鄭州市人民政府於2021年12月28日印發鄭州市鄉村旅遊發展三年行動計畫（2021—2023年）.請結合實際，認真貫徹實施。
基本介紹
- 中文名：鄭州市鄉村旅遊發展三年行動計畫（2021—2023年）
- 頒布時間：2021年12月28日
- 發布單位：鄭州市人民政府
全文,解讀,
全文
為深入貫徹黨中央、國務院關於實施鄉村振興戰略的重大決策部署，按照《文化和旅遊部等17部門關於印發<關於促進鄉村旅遊可持續發展的指導意見>的通知》（文旅資源發〔2018〕98號）、《河南省人民政府辦公廳關於加快鄉村旅遊發展的意見》（豫政辦〔2020〕18號）、《中共鄭州市委辦公廳鄭州市人民政府辦公廳關於印發<鄭州市加快美麗鄉村建設實施方案>的通知》（鄭辦〔2020〕41號）及中共鄭州市委、鄭州市人民政府相關檔案要求，結合我市實際，特制定如下行動計畫。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面實施鄉村振興戰略，緊密結合國家黃河流域生態保護和高質量發展戰略和“兩帶一心”文化旅遊布局，以美麗鄉村建設為契機，堅持“生態優先、綠色發展，因地制宜、特色發展，以農為本、多元發展，豐富內涵、品質發展，共建共享、融合發展”的原則，強化規劃引領，豐富產品供給，完善基礎設施，提升服務品質，有序推進鄭州市都市型鄉村旅遊高起點規劃、高標準建設、高質量發展。
二、發展目標
立足鄭州市鄉村旅遊現實基礎，以更好地服務和滿足鄭州市及鄭州大都市區人民民眾的鄉村旅遊需求為動力，著力建設生態更加優美、產業更具活力、文化豐富多彩、特色愈發顯著的都市型鄉村旅遊目的地。至2023年，全市共培育A級景區村莊50個，全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣、河南省鄉村旅遊示範區縣（市）等縣類品牌共3個，中國最佳鄉村旅遊示範鄉鎮、河南省特色生態旅遊示範鄉鎮等鄉鎮類品牌共10個，中國美麗休閒鄉村、河南省鄉村旅遊特色村等村類品牌共60個，全國休閒農業與鄉村旅遊星級精品園區、河南省休閒觀光園區等企業園區類品牌共60個，美麗鄉村精品村50個、美麗鄉村示範村300個，打造美麗鄉村旅遊精品線路3—5條。到2023年，鄉村旅遊接待人數超過7000萬人次，綜合收入力爭達到330億元。
三、重點任務
（一）構建鄭州市鄉村旅遊規劃體系
1．編制《鄭州市鄉村旅遊發展規劃（2021-2035年）》，做好鄭州市鄉村旅遊頂層設計；各區縣（市）、重點區域組團、重點鄉鎮及重點村結合本地鄉村旅遊資源優勢、產業布局、經濟社會發展目標等，編制地方鄉村旅遊發展規劃。2023年底，鄭州市四級鄉村旅遊規劃體系初步形成。成立鄭州市鄉村旅遊規劃編制督導小組，全力推動鄭州市鄉村旅遊發展規劃的編制實施。（責任單位：市文化廣電和旅遊局、市資源規劃局，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）
（二）全面推進鄭州市鄉村旅遊資源普查工作
2．由市文化廣電和旅遊局聯合統計部門統一制定普查計畫及導則，指導各鄉鎮全面、系統、有效地完成鄉村旅遊資源普查工作。2021年，各鄉鎮鄉村旅遊資源普查工作全部完成，鄭州市鄉村旅遊資源普查資料庫初步建立。（責任單位：市文化廣電和旅遊局、市農委、市資源規劃局，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）
（三）重塑鄭州市鄉村旅遊發展格局
3．打造沿黃生態觀光休閒旅遊帶。緊抓黃河流域生態保護和高質量發展的重大戰略機遇，開發沿黃生態觀光、生態休閒等旅遊產品，鼓勵中牟縣重點發展狼城崗鎮、雁鳴湖鎮、萬灘鎮，惠濟區重點發展花園口鎮、古滎鎮、大河路街道、新城街道，滎陽市重點發展廣武鎮、高村鄉、王村鎮、汜水鎮、高山鎮，鞏義市重點發展河洛鎮、站街鎮、康店鎮。至2023年底，各鄉鎮推出至少1個鄉村旅遊特色村。（責任單位：市農委、市林業局、市園林局、市發展改革委、市文化廣電和旅遊局，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）
4．打造環嵩山鄉村旅遊度假區。依託嵩山深厚文化底蘊、豫西抗日根據地紅色旅遊資源、中國古村落和優美山地風光，開發休閒度假、康體療養、山地運動、紅色旅遊、研學旅遊、戶外露營、民俗體驗類旅遊產品。登封市最佳化提升少林街道、環嵩山旅遊公路等交通道路，重點培育少林辦事處、中嶽辦事處、徐莊鎮、唐莊鎮、大金店鎮、告成鎮、大冶鎮、君召鄉、東華鎮等；鞏義市最佳化提升竹林鎮、小關鎮、大峪溝鎮、新中鎮，重點培育涉村鎮、夾津口鎮、魯莊鎮；滎陽市重點發展賈峪鎮、崔廟鎮、劉河鎮、環翠峪風景區管委會；新密市重點發展伏羲山風景區管委會、超化鎮、米村鎮、牛店鎮、平陌鎮。至2023年底，各鄉鎮（街道）推出至少1個鄉村旅遊特色村。（責任單位：市農委、市林業局、市園林局、市體育局、市文化廣電和旅遊局，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）
5．打造田園風情鄉村旅遊休閒區。加快推進農文旅深度融合，以種植（養殖）基地、家庭農場、休閒農業莊園等經營主體為依託，拓展農業多種功能，開發休閒採摘、親子研學、農耕體驗類旅遊產品。中牟縣重點發展官渡鎮、黃店鎮，新鄭市重點發展觀音寺鎮、具茨山管委會，二七區重點發展櫻桃溝景區管委會、侯寨街道、馬寨鎮。至2023年底，各鄉鎮（街道）推出至少1個鄉村旅遊特色村。（責任單位：市文化廣電和旅遊局、市農委，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）
（四）培育打造A級旅遊景區村莊
6．依據旅遊資源稟賦、基礎設施、公共服務等條件，實施村莊分類，培育打造A級旅遊景區村莊，制定A級景區村莊具體標準。重點鼓勵引導鞏義、登封、新密、滎陽、新鄭和中牟等縣（市）整合鄉村旅遊資源，梳理鄉村旅遊品牌，推出一批產品特色明顯、基礎設施齊全、服務功能完善、生態環境良好、旅遊效益顯著、組織管理有序的鄉村旅遊特色村，打造成為A級旅遊景區村莊，切實增強鄉村旅遊品牌的影響力和競爭力，壯大鄉村文旅產業。大力推進鄭州市美麗鄉村建設，以3A級景區為目標打造美麗鄉村精品村，按照“四美鄉村”標準建設美麗鄉村示範村。（責任單位：市文化廣電和旅遊局、市農委，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）
（五）大力推進精品民宿創建工程
7．制定出台《鄭州市鄉村旅遊民宿高質量發展實施意見》，在空間規劃、基礎設施、放管服改革、評標定級、監督管理、文旅融合、市場培訓、督導考核等方面採取新舉措。支持各區縣（市）政府、開發區管委會將鄉村旅遊民宿納入“放管服”“最多跑一次”內容，進駐政府政務服務辦事大廳統一受理申請並辦理審批服務事項，營造鄉村旅遊民宿的良好營商環境。支持登封市、鞏義市、新密市、滎陽市等重點縣（市）制訂鄉村旅遊民宿發展計畫，有步驟、分階段推進鄉村旅遊民宿的發展，打造一批叫響全國的鄉村旅遊民宿“鄭州品牌”。力爭到2023年，打造600家鄉村旅遊民宿，形成示範效應，推進鄭州市民宿品牌體系的構建。（市文化廣電和旅遊局、市公安局、市財政局、市資源規劃局、市城建局、市住房保障局、市農委、市衛健委、市應急局、市市場監管局、市消防救援支隊，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）
8．依託名人、名事、名村、名詩、名餚、名產等本地特色資源，促進鄉村旅遊民宿文旅融合。支持將按照國家相關標準評標定級的鄉村旅遊民宿納入政府採購範圍。支持各地將鄉村旅遊民宿納入城市整體旅遊形象推廣計畫，強力宣傳推介全市鄉村旅遊民宿產品及品牌形象。支持各地將鄉村旅遊民宿行業管理人員和民宿從業人員納入人才培訓體系或計畫。（市文化廣電和旅遊局、市公安局、市財政局、市資源規劃局、市城建局、市住房保障局、市農委、市衛健委、市應急局、市市場監督局、市消防救援支隊，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）
（六）打造鄭州市鄉村旅遊知名品牌和精品線路
9．打造“鄭州家鄉味道”系列鄉村美食品牌。鼓勵各區縣（市）推出1—2道地方特色美食，如登封水席和素齋、新密炒蝦尾、中牟瓜豆醬等，打造地方美食品牌。舉辦“鄭州市鄉村美食大賽”，編制《鄭州美食手繪地圖》《尋味鄭州美食畫冊》。（責任單位：市文化廣電和旅遊局、市農委，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）
10．培育地方鄉村旅遊商品品牌。如“嵩山禮物”“中牟籃子”“黃河禮物”等，突出地域特色，制訂地方鄉村旅遊商品品牌推廣計畫，到2023年底，地方鄉村旅遊商品品牌創建初具成效。鼓勵設立鄭州市鄉村旅遊商品研發中心，進一步挖掘地方特色旅遊商品，組織“鄭州市旅遊商品包裝及設計徵集活動”，打造鄭州鄉村禮物品牌。強化商標意識，增強品牌理念，鼓勵地方商品積極註冊商標或申請“國家地理標誌認證”。推廣“農產品+網際網路”發展模式，積極拓寬農產品銷售渠道。（責任單位：市文化廣電和旅遊局、市農委、市商務局，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）
11．推進鄭州市節事品牌創建工作。各區縣（市）圍繞地方習俗、資源特色、節氣與農事等至少打造2個有影響、有規模、有特色的節事活動品牌，策劃鄉村文化節、美食節、採摘節、攝影節、戶外運動節等豐富多彩的節慶活動，全面構建鄭州市鄉村旅遊節事品牌體系。持續提升新鄭棗鄉風情節、滎陽河陰石榴節、二七鄭州櫻桃節等已有節事活動品牌的影響力和知名度，強化重大節會的品牌效應。（責任單位：市文化廣電和旅遊局、市農委、市市場監管局，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）
12．打造鄉村旅遊精品線路。各區縣（市）依託區內鄉村旅遊資源推出至少1條一日游或兩日游線路，有機串聯區核心心景區景點、鄉村旅遊資源點等。著力推廣嵩山休閒養生游、黃河風光攬勝游、農耕文化體驗游、鄉野休閒自駕游等鄉村旅遊精品線路。（責任單位：市文化廣電和旅遊局、市交通局、市農委，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）
（七）加快推進鄉村旅遊數位化建設
13．結合“數字鄉村”發展戰略，推進鄭州市智慧旅遊示範點創建工作，制定《鄭州市鄉村旅遊智慧化實施方案》，至2023年底，全市智慧旅遊鄉村示範點達到10個。（責任單位：市文化廣電和旅遊局、市農委、市大數據局，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）
14．加強鄭州市鄉村旅遊信息化建設。在鄭州市文化廣電和旅遊局官方網站下增設“鄉村旅遊”板塊，重點介紹鄭州市鄉村旅遊特色村、A級景區村莊、精品民宿、休閒園區、交通方式及路線等；依託“鄭好辦”APP，推出“鄭州鄉村游”相關服務或通過微信小程式，提供信息查詢、預約預定、電子虛擬地圖等服務。實施鄭州市鄉村旅遊WiFi全覆蓋工程，鼓勵有條件的地區推進5G網路寬頻信息及智慧停車場建設。重視大數據的運用，逐步推進大數據在農事生產、農產品銷售、鄉村旅遊安全管理、自駕出行、民宿預訂等方面的套用。（責任單位：市文化廣電和旅遊局、市農委、市大數據局、市交通局，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）
（八）改善鄉村旅遊基礎環境
15．構建暢達鄉村旅遊交通體系。重點打造沿黃快速通道、環嵩山旅遊公路2條鄉村旅遊風景道，在風景道沿線建設旅遊步道、驛站、騎行綠道等慢行系統，建設馬渡村和狼城崗鎮大社區2個沿黃旅遊驛站和嵩山驛站。開通鄭州市通往六縣（市）的鄉村旅遊直通車，各區縣（市）推出至少2條鄉村旅遊專線公交，構建鄭州“全域公交”系統。有效利用隴海西路西延線、中原路西延線、科學大道東延線等城際快速通道，完善沿線旅遊交通標識布置，引導沿線重點鄉鎮、鄉村的發展。協調解決新密市牛店鎮、登封市石道鄉的交通不便問題，著力解決以徐莊鎮、唐莊鎮為代表的鄉村路道窄、路況差等問題，至2023年底，實現鄭州市各鄉鎮旅遊交通全部暢通。（責任單位：市交通局、市農委、市文化廣電和旅遊局，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）
16．完善鄉村旅遊基礎服務設施建設。在重點旅遊鄉村推進“五個一”工程建設，即建設一個旅遊廁所、一個垃圾收集站、一個生態停車場、一個遊客服務中心、一批旅遊標識標牌。至2022年底，實現鄉村旅遊區（點）A級旅遊廁所全覆蓋。鼓勵在旅遊交通道路沿線建設自駕車（旅居車）服務驛站、戶外露營基地、鄉村驛站等，至2023年底，全市共建設自駕車（旅居車）服務驛站（鄉村驛站）不少於8座。（責任單位：市農委、市城建局、市資源規劃局、市文化廣電和旅遊局，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）
（九）加強鄉村旅遊市場行銷
17．實施鄭州市鄉村旅遊市場推廣“六個一”工程，即編制一本旅遊指南、製作一本推介畫冊、繪製一張導覽地圖、製作一部宣傳片、註冊一個微信公眾號、設計一款宣傳禮品袋，各區縣（市）以此為抓手，做好地方鄉村旅遊宣傳行銷工作。在主流媒體報刊雜誌上推出“鄭州好物”專欄，每期推出一款鄭州市特色旅遊商品或美食。組織“鄭州鄉村旅遊宣傳口號、LOGO徵集”活動及“鄭州市鄉村旅遊資源推介大會”。鼓勵各區縣（市）及重點鄉鎮積極參與全國或各地鄉村旅遊推介（交流）活動。（責任單位：市文化廣電和旅遊局、市農委、市商務局、市市場監管局，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）
四、保障機制
（一）堅持黨的領導
18．建立部門聯動的鄉村旅遊協調機制，強化機關黨組織、基層黨組織對鄉村旅遊工作的領導，圍繞鄉村振興，重點做好鄉村旅遊誠信建設、鄉村旅遊安全管理、鄉村旅遊文明宣傳等工作；加強與農委、發展改革委、水利、林業、交通、城建、資源規劃等多部門的統籌合作，探索建立跨部門協作平台，合力推動鄉村旅遊高質量發展。（責任單位：市文化廣電和旅遊局、市發展改革委、市資源規劃局、市水利局、市林業局、市城建局、市交通局、市應急局、市市場監管局、市公安局、市農委，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）
（二）建立績效考核機制
19．各區縣（市）建立鄉村旅遊工作檯賬，制訂年度發展目標與計畫，明確各項工作的分管領導、責任人員、所涉單位或鄉鎮及完成時間。成立督查小組，定期對鄉村旅遊行動計畫落實進展及相關情況進行跟蹤協調和評估，年底組織專員驗收，對未完成工作的單位、鄉鎮或個人進行通報批評，充分保障鄉村旅遊各項工作的順利推進。（責任單位：市文化廣電和旅遊局，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）
（三）加強人才隊伍培養
20．制訂“鄭州市鄉村旅遊人才引進及培育計畫”，建設鄉村旅遊新型智庫。加快構建鄭州鄉村旅遊高級管理人員、中高級運營人員、基層服務人員三級人才梯隊。鼓勵各區縣（市）設立鄉村旅遊培訓基地，加大對鄉村本土人才的培育力度。實施“傳統文化（鄉村旅遊）種子傳承工程”，積極開展鄉村能工巧匠推介工作，實施非遺傳承人、手工藝人等鄉土民俗人才的培育工程，加快非遺文化、傳統手工技藝等資源的產品化、市場化，力爭推出一批“經得起市場檢驗、耐得住民眾品味、顯得出文化底蘊”的休閒體驗項目。挖掘和培育鄉村旅遊發展“能人”，舉辦鄉村旅遊發展“能人”培養扶持專題培訓班，有效推動鄉村旅遊的快速發展。（責任單位：市文化廣電和旅遊局、市人社局、市農委，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）
解讀
為深入貫徹黨中央、國務院關於實施鄉村振興戰略的重大決策部署，依據國家文化和旅遊部《關於促進鄉村旅遊可持續發展的指導意見》（文旅資源發〔2018〕98號）、河南省人民政府辦公廳《關於加快鄉村旅遊發展的意見》（豫政辦〔2020〕18號）和《鄭州市加快美麗鄉村建設實施方案》（鄭辦〔2020〕41號）等檔案要求，結合我市實際，特制定《鄭州市鄉村旅遊發展三年行動計畫（2021-2023年）》。現將《鄭州市鄉村旅遊發展三年行動計畫（2021-2023年）》制訂出台的有關情況解讀如下：
一、制訂背景和依據
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面實施鄉村振興戰略，緊密結合國家黃河流域生態保護和高質量發展戰略和“兩帶一心”文化旅遊布局，堅持“生態優先、綠色發展，因地制宜、特色發展，以農為本、多元發展，豐富內涵、品質發展，共建共享、融合發展”的原則，強化規劃引領，豐富產品供給，完善基礎設施，提升服務品質，有序推進鄉村旅遊梯次發展，高起點規劃、高標準建設、推動都市型鄉村旅遊的大發展。依據國家文化和旅遊部《關於促進鄉村旅遊可持續發展的指導意見》（文旅資源發〔2018〕98號）、河南省人民政府辦公廳《關於加快鄉村旅遊發展的意見》（豫政辦〔2020〕18號）和《鄭州市加快美麗鄉村建設實施方案》（鄭辦〔2020〕41號）等檔案要求，結合我市實際，特制定《鄭州市鄉村旅遊發展三年行動計畫（2021-2023年）》。
二、主要目標及任務
立足鄭州市鄉村旅遊現實基礎，以更好地服務和滿足鄭州市及鄭州大都市區人民民眾的鄉村旅遊需求為動力，著力建設生態更加優美、產業更具活力、文化豐富多彩、特色愈發顯著的都市型鄉村旅遊目的地。至2023年，全市共培育A級景區村莊50個，全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣、河南省鄉村旅遊示範縣（市、區）等縣類品牌共3個，中國最佳鄉村旅遊示範鄉（鎮）、河南省特色生態旅遊示範鄉（鎮）等鄉鎮類品牌共10個，中國美麗休閒鄉村、河南省鄉村旅遊特色村等村類品牌共60個，全國休閒農業與鄉村旅遊星級精品園區、河南省休閒觀光園區等企業園區類品牌共60個，美麗鄉村精品村50個、美麗鄉村示範村300個，打造美麗鄉村旅遊精品線路3-5條。到2023年，鄉村旅遊接待人數超過7000萬人次，綜合收入力爭達到330億元。
三、政策的主要內容
政策共分為十個部分，共20條。
第一部分，構建鄭州市鄉村旅遊規劃體系，共1條，對推動鄭州市鄉村旅遊發展規劃的編制實施計畫進行了明確。
第二部分，全面推進鄭州市鄉村旅遊資源普查工作，共1條，對推進鄭州市鄉村旅遊資源普查工作計畫進行了明確。
第三部分，重塑鄭州市鄉村旅遊發展格局，共3條，主要是打造沿黃生態觀光休閒旅遊帶、打造大嵩山鄉村旅遊度假區、打造田園風情鄉村旅遊休閒區等。
第四部分，培育打造 A 級旅遊景區村莊，共1條，主要依據旅遊資源稟賦、基礎設施、公共服務等條件，實施村莊分類，培育打造A級旅遊景區村莊。
第五部分，大力推進精品民宿創建工程，共2條，主要是制定出台《鄭州市鄉村旅遊民宿高質量發展實施意見》和依託名人、名事、名村、名詩、名餚、名產等本地特色資源，促進鄉村旅遊民宿文旅融合。
第六部分，打造鄭州市鄉村旅遊知名品牌和精品線路，共4條，主要是打造“鄭州家鄉味道”系列鄉村美食品牌、培育地方鄉村旅遊商品品牌、推進鄭州市節事品牌創建工作、打造鄉村旅遊精品線路等。
第七部分，加快推進鄉村旅遊數位化建設，共2條，主要是推進鄭州市智慧旅遊示範點創建工作和加強鄭州市鄉村旅遊信息化建設。
第八部分，改善鄉村旅遊基礎環境，共2條，主要是構建暢達鄉村旅遊交通體系和完善鄉村旅遊基礎服務設施建設。
第九部分，加強鄉村旅遊市場行銷，共1條，主要圍繞實施鄭州市鄉村旅遊市場推廣“六個一”工程的工作安排。
第十部分，保障機制，共3條，主要是堅持黨的領導、建立績效考核機制和加強人才隊伍培養。
四、解讀機關
鄭州市文化廣電和旅遊局
