沙島沙漠博物館、金沙海研學旅行基地、沙海訓練體驗營、寧夏紅釀酒研學基地、火車博物館、沙漠星星酒店“仰望星空”科普基地、非遺研學等旅遊產品。培育以枸杞養生、沙療、自駕、避暑等為特色的康養觀光旅遊業態，加強沙坡頭區沙療、中寧枸杞、海原生態自駕等康養旅遊業態培育，支持企業豐富產品文化內涵，傳承和弘揚黃河文化，推動生態康養旅遊產業帶建設。培育以沙漠體育運動為主的沙漠體育健身業態，完善沙漠健身運動設施，開發沙漠體育健身項目，高水平舉辦全國、全區大漠健身運動大賽等大型賽事活動。培育以市場為導向的旅遊演藝業態，提升《沙坡頭盛典》、遊客沉浸式體驗節目《晨鐘暮鼓》《遇見沙坡頭》《六穀兒》、皮筏對歌、非遺舞獅等文化內涵豐富、遊客參與感強的旅遊演藝產品。培育以體驗採摘、吃、玩、住為特色的民俗體驗旅遊業態，打造提升沙坡頭村、鳴沙村、何灘村、中寧黃羊古落、豐安屯、海原蓋牌村、田拐村等鄉村田園綜合體。培育以夜間經濟為特色的旅遊業態，著力打造鼓樓觀光街區、摩爾城、向陽步行街、創業城等夜間文化旅遊消費市場，支持沙坡頭、金沙海等有條件的旅遊景區在保證安全、避免擾民的情況下開展星空科普等夜間遊覽服務。（責任單位：市旅遊和文化體育廣電局、商務局、農業農村局、建設投資有限公司 配合單位：各縣（區）人民政府，市財政局、民政局、自然資源局、交通運輸局、衛生健康委員會、教育局、科技局、商務局、工業和信息化局）
（四）擴大宣傳行銷，打造文旅特色品牌。構建傳統媒體與新媒體結合，政府與企業聯動的現代文化旅遊宣傳行銷體系，不斷提升中衛旅遊的知名度和影響力。強化推介拓市場。實施中衛市旅行社送團獎補政策，重點開發陝西、甘肅等周邊市場，深耕京津冀、珠三角、長三角市場，積極融入大西北旅遊環線。每年在重點市場推介不少於10場次，大力拓展會議會展渠道，開拓旅遊包機、專列市場，力爭每年接待旅遊專列100列以上，旅遊包機100架次以上。加強協作聚合力。加入陝甘川寧毗鄰地區旅遊合作聯盟，強化與福建漳州、廈門，江西南昌，內蒙古阿拉善左旗等友好合作城市聯動，推動沙坡頭與廈門沙坡尾景區合作，將內蒙古阿拉善通湖草原納入中衛旅遊線路，實現一日游兩省，體驗不同旅遊景觀。以節促旅強品牌。堅持舉辦中國寧夏（沙坡頭）·絲綢之路大漠黃河國際文化旅遊節、沙漠音樂節、全國大漠健身運動大賽等10項品牌節事活動，打造文旅品牌。整合資源優服務。推出研學游、康養游、休閒度假游、自駕觀光體驗游、鄉村旅遊10條精品旅遊線路和觀星、探險、露營等個性化、定製化旅遊產品，完善智慧旅遊體系建設，科學精準行銷，為遊客提供優質、一流的服務，實現品質化發展。媒體宣傳展形象。常態化開展媒體行銷宣傳，對特色景點、非遺文創、網紅打卡點、長城、長徵文化等進行包裝，講好“中衛故事”，形成一批具有廣泛影響力的“網紅打卡地”，新媒體平台信息瀏覽量每年突破1億次，力爭將中衛打造成為中國沙漠休閒度假旅遊目的地城市。（責任單位：各縣（區）人民政府，市旅遊和文化體育廣電局 配合單位：市委宣傳部，市財政局、口岸和投資促進辦）
（五）加大資金投入，完善服務體系建設。建設黃河衛寧段慢行道，完善旅遊交通指示標識，健全旅遊交通引導系統。在黃河衛寧段建設4個康養旅遊服務驛站。完善自駕游、房車游配套服務設施建設，提升便利化程度和個性化服務水平。依託西部雲基地的網路優勢，建設智慧“旅遊雲”平台，打造完善智慧景區、智慧旅行社、智慧旅遊酒店、智慧旅遊鄉村4大智慧旅遊體系，構建智慧旅遊服務、智慧旅遊管理、智慧旅遊行銷3大體系，充分整合交通、餐飲、住宿、醫療、保險等資源，為遊客提供一站式、全方位、個性化的旅遊服務。高標準建設和改造旅遊廁所，實行規範管理，實現旅遊景區、旅遊線路沿線、交通集散點、旅遊餐館、旅遊娛樂場所、休閒步行區等廁所全部達到A級標準。（責任單位：各縣（區）人民政府，市旅遊和文化體育廣電局 配合單位：市財政局、自然資源局、農業農村局、交通運輸局、雲計算和大數據發展局）
（六）加強市場治理，最佳化文旅市場環境。按照一年規範整治、兩年基本見效、三年鞏固提升的要求，開展旅遊市場秩序專項整治行動。深化“1+5+N”聯動監管模式，強化與公安、交通、市場監管等部門的執法聯動，建立執法交流合作平台和旅遊投訴互理機制，對硬體不達標、軟體不過關、服務質量低、管理混亂的星級飯店和A級景區按照國家標準，降星降級、摘星摘牌，健全和完善景區、飯店的等級“退出機制”。全面淨化文旅市場環境，以景區沿線為重點，採取不定時聯合執法輔助日常值守等形式，嚴厲打擊“黑車”、“黑導”非法載客營運、欺瞞誘導遊客消費獲取高額回扣等違法行為，對個別農家樂和餐飲企業實行“兩套選單”，旅行社不依法簽訂和有效履行旅遊包價契約、不足額支付導遊接待服務費用以及“不合理低價游”“非法一日游”、強迫或變相強迫購物等問題進行徹底清理整頓。加強行業監督引導，在旅行社、星級飯店、A級景區等涉旅企業中建立旅遊服務“紅黑榜”，擴大社會影響，讓“守法誠信”成為企業市場準則。持續加強行業培訓，提高文旅行業從業人員依法經營意識，規範旅行社經營行為，在建立健全行業協會監督機制基礎上，實行寬進嚴管，切實加強行業自律。（責任單位：各縣（區）人民政府，市旅遊和文化體育廣電局 配合單位：市公安局、司法局、交通運輸局、市場監督管理局）
四、保障措施
一是加強組織領導。各縣（區）、各部門（單位）要深刻認識到文化旅遊產業對經濟社會發展的帶動作用，切實做到全方位爭取資金、多角度謀劃項目，做好中衛市文化旅遊產業提質增效行動計畫各項任務的落實，做到主要領導親自抓，細化分工，責任到人，保質保量完成目標任務。文旅產業是富民產業，而且是多元化、開放化的產業鏈，各縣（區）、各部門（單位）要務實苦幹、大幹快乾，在發展產業、謀劃項目的同時，融入更多的元素，推動文旅產業全方位發展。
二是加大政策支持力度。根據《促進服務業領域困難行業恢復發展的若干意見》，積極落實各項助企紓困扶持政策。實施旅行社暫退旅遊服務質量保證金扶持政策，對符合條件的、預期發展良好的旅行社、旅遊演藝等領域中小微企業加大普惠金融支持力度。加大對旅遊重點區域、重點項目資金政策扶持和項目建設用地保障力度。完善《中衛市旅行社送團獎勵辦法》，激發旅行社參與的積極性。將符合條件的文化旅遊企業、項目納入國家有關專項資金扶持範圍，引導社會資本參與文旅產業發展。同時，進一步加強對文旅融合精品示範項目的引導、扶持力度，滿足市場個性化、多樣化、品質化需求。
三是健全文旅發展機制。建立健全促進全市文化旅遊產業高質量發展的工作機制，加強對資源的普查、梳理，挖掘、提升資源特色，推動文化資源向旅遊資源轉化。以《中衛市文化旅遊“十四五”發展規劃》為指導，嚴格文旅項目規劃審查，避免文旅資源的無序重複建設和行業惡性競爭。依託智慧文旅服務系統，構建區域性文化和旅遊大數據平台，豐富文化旅遊統計數據，為最佳化文旅產品服務、加強市場管理提供依據。
四是深化文旅人才培養。加強與寧夏大學等各類院校及培訓機構合作，建立文化旅遊人才高地，推進學術交流和智力支持。完善人才培訓體系和培訓內容，加大行政管理人員、青年領軍人才、基層文化能人、藝術創作人才、導遊解說和鄉村旅遊等各類人才培訓、輪訓力度，培養一批專業實用人才，不斷提高從業人員的服務技能和服務水平。
