《吉林省旅遊萬億級產業攻堅行動方案（2023—2025年）》是為深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神和黨中央、國務院對東北全面振興的重大決策部署，加快打造吉林省旅遊萬億級產業，集中破解緊迫難題，分階段開展任務攻堅，制定的行動方案。由吉林省委、吉林省人民政府於2023年10月印發實施。
基本介紹
- 中文名：吉林省旅遊萬億級產業攻堅行動方案（2023—2025年）
- 印發機關：吉林省委、吉林省人民政府
- 印發日期：2023年10月
方案全文,內容解讀,
方案全文
吉林省旅遊萬億級產業攻堅行動方案（2023—2025年）
為深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神和黨中央、國務院對東北全面振興的重大決策部署，加快打造吉林省旅遊萬億級產業，集中破解緊迫難題，分階段開展任務攻堅，現制定行動方案如下。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，忠實踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，突出旅遊“雙環線”布局、冰雪和避暑“雙產業”架構，以高質量發展為引領，以農文旅、商文旅、林文旅、體文旅等深度融合為主線，以需求側牽引供給側結構性改革，產品為王，創新驅動，構建現代化旅遊產業體系，謀定“產業集群、空間集聚、主體集成、產品集萃、服務集客、要素集中”的發展思路，突破新領域、開闢新賽道，努力打造世界級冰雪品牌和冰雪旅遊勝地、避暑勝地。
二、行動目標
到2023年年底，全省旅遊業發展全面超越疫情前水平，旅遊總收入達到5000億元，接待國內外遊客超2.5億人次，分別同比增長224％、117％；到2025年，旅遊總收入達到7200億元，接待國內外遊客達到4億人次，年均增速均達到20％以上。入境旅遊收入、接待入境遊客數量年均增速分別達到190％、90％以上；過夜遊客占比42％以上。力爭5年內實現旅遊萬億級產業目標。
——打造產業集群。達到萬億級產業規模時，全省形成冰雪旅遊、冰雪文化、冰雪裝備等冰雪產業集群，規模達到5000億元；形成休閒農業、農特產品、鄉村民宿等鄉村旅遊產業集群，規模達到1000億元；形成森林康養、生態觀光、森林運動等森林旅遊產業集群，規模達到1000億元；形成旅遊商品、文創產品等旅遊購物產業集群，規模達到1000億元；形成消費集聚區、旅遊休閒街區、文體娛樂等都市休閒產業集群，規模達到1000億元；形成富民興邊旅遊名村名鎮名城等邊境旅遊產業集群，規模達到500億元；形成中老年研學、親子研學、學生研學等研學旅遊產業集群，規模達到500億元；形成文化體驗、旅遊演藝、影視旅遊、紅色旅遊等文化旅遊產業集群，規模達到500億元；形成體育賽事、體育裝備等體育旅遊產業集群，規模達到500億元。
——推進空間集聚。達到萬億級產業規模時，全省形成3個旅遊總收入超千億的市（州），其中，長春力爭突破5000億元，吉林突破2000億元，延邊突破1000億元；通化、白山、長白山力爭達到1000億元；松原、白城超500億元。形成長春朝陽、淨月、雙陽、九台、蓮花山、新區、南關，吉林豐滿、樺甸、永吉、蛟河，延邊延吉、琿春、敦化、安圖、和龍、龍井，長白山池北、池西、池南，通化集安、東昌、輝南、柳河，白山撫松、長白、臨江、靖宇，松原前郭、扶餘，白城大安、鎮賚、通榆，四平伊通，遼源東遼，梅河口等36個百億級縣（市、區）。
——強化主體集成。到2025年，全省涉旅企業達到10萬家（戶）以上；打造25家營業收入超億元的龍頭企業，1000家營業收入超5000萬元的骨幹企業。
——突出產品集萃。到2025年，謀劃推進200個以上重點項目，推出100條旅遊精品線路，提升A級旅遊景區275家、新增125家，A級旅遊景區總數達到400家以上，A級鄉村旅遊經營單位突破1000家；打造3個遊客接待量超千萬、10個超五百萬、50個超百萬人次的“流量擔當”旅遊目的地產品。
三、重點行動
1．“冰雪絲路”創新先導區建設行動。進一步深化文化賦能，推出央視大型紀錄片《冰雪絲路》，在長白山建成東北地區首個大型沉浸式旅遊演藝項目《粉雪傳奇》，在通化市建成全國首家以冰雪為主題的“冰雪絲路”博物館；實施“長白天下雪”品牌數位化推廣工程，發布“長白天下雪”數字虛擬人及衍生創意產品，研發“雪絲文創”名品1000種以上。進一步夯實市場地位，省財政每年安排1億元資金用於冰雪產業發展，其中每年投放冰雪消費券不低於3000萬元；將北大湖建成亞洲單體接待規模第一的世界級滑雪度假區、長白山建成全國首個接待遊客數量突破300萬的冰雪景區；專班推進吉林省冰雪運動中心、延邊長白山仙峰滑雪場、柳河青龍山滑雪度假綜合體等重大冰雪項目建設，五年內再打造一座世界級滑雪場；打造西索恩圖等10家冬捕漁村和韓屯等10家關東雪村，推出100個城市樂冰產品，50個網紅冰場，300個“夜滑、夜遊、夜購、夜賞、夜娛、夜讀、夜宴”產品，冰雪歡樂谷（娛雪樂園）縣（市、區）覆蓋率達到100％，全省年均舉辦大型冰雪賽事100項。進一步提高冰雪滲透率，將冰雪運動項目列入中考體育選項，推動中小學生全員參與冰雪活動，全面實施“中國小雪假”“職工雪假”制度。冰雪滲透率超過50％。進一步延伸產業鏈條，出台冰雪裝備製造企業培育壯大計畫，引進3—5家世界知名冰雪裝備製造企業；加大新材料、新技術轉化套用，培育碳纖維滑雪器材、紅旗雪車、防切割服等國產冰雪裝備製造企業及品牌；實施數字冰雪提升工程，建成全國首批數字孿生雪場。進一步拓展對外開放平台，將吉林冰雪產業博覽會升級為“冰雪絲路”國際博覽會，舉辦“冰雪絲路”世界發展大會，構建對外開放合作“白色通道”。
2．城鄉景區化行動。以景區化標準，建設和評定一批景區城、景區鎮和景區村。統籌現有涉農資金，用於鄉村景區化改造提升；落實點狀供地等政策，保障景區村建設發展；引導國有投資平台、社會資本採用直接投資和聯合開發等方式參與景區村特色化、精品化、規模化開發建設和運營管理；支持鄉村旅遊精品村創建景區村標桿，省財政給予每個省級鄉村旅遊精品村補助資金100萬元；在“千村美麗”“百村示範”建設中，創建景區村的比例達到10％以上。有組織、有計畫推動“百億級縣”鄉村旅遊重點村鎮建設景區村鎮。推進城鎮中心城區、老舊廠區等旅遊化改造，在傳統商業空間植入圖書館餐廳、網紅打卡地標等文旅業態和消費場景，建設文旅主題消費集聚區，每個縣（市、區）至少建設1條旅遊休閒街區；注重文化創意賦能，打造街角文旅景觀、小微文旅空間、山水小景、人文走廊等打卡地，提升城市文化品位。到2025年，分級評定5個以上景區城、10個以上景區鎮、50個以上景區村，並對高等級景區城、景區鎮和景區村建設管理主體分別給予一次性獎勵200萬元、100萬元和50萬元。
3．森林資源轉化行動。結合國家儲備林等相關林業政策，採取林業、地方政府、社會資本共同參與的發展模式，依法依規推動森林旅遊特色項目建設。積極籌措中央和省級林業專項資金，每年安排不少於1億元，以項目化、工程化方式打造和提升一批森林旅遊康養業態產品。盤活林區閒置資產資源，各類經營主體及地方國有林場可以利用現有房產興辦住宿、餐飲等旅遊接待設施，在不改變用地主體、規劃條件的前提下，可享受5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地過渡期政策。創建10個高質量森林生態康養基地，15個精品森林旅遊體驗基地（營地），400家森林休閒驛站或森林人家，規劃並指導各地建設長白山國家森林步道（吉林段）和森林運動產業基地。
4．體育賽事引流行動。放大賽事流量入口，申辦自由式滑雪空中技巧世界盃等國際賽事，每年承辦全國射箭、競走錦標賽等國家級賽事5項以上，舉辦短道速滑、桌球、羽毛球等省級賽事30項以上，組織中國男子籃球職業聯賽、中國足球超級聯賽、中國足球協會女子超級聯賽等職業聯賽40場以上；因地制宜開展村BA、馬拉松、腳踏車、龍舟賽等特色民眾體育活動，打造“一縣一品”賽事體系。發展觀賽旅遊，引導民眾性體育賽事進景區、進度假區。推動消費場景進賽場，在場館內及賽場周邊設定競技項目民眾體驗、體育彩票銷售、餐飲服務、體育用品銷售等內容。建設10個國家級或省級體育旅遊示範基地、10條國家級或省級體育旅遊精品線路。引進國內外知名山地運動運營品牌及賽事，完善地方基礎設施配套，推動長白山打造全國山地戶外運動基地和示範區。
5．研學旅遊促進行動。建立吉林省研學發展聯席會議制度，出台中國小研學實踐收費政策，把研學旅行納入中國小教育教學計畫，靈活安排研學旅行時間，與綜合實踐活動課程統籌考慮，一般安排在國小四至六年級、國中一至二年級、高中一至二年級。建設500個研學實踐基地，100個研學旅行基地，評定50個省級研學實踐精品課程、50個省級研學旅行精品課程。對省級及以上研學旅行基地，給予一次性獎勵5萬元；對省級研學旅行精品課程，給予一次性獎勵1萬元。
參考連結
內容解讀
“城鄉景區化”：從新提法看新路徑
——《吉林省旅遊萬億級產業攻堅行動方案（2023—2025年）》解讀之一
10月7日，我省召開旅遊產業高質量發展推進會，正式發布了《吉林省旅遊萬億級產業攻堅行動方案（2023—2025年）》。《行動方案》分階段謀劃攻堅任務，提出了16項具體行動，其中“城鄉景區化”的新提法備受關注。
“城鄉景區化”是非常新的概念，這個概念由何而來，打造“城鄉景區化”的目的又是什麼？省文旅廳廳長孫光芝對此作出解讀。
“城鄉景區化”就是按照全域旅遊理念和景區的標準推動城鄉建設，讓城市、鄉村呈現景區式的環境和面貌，植入景區的業態和服務，樹立景區的品牌和形象，讓城市、鄉村更有文化、更有人氣、更有魅力。
據悉，在城鄉景區化行動中，我省出台《吉林省景區城、景區鎮、景區村建設指南和實施細則》。對景區城、景區鎮、景區村的環境與景觀、設施與服務、產品與業態、管理與保障等方面內容提出建設標準，規範評定和管理工作。到2025年年底，分級評定景區城5個以上、景區鎮10個以上、景區村50個以上。
孫光芝解釋說：“按照景區化的工作思路，我省將推動市縣建成區、建制鎮，以及基礎條件、資源稟賦較好的村落，開展景區城、景區鎮和景區村創建行動。”
完善城鄉旅遊基礎設施和配套服務設施——在城區、鎮區和村落植入旅遊元素，拓展旅遊功能，塑造“主客共享”的都市休閒、鄉村度假新空間。比如：在傳統商業空間植入圖書館餐廳、網紅打卡地標等文旅業態和消費場景；微創意、微改造、精提升一批旅遊民宿和鄉村旅遊經營單位，打造一批非遺村、畫家村、哲學村、攝影村、美食村等特色文化主題村。
完善城鄉旅遊產業要素供給體系——加強“吃、住、行、游、購、娛”產業要素建設，確保數量上供給充足、結構上匹配市場需求，特別在節假日、旅遊高峰期，服務能力不降低。
積極推動城鄉旅遊廁所革命——在城鄉實現旅遊廁所數量充足、乾淨衛生、實用免費、管理有效的發展目標，營造健康文明的廁所文化。
突出城市和鄉村作為旅遊吸引物的轉化能力。按照旅遊目的地建設的需求，鼓勵各地積極做好國家級、省級旅遊品牌創建工作，如：全域旅遊示範區、國家休閒示範城市、邊境旅遊試驗區、國家級歷史文化名村、國家級旅遊民宿、美麗鄉村、鄉村旅遊重點村鎮等。
