《中衛市促進農村客運高質量發展實施方案》已經中衛市人民政府研究同意，中衛市人民政府辦公室於2023年2月23日印發，請抓好組織實施。
基本介紹
- 中文名：中衛市促進農村客運高質量發展實施方案
- 頒布時間：2023年2月23日
- 發布單位：中衛市人民政府辦公室
全文
為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關於“四好農村路”的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院關於全面推進鄉村振興的戰略部署和自治區黨委、政府工作要求，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推進城鄉交通運輸一體化發展，促進全市農村客運高質量發展，更好服務經濟社會發展，保障人民民眾出行需求，根據《寧夏回族自治區人民政府辦公廳關於促進農村客運高質量發展的實施意見》（寧政辦發〔2022〕16號）精神，結合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關於“交通強國戰略”“四好農村路”建設重要指示批示精神及自治區第十三次黨代會精神，堅持以人民為中心的發展思想，以推動農村客運高質量發展為主題，提升城鄉客運均等化水平，最佳化供給模式，構建長效機制，促進產業融合，實現農村客運更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，更好滿足農村地區民眾運輸服務需求，為鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興提供有力支撐。
（二）基本原則。
堅持政府主導，政策保障。突出農村客運公益屬性，推動落實各縣（區）人民政府主體責任，強化政策扶持和基本保障，推動完成政府主導、行業指導、部門聯動的農村客運工作機制。
堅持規劃引領，服務民眾。充分發揮國土空間規劃和交通運輸行業規劃的引領作用，堅持農村客運網路建設與城鄉基礎設施建設一體規劃、同步發展，不斷完善農村客運基礎設施，進一步提升農村客運基本公共服務水平，切實增強人民民眾的獲得感、幸福感、安全感。
堅持因地制宜，共享融合。建立健全交通運輸與郵政、供銷、旅遊、商務等部門協同機制，統籌農村出行需求、產業發展、資源稟賦，推進農村客運、貨運、郵政快遞、旅遊、商貿（以下簡稱“客貨郵游商”）相關產業融合發展，構建“一點多能、一網多用、功能集約、便利高效”的農村運輸發展新模式，更好促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
堅持創新發展，統籌推進。根據市場需求、不同縣（區）的發展條件和民眾出行需要，鼓勵各縣（區）先行先試，探索切合實際的農村客運發展方式和經營模式，有序推動城市公交線路向鄉村延伸和農村客運班線公交化改造，逐步實現經營管理集約化、網路覆蓋全域化、公共服務均等化。
（三）發展目標。在鞏固建制村100%通客車成果的基礎上，到2025年，基本建成安全、便捷、舒適、經濟的農村客運服務體系。農村交通出行條件顯著改善，基本出行服務保障能力持續提升，安全運輸、規範運營水平明顯提高，城鄉交通運輸一體化建設有序推進，交通運輸綠色低碳轉型全面促進，鄉鎮綜合運輸服務站服務能力不斷增強，客貨郵游商融合發展持續深化，城鄉客運公共服務均等化水平明顯提高，農村客運可持續發展機制基本建立。實現鄉鎮通公交率達到70%以上、建制村通公交率達到50%以上，安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置達到100%，服務鄉村振興戰略、城鄉融合發展作用明顯增強。
二、工作任務
（一）注重規劃引領。各縣（區）要銜接國土空間規劃，編制“四好農村路”發展規劃，結合“四好農村路”示範縣創建，推動既有鄉鎮客運站、交管站、公路養護站等設施的升級改造，改善農村客運安全通行條件。新建、改擴建公路要按照“同步規劃、同步設計、同步建設”的原則，將鄉鎮綜合運輸服務站、農村客運停靠站、建制村客運站（牌）同步納入規劃建設布局。制定年度實施計畫，統籌建管養運協同發展。建立農村客運站（牌）管養長效機制，把農村客運站（牌）納入路長制管理範圍。（市交通運輸局牽頭，市發展改革委、公安局、財政局、自然資源局、農業農村局配合，各縣〔區〕人民政府具體落實）
（二）完善基礎設施。開展提升農村公路質量服務鄉村振興三年攻堅行動，推進鄉（鎮）通三級公路和20戶以上具備條件的自然村（組）通硬化路建設，因地制宜實施老舊路改造，有序實施具備條件的建制村通雙車道公路改造。到2025年底，所有鄉（鎮）通三級及以上公路，常住人口20戶以上具備條件的自然村（組）通硬化路率達到100%，農村公路優良中等路率（MQI）達到85%。堅持公路、站亭、運輸一體化發展，鼓勵在交通便利、人員集中的區域規劃建設鄉鎮綜合運輸服務站，在具備條件的農村公路建設停靠站，在建制村顯著位置建設農村客運站牌。拓展現有公交首末站、鄉鎮綜合服務站功能，建設新能源客車充電設施，滿足公交化改造後公車輛的充電和停放要求。鼓勵企業投資建設充電樁進行運營，積極引導社會資本參與充電樁建設。（市交通運輸局牽頭，市發展改革委、公安局、財政局、自然資源局配合，各縣〔區〕人民政府具體落實）
（三）推進經營主體規模化、集約化。鼓勵道路客運企業通過收購、兼併、重組等方式，整合現有客運資源，實行公車公營和規模化、集約化經營，增加車輛運行效益，提高服務水平和抗風險能力。綜合考慮客運班線的客流量、營運客車數量、經營主體結構、經營模式、道路通行條件、運行狀況、經濟效益等因素，合理規劃公交化改造後線網布局，通過增加班次密度、靈活設定停靠站點等措施，鼓勵客運經營者先行先試開展公交化改造。到2025年末，縣域內客運班線公交化改造率達到50%以上，新投入車輛80%以上為新能源車輛。各級財政對公司化經營改造提升效果顯著的企業給予一定的獎勵，調動城市公交向鄉村延伸、客運班線公交化改造的積極性。（市交通運輸局牽頭，市公安局、財政局、市場監督管理局配合，各縣〔區〕人民政府具體落實）
（四）推進城鄉交通運輸一體化。統籌城市公交、農村客運融合發展，推進汽車客運站、城市公交站、農村客運招呼站和鄉鎮綜合運輸服務站資源共享，為城市公交延伸服務、農村客運公交化改造、定製客運發展提供便利條件。健全統一服務標準、統一運價水平、統一管理方式、統一稅費支持的政策保障體系。積極開展“四好農村路”示範縣創建工作，鞏固沙坡頭區全國“城鄉交通運輸一體化”示範縣創建成果，指導中寧縣、海原縣開展示範縣創建申報工作。對通過“城鄉交通運輸一體化”示範縣、“四好農村路”示範縣驗收、命名的縣（區）在自治區給予創建資金的基礎上，市縣配套給予一定獎補資金鼓勵。（市交通運輸局牽頭，市發展改革委、財政局、農業農村局、商務局、旅遊和文體廣電局、鄉村振興局、供銷社、市郵政管理局配合，各縣〔區〕人民政府具體落實）
（五）最佳化運營模式。統籌協調農村客運發展，以“城鄉公交+班線客運公交化改造”為主，提升農村地區公交化服務的覆蓋範圍和通達深度。通過最佳化城市公交線路布局、實施農村客運公交化改造、城市公交延伸及靈活開通學生班、周末班、趕集班、隔日班等方式，提升客運通達廣度和深度。加大農忙時節、節假日、農民工集中返鄉返崗、師生返校、鄉村旅遊節慶活動等重點時段營運客車班次密度，保障民眾“行有所乘”。在客流相對較少的村鎮，打造“客運班線+區域結合+預約回響”等靈活多樣的農村客運組織模式。通過套用“網際網路+”“定製客運服務”、預約回響等多種服務模式，充分發揮客運新業態優勢，精準服務民眾出行，逐步形成以公交化運營為主、班車客運為輔、定製客運為補充的多元化運輸服務方式。 （市交通運輸局牽頭，市教育局、公安局、住房城鄉建設局、農業農村局、旅遊和文體廣電局配合，各縣〔區〕人民政府具體落實）
（六）推進客運場站融合發展。加快推進傳統汽車客運站轉型升級，鼓勵引導汽車客運站在保障基本運輸服務功能前提下，向商業商貿、旅遊集散、快遞物流等一體化綜合服務轉變。各縣（區）要逐步建立客運場站公益性設施維護費用保障機制，通過給予相應的配套補貼、對經營困難的汽車客運站屬地財政給予安全管理資金補助等方式，加快改造提升利用運輸服務站點。完善縣、鄉、村三級物流網路，拓展增強鄉鎮綜合運輸服務站物流節點功能，推動郵政快遞物流企業與客運企業合作，逐步實現“客貨郵游商”融合發展，形成城鄉居民自由流動、產業銜接互動、產品互相補充的大循環發展格局。至2025年，每個縣（區）至少打造3個客貨郵商融合發展成熟的綜合服務站，10條客貨郵商融合發展樣板線路。各縣（區）要建立融合發展線路補貼機制，積極爭取自治區獎補資金。（市交通運輸局牽頭，市財政局、農業農村局、商務局、旅遊和文體廣電局、口岸和投資促進辦公室、供銷社、市郵政管理局配合，各縣〔區〕人民政府具體落實）
（七）最佳化車輛配置結構。按照“因地制宜、安全適用、環保節能”的原則，最佳化車型結構配置，推動實現碳達峰和碳中和目標。道路客運企業在選配車型時，可根據線路客運需求、道路通行條件、線路運營狀況等因素，在保障出行安全的前提下，推廣套用客貨兼顧、經濟適用的農村客運車型，優先選用符合要求的新能源客車。各級財政對更新的新能源客車給予一定資金補貼。農村客運原則上應採用7座及以上營運客車，對客流量少的農村客運線路可採用5座小型客車，7座以上農村營運客車應當選用未設定乘客站立區且具有單獨乘客座位的客車，交通運輸與公安交管部門協同做好相關證件辦理工作。進一步加快淘汰老舊柴油車和殭屍車，提升農村客運車輛檔次水平。（市交通運輸局牽頭，市公安局、財政局、生態環境局配合，各縣〔區〕人民政府具體落實）
（八）發展壯大旅遊客運服務。緊抓中衛全域旅遊示範市創建契機，加快構建主要旅遊景區與市區、鐵路、民航等相銜接的客運網路，開通火車站、機場開往周邊區域的中短途道路客運，基本建成以市區為中心，聯通各縣城、各鄉鎮、各旅遊景區（點）的區域性城鄉旅遊交通網路。支持客運經營者成立旅行社、旅遊運輸企業，為遊客提供直達旅遊景區的旅遊包車、“景區直通車”等服務。各縣（區）要圍繞旅遊產業發展加大對旅遊客運發展扶持力度。（市交通運輸局牽頭，市商務局、旅遊和文體廣電局配合，各縣〔區〕人民政府具體落實）
（九）提升農村客運服務水平。樹立“出行即服務”理念，建立交通運輸綜合信息服務平台，對公車、農村客運班車等多種運輸方式統一組織和調度，建立道路通行狀況與客運站的信息聯動機制，實現人力、運力資源在更大範圍內的動態最佳化和配置。加快電子客票推廣，推進電子客票售票終端、實名檢票終端、移動服務終端等智慧型設備的套用與普及，為乘客提供移動終端購票、刷身份證檢票等無接觸式服務，持續改善乘客出行體驗，更好地滿足乘客快速化、便捷化的出行需求。積極推廣移動便捷支付，逐步推進交通一卡通在農村客運車輛套用。統一農村客運站牌樣式、服務信息，提升農村客運標準化水平。積極開發套用農村客運信息服務平台，逐步實現客運站點、班次“一鍵可查”、車輛位置“一鍵可知”、預約服務“一鍵可約”，為民眾提供更加便捷精準的乘坐服務。（市交通運輸局牽頭，市雲計算和大數據局、公安局、財政局配合，各縣〔區〕人民政府具體落實）
（十）完善客運運價機制。取得道路客運經營許可、按照固定線路運行或者實行區域經營的農村客運，實施政府指導價 （最高上限價格）管理。按照價格相關規定，指導客運班車、客運站規範收費。研究推動實行公交化運營的道路客運納入公共運輸價格管理。道路運輸經營者應實行明碼標價，公示服務項目及價格，並保持價格基本穩定。班車客運經營者依照價格政策規定調整價格應至少提前7日向社會公布，並在經營場所顯著位置公示區間票價、監督電話。（市發展改革委牽頭，市財政局、交通運輸局、市場監督管理局配合，各縣〔區〕人民政府具體落實）
（十一）健全農村客運安全監管機制。各縣（區）要履行農村客運安全運輸監管職責，健全縣管、鄉包、村落實工作機制。要建立農村客運班線通行條件交通運輸、公安交警、應急管理等部門和鄉鎮聯合審核機制，推動農村客運安全監管向事前預防轉型。深入推進農村地區客運安全協同治理，嚴厲打擊違法違規經營行為。深化安全生產專項整治三年行動，督促客運企業按照《中華人民共和國安全生產法》《寧夏回族自治區安全生產條例》和《道路旅客運輸企業安全管理規範》要求，嚴格落實安全生產主體責任，強化企業安全生產標準化建設，規範道路運輸企業主要負責人和安全生產管理人員安全考核工作，提升道路運輸企業關鍵從業人員安全素質。鼓勵客運企業在客運車輛上套用駕駛輔助系統（ADAS）和智慧型視頻監控報警裝置。加強延伸到農村的城市公車輛安全監管，原則上不得使用設定乘客站立區的客車。加強實名制登記和疫情防控政策措施落實。（市交通運輸局、公安局牽頭，市農業農村局、應急管理局配合，各縣〔區〕人民政府具體落實）
（十二）建立可持續發展機制。各縣（區）要落實主體責任，建立與財政能力相適應的投入機制，對農村客運運營進行財政補貼；最佳化完善農村客運油價補貼政策，強化績效考核，統籌用好中央財政補助資金，保障農村客運可持續發展。建立健全城鄉客運服務質量考核機制，鼓勵引進第三方考核評估，定期組織服務質量和民眾滿意度測評。加強城鄉客運服務質量信譽考核，將考核結果向社會公布，推行考核結果與財政補貼掛鈎機制，引導經營者不斷改進安全管理和服務。要建立經營主體退出機制，促進行業守法經營和誠信服務，實行企業誠信等級與招投標掛鈎，支持服務好、依法經營的企業不斷擴大規模和業務範圍，使服務差、違法違規的企業依法受到懲戒，直至退出。（市交通運輸局、財政局牽頭，市公安局、應急管理局配合，各縣〔區〕人民政府具體落實）
三、工作要求
（一）強化組織領導。各縣（區）要切實提高政治站位，充分認識農村客運高質量發展的重要意義，緊跟形勢變化，建立長效穩定的可持續發展機制。市人民政府建立中衛市農村客運高質量發展聯席會議制度，聯席會議由市發展改革委、公安局、財政局、自然資源局、交通運輸局、農業農村局、商務局、旅遊和文體廣電局、應急管理局、市場監督管理局、雲計算和大數據局、鄉村振興局、供銷社、市郵政管理局等部門組成，市人民政府分管副市長為召集人，市人民政府對口副秘書長（或辦公室副主任）、市交通運輸局主要負責同志為副召集人。聯席會議根據工作需要定期或不定期召開，研究、審議、協調解決全市農村客運高質量發展重大問題。各縣（區）也要建立相應的工作機制。
（二）加大保障力度。各縣（區）要落實主體責任，將農村客運高質量發展納入經濟社會規劃、國土空間規劃、鄉村振興規劃等內容，每年安排專項資金支持農村客運發展。財政、交通等部門要加強協調配合，用足用好自治區及我市關於農村客運補貼資金、城市交通發展獎勵資金等政策措施，促進我市農村客運高質量發展。
（三）加強督促落實。各縣（區）要將農村客運高質量發展納入效能目標管理體系，與重點民生工作同部署、同考核。交通、財政、公安、農業農村、應急管理等部門要加強對道路客運發展資金、政策、建制村通公交率、農村客運安全等工作落實情況的檢查，確保道路客運持續穩定運行。要暢通訴求渠道，及時回應旅客、企業和社會關切，確保行業穩定。要深入總結農村客運在探索實踐中取得的成效和經驗，發揮先進典型的示範引領作用，促進全市客運行業轉型發展工作有效開展。
附屬檔案：中衛市推進農村客運高質量發展聯席會議組成人員及工作職責
