《青海省旅遊景區高質量發展實施方案（2022-2025年）》由青海省文化和旅遊廳制定印發，部署推進全省旅遊景區高質量發展任務，助力國際生態旅遊目的地建設。
《實施方案》提出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察青海重要講話精神，全面落實省第十四次黨代會部署，堅持生態保護優先，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，推動高質量發展，服務高品質生活，聚焦國際生態旅遊目的地建設，圍繞創建、提升、整治關鍵環節，綜合施策，精準發力，著力補強旅遊景區發展短板，著力提升旅遊景區特色化、品質化、智慧化和國際化水平，推動旅遊景區全面提質升級。
基本介紹
- 中文名：青海省旅遊景區高質量發展實施方案（2022-2025年）
- 發布通知：青海省文化和旅遊廳
主要內容
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察青海重要講話精神，全面落實省第十四次黨代會部署，堅持生態保護優先，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，推動高質量發展，服務高品質生活，聚焦國際生態旅遊目的地建設，圍繞創建、提升、整治關鍵環節，綜合施策，精準發力，著力補強旅遊景區發展短板，著力提升旅遊景區特色化、品質化、智慧化和國際化水平，推動旅遊景區全面提質升級。
（二）基本原則
—提升品質。堅持以人為本，主客共享，推動景區建設、服務和運營管理由粗放式向精細化轉變，提升景區旅遊品位和服務品質，不斷提高遊客景區遊覽的滿意度。
——突出特色。深入挖掘旅遊景區自身優勢，不斷賦予新創意，創新升級業態產品，深度挖掘文化IP，注重培育核心吸引物，打造生態化、個性化、特色化、品牌化的旅遊景區。
——因景施策。立足旅遊景區的發展短板和未來發展方向，找準景區提質增效的著力點，分類指導，突出重點，採取一景一策，有效提升景區發展的質量和效益。
——對標國際。借鑑國際先進發展經驗，瞄準填補國內空白、創造國內一流，重點打造具有國際標準的生態旅遊景區，以高標準、高品質旅遊服務吸引國際遊客。
（三）總體目標
到2025年，全省旅遊景區產品不斷最佳化，服務品質不斷改善，運營水平不斷提高，遊客滿意度大幅提升，重點旅遊景區品牌效應日趨凸顯，做優做強一批重點旅遊景區，打造一批高標準、高品質精品旅遊景區，爭創國家5A級旅遊景區3家，新增4A級旅遊景區10家，景區高質量發展與國家公園示範省創建、國際生態旅遊目的地建設等重大戰略目標有效銜接、有機融合，推動景區全域最佳化、產業全域聯動、服務全域配套。
二、重點任務
（一）創新產品體系。以生態保護為前提，以資源優勢為基礎，以市場為導向，以創新為動力，不斷最佳化旅遊景區產品體系，提升旅遊景區文化內涵，注重遊客體驗感，推動旅遊景區由傳統觀光向觀光體驗、休閒度假轉型升級。
1.創建生態旅遊示範。開展國際生態旅遊目的地省級實驗區建設，認定公布一批省級生態旅遊示範景區。推動青海湖、塔爾寺、祁連阿咪東索、茶卡鹽湖等13家列入《青海打造國際生態旅遊目的地行動方案》的重點景區，依託山地森林、濕地湖泊、草原荒漠和地域文化等，拓展景區自然教育、生態體驗等功能，推出生態旅遊專題產品。鼓勵景區接待服務生態化，開展餐飲、住宿、交通組織、遊覽、購物、娛樂等服務要素的生態化改造提升行動。
2.發展全季旅遊。培育能夠全年接待遊客的全季類景區，拓展具有青海特色的文化、自然和氣候特色的四季旅遊體驗。鼓勵夏季旅遊景區開發冬季旅遊產品，冬季旅遊景區開發夏季旅遊產品，實現資源轉化、產品互補，以冬夏帶春秋，延長景區可遊覽時間。
3.豐富產品供給。根據景區資源優勢和特色，充分考慮消費者和市場，挖掘和培育景區核心賣點，做優做精景區傳統產品。激活旅遊景區資源存量，科學發展生態旅遊、科考探險、自駕旅遊、星空旅遊、康養旅遊、鄉村旅遊、紅色旅遊、冰雪旅遊、工業旅遊等全譜系旅遊產品，創新旅遊體驗和互動方式，滿足大眾旅遊多元化的旅遊新需求。
4.提升文化內涵。深入挖掘地方特色文化，講好景區文化故事，將文化元素融入景區產品，提升景區文化品位，推進文旅融合發展。鼓勵景區設計研發體現獨有標識的文創商品、紀念品。精心策劃節事、演藝、科普教育、非遺等文化體驗活動，開發參與性、互動性、體驗性強的特色文化旅遊產品,全力打造富有文化底蘊的旅遊景區。
（二）完善配套設施。完善和升級改造旅遊景區的交通、遊客服務中心、停車場、旅遊廁所等服務設施，加快推進新科技在景區管理中套用，不斷提升旅遊景區設施配套水平，為遊客提供更加便捷、舒適的旅遊公共服務。
5.推動服務設施提檔升級。結合《青海打造國際生態旅遊目的地2022-2025年工作要點》提出的“生態旅遊基礎設施建設工程”，推動景區改造提升遊客中心，規範和完善遊客中心各類服務功能，提高接待服務水平。合理設定各類休憩設施，考慮特殊群體需要，強化休憩設施的服務功能。對標《旅遊廁所質量要求與評定》（GB/T18973-2022）進行旅遊廁所建設，注重人性化設計，鼓勵研發和推廣高寒地區適用的環保廁所。在旅遊旺季增設移動環保廁所，滿足遊客如廁需求。合理建設滿足遊客停車需求的各類停車場，鼓勵發展生態停車場，推動已有停車場升級改造。結合每個景區特色文化挖掘，系統地規劃設計景區內部標識導覽系統（包括示意圖、導覽圖、景點介紹、所處位置、安全提示等），規範標識系統套用和日常維護工作。
6.提升通達性。提升旅遊景區可進入性和便利化水平，打造“機場+高鐵+公路自駕+自由行”的綜合旅遊交通服務平台，不斷提高景區通達性。鼓勵景區發展移動性、季節性旅遊自駕游服務設施建設，在有條件的景區建設自駕車旅居車營地，實現重要景區為節點功能的“機場+落地自駕+異地還車”為特色的自駕游租賃服務。最佳化和完善景區游線，完善景區遊覽車道、腳踏車道、游步道、索道等內部交通設施。
7.提高智慧化水平。強化智慧旅遊景區建設，提升遊客服務體驗，提高運營管理水平。開展智慧旅遊景區名錄建設。5A級旅遊景區率先建成智慧旅遊景區。推動實施景區網上預約、視頻監控、電子票務、自助語音導遊、數位化廣播、二維碼導覽、智慧型停車場、LED大屏信息發布、手機APP客戶端等項目，以及環境檢測、遊客溯源分析、分時段預約瀏覽、數據統計分析、科學引導分流等系統的開發套用，建設景區檢測與應急指揮平台，實現景區管理可視化、資源管理智慧化、經營管理智慧型化。
（三）提升綜合消費。挖掘消費潛力，拓展消費空間，培育消費新業態，促進景區二次消費，增加景區附加值，推動旅遊景區由單一門票收入向綜合經濟轉型。
8.豐富消費業態。強化景區遊覽、餐飲、住宿、購物等旅遊消費業態功能。鼓勵觀光型景區向休閒度假型景區轉型，依託景區資源優勢，增加休閒、體驗、學習功能和贏利點，引入康養、研學、親子活動、科普、低空飛行、特色演藝、參與體驗、特色娛樂、“沉浸式”體驗等新型旅遊消費業態。鼓勵本地老字號餐飲、品牌連鎖餐飲落戶景區。鼓勵每個景區開發獨有的旅遊商品和衍生產品，避免旅遊商品同質化。在景區內科學設定購物點和購物區，注重購物點景觀特色化設計和規範化管理。
9.推動文化業態進景區。鼓勵在景區開設博物館、紀念館、展覽館、藝術館、書屋等公共文化設施。推動主題演藝、文創產品、非遺、傳統工藝、民宿、商業綜合體進景區，在休閒區打造特色文化長廊、文化小元素等，引導景區增加參與式、體驗式消費業態。挖掘景區廉潔文化資源，推進廉潔文化進景區，豐富景區廉潔文化看點。
10.發展夜間旅遊體驗。鼓勵景區延長開放時間和發展夜遊項目。根據資源環境特色，在安全保障到位的基礎上，在非城市區域打造夜間觀星、荒野探秘（利用紅外線夜視儀觀察野生動物）等獨特旅遊體驗。支持景區豐富夜間遊覽內容，打造特色夜遊品牌，提升夜間經濟活力。鼓勵各地依託重點景區、主題公園、特色街區等，開發富有創意的夜間文化旅遊項目和產品，開展燈光秀、音樂節、露營節等多種形式的夜遊主題活動。
11.打造節慶品牌。支持景區依託傳統節日、節氣開展各類文化旅遊活動，打造具有持續影響力的節慶品牌。圍繞節慶活動主題對景區進行場景布置、氛圍營造，持續打造以節慶為主題的文化商業街區，創建文旅節慶活動品牌。
12.開展惠民游活動。開展文化旅遊消費季等活動，發放“文旅惠民劵”，推廣“文旅惠民卡”“文旅一卡通”，實施精準普惠消費補貼政策。引導景區推出多日票、季度票、多景區聯票等優惠套餐，鼓勵景區設立公眾免費開放日。
（四）提升服務水平。堅持遊客至上、服務至誠理念，樹立優質服務品牌，推動景區服務高標準、規範化、專業化，為遊客營造更加安全、舒適、優質的旅遊體驗。
13.強化服務標準。實施旅遊景區標準化管理，制定《生態旅遊景區開發與經營管理規範》《智慧旅遊景區建設指南》等地方標準，細化景區管理服務規範，完善旅遊景區服務標準體系。實現從售票檢票、客運交通、導遊講解、環境保潔、索道管理到安全應急、監察管理、智慧景區建設以及景區綜合管理的全過程標準化。
14.提升服務品質。以遊客滿意為第一標準，建立和完善以遊客需求為導向的旅遊服務體系，提供一站式、定製化、個性化服務，增加服務的互動性和實時性，滿足遊客的多元需求。培育和提升服務品牌，倡導微笑服務、誠信服務、快樂服務。對服務質量成效顯著的企業和個人予以表彰獎勵。
15.提高解說水平。積極踐行社會主義核心價值觀，規範景區講解諮詢服務，嚴格景區導遊、講解員管理，審核把關導遊詞、講解詞，培育壯大金牌導遊隊伍。鼓勵景區深度挖掘自然生態、文化歷史等資源，根據不同遊客需求開發針對性解說內容。創新旅遊景區解說方式，強化人工解說、智慧解說等媒介在景區綜合套用。
16.健全監管長效機制。利用網際網路技術加強景區遊客線上諮詢、投訴平台建設，建立健全監管長效機制，及時處理遊客投訴，聽取遊客意見建議，強化景區日常監管和綜合協調能力，不斷最佳化旅遊服務環境。
（五）提升質量管理。加強服務質量監管，建立高效的旅遊景區質量提升管理機制，提高旅遊景區的管理水平和專業化運營水平。
17.推進等級創建。對照《旅遊景區質量等級的劃分與評定》標準，鼓勵創建國家3A級以上旅遊景區，成熟一個、申報一個、評定一個，引導旅遊景區標準化改造提升，以創建促提升，以提升促發展。建立完善旅遊景區創建儲備名單，推動等級創建工作良性循環。
18.強化標準管理。加強規劃指導，以規劃引導景區科學有序發展。強化質量監管，注重運用景區創建、評定、覆核、降級、摘牌等抓手，引導景區最佳化旅遊業態、提升服務質量、落實安全保障，提高遊覽的舒適性、安全性。實行動態化監管，強化旅遊景區主體責任、政府屬地管理責任、行業部門監管責任。
19.提高市場化程度。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立重點旅遊景區項目庫，搭建招商引資服務平台，鼓勵社會資本參與景區開發與運營，培育旅遊景區管理運營專業化品牌企業，提高旅遊景區的市場化運營、專業化管理水平。
（六）最佳化旅遊環境。堅持生態保護優先，強化品質旅遊理念，持續最佳化景區及周邊景觀環境、旅遊氛圍，不斷提高遊客滿意度。
20.加強生態環境保護。按照國家自然保護地體系改革方向和相關要求，嚴格遵守“生態紅線”，做好旅遊景區的生態環境保護和資源的合理利用。進一步加強旅遊景區（點）生態環境保護監管，在旅遊景區申報、評定、覆核工作中嚴格落實生態保護的相關規定。推進旅遊景區碳中和工作，降低旅遊行業資源消耗強度，引導生態低碳消費，開展旅遊能耗綜合管理利用。
21.最佳化景區及周邊環境。深入開展景區及周邊環境衛生整治，重點整治私設景點、亂搭亂建、亂停亂靠、占道經營現象。景區保持良好的環境衛生，合理設定與景區環境相適宜的分類垃圾箱，通過實行衛生包乾制度等方式，做到垃圾日產日清。景區內部區分禁菸區、吸菸區，鼓勵全景區禁止吸菸。及時維護景區各類建築和服務設施，保持環境美觀。設定人行專用通道，實現景區人車分流，解決人車混行的安全隱患。
22.打造宣傳陣地。在遊客中心、售票處及景區園內顯著位置進行社會主義核心價值觀、鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，科學合理的設計製作有機融入環境的景觀小品、“文明健康 有你有我”等公益廣告和文明旅遊溫馨提示標識等，營造富有特色的宣傳氛圍。
23.加大安全保障。加強安全宣傳培訓教育,加強景區安全提示，強化景區安全生產監管,建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，加大先進適用型安全設備的投入力度，提高突發事件回響和處理能力。加強對高風險旅遊產品的監測和評估，加大對旅遊特種設備的規範管理，推進風險信息資源共享,建立和完善旅遊風險預警預報制度。
24.創新管理體制。減少景區“多頭管理”現象，著力解決保護、管理和開發中存在的堵點難點，探索建立景區管理一體化運作、規劃一體化布局、產業一體化發展、服務一體化打造、品牌一體化宣傳的管理體制和機制，實現良性互動，共建共享，有效激發文化和旅遊資源活力。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級文化和旅遊行政部門要高度重視旅遊景區提質增效工作，將其作為國際生態旅遊目的地建設的重要內容，強化措施，落實責任，積極推進。要結合實際，制定具體落實方案，明確時間表、路線圖，著力補齊發展短板，切實解決堵點難點，確保旅遊景區高質量發展取得實效。
（二）嚴格督導考核。各級文化和旅遊行政部門要根據《中華人民共和國旅遊法》《旅遊景區質量等級管理辦法》等法律法規，結合旅遊景區覆核檢查工作，加強對景區高質量發展落實情況的跟蹤與評估，定期通報工作推進情況，大力宣傳高質量發展中湧現出的好做法、好經驗，對推進高質量發展成績顯著的景區優先推薦國字號、省字號評優活動。
（三）加大扶持力度。文化和旅遊產業專項資金優先支持重點旅遊景區基礎設施建設。鼓勵和引導民間資本通過多種方式參與旅遊景區開發和建設。對成功創建國家4A級以上的旅遊景區，按照《青海省旅遊產業發展資金獎勵辦法》予以獎勵。對重點旅遊景區納入省級文旅消費劵發放範圍，拉動景區人流和消費。通過業務培訓、服務技能競賽、專家團隊上門服務、“西部之光”訪問學者培養等項目，加大景區各類人才的培養。
