黃河青海流域生態保護和高質量發展規劃

《黃河青海流域生態保護和高質量發展規劃》是2022年6月青海省委、青海省人民政府印發的檔案。

基本介紹

• 中文名：黃河青海流域生態保護和高質量發展規劃
• 印發時間：2022年6月

發展歷程

2022年6月，青海省委、青海省人民政府印發《黃河青海流域生態保護和高質量發展規劃》。

內容解讀

政策解讀

《規劃》明確了當前和今後一個時期黃河青海流域生態保護和高質量發展的指導思想、戰略布局、發展目標、重點任務等內容，為把黃河打造成為生命之河、美麗之河、安瀾之河、興業之河、宜居之河、魅力之河、惠民之河、開放之河、和諧之河提供重要依據。

《規劃》提出，到2025年，黃河青海流域生態保護和高質量發展取得階段性進展，基本形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構和生產生活方式，“兩屏護水、三區聯治、一群驅動、一廊融通”戰略格局初步建立。到2030年，上述戰略格局更加穩固，生態系統質量持續改善，全面建成世界自然保護地典範，現代化防洪減災體系基本建成，流域治理水平明顯提高，黃河青海流域歲歲安瀾；國家能源安全保障能力進一步增強，建成全國重要的綠色有機農畜產品基地，蘭西城市群引領黃河青海流域高質量發展的空間動力系統更加強勁，綠色現代產業體系基本建成，縣城對新型城鎮化的支撐功能更加明顯，鄉村振興取得顯著成效；河湟文化凝聚力、影響力顯著擴大，基本公共服務水平明顯提升，人民民眾生活富裕，獲得感、幸福感、安全感顯著增強，幸福黃河美好畫面栩栩呈現。到2035年，黃河青海流域生態保護和高質量發展取得重大戰略成果。到本世紀中葉，黃河青海流域物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明水平大幅提升，匯聚形成青海社會主義現代化強省建設的核心地帶，全流域齊奏“黃河大合唱”成為社會主義現代化強國建設的中流砥柱。

《規劃》主要圍繞9個方面就如何推動黃河青海流域生態保護和高質量發展提出重點任務、具體舉措，即加強源頭保護，打造生命之河；統籌流域治理，打造美麗之河；強化科學管理，打造安瀾之河；厚植髮展基礎，打造興業之河；促進城鄉發展，打造宜居之河；弘揚河湟文化，打造魅力之河；保障改善民生，打造惠民之河；深化交流合作，打造開放之河；提升治理能力，打造和諧之河。

《規劃》指出，黃河青海流域生態保護和高質量發展是一項重大系統工程，要按照黨中央、國務院的統一部署和安排，堅持盡力而為、量力而行的原則，久久為功、一茬接著一茬乾，把黃河青海流域生態保護和高質量發展的宏偉藍圖逐步變為現實。

據了解，《規劃》範圍為黃河乾支流流經的縣級行政區，包括青海省2市6州的35個縣(市、區)，國土面積27.78萬平方公里，2019年末總人口525.21萬人，地區生產總值2264.41億元，分別占全省的39.9%、86.4%、76.3%。

編制背景

黃河流域生態保護和高質量發展是習近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推進的重大國家戰略。2019年9月18日，習近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話，強調要共同抓好大保護，協同推進大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。青海是“三江之源”“中華水塔”和國家重要的生態安全螢幕障，既是源頭區，也是幹流區，在黃河流域具有不可替代的戰略地位。加快推動黃河青海流域生態保護和高質量發展，關乎全省“十四五”經濟社會發展大局，關乎現代化新青海建設全局。省委、省政府高度重視黃河流域生態保護和高質量發展，認真貫徹落實習近平總書記主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會、考察青海、參加全國人大青海代表團審議時的重要講話精神，牢記習近平總書記對青海作出的“三個最大”省情定位，把保護好黃河流域生態作為“國之大者”，作為對中華民族生存和發展的重大貢獻，舉全省之力，堅持不懈、久久為功，奮力譜寫黃河流域生態保護和高質量發展的青海篇章。

重點考慮

在《規劃》編制過程中，重點考慮了以下幾個方面。

一是堅持生態優先、綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應自然、保護自然。加大生態系統保護力度，推進資源全面節約和循環利用。最佳化國土空間開發格局，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。

二是堅持量水而行、節水優先。把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。堅決抑制不合理用水需求，有效平衡生產、生活和生態用水。

三是堅持因地制宜、分類施策。把提升水源涵養能力作為首要任務，分區分類推進保護和治理，宜糧則糧、宜農則農、宜工則工、宜商則商，打造國家清潔能源產業高地、綠色有機農畜產品輸出地和國際生態旅遊目的地。

四是堅持統籌謀劃、協同推進。牢固樹立全流域生態系統保護一盤棋思想，共同抓好大保護、協同推進大治理，統籌推進流域內生態環境治理、重大基礎設施建設布局、綠色現代產業體系培育壯大、文化保護傳承弘揚等。

主要內容

《規劃》共分四個部分。

第一部分是規劃背景，主要從習近平總書記的重要講話和指示批示精神、黃河青海流域的重要地位作用等方面，闡述了推動黃河青海流域生態保護和高質量發展的重要意義，深入分析了黃河青海流域保護髮展的基礎、存在的問題、面臨的挑戰和機遇。黃河青海流域的地位作用主要體現在：一是源頭活水、中華水塔；二是生態根基、安全螢幕障；三是綠色有機、光熱充裕；四是文化多彩、魅力無限。黃河青海流域發展基礎主要體現在：生態環境質量持續向好，水資源利用率不斷提高，沿黃水安全體系逐步完善，綠色發展方式加快轉變，民生福祉顯著提升，黃河文化魅力日益彰顯。存在的問題主要是：生態保護成果鞏固任務艱巨，水資源供需矛盾問題突出，安全隱患依然存在，高質量發展支撐能力尚較薄弱，政策保障體系仍需完善。

第二部分是總體要求，明確了指導思想、基本原則、戰略定位、戰略布局、2025年和2030年的規劃目標以及2035年和本世紀中葉的中遠期目標。指導思想主要是：深入貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，著力穩固黃河上游生態安全螢幕障、著力確保流域長久安瀾、著力推進水資源節約集約高效利用、著力推動綠色高質量發展、著力講好青海“黃河故事”，精心繪就生命之河、美麗之河、安瀾之河、興業之河、宜居之河、魅力之河、惠民之河、開放之河、和諧之河渾然一體生生不息的幸福河壯美畫卷。黃河青海流域的戰略定位為：習近平生態文明思想的實踐高地、中華民族永續發展的生命之源、黃河流域綠色高質量發展的高原樣板、黃河文化保護傳承弘揚的展示視窗、全國民族團結進步的時代典範。戰略布局為：“兩屏護水、三區聯治、一群驅動、一廊融通”。發展目標為：到2025年，黃河青海流域生態保護和高質量發展取得階段性進展，節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活方式基本形成，戰略格局初步建立。到2030年，生態系統質量持續改善，黃河青海流域歲歲安瀾；蘭西城市群引領發展的空間動力系統更加強勁，綠色現代產業體系基本建成，鄉村振興取得顯著成效；河湟文化凝聚力、影響力顯著擴大，人民民眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

第三部分是規劃的主要任務和重點工程，黃河青海流域範圍涉及2市6州的35個縣(市、區)，國土面積27.78萬平方公里。圍繞戰略定位、戰略布局及發展目標，主要從九個方面實施重點任務和工程。一是加強源頭保護，打造生命之河，包括守好築牢“中華水塔”、建立健全自然保護地體系、打造生態優美“綠河谷”、加強生物多樣性保護、積極應對全球氣候變化；二是統籌流域治理，打造美麗之河，包括強化農牧業面源污染綜合治理、加強工業污染協同治理、統籌推進城鄉生活污染治理、開展礦區生態環境綜合整治；三是強化科學管理，打造安瀾之河，包括強化水資源剛性約束、最佳化水資源配置格局、健全防洪減災體系；四是厚植髮展基礎，打造興業之河，包括提升科技創新支撐能力、建立綠色現代產業體系、加快新型基礎設施建設、構建現代化綜合交通網路；五是促進城鄉發展，打造宜居之河，包括高質量推進蘭西城市群建設、因地制宜推進縣城鄉村發展、建設生態人文旅遊城鎮；六是弘揚河湟文化，打造魅力之河，包括挖掘保護黃河文化遺產、深入傳承以河湟文化為代表的黃河文化基因、講好新時代青海“黃河故事”、打造享譽中外的黃河上游文化旅遊帶；七是保障改善民生，打造惠民之河，包括提升脫貧地區發展能力、促進教育優質均衡共享、健全醫療衛生服務體系、提高社會保障能力；八是深化交流合作，打造開放之河，包括協同共建“一帶一路”、提升對外開放平台支撐能力、加強流域區域交流合作；九是提升治理能力，打造和諧之河，包括加大市場化改革力度、健全流域協同治理機制、全面提升社會治理能力、促進各民族交往交流交融。

第四部分是推進規劃實施的措施，主要從堅持黨的集中統一領導、建立健全工作機制、完善規劃政策體系、實施重大工程、加強宣傳引導等方面提出保障規劃實施的措施。堅持黨的集中統一領導主要是把黨的領導始終貫穿於黃河青海流域生態保護和高質量發展的各領域各方面各環節，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用；建立健全工作機制主要是堅持中央統籌、省負總責、市(州)縣(市、區)落實的工作機制，堅持以人民為中心的發展思想辦事情作決策；完善規劃政策體系主要是建立以黃河青海流域生態保護和高質量發展規劃為統領，以流域國土空間規劃為基礎，以流域生態保護和修復、環境保護與污染治理、水安全保障、文化保護傳承弘揚、能源發展、交通運輸、林草生態保護與建設等專項規劃為組成的“1+1+N+X”規劃政策體系；實施重大工程主要是建立重大工程、重大項目推進機制，做到儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批，發揮重大工程對黃河青海流域生態保護和高質量發展的關鍵支撐作用；加強宣傳引導主要是在本規劃批准公開前和公開後兩個階段，採取多種形式加強輿論引導和科普宣傳，凝聚共識、匯聚力量，共建共享幸福河。

全文

目錄

前言

第一章 規劃背景

第一節 地位作用

第二節 發展基礎

第三節 問題挑戰

第四節 重大機遇

第二章 總體要求

第一節 指導思想

第二節 基本原則

第三節 戰略定位

第四節 戰略布局

第五節 發展目標

第三章 加強源頭保護，打造生命之河

第一節 守好築牢“中華水塔”

第二節 建立健全自然保護地體系

第三節 打造生態優美“綠河谷”

第四節 加強生物多樣性保護

第五節 積極應對全球氣候變化

第四章 統籌流域治理，打造美麗之河

第一節 強化農牧業面源污染綜合治理

第二節 加強工業污染協同治理

第三節 統籌推進城鄉生活污染治理

第四節 開展礦區生態環境綜合整治

第五章 強化科學管理，打造安瀾之河

第一節 強化水資源剛性約束

第二節 最佳化水資源配置格局

第三節 健全防洪減災體系

第六章 厚植髮展基礎，打造興業之河

第一節 提升科技創新支撐能力

第二節 建立綠色現代產業體系

第三節 加快新型基礎設施建設

第四節 構建現代化綜合交通網路

第七章 促進城鄉發展，打造宜居之河

第一節 高質量推進蘭西城市群建設

第二節 因地制宜推進縣城鄉村發展

第三節 建設生態人文旅遊城鎮

第八章 弘揚河湟文化，打造魅力之河

第一節 挖掘保護黃河文化遺產

第二節 深入傳承以河湟文化為代表的黃河文化基因

第三節 講好新時代青海“黃河故事”

第四節 打造享譽中外的黃河上游文化旅遊帶

第九章 保障改善民生，打造惠民之河

第一節 提升脫貧地區發展能力

第二節 促進教育優質均衡共享

第三節 健全醫療衛生服務體系

第四節 提高社會保障能力

第十章 深化交流合作，打造開放之河

第一節 協同共建“一帶一路”

第二節 提升對外開放平台支撐能力

第三節 加強流域區域交流合作

第十一章 提升治理能力，打造和諧之河

第一節 加大市場化改革力度

第二節 健全流域協同治理機制

第三節 全面提升社會治理能力

第四節 促進各民族交往交流交融

第十二章 推進規劃實施

第一節 堅持黨的集中統一領導

第二節 建立健全工作機制

第三節 完善規劃政策體系

第四節 實施重大工程

第五節 加強宣傳引導

前言

黃河流域生態保護和高質量發展是習近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推進的重大國家戰略。習近平總書記強調，共同抓好大保護，協同推進大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。

青海是“三江之源”“中華水塔”和國家重要的生態安全螢幕障，境內黃河幹流長度1694公里，占黃河總長的31%，多年平均出境水量達264.3億立方米，占全流域徑流量的49.4%，既是源頭區，也是幹流區，在黃河流域具有不可替代的戰略地位。推動黃河流域生態保護和高質量發展為青海現代化建設提供了重大歷史機遇，有利於築牢國家生態安全螢幕障，提升水源涵養和創造更多優質生態產品的能力；有利於強化黃河乾支流綜合治理，保障黃河長久安瀾；有利於緩解流域水資源供需矛盾，提高水資源供給水平和利用效率；有利於協同推進蘭西城市群建設，打造引領流域高質量發展的動力源；有利於保護傳承弘揚河湟文化，匯聚建設富裕文明和諧美麗新青海的精神力量。

為全面貫徹落實黨中央、國務院推動黃河流域生態保護和高質量發展的總體部署，根據《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，按照省委、省政府的部署安排，編制本規劃。規劃範圍為黃河乾支流流經的縣級行政區，包括2市6州的35個縣(市、區)[①]，國土面積27.78萬平方公里，2019年末總人口525.21萬人，地區生產總值2264.41億元，分別占全省的39.9%、86.4%、76.3%。為保持生態系統的完整性、資源配置的合理性、文化保護傳承弘揚的關聯性，根據規劃實施需要對聯繫緊密的區域適度延伸。

本規劃是指導當前和今後一個時期黃河青海流域生態保護和高質量發展的綱領性檔案，是制定實施相關專項規劃、實施方案、政策措施和建設相關工程項目的重要依據。規劃基準年為2019年，規劃期至2030年，中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉。

第一章 規劃背景

黃河是中華民族的母親河，孕育了古老而偉大的中華文明，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。歷屆省委省政府把加強黃河保護和治理作為治青理政的關鍵之要。黨的十八大以來，省委省政府按照“四個扎紮實實”重大要求和“三個最大”省情定位，深入推進“一優兩高”戰略部署，黃河青海流域生態環境保護建設取得重大進展，經濟社會持續健康發展，民生保障水平不斷提高，脫貧攻堅取得重大勝利，與全省同步全面建成小康社會勝利在望。站在新起點，推動黃河流域生態保護和高質量發展是青海主動服務國家戰略的政治自覺、思想自覺和行動自覺，是青海義不容辭的重大責任擔當，必須舉全省之力，堅持不懈、久久為功，奮力譜寫黃河流域生態保護和高質量發展的新篇章。

第一節 地位作用

1.源頭活水、中華水塔。

黃河發源於玉樹藏族自治州曲麻萊縣巴顏喀拉山北麓，每年源源不斷地向下游輸送清潔水源。源頭活水是水中鑽石，具有獨一無二的價值。黃河流域青海境內面積50平方公里及以上河流共有917條，常年水面面積1平方公里及以上湖泊40個，水資源總量208.5億立方米，占全流域的38.9%；多年平均出境水量264.3億立方米(含甘肅、四川入境水量61.2億立方米)，占黃河天然徑流量的49.4%，出省幹流斷面水質保持在Ⅱ類以上，龍羊峽等7座水電站資源貢獻率高，防洪調度地位十分重要。

2.生態根基、安全螢幕障。

青海地處世界屋脊，崑崙山、祁連山、巴顏喀拉山等山脈橫空出世，境內沼澤廣布、河網密集、湖泊眾多，擁有世界最大面積的高寒濕地、高寒草原，是世界上高海拔地區生物多樣性最集中的地區，是世界四大無公害超淨區之一。黃河青海流域作為三江源、祁連山、青海湖、東部乾旱山區等生態功能板塊的核心組成部分，是森林、草原、濕地、荒漠生態系統集中分布和交錯的典型區域，是重點生態功能區和水源涵養區，保護好黃河流域生態環境，不僅關係到青海自身發展，而且關係到全國可持續發展和中華民族長遠發展，甚至關係到全球生態安全。

3.綠色有機、光熱充裕。

青海牧區是我國第四大牧區，黃河青海流域草場面積5.6億畝，占全省草場面積的81%，流域內祁連、河南、澤庫等12縣通過有機認證的草原面積達6916萬畝。全省有機生態畜牧業生產基地達到63個，成為全國規模最大的有機畜牧業生產基地，認證的有機氂牛藏羊450萬頭(只)，獲證綠色食品、有機農產品和地理標誌農產品692個。黃河青海流域是全國最大的冷水魚生產基地，鮭鱒魚等冷水魚產量占全國的1/3。全省可開發太陽能資源有35億千瓦，風能可開發資源超過7500萬千瓦，水能資源理論蘊藏量2187萬千瓦，水光風互補發電項目全球領先，清潔能源供電7日、9日、15日和三江源綠電百日不斷刷新世界紀錄。

4.文化多彩、魅力無限。

河湟文化是黃河文化的重要組成部分。馬家窯文化、辛店文化、齊家文化等輝煌燦爛，宗日遺址、馬場垣遺址、喇家遺址、沈那遺址、柳灣遺址等星羅棋布，史前文物種類齊全、豐富珍貴，對研究古代民族、部落集團的文明進程具有不可替代的作用。青海多民族聚居、多文化交融，“唐蕃古道”“古絲綢之路”見證了多民族交往交流交融的歷史。青海非物質文化遺產多彩紛呈，傳統手工藝、民間美術精美絕倫，享譽海內外。青海是精神高地，紅色文化底蘊豐厚，“兩彈一星”精神、“五個特別”青藏高原精神和“新青海精神”鼓舞和感召著全省黨員幹部民眾艱苦奮鬥、奮勇拼搏。同時，青海自然景觀原始神秘，生態文化獨具魅力，與悠久的歷史文化、多元的民族文化交相輝映、相得益彰，形成了絢麗多彩的畫卷，是講好“黃河故事”不可或缺的部分，是現代旅遊開發的寶貴資源。

第二節 發展基礎

1.生態環境質量持續向好。

成為全國首個承擔雙國家公園體制試點的省份，印發實施《保護中華水塔行動綱要(2020—2025年)》，協同開展第二次青藏高原綜合科學考察。統籌山水林田湖草沙系統治理，實施三江源、祁連山等重大生態工程。2012年以來，在黃河流域完成國土綠化1297萬畝。全面建立五級河湖長體系，初步構建“天空地一體化”生態網路監測體系。黃河源頭水源涵養功能不斷增強，重現千湖美景，雪豹、白唇鹿、藏羚羊等瀕危野生動物種群數量顯著增加。黃河上游近14年平均自產水資源量225.6億立方米，持續偏豐，出省幹流斷面水質連續12年保持優良。

2.水資源利用率不斷提高。

落實最嚴格的水資源管理制度，2019年，全省用水總量26.18億立方米，控制在37.76億立方米年度目標之內；全省萬元國內生產總值用水量82.5立方米(2015年可比價)，較2015年下降了25.7%；全省萬元工業增加值用水量25.3立方米(2015年可比價)，較2015年下降了25.6%；全省農田灌溉水有效利用係數0.5004，完成0.4978年度目標任務。黃河流域地表水耗水量7.84億立方米，低於國家下達我省的14.1億立方米分配指標，有力支援了黃河中下游省區的發展，連續6年全面完成水資源管理“三條紅線”年度目標。大力開展節水型社會建設，統籌推進農業、工業、城鎮生活節水，西寧市被命名為全國節水型社會建設示範區。

3.沿黃水安全體系逐步完善。

積極配合全流域開展生態調度、防洪調度，有效減輕了中下游防洪防凌壓力，為保障流域水生態安全和經濟社會可持續發展作出了貢獻。黃河幹流防洪主體工程全面建成，布置70處防洪工程，建設護岸150公里、堤坊35公里，整治河道138公里。引大濟湟石頭峽水利樞紐、調水總乾渠、湟水北乾渠一期工程投入運行，西乾渠、北乾渠二期工程加快實施，沿黃四大水庫灌區主體工程建成。事關青海可持續發展的引黃濟寧、共和盆地及其外圍水資源配置等重大水利工程前期工作積極推進。

4.綠色發展方式加快轉變。

初步形成以國家公園、清潔能源、綠色有機農畜產品、高原美麗城鎮、民族團結進步“五個示範省”建設為載體，以生態、循環、數字、平台“四種經濟形態”為引領的經濟轉型發展新格局。黃河青海流域成為全國重要的清潔能源基地。布局國際網際網路數據專用通道和根鏡像伺服器，籌建先進儲能國家重點實驗室，建成青藏高原數據災備中心等大數據項目。新型城鎮化和鄉村振興戰略雙輪驅動有力，蘭西城市群建設步入快車道，區域城鄉發展的聯動性、協同性大幅增強。

5.民生福祉得到顯著提升。

年均轉移農牧區勞動力上百萬，高校畢業生就業率達85%以上。教育、衛生、文化、扶貧等領域成效顯著，九年義務教育鞏固率達到95%以上，基層衛生機構標準化達標率達到85%以上，廣播電視綜合人口覆蓋率達98%以上。社會保障水平大幅提升，全體居民可支配收入年均增長9.9%。實現絕對貧困人口全部“清零”。三江源國家公園黃河源園區“一戶一崗”設立3042個生態管護公益崗位，農牧民增收渠道不斷拓寬。加快美麗城鎮和美麗鄉村建設步伐，深入開展農牧區人居環境整治和“廁所革命”，城鄉近三分之一人口改善了住房條件。農牧區飲水安全得到鞏固提升，實現了飲水安全工程全覆蓋。

6.黃河文化魅力日益彰顯。

深入挖掘黃河流域特色文化資源，建立了以國家級項目為龍頭、省級項目為骨幹、州縣級項目為基礎的四級非遺名錄體系。熱貢文化、格薩爾文化(果洛)、藏族文化(玉樹)3個國家級文化生態保護實驗區，土族文化(互助)、循化撒拉族文化等省級文化生態保護實驗區建設加快推進。河湟文化博物館、沈那遺址公園、喇家國家考古遺址公園等重大文化項目有序推進。沿黃文化旅遊產業發展迅速，多措並舉推進國家全域旅遊示範區建設，旅遊總收入連續4年保持20%以上的增長。各族人民保護黃河的文化氛圍越來越濃厚、信念越來越堅定，為凝聚保護黃河的青海力量奠定了堅實基礎。

第三節 問題挑戰

1.生態保護成果鞏固任務仍然艱巨。

經過長期不懈地努力，黃河青海流域生態惡化趨勢有所緩解，但受青藏高原、黃土高原生態脆弱性、複雜性的影響，流域內生態環境保護成果鞏固任務依然艱巨，整體形勢不容樂觀。三江源和祁連山等區域屬高寒乾旱生態系統，生態環境脆弱且易發生退化，遭到破壞後恢復難度大且過程緩慢，短期內難以全面恢復；東部乾旱山區等生態板塊仍無專項建設資金支持，局部地區草地退化、土地沙化、水土流失等問題依然突出，區域性生態安全格局尚未穩固形成。城鎮環境污染問題依然突出，環境管理治理能力較弱企業造成的局部環境污染問題仍然存在。工業點源污染、農業面源污染問題並存，高海拔、分散地區垃圾污水收集處理技術尚不成熟，局部支流水體受生活污水污染嚴重。

2.水資源供需矛盾問題突出。

長期以來，“天上缺水、地上有水、貢獻了水、用不到水”的問題十分突出，特別是人口聚集、經濟相對發達的湟水流域，缺水已成為制約地區發展的重大瓶頸。黃河青海流域經濟社會發展布局與水資源稟賦條件不匹配，水資源剛性需求增長與用水總量“紅線”約束並存，工程性和指標性缺水問題突出，生態保護和高質量發展的供水保障問題亟待解決。特別是隨著蘭西城市群、西寧—海東都市圈、泛共和盆地城鎮區等區域重大戰略的加快推進，水資源供需矛盾將會更加凸顯。

3.安全隱患依然存在。

乾支流防災減災設施體系尚不完善，防禦水旱災害的能力十分有限，重點城鎮防洪能力仍然不足，部分縣城和鄉鎮尚未達到規定的防洪標準，農村水系尚未開展系統整治，中小河流治理、病險淤地壩除險加固等有待進一步加強。水蝕風蝕凍融侵蝕交錯，水土流失面積占流域國土面積的21.78%，納入國家水土保持重點工程建設範圍的縣(市、區)有限，無法統籌全流域水土保持工作，水土保持率較低。受全球氣候變暖影響，青藏高原呈現暖濕化，區域雪線上升、凍土消融日趨普遍，原本被高寒草甸覆蓋的山體頂部出現大面積的裸露碎石。

4.高質量發展支撐能力尚較薄弱。

青海省為黃河流域經濟總量最小的省份，源頭的玉樹州與入海口的東營市人均地區生產總值相差超過10倍。流域內適宜發展和居住的空間嚴重不足，國土空間開發強度和效率均偏低，西寧、海東兩市以全省2.8%的國土面積，承載著全省63.8%的人口和61.2%的經濟總量，且隨著人口的持續增長、城鎮化進程的不斷加快、經濟發展的轉型升級，資源環境瓶頸制約不斷加深。基礎設施欠賬仍然較多，3州不通鐵路、2州不通航、6縣不通高速。產業鏈總體處於價值鏈中低端，產業發展關聯度低、協同性弱，傳統產業占比大，高新技術產業比重偏低，生產性服務業缺乏。農牧業重量級龍頭企業少，高品質綠色農畜產品精深加工不足，文旅融合的旅遊業尚在起步階段。科技創新支撐明顯不足，R&D經費支出占GDP比例僅為0.69%，重點領域中創新人才缺乏的困境非常突出，基礎和高等教育質量在全國幾乎處在末位。重點生態功能區高質量發展的土地政策、產業發展政策等要素支撐不足，不同程度制約地區發展。民生保障能力還需提升，區域間、城鄉間發展失衡依然存在。國際物流基礎設施建設相對滯後，對外開放水平層次較低。

5.政策保障體系仍需完善。

流域內政策支持力度不一，地方政府財力有限，影響部分項目建設實施。多元化投入機制尚未形成。流域間橫向生態補償機制尚未建立，無法形成支撐源頭生態脆弱區生態保護和高質量發展的長效投入機制。省內上下游間、省區間流域協同機制尚未建立。

第四節 重大機遇

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央將保護黃河作為事關中華民族偉大復興的千秋大計，作出重大決策部署，指明了方向，明確了思路。青海作為源頭區和幹流區，必將在黃河流域生態保護和高質量發展中譜寫新篇章，貢獻青海力量。當前，生態文明建設全面推進，綠水青山就是金山銀山理念深入人心，青海作為生態文明建設的前沿陣地，必將在守護好“三江之源”，保護好“中華水塔”，建設國家公園示範省，築牢國家生態安全螢幕障，確保一河清水向東流，讓各族民眾在生態文明建設中有更多獲得感、幸福感、安全感的新征程中再創佳績，為黃河流域生態保護和高質量發展注入新動能。新時代西部大開發形成新格局為下一個二十年高質量發展賦能賦勢、謀篇布局，為黃河青海流域生態保護和高質量發展提供了新空間。“一帶一路”縱深推進，青海“朋友圈”不斷擴大，為黃河青海流域雙向開放開拓了廣闊前景。青海甘肅簽署《深化合作共同推進蘭州—西寧城市群高質量協同發展框架協定》，加速了蘭西城市群發展，將為黃河青海流域綠色高質量發展提供強大的驅動力。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和中央第七次西藏工作座談會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持法治思維，與時俱進把握“四個扎紮實實”重大要求，立足“三個最大”省情定位，深入推進供給側結構性改革，深度融入新發展格局，奮力推進“一優兩高”，統籌“五個示範省”建設，強化“四種經濟形態”引領，以重在保護、要在治理為主線，以涵養水源、創造更多生態產品為重心，以造福人民、永葆母親河生機活力為目標，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，著力穩固黃河上游生態安全螢幕障、著力確保流域長久安瀾、著力推進水資源節約集約高效利用、著力推動綠色高質量發展、著力講好青海“黃河故事”，精心繪就生命之河、美麗之河、安瀾之河、興業之河、宜居之河、魅力之河、惠民之河、開放之河、和諧之河渾然一體生生不息的幸福河壯美畫卷，為現代化新青海建設提供戰略支撐、為黃河流域生態保護和高質量發展作出青海貢獻、為構建人與自然生命共同體提供青海方案。

第二節 基本原則

1.堅持生態優先、綠色發展。

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應自然、保護自然，保持生態文明建設的戰略定力，加快促進從過度利用向自然修復、休養生息轉變。加大生態系統保護力度，持續深入強化大氣、水、土壤污染防治，推進資源全面節約和循環利用。最佳化國土空間開發格局，調整區域產業布局，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，以生態優先為綠色發展創造新增長點，以綠色發展為生態優先提供戰略支撐。

2.堅持量水而行、節水優先。

把水資源作為最大的剛性約束，實施最嚴格的水資源保護利用制度，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，合理規劃人口、城市和產業發展。統籌開源節流並舉，堅決抑制不合理用水需求，有效平衡生產、生活和生態用水，深化用水制度改革，用市場手段倒逼水資源節約利用，推動用水方式向節約集約高效轉變，以節約用水擴大發展空間。

3.堅持因地制宜、分類施策。

著眼流域和源頭、國家戰略和源頭責任、保護和發展的戰略高度和全局視野，明確流域區域功能定位，把提升水源涵養能力作為首要任務，分區分類推進保護和治理，宜糧則糧、宜農則農、宜工則工、宜商則商，探索生態保護和高質量發展的多種模式和實現路徑，打造國家清潔能源產業高地、綠色有機農畜產品輸出地和國際生態旅遊目的地，培育蘭西城市群經濟成長極，建設對外開放通道樞紐，帶動流域高質量發展。

4.堅持統籌謀劃、協同推進。

牢固樹立全流域生態系統保護一盤棋思想，立足於全流域和生態系統的整體性，共同抓好大保護，協同推進大治理，統籌謀劃上下游、乾支流、左右岸的保護和治理，統籌生態環境系統治理、重大基礎設施布局建設、新型城鎮化與鄉村振興雙輪驅動、綠色現代產業體系培育壯大、文化保護傳承弘揚，深化體制機制改革，構建統分結合、協同聯動、高效運行的工作機制。

第三節 戰略定位

1.習近平生態文明思想的實踐高地。

深入貫徹落實習近平生態文明思想，立足“三個最大”省情定位，始終把黃河青海流域生態保護擺在全省生態文明建設的首要位置，統籌山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，推進實施一批生態系統保護和修復重大工程，打造生態安全螢幕障新高地、綠色發展新高地、國家公園示範省新高地、人與自然生命共同體新高地、生態文明制度創新新高地、山水林田湖草冰沙綜合治理新高地、生物多樣性保護新高地，努力打造成為全流域生態保護的典範區、重要優質生態產品供給區、全國乃至國際生態文明高地。

2.中華民族永續發展的生命之源。

牢牢把握習近平總書記關於“保護好‘三江源’，保護好‘中華水塔’是青海義不容辭的重大責任，來不得半點閃失”重大指示要求，立足黃河源頭優勢，把守護好源頭活水上升到為中華民族永續發展做出最大貢獻的高度，樹牢“源頭意識”，堅守“江源初心”，擔起“幹流責任”，以促進流域生態系統良性循環、築牢國家生態安全螢幕障為出發點，綜合運用現代科學技術、硬性工程措施和柔性調蓄手段，管好、治好、用好黃河水，努力提升水源涵養能力、水土保持能力、水質監測能力、水文化創意能力，維護源頭活水和水中鑽石的獨一無二價值，確保“中華水塔”豐沛堅固、水質清潔，為大江大河治理貢獻青海智慧，讓黃河清流源源不斷滋潤華夏大地。

3.黃河流域綠色高質量發展的高原樣板。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導，全面貫徹習近平總書記關於黃河流域高質量發展的重要論述，與時俱進落實“四個扎紮實實”重大要求，充分發揮流域各地區比較優勢，以推動產業生態化、生態產業化為重點，大力發展高原農牧、清潔能源、生態旅遊、節能環保、生物醫藥、高原康養等綠色產業，加快傳統產業綠色化改造，培育壯大鋰電、光伏光熱、新能源、新材料等產業集群，構建以綠色為導向的現代產業體系。鞏固提升蘭西城市群核心增長極功能，推進重大創新平台、產業平台和開放平台共建共享，深度融入流域產業鏈價值鏈創新鏈。加快發展綠色交通、綠色建築和綠色消費，倡導綠色低碳的生活方式，努力走出富有青海特色、流域特點的綠色高質量發展新路，讓各族民眾共享發展成果，與全流域一道基本實現社會主義現代化。

4.黃河文化保護傳承弘揚的展示視窗。

深刻領會習近平總書記關於“黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂”的重要論述，堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅定文化自信、以文化人，深入挖掘河湟文化的博大內涵和時代價值，加強文化遺產系統保護，推進國家級和省級文化生態保護實驗區建設，推進國家歷史文化名城名鎮名村保護利用，推動文化旅遊深度融合，打造具有河湟特色、時代特徵的文化旅遊品牌，積極創建國家文化公園，高水平建設黃河上遊河湟文化生態保護實驗區，打造千里黃河文化走廊。延續歷史文脈，激發文化創新創造活力，大力弘揚新青海精神，彰顯保護黃河的歷史擔當、文化自信和家國情懷，創新文化對外交流合作方式，著力提升河湟文化的影響力，講好青海“黃河故事”，凝聚保護黃河的青海力量。

5.全國民族團結進步的時代典範。

深刻領會習近平總書記關於民族工作的重要論述和在中央第七次西藏工作座談會上的重要講話精神，特別是關於“在青海不謀民族工作不足以謀全局”的重要指示精神，全面貫徹新時代黨的治藏方略，堅持和完善民族區域自治制度，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以率先創建民族團結進步示範省為目標，夯實各族民眾“三個離不開”“五個認同”的思想基礎，深化“中華民族一家親”和感恩教育，推進“民族團結進步創建進N”活動，推動“民族團結進步+”深度融合發展，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，加快推進基本公共服務均等化，拓寬流域交界地區協作範圍，提升流域社會治理現代化水平，促進各民族交往交流交融，共同團結奮鬥，共同繁榮發展，繼續保持民族團結進步事業走在全國前列。

第四節 戰略布局

根據主體功能定位，以流域資源環境承載能力為基礎，矢志不渝把築牢國家生態安全螢幕障作為義不容辭的重大責任，充分發揮流域比較優勢，明確空間開發重點和方向，推動形成“兩屏護水、三區聯治、一群驅動、一廊融通”的河清地綠天藍、山美水美人美、保護髮展民生相得益彰的戰略布局。

兩屏護水。即守好築牢三江源草原草甸濕地、祁連山冰川與水源涵養國家生態安全螢幕障，保護好黃河源、保護好“中華水塔”，永葆源頭活水豐沛純淨，確保一河清水向東流。

三區聯治。即以河源生態保護修復區、泛共和盆地荒漠化治理區、河湟谷地生態環境綜合治理區[②]聯保聯治為重點，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，加強荒漠化和沙化土地綜合治理，推進山水林田湖草沙一體化保護修復，著力提升流域生態系統結構完整性和功能穩定性。

一群驅動。即堅持把推進蘭西城市群青海部分高質量發展作為核心動力源，遵循“三定四融”發展原則，以促進人的城鎮化為核心，加速人口、產業、資源要素向城市群集聚，建設現代高原美麗幸福“大西寧”、城鄉統籌“新海東”，打造西寧—海東都市圈經濟生態文脈共同體，推動泛共和盆地城鎮區綠色崛起，增強城市群地區經濟和人口承載能力，提升輻射帶動黃河青海流域高質量發展的能力。

一廊融通。即依託河湟地區山水相連、文化同源、文脈相親的地緣文緣，加強河湟文化遺產保護，綜合展示中醫中藥、藏醫藏藥等領域的文化成就，融合民族文化、紅色文化、源頭文化等多元文化，培育具有重要影響力的河湟文化旅遊帶，建設一批展現河湟文化的標誌性旅遊目的地，打響特色文化地域品牌，講好新時代“河湟故事”，精心打造交相輝映、精彩旖旎、繁榮興盛的千里黃河文化走廊。

第五節 發展目標

到2025年，黃河青海流域生態保護和高質量發展取得階段性進展，基本形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構和生產生活方式，“兩屏護水、三區聯治、一群驅動、一廊融通”戰略格局初步建立。

——國家生態安全螢幕障功能明顯提升。“中華水塔”綜合保護格局基本形成，以國家公園為主體的自然保護地體系更加健全，河流生態系統健康水平和流域生態服務功能不斷提高，水土流失防禦體系基本構建，水源涵養能力明顯增強。

——生態環境質量持續改善。水質長期保持優良，水環境質量繼續改善，重點區域空氣品質進一步趨優，土壤環境質量保持良好，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控，生產和生活方式綠色、低碳水平上升，黃河幹流出省斷面水質穩定在Ⅱ類及以上。

——水安全水資源管理能力明顯增強。重點河道綜合整治取得明顯成效，災害監測預警和防洪減災體系不斷健全，災害防治能力和救治能力持續提升，河庫串聯、水系聯網、城鄉結合的高效配置水格線局基本構建，節水型社會建設取得明顯成效，水資源科學配置和調度機制不斷完善，形成合理開發、高效利用的水資源開發利用體系。

——綠色高質量發展體系明顯最佳化。清潔能源基地建設成效顯著；綠色有機農畜產品供給能力持續提升；“四種經濟形態”引領發展的格局基本形成，現代綠色產業體系不斷健全；基礎設施互聯互通水平持續提升，蘭西城市群輻射帶動能力明顯增強，對外開放水平不斷提高，縣城城鎮化短板弱項持續補齊，城鄉融合體制機制和政策體系基本建立。

——河湟文化影響力明顯擴大。文化遺產保護和展示傳承體系基本建立，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，文化和旅遊、創意等產業加快融合發展，國際生態旅遊目的地知名度更加響亮；文化交流合作的廣度和深度進一步拓展，河湟文化品牌價值更加彰顯，“大美青海”的美譽度不斷提高。

——人民民眾生活質量明顯改善。教育、醫療衛生、就業、社會保障等民生領域短板加快補齊，人民生產生活條件持續改善，基本公共服務保障能力和均等化水平明顯提高，九年義務教育鞏固率持續提升，高等教育水平不斷提高；居民人均可支配收入保持與經濟成長基本同步，與全國平均水平的差距進一步縮小；防止返貧監測和幫扶機制基本建立，鄉村振興戰略全面推進。

到2030年，“兩屏護水、三區聯治、一群驅動、一廊融通”戰略格局更加穩固，生態系統質量持續改善，全面建成世界自然保護地典範，現代化防洪減災體系基本建成，流域治理水平明顯提高，黃河青海流域歲歲安瀾；國家能源安全保障能力進一步增強，建成全國重要的綠色有機農畜產品基地，蘭西城市群引領黃河青海流域高質量發展的空間動力系統更加強勁，綠色現代產業體系基本建成，縣城對新型城鎮化的支撐功能更加明顯，鄉村振興取得顯著成效；河湟文化凝聚力、影響力顯著擴大，基本公共服務水平明顯提升，人民民眾生活富裕，獲得感、幸福感、安全感顯著增強，幸福黃河美好畫面栩栩呈現。

到2035年，黃河青海流域生態保護和高質量發展取得重大戰略成果，“中華水塔”潤澤華夏大地，自然生態系統狀況實現根本好轉，生態服務功能顯著提高，國家生態安全螢幕障更加穩固，優質生態產品供給能力大幅提升，水資源節約集約利用效率顯著提高，具有青海特色的現代化經濟體系基本建成，河湟文化大發展、大繁榮，蘭西城市群成為支撐黃河流域高質量發展的重要一極，人民生活水平顯著提升，與全流域同步基本實現現代化。到本世紀中葉，黃河青海流域物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明水平大幅提升，匯聚形成青海社會主義現代化強省建設的核心地帶，全流域齊奏“黃河大合唱”成為社會主義現代化強國建設的中流砥柱。

第三章 加強源頭保護，打造生命之河

牢固樹立全流域共建共治理念，統籌劃定生態保護紅線，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，實施好保護“中華水塔”行動，在全流域率先建立以國家公園為主體的自然保護地體系，打造生態優美“綠河谷”，積極應對全球氣候變化，提升生態系統功能的穩定性，穩固提升黃河流域上游水源涵養功能，舉全省之力維護好母親河的健康，確保一河清水向東流。

第一節 守好築牢“中華水塔”

1.加強冰川雪山凍土系統保護。

推進黃河源頭冰川雪山凍土綜合保護試驗示範點建設，開展大型冰川雪山凍土全面觀測、保護工作。開展氣候變化對冰川雪山凍土影響評估，加強氣候變化及其適應性研究。在大型雪山群冰川凍土附近設定警示牌、圍欄防護和巡查站點，嚴控人為擾動。以凍融侵蝕區域為主，加強冰川雪山凍土監測，定期觀測記錄冰川雪線後退情況，及時預測冰川雪山凍土變化並發出預警。根據雨水形成機理和凍土積雪變化規律，適時開展人工增雨雪作業。加強宣傳教育，提高公眾冰川雪山凍土保護意識。

2.強化河湖濕地保護修復。

嚴格保護國際重要濕地和國家重要濕地、國家級濕地自然保護區等重要濕地生態空間，加大對扎陵湖、鄂陵湖、約古宗列曲、瑪多河湖泊群等河湖保護力度，維持天然狀態。科學系統開展濕地生態環境本底調查，加強濕地自然保護區、濕地公園、小微濕地建設，完善河湖濕地監測、評估、預警體系。系統梳理濕地分布狀況，實施濕地保護恢復工程，對中度以上退化區域實施封禁保護，恢復退化濕地生態功能和周邊植被，遏制沼澤濕地萎縮趨勢。爭取擴大濕地生態效益補償範圍。以自然河湖水係為基礎，加強對入河湖、濕地河道的生態修復，促進河湖生態良性循環。嚴格管控流經城鎮(鄉)河段岸線，全面禁止河湖周邊採礦、采砂、漁獵等活動。科學確定重要江河湖泊生態流量和生態水位，將生態用水納入流域水資源統一配置和管理。

3.穩固水源涵養能力。

推進草地生態系統保護，採取適度封育、補播改良、飼草種植、舍飼圈養等適度干預修復措施，對中度以上退化草地進行差別化治理，科學分類推進鼠蟲害、毒雜草等治理措施，加大黑土灘治理力度。強化草原火災、有害生物的監測預警和防控體系建設。健全草原產權制度，完善草原承包經營制度和用途管制制度，落實基本草原保護制度，動態調整農牧民獎補政策。推進草地劃區輪牧，適度控制散養規模，減輕草地利用強度。加強森林植被保護與建設，加大水源涵養林封山禁牧、輪封輪牧和封育保護力度，建立健全天然林保護修複製度體系。全面開展以森林撫育和林分結構改造為主的林分修復改造，推進灌木林改造，加強中幼林撫育管理，提高造林質量，建立天然林保護修復約束機制。加強公益林建設，積極爭取國家級公益林補償擴面提標。適度發展經濟林和林下經濟。推進森林防火、森林有害生物防控體系建設。

第二節 建立健全自然保護地體系

1.推進自然保護地整合最佳化。

最佳化國家公園、自然保護區、各類自然公園三類自然地保護體系的空間布局和功能定位，探索建立自然保護地分類指標體系和標準，制定自然保護地整合最佳化辦法，建立分類科學、布局合理的自然保護地體系。全面完成國家公園體制試點任務，正式設立三江源國家公園，加快推進國家公園地方立法，出台國家公園建設規範標準，建設全國國家公園標桿。對交叉重疊的各類自然保護地，整合設立自然保護區和各類自然公園。在果洛、黃南、海北等地開展國家草原自然公園試點建設。

2.增強生態系統穩定性。

統籌推進草原、森林、河湖濕地、荒漠等生態系統保護和修復，實現生態良性循環。推進草原休養生息，增加沙化草地植被蓋度。積極推進退牧還濕、生態補水、植被恢復等綜合治理措施，嚴格保護青海湖等重要濕地，提升濕地生態服務功能。加強祁連山冰川與水源涵養區生態保護與修復，加大黑河、疏勒河、湟水河、大通河等流域源頭區整體性保護，加強布哈河、哈爾蓋河、沙柳河等入湖水系的系統保護。開展荒漠生態系統本底調查和科學評估，實施動態監測。在環湖和祁連山適宜地區設立沙化土地封育保護區，科學實施固沙治沙防沙工程，加大流動沙地(丘)治理力度，強化沙地邊緣地區生態屏障建設，開展光伏治沙試點。

3.降低人為活動過度影響。

正確處理生產生活和生態環境的關係，著力減少過度放牧、過度資源開發利用、過度旅遊等人為活動對生態系統的影響和破壞。全面推進生態保護紅線勘界落地，強化保護和用途管制措施。採取設定生態管護公益崗位、開展新型技能培訓等方式，引導保護區居民轉產就業。在超載過牧地區開展減畜行動，研究制定高原牧區減畜補助政策。加強人工飼草地建設，控制散養放牧規模，加大對舍飼圈養的扶持力度，減輕草地利用強度。鞏固遊牧民定居工程成果，通過特許經營，開展生態體驗和自然教育等手段，引導牧民調整改變生產生活方式。科學確定旅遊規模。

第三節 打造生態優美“綠河谷”

1.開展水土保持綜合治理。

以河湟谷地侵蝕溝道為重點，突出源頭、左右岸、上下游系統治理，採取坡改梯、溝頭防護、谷坊、淤地壩、封禁、水土保持造林種草、道路改造、面源污染防治、景觀小品、溝口濕地等綜合治理措施，積極開展生態宜居型、蓄水保土型、水源涵養型等生態清潔小流域建設，構建形成以小流域為主體的河湟谷地水土流失綜合防治體系，加強雨水集蓄利用，有效控制入河泥沙和流域局部污染水體，築牢生態基底，實現清水入河。

2.打造流域綠水青山樣板。

深入開展大規模國土綠化，鞏固提升“四邊”綠化成果，推進林草植被恢復和低質低效林草改造提升，提高綜合植被蓋度，讓黃河水更清、山更綠、環境更優美。加快推進國家湟水規模化林場試點建設，持續實施西寧、海東南北兩山及黃河兩岸等造林綠化工程。完善城鎮綠化布局，加快公園綠地和節點綠地建設，提升建成區綠化覆蓋率。開展輪作休耕和草田輪作，持續推進高標準農田建設，加強鹽鹼地治理，推行生態種植，發展綠色有機農牧業、設施農牧業，提高生態農牧業效益，提高生態農牧業和高效農牧業培育水平。

3.建設碧水清流生態廊道。

統籌山水林田湖草沙各種生態要素，兼顧生態、安全、文化、景觀、經濟等功能，持續開展黃河上游水環境保護、水生態修復、水污染治理，塑造“清水綠岸、魚翔淺底、水草豐美”的美好畫卷。以匯流聚湖、活力營造、生態修復、城市修補為主線，以引大濟湟、引黃濟寧等重大水利工程為骨幹，連線周邊重要支流，調劑補充各支流生態水量，連通河湖庫渠，恢復改善河湖水質，打造濱水文化景觀帶。著力營造綠意更濃的城鄉宜居環境，加強湟水河、黃河幹流沿岸生態環境治理，加快推進農村水系綜合整治，實施千里碧道工程，實現綠水繞城、綠水潤城、綠水活城。

4.推進湟水流域生態文明建設。

實施湟水河全流域生態綜合治理工程，加大對湟水河全流域生態保護修復、水資源保護、水土保持等生態治理工程的投入力度，加快項目綜合治理進度，提高綜合治理標準，建立青海甘肅協同治理機制，推進湟水河全流域生態治理，打造黃河上游湟水河流域生態文明示範區。

第四節 加強生物多樣性保護

1.開展本底調查與評估。

利用地理信息系統、全球定位系統和遙感監測等技術，結合實地調查，開展珍稀瀕危野生動植物資源本底調查，準確掌握野生動植物空間分布及種群數量變化，調查遷徙類野生動物活動範圍和規律，編制野生動植物名錄，建立野生動植物資料庫和種質資源庫。完善野生動植物保護和監測網路，建立統一協調的監測、評價和預警系統，實現對野生動植物的實時遠程監測，減少人為活動對野生動植物的干擾。開展水產種質資源保護區環境監測。

2.加強棲息地和生態廊道建設。

在約古宗列、扎陵湖—鄂陵湖、星星海、阿尼瑪卿等生物多樣性保護關鍵區，採取有效措施開展受損棲息地植被恢復工程。在黃河幹流和支流加強珍稀瀕危及特有魚類資源產卵場、越冬場等重要生境的保護，實施水生生物洄游通道恢復、微生境修復等工程，恢復珍稀瀕危特有等重要水生生物棲息地。根據野生動物生存繁衍與遷徙規律及其生態學特徵，通過疏通野生動物遷徙通道、調整圍欄布局、建設遷徙廊道等方式修復生態斷裂點，保障物種遷徙，恢復和維持景觀連通性，促進物質、能量和信息的正常流通，促進生態網路循環運轉，確保區域生態系統結構穩定、功能發揮。

3.完善野生動植物管護體系。

實施珍稀瀕危野生動物保護繁育行動，強化瀕危魚類增殖放流，完善野生動物收容救護體系，最佳化野生動物臨時救護站點建設布局，依託現有的農林牧漁場，建設野生動物救護站。完善野生動物疫源疫病監測防控體系。嚴格執法監管，堅決打擊亂捕濫獵、亂采濫挖、亂食濫用野生動植物等違法犯罪活動。探索人獸衝突重點區域緩解措施和解決方案。建設珍稀瀕危植物繁育場所，開展古樹名木搶救保護。

第五節 積極應對全球氣候變化

1.建立健全監測預警體系。

加強科研院所、行業主管部門在航空遙感、網路通信等方面的合作，建立生態系統遙感監測、生態系統評估與生態安全預警系統，構建“天空地一體化”流域生態監測預警網路體系。提升傳統資源監測能力，最佳化布局生態監測網路，建立統一調查監測體系。建成冰川凍土、氣象水文、森林草原等跨部門一體化綜合監測預警網路平台和多源監測信息共享系統，增設綜合智慧型監測站點。升級高原生態環境大數據中心，搭建生態環境數據服務雲平台，提高數據服務共享水平。加強溫室氣體排放控制，編制流域溫室氣體排放清單，強化重點排放單位監測監管，推動二氧化碳排放提前達峰。

2.加強第二次青藏高原科考成果轉化套用。

依託第二次青藏高原科考在黃河流域水、生態、人類活動等方面研究成果，加強氣候變化、生態系統變遷對黃河流域影響的研究，以及三江源地區冰川與環境變化、凍土與環境變化、湖泊與水文氣象、生物與生態變化等科學研究，積極做好成果轉化研究，最大程度服務黃河流域生態保護和高質量發展。充分發揮科考的科學普及和宣傳作用，建立黃河流域生態保護成果展示平台。整合現有相關科研資源，搭建綜合性研究平台，實現成果共享，集中優勢打造永不帶走的青藏高原科考站點。

3.加強國際國內交流合作。

強化黃河流域各省份之間的協同合作，建立黃河源全球氣候變化回響協作機制，加強與歐美已開發國家和“一帶一路”沿線國家在應對全球氣候變化，特別是青藏高原暖濕化方面的研究合作，加強與國際權威機構的交流。依託青海特殊地理位置，開展與國際國內權威機構的技術交流與合作，推動國家適應氣候變化示範基地建設，為黃河上游應對全球氣候變化提供強有力的智力支持，提出可行的應對措施。

第四章 統籌流域治理，打造美麗之河

全方位、全過程推進流域環境協同治理，完善空間、總量、項目“三位一體”的環境準入制度，以有效解決流域農牧業面源污染、工業污染和城鄉環境突出問題為重點，統籌推進水環境、大氣、土壤、固體廢棄物污染聯防聯治，強化礦區生態環境綜合整治，全面提升流域環境質量，努力建設“無廢黃河”，保持天下黃河青海清。

第一節 強化農牧業面源污染綜合治理

1.推進農牧業廢棄物綜合利用。

因地制宜推進種養適度規模經營，推廣科學施肥、安全用藥、農田節水等清潔生產技術與裝備，提高化肥、農藥、有機肥、飼料等投入品利用效率。建立健全畜禽糞污、農作物秸稈等農牧業廢棄物綜合利用和無害化處理體系，推進畜禽糞污資源化利用，推行生態健康養殖，完善規模化畜禽養殖場配套糞污處理利用設施，鼓勵發展糞污專業化資源化集中處理第三方企業，實現畜禽糞污資源化綜合利用。加大病死畜禽和漁業無害化處理設施建設力度。

2.有效修復治理耕地污染。

以保持良好的土壤環境質量為核心，嚴格控制新增土壤污染，強化土壤污染管控修復。實施農用地分類管理，確保受污染耕地安全利用。編制受污染耕地土壤質量分類清單和安全利用總體方案，開展農用地安全利用示範工程和污染修複試點，分級分類實施污染治理修復。在黃河幹流、湟水河等大中型灌區實施農田退水污染綜合治理，建設氮磷高效生態攔截淨化工程，加強農田退水循環利用，擴大測土配方施肥面積。強化農田殘膜、農藥廢棄包裝物等回收處理。支持部省共建綠色有機農畜產品示範省。

第二節 加強工業污染協同治理

1.推進工業污染全面穩定達標排放。

開展黃河乾支流入河排污口專項整治行動，加快構建覆蓋所有排污口的線上監測系統，規範入河排污口設定審核。完善工業園區環保基礎設施，推進先進適用生產工藝和技術清潔化改造，全部建成污水集中處理設施，安裝自動線上監控裝置並與生態環境部門聯網。嚴控工業廢水未經處理或未經有效處理直接排入城鎮污水處理系統，嚴厲打擊向河湖、濕地、沙漠等偷排、直排行為。建立建設用地風險管控與修復名錄，實行清單化管理。加強污染地塊再開發利用準入管理。關停並轉沿黃“散亂污”企業，推動沿黃一定範圍內高耗水、高污染企業進入合規園區，加快鋼鐵、煤電超低排放改造，強化工業爐窯和重點行業揮發性有機物綜合治理，逐步實行生態敏感脆弱區工業行業污染特別排放限值要求。嚴禁在黃河幹流及主要支流臨岸一定範圍內新建“兩高一資”項目及相關產業園區。

2.推進工業清潔生產。

建設清潔生產示範園區，開展煤炭、火電、鋼鐵、化工、有色等行業清潔生產，加強重點行業有毒有害原料(產品)替代品的推廣套用。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控，全面執行最嚴格的節能、節水、節地、節礦和粉塵、氮氧化物等污染排放標準。加大產業結構調整最佳化力度，綜合運用法律、經濟等手段，加快淘汰重點行業落後產能，大力發展低能耗低污染產業，著力解決結構性污染。開展清潔生產先進企業創建活動，培育一批綠色園區、綠色工廠、綠色產品及綠色供應鏈試點示範項目。

3.強化危險固廢風險管控。

加強對全流域危險固體廢棄物污染狀況排查，強化廢棄危險化學品污染防治的環境監管，防範廢棄危險化學品環境風險，有效應對突發環境事件。實施現有固體廢物存量清零行動，強化危險廢棄物轉移風險管控，嚴格控制不以利用為目的的外省危險廢棄物向我省黃河流域跨省轉移，推進固體廢棄物綜合處理與處置，加大淘汰落後危險廢物利用和處理力度。加強歷史遺留重金屬污染區域治理。拓展資源化利用途徑，推進一般工業固體廢物資源化和無害化。完善固體廢物管理信息系統，實現危險廢物全過程信息化監管。健全環境信息強制性披露制度。

第三節 統籌推進城鄉生活污染治理

1.推進生活垃圾資源化無害化處理。

在城市、縣、鎮，積極推廣垃圾分類，基本建成生活垃圾分類處理系統。推進“無廢城市”試點，推動生活垃圾、建築垃圾資源化利用。加快建設符合標準的生活垃圾處理設施。建立全鏈條垃圾收運處置體系，加大存量治理力度，探索“網際網路+資源回收”新模式，提升生活垃圾治理無害化、專業化、市場化水平。加快生活垃圾焚燒處理設施建設，推廣小型生活垃圾焚燒處理設施試點，因地制宜開展陽光堆肥房等生活垃圾資源化處理設施建設，完善生活垃圾處理設施、運營和排放監管體系建設，提升生活垃圾無害化處理率。因地制宜完善廚餘垃圾設施，穩步提高廚餘垃圾處理水平。在西寧、海東等城市推進建築垃圾資源化利用。全面落實“限塑令”。加大醫療廢棄物集中處置水平，推進醫療廢物集中轉運點及處置中心提標擴能，縣城實現醫療廢物集中處置全覆蓋，並逐步向鎮、農牧區延伸。

2.加強城鄉生活污水處理。

實施全流域城鎮污水處理提質增效行動，提標擴能城鎮污水處理廠。實現城市建成區污水管網全覆蓋。擴大市區、縣城污水收集範圍，全面提升城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理能力，逐步將有條件的村莊納入市區(縣城)污水處理廠收集範圍。在有條件的城鎮污水處理廠排污口下游建設人工濕地等生態設施。採用分散處理與適度集中相結合的方式，統籌開展農村生活污水處理設施建設。全流域城鎮實現雨污分流，對現有雨污混流管網改造，新建管網全部實現雨污分流，縣級以上城市全面推進污泥處理設施建設，建制鎮統籌集中處置。推動生活污水收集管網動態調整信息化系統建設。加強高寒缺氧地區污水處理工藝技術研究，因地制宜實施污水資源化利用。鞏固提升城市(鎮)黑臭水體治理成效，基本消除縣級及以上行政轄區建成區黑臭水體，建立城市(鎮)水體久清長效機制。推進“廁所革命”，最佳化城鄉公廁布局，全面提升交通廁所建設管理和服務水平，提升旅遊景區廁所品質，加強改廁與農村生活污水治理有效銜接，整村分類推進農牧區衛生戶廁建設，推動專業化管理維護。

3.全面防控永葆“高原藍”。

推進綠色交通和綠色出行，強化移動源污染治理，加強排放不達標機動車監管，大力淘汰老舊車輛，推廣使用新能源汽車，推進城市公共運輸、環衛、物流等領域更新清潔能源車輛，實現縣城及以上城市公共運輸全部使用清潔能源車輛。強化油品質量抽檢管控，全面實現“油路車”統籌治理。推動綠色施工管理模式，加強城鎮建築工地、道路運輸等揚塵、渣土防治，實現縣城及以上城市機械化清掃率達到70%。大力實施清潔供暖，在西寧—海東都市圈和城鄉人口密集區普及集中供暖，加快推進其他區域以電能替代為主的清潔供暖改造。

第四節 開展礦區生態環境綜合整治

1.推進採煤沉陷區綜合治理。

探索多元化、系統性生態修復措施，恢復和改善採煤沉陷區生態環境。加快引進培育與資源環境相適應的接續產業，推動採煤沉陷區接續產業平台建設，實現採煤沉陷區可持續發展。

2.開展礦山生態綜合整治。

以木里礦區為重點，覆蓋祁連山南麓青海片區，統籌實施礦區采坑回填、渣山復綠、邊坡治理、植被恢復、環境整治等重點生態修復工程，推動建立健全體制完善、法治完備、管理嚴格、保護到位的長效機制。開展黃河流域歷史遺留礦山調查與恢復治理效果評價。統籌土地利用現狀、開發潛力和生態保護修復難易程度，分類制定生態恢復和治理工程清單，實施生態綜合治理，提升歷史遺留礦山與周邊地形地貌景觀和諧度。按照“誰破壞誰修復”“誰修復誰受益”的原則盤活礦區自然資源，探索利用市場化方式推進礦山生態修復。以河湖岸線、水庫、飲用水水源地、地質災害易發多發區等為重點，開展黃河流域尾礦庫、尾液庫風險隱患排查，“一庫一策”制定治理和應急處置方案，採取預防性措施化解滲漏和揚散風險，鼓勵尾礦綜合利用。開展礦區污染治理和生態修複試點示範。加強河道采砂監管力度。

3.建設綠色礦山。

嚴格落實綠色礦山標準和評價制度，強化礦山邊開採、邊治理舉措，及時修復生態和治理污染，停止對生態環境造成重大影響的礦產資源開發，加快推動傳統礦業轉型升級，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色礦山發展新模式，最大程度提高礦產資源開發利用水平和效率，最大限度減輕礦產資源勘查開發過程中對生態環境的擾動。2021年起，新建礦山按照綠色礦山建設規範進行設計、建設、運營。

第五章 強化科學管理，打造安瀾之河

堅持節水優先、以水而定、量水而行、以防為主，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向集約節約轉變，提升水資源配置效率，完善水沙調控機制，健全綜合性防洪減災體系，全面提升流域風險防控和應對各類災害能力，提高供水安全保障水平，保障黃河長治久安。

第一節 強化水資源剛性約束

1.實施水資源消耗總量和強度雙控。

在規劃編制、政策制定、生產力布局中堅持節水優先，健全“雙控”指標體系，細化實化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產舉措。開展流域水資源承載力綜合評估，建立水資源承載力分區管控體系。嚴格取水許可制度，科學配置區域行業用水，從嚴核定取用水戶許可水量，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區暫停審批新增取水，強化用水總量控制剛性約束。嚴格取用水計畫管理，強化取水口監督管理。將節水作為約束性指標納入各地黨政領導班子和領導幹部政績考核範圍，堅決遏制不合理用水需求，堅決遏制“造湖大躍進”，建立整治各類人造水面景觀長效機制，嚴把引黃調蓄項目準入關。

2.強化農業節水增效。

以大中型灌區為重點加快灌溉體系現代化改造，推進節水型灌區示範工程建設，大力推廣水肥一體化和高效節水灌溉技術，完善節水工程技術體系，穩步提高灌溉水利用效率，促進農業用水精細化管理。因地制宜發展旱作農業，擴大低耗水、高耐旱作物種植比例，選育推廣耐旱農作物新品種，加大政策、技術扶持力度，引導適水種植、量水生產。加強草原灌溉節水。穩步推進農業水價綜合改革，分級分類實行差別化水價，推進農業灌溉定額內優惠水價、超定額累進加價制度，建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制，促進農業用水壓減。堅持先建機制、後建工程，發揮典型引領作用，促進農業節水和農田水利工程良性運行。

3.深挖工業節水潛力。

完善行業用水定額標準體系，加快工業產業結構調整與用水工藝提升改造，全面提升工業用水重複利用率。加快節水技術裝備推廣套用，推進能源、化工、建材等高需水產業節水增效，嚴格限制高耗水產業發展，提高工業超標準用水成本，倒逼高耗水項目和產業有序退出。支持企業加大用水計量和節水技術改造，持續推動國家級和省級節水試點企業開展水平衡測試。支持現有園區和企業加快節水及水循環利用設施建設，推動高耗水企業加強廢水深度處理和達標再利用，創建一批節水標桿企業和園區。

4.推進城鄉節水改造。

全面推進節水型城市建設，實施節水型城鎮建設工程，實現流域縣(市、區)節水型社會創建全部達標。推進海綿城市建設，因地制宜建設雨水花園、儲水池塘、下沉式綠地等雨水滯留設施，促進雨水資源充分利用。推進城鎮節水降損工程建設，以降低管網漏損率為主實施老舊供水管網改造。加強再生水利用設施建設與改造，開展非常規水源利用示範工程建設，實施區域再生水循環利用試點，在城鎮逐步普及建築中水回用技術和雨水集蓄利用設施，提升再生水利用水平。完善農村集中供水和節水配套設施建設，有條件的地方實行計量收費，農村“廁所革命”採用節水型器具。落實水效標識建設、節水認證和契約節水管理，推廣普及生活節水器具，開展公共機構節水技術改造，嚴控高耗水服務業用水，創建節水型機關、節水型企業、節水型高校、節水型居民小區。加大節水導向的價格、稅收、市場等改革力度，積極推進水資源稅差別化徵收。

第二節 最佳化水資源配置格局

1.完善區域水資源配置體系。

統籌考慮全流域水資源科學配置，細化完善乾支流水資源分配。建立健全湟水河等生態流量監測預警機制，明確管控要求。推進一批重大水利工程建設，構建以骨幹調水工程為主幹線，大中小型水庫為節點，天然河湖和水系連通工程為紐帶的穩定可靠、多源互補、高效調控的水網體系，提升流域水安全保障能力。

2.積極推進重大水利工程建設。

加快推進湟水北乾渠灌溉二期、引大濟湟西乾渠、馬什格羊灌區、扎毛水庫灌區等水利工程建設。建設納子峽灌區、積石峽灌區二期、夕昌、楊家等中小型水庫及配套工程，建成蓄、引、提、調結合，大、中、小、微並舉的農田灌溉網路和城鄉供水網路。

3.保障城鄉供水安全。

全面加強西寧、海東等城市水源工程建設，逐步構建雙水源保障的城市供水體系。加強集中水源地保護建設，推進縣城及鄉鎮供水提質達標，推動城市供水管網向周邊城鎮延伸，逐步實現流域城鄉供水一體化。加快農村牧區供水設施提檔升級，建設標準化供水設施，全面提高農村集中供水率、自來水普及率和水質達標率。強化應急備用水源工程建設，因地制宜建設一批小型水庫、抗旱應急備用井等，有條件的地區實現雙水源供水保障。健全乾旱監測預警、預報和指揮調度體系，提高特大幹旱應對能力。

第三節 健全防洪減災體系

1.保障江河生態流量。

抓好湟水河、大通河等生態流量保障工作，將生態用水納入流域水資源統一配置和管理，積極配合流域機構做好水量調度工作，切實維護河湖健康。加強黃河上游水文基礎建設，構建全域水文監測智慧型化網路體系，發揮龍羊峽水庫等控制性工程防洪和生態調度作用，提高黃河幹流唐乃亥—循化區間和湟水幹流西寧—民和區間的水沙預測預警預報能力，建立以水庫群為主體的區域水資源水沙調控體系，減緩下游泥沙壓力。

2.有效提升防洪和災害應對能力。

統籌黃河乾支流防洪體系建設，推進實施黃河幹流防洪二期工程，加強湟水河、大通河、隆務河、澤曲河等主要支流和中小河流域治理，最佳化沿黃水庫等建設布局，實現對暴雨等引發的突發性洪水聯防聯控。全面推進農村山洪溝道治理，提高流域防洪能力。實施病險水庫和淤地壩除險加固工程，提升薄弱環節防洪抗旱能力。參與建設黃河流域水利工程防災聯合調度平台。提升非工程措施的防洪預警能力。健全省、市(州)、縣(市、區)三級防洪監測預警體系，加強搶險應急、工程科技、物資儲備等綜合能力建設。增強流域性特大洪水、重特大險情災情、極端乾旱等突發事件應急處置能力。建立應對凌汛長效機制，確保防凌安全。運用物聯網、衛星遙感、無人機等技術手段，強化對水文、氣象、地質、雨情、旱情等狀況的動態監測和科學分析，搭建綜合數位化平台，實現數據資源跨地區跨部門互通共享，建設“智慧黃河”。建立“天上看、網上管、地上查”的立體化河湖監管網路，實現全流域災害應對體系上下貫通、無縫對接。常態化規範化推進河湖“清四亂”行動，建立黃河岸線管護長效機制。把生命周期管理理念貫穿城鎮規劃、建設、管理全過程各環節，加強防洪減災、排水防澇等公共設施建設，建設“韌性城市”，增強沿黃城鎮抵禦災害能力。

3.建立健全災害綜合防治體系。

建立流域地質災害調查評價體系，開展地質災害風險調查、隱患排查和動態巡查，評估掌握滑坡、土石流、崩塌、凍融等地質災害情況，建立地質災害隱患點動態資料庫。建設突發地質災害信息共享機制，實現地質災害易發區、隱患點等數據信息的實時共享。開展水旱災害、地質災害、氣象災害、森林草原火災、地震災害等五大類自然災害綜合風險調查評估，構建常態化災害風險調查和隱患排查機制。建設全域覆蓋、融合共享的災害分類監測和分級預警系統，加強災害鏈全過程監測評估管控，進一步完善省、市(州)、縣(市、區)三級應急指揮平台建設。加強宣傳教育，增強社會公眾對自然災害的防範意識，開展常態化、實戰化協同動員演練。

第六章 厚植髮展基礎，打造興業之河

加快融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，持續深化供給側結構性改革，以發展生態經濟、循環經濟、數字經濟、平台經濟“四種經濟形態”為引領，加強科技創新能力建設，加快布局建設新型基礎設施，構建戰略性、跨區域、高效率現代基礎設施網路，促進產業錯位協同發展，著力構建綠色現代產業體系，積極拓展延伸產業鏈、創新鏈、價值鏈，培育壯大支撐黃河青海流域高質量發展的新動能。

第一節 提升科技創新支撐能力

1.健全科技創新制度體系。

深化科技體制改革，加強產學研用協同創新，建立以企業為主體、市場為導向的技術創新體系，支持大中小企業和各類主體融通創新，推動流域企業聯合高校、科研院所和行業上下游建設創新聯合體。健全科技管理體制和科技評價體系，探索實施科研經費使用“包乾制”改革，建立首席科學專家負責的科技管理模式。加快西寧(國家)創新型城市建設，打造西寧—海東都市圈創新創業走廊，增強流域創新高質量發展的能力。加快建立與流域高質量發展相適應的財政科研投入機制，最佳化基礎研究投入，建立健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制。完善覆蓋科技創新全鏈條的創新創業服務體系，重點發展高技術延伸服務和科技支撐服務，著力培育科技創新服務市場。創新科技金融服務模式，開展創業投資與科技保險融合發展試點。推動建立黃河流域開放式科技合作及協調機制。

2.加強重大科技創新平台建設。

加快區域創新平台建設，不斷提升青海國家級高新區、青海大學國家大學科技園、國家農業科技園、海東中關村科技園等平台創新能力，加大科技、工程類專業人才培養和引進力度。加強省級重點實驗室和工程技術研究中心建設和管理，形成布局合理的省級科技創新平台發展體系。充分發揮藏藥新藥開發國家重點實驗室、三江源生態與高原農牧業省部共建國家重點實驗室、青海省人民政府與北京師範大學共建高原科學與可持續發展研究院等創新引領帶動作用，加快新能源、新材料、特色生物、裝備製造、高原農牧等重點領域科技創新基地建設，促進創新鏈、產業鏈有效對接。加快海南州國家可持續發展議程創新示範區建設，建設國家級儲能重點實驗室。建設好黃河上游生態保護和高質量發展重點實驗室。省部共建藏語智慧型信息處理及套用國家重點實驗室，建設第二次青藏高原綜合科考服務平台和野外綜合科考基地，積極創建國家氂牛技術、高原農作物種質資源技術創新中心，協同共建國家青藏高原科學數據中心青海分中心，籌建青繡文化創新與科技融合省級重點實驗室。鼓勵科技型企業聯合高校、科研院所建立新型研發機構，引進和創建一批新型眾創空間和新型孵化平台。

3.實施關鍵核心技術攻關行動。

圍繞重點產業鏈，加快構建關鍵核心技術攻關新型體制。圍繞黃河青海流域生態保護和高質量發展實施重大科技專項，加大對黃河源頭、青藏高原生態環境等重大問題研究、科學試驗和技術攻關。加強氂牛、藏羊、青稞、枸杞、油菜、馬鈴薯等特色優勢產業提質增效關鍵技術研發和集成創新，開展種質資源創製、保護性耕作、有機肥施入等重點技術研究和套用，增強綠色有機農牧業技術保障。實施重大產業創新工程，著力突破鋰電、光伏製造、複合材料、生物醫藥、節能環保、儲能電池、智慧型電網等關鍵核心技術攻關。加強生態環境保護技術創新，開展自然保護地體系、脆弱典型區生態保護與修復等重點技術研發，促進全流域生態保護協同創新。協同開展第二次青藏高原綜合科考。加強高原病、地方病、常見病、多發病臨床醫學研究，促進高原醫學、民族醫藥、生物工程等融合創新。

4.推進科技成果轉移轉化。

鼓勵支持各類技術成果轉移轉化，支持省內高校、科研院所、企業、中介機構等建設專業小試、中試與檢驗檢測基地，開展科技成果轉移轉化服務。吸引科技成果轉化服務平台落地，引導科技成果對接特色產業需求轉移轉化，培育新的經濟成長點。高標準運行西寧科技大市場，支持技術轉移服務機構發展，組建技術轉移聯盟，布局建設一批省級技術轉移機構、技術契約認定登記機構和科技成果評價機構。按照市場化、法治化原則，完善科技投融資體系，綜合運用政府採購、技術標準規範、激勵機制等工具促進成果轉化。

第二節 建立綠色現代產業體系

1.打造綠色有機農畜產品輸出地。

充分挖掘流域特色農牧業資源優勢和發展潛力，最佳化農牧業生產力布局，夯實農牧業發展基礎，增強農業科技園區引領作用，著力打造東部高效種養、環湖循環農牧、青南生態有機畜牧業發展區及沿黃冷水魚綠色養殖發展帶“三區一帶”黃河青海流域農牧業發展格局。堅持“藏糧於地、藏糧於技”，嚴格落實耕地保護制度，確保永久基本農田數量不減少、質量不降低，以保障糧食安全為底線，穩定種植面積，高水平推進河湟谷地糧油種植和設施農業發展，提升“黃河彩籃”發展水平，提高糧食產量和品質，支持糧食主產區建設糧食生產核心區，增強保障全省糧食安全的能力。大力發展寒旱農業，積極推廣優質糧食品種種植，大力建設高標準農田，實施保護性耕作，開展綠色循環高效農業試點示範。大力支持發展節水型設施農業。做優做精氂牛、藏羊、青稞、冷水魚、油菜等優勢特色產業，創建特色農畜產品優勢區，穩固提升海南、海北、黃南、果洛、玉樹生態畜牧業示範區綜合生產能力，落實對牛羊調出大縣的獎勵政策，建設優質奶源基地、現代牧業基地、優質飼草料基地和氂牛藏羊繁育基地。依法控制黃河上游網箱養魚，適度發展黃河流域現代綠色冷水魚產業，建設全國最大的冷水魚生產基地。積極發展高原現代種業，建設國家級和省級良種繁育基地。加快發展農畜產品加工業，打造若干農畜產品精深加工產業集群和集散基地。實施品牌強農行動，整體打造“生態青海、綠色農牧”區域品牌，建設產業聯盟，充分發揮黃河谷地資源優勢，建設高原特色蔬菜、糧油主產區，培育一批叫得響、有影響力的“青字號”農畜產品品牌。完善農牧業標準化體系，持續推進農產品綠色、有機、地理標誌認證，實現流域農畜產品質量安全縣全覆蓋，全面建立農牧業投入品和農畜產品品質安全追溯體系。大力培育新型農牧業經營主體，提高經營主體發展質量，完善“龍頭企業+基地+合作社+農牧戶”模式，健全新型農牧業社會化服務體系。著力構建“田間—餐桌”“牧場—餐桌”農畜產品產銷新模式，打造實時高效農牧業產業鏈供應鏈。

2.打造國家清潔能源產業高地。

全面提升水電、光伏、鋰電池等全產業鏈發展水平，把新能源產業打造成具有規模優勢、效率優勢、市場優勢的重要支柱產業，建成國家重要的新型能源產業基地，推動率先開展綠色能源生產和消費革命，推進清潔能源示範省建設，創建國家能源革命綜合試點省。加快發展新能源製造產業，以高效晶體矽太陽能電池及其核心設備為重點，培育一批全國領先的高效光伏製造企業，打造以光伏發電成套設備、關聯設備製造為主體的產業集群。加快光熱發電關鍵部件、熔鹽等核心材料和系統集成技術開發，集中攻關全球領先的光熱發電套用技術，貫通新能源裝備製造全產業鏈。穩步開展大規模運用鹽基鋰離子等儲能技術及套用試點，大力發展電化學儲能產業。發展塔筒、軸承、葉片等風電裝備製造，推動產業鏈條向風機整機設備終端延伸。開展退役光伏組件、光熱熔鹽、儲能電池等循環利用和無害化處理，發展壯大節能環保與循環利用產業。科學有序推進黃河水電基地綠色開發。大力推進光伏發電和風電規模化建設，持續壯大海南、海西兩個千萬千瓦級清潔能源基地規模，積極布局儲能項目，挖掘黃河上游水電儲能潛力，推進抽水蓄能電站建設，大力發展“新能源+儲能”，打造國家儲能發展先行示範區。科學布局乾熱岩、地熱能、氫能等能源供給新品種，形成未來能源發展新支撐。積極構建多能互補儲能調峰體系。加快推進清潔能源特高壓外送通道建設及電網互聯互通，加大清潔能源消納外送能力和保障機制建設。加大油氣資源勘探力度和戰略儲備，因地制宜建設地下儲氣庫，推進西氣東輸跨區域輸氣管網建設。積極開展被動式太陽能暖房改造，推廣分散式太陽能供熱供暖系統。推進電力市場化交易，有序放開發用電計畫，擴大清潔能源與大用戶等負荷主體直接交易範圍，積極參與跨省跨區電力交易。建立與清潔能源發展相適應的電價體系，加快推進增量配電業務試點項目建設，建立峰谷電價動態調整機制，推動清潔電力生產和消費主體參與碳排放權交易和綠證交易。研究建立能源電力現貨市場體系，爭取建設國家清潔能源交易中心。合理控制煤炭開發強度，嚴格規範各類勘探開發活動。推動煤炭產業綠色化、智慧型化發展。嚴格控制新增煤電規模，加快淘汰落後煤電機組。加強能源資源一體化開發利用，推動能源化工產業向精深加工、高端化發展。構建綠色能源消費體系，推動全社會用能方式變革。

3.培育現代新興產業集群。

加快推動新材料、裝備製造、節能環保、應急、生物醫藥等新興產業基礎能力再造，積極搭建新興產業合作平台，培育一批競爭力較強的現代產業集群。大力發展新材料產業，積極發展新型合金新材料、光電新材料、非金屬新材料及鋰電材料，推進鋰電池終端套用產業發展，加快促進金屬冶金、建材向高端延伸，突破石墨烯、特種纖維等新材料開發套用技術。發展高端裝備製造業，支持發展新能源汽車、高端鍛鑄、專用數控工具機、電子及通訊設備和基礎零部件等高端產品。加快節能環保技術和裝備產業化，加強高效節能鍋爐製造、節能電機、太陽能光伏板及新能源新動力蓄電池回收、新型環保車輛等技術攻關，提高先進節能環保裝備和產品生產能力。鼓勵發展應急產業，支持醫療衛生、消防、工程搶險救援裝備等應急產品生產。培育發展中藏醫藥、生物製品和保健品等生物產業，推進中藏藥材規範化種植養殖，著力暢通藏醫藥全產業鏈，大力開發蟲草、枸杞、蜂、沙棘等特色生物製品，培育一批知名品牌，建設全國重要的藏醫藥產業基地。大力支持民營經濟發展，支持製造業企業跨區域兼併重組。對符合條件的先進制造業企業，在上市融資、企業債券發行等方面給予積極支持。做強做大清潔能源、金屬冶金、鹽湖化工等支柱產業循環化發展。推動傳統產業轉型升級和新型工業化示範基地建設。

4.打造服務業融合創新發展集聚區。

推動生產服務專業化發展，創新服務業態和模式，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質方向轉變。重點推進現代物流、金融、科技服務、信息服務、設計服務、人力資源等生產性服務業加快發展，打造一批特色現代服務業基地和集聚區。推動有一定基礎的市(州)、縣(市、區)、產業園區開展先進制造業和現代服務業融合發展試點。最佳化流域現代物流體系布局，加快物流園區、物流中心、物流信息平台和冷鏈物流體系建設，積極發展多式聯運，著力打造以西寧為核心，平安、共和、同仁為副中心，海晏、瑪沁等州府縣城和重點城鎮為節點的“一核三副多點”現代物流體系。發揮國家電子商務示範城市引領作用，發展電子商務物流、移動電子商務等新業態，大力發展農村電子商務，支持“電商村”建設。豐富生活性服務業產品供給，健全服務網路，提升商貿、教育培訓、家政服務、康養休閒、體育健身等發展品質。全面開放養老服務市場，加快推進西寧、海東、海北、海南等居家和社區養老服務改革試點，在西寧、海東等適宜地區布局建設康養基地，大力發展健康養老產業。探索利用地熱資源，加快發展康養休閒產業。支持社會力量發展普惠托育服務，建成一批帶動效應明顯的示範性托育服務機構。

第三節 加快新型基礎設施建設

1.加快5G網路建設和套用。

加快5G基站和網路建設，實現城市、縣城和重點鄉鎮5G連續覆蓋。大力推進骨幹網、城域網和接入網升級改造，最佳化寬頻網路結構和性能，擴大千兆光纖網路套用，提升城域網和骨幹網承載能力，加快提升網際網路協定第六版(IPv6)端到端貫通能力，持續提升IPv6活躍用戶和網路流量規模。推進西寧國家5G商用試點，推動5G在製造、農業、交通運輸、市政設施、醫療、教育等行業的智慧套用，完善企業光纖網路、移動通信網路、無線區域網路的部署和建設，推進智慧建築、工業物聯、交通物流等套用場景泛在感知設施部署，完善垂直行業套用場景和人員密集區域深度覆蓋。繼續推進4G網路在農村牧區延伸覆蓋。

2.建設區域大數據中心。

充分利用流域清潔能源、冷涼氣候等優勢，重點在海南、西寧、海東等建設區域性大數據中心，實現“東數西算”。創建青藏高原大數據產業集聚區，部署建設區域智慧型計算中心，推動數據中心規模化高端化發展。推廣套用“雲藏”搜尋引擎，推動藏文信息全方位融入網際網路世界。面向“一帶一路”沿線國家，研發多語種、高效率的通信網路，搭建與沿線國家和地區經貿通信平台，建設“網上絲綢之路”。

3.加快工業網際網路創新發展。

發展工業大數據，實施“上雲用數賦智”行動，在鋰電、新材料、光伏光熱、生物醫藥、高原農牧等行業重點企業開展工業大數據創新套用試點示範，形成人、機、物全面互聯的新業態。開展大中型企業寬頻“企企通”工程、工業生產高頻寬專線服務，實現工業信息基礎設施網路服務與“進企業、入車間、聯設備、拓市場”有效結合。支持平台企業積極申報國家工業網際網路專項，提升工業網際網路平台服務能力。搭建流域工業雲平台，積極對接阿里雲、華為雲等重點雲平台、雲套用服務商，支持發展新一代信息技術重點行業企業，推動流域企業加速上雲，加速工業網際網路套用推廣。

4.拓展物聯網套用空間。

部署泛在感知設施，完善物聯網接入網路覆蓋，推進套用場景感知設施建設，加強物聯網在生態環保、智慧電力、智慧建築、教育衛生、現代物流、城市管理、居家服務、社會治理等重點領域套用示範，加快形成以信息感知、數據傳輸、信息處理為主要內容的物聯網體系，加快促進“萬物互聯”。搭建流域交通行業大數據平台，發展智慧交通。推廣“網際網路+生態環保”綜合套用，實施數字生態工程，強化生態環境大數據分析和套用，最佳化生態環境大數據平台和“青海生態之窗”系統功能。建設面向主要產業鏈的人工智慧平台等設施，提供“人工智慧+”服務。

第四節 構建現代化綜合交通網路

1.建設複合型鐵路網。

全面融入全省“兩心、三環、三橫四縱”[③]複合型鐵路格線局，填補缺失線路，與黃河流域各省區共同構建起橫貫東西、快速連線、高效通達的“一字型”大通道，形成支撐黃河流域高質量發展和我國國土空間均衡開發的鐵路大動脈。加快蘭西城市群城際軌道交通發展，推動蘭西城市群綜合交通網路建設，力爭國家儘早出台“河谷型”城市軌道交通建設的支持政策，加強與黃河流域“幾字型”“十字型”綜合運輸走廊的連通，全面提升黃河“能源流域”互聯互通水平。

2.完善多層次公路網。

依託黃河幹流生態廊道，打通與甘肅、四川方向的省際通道，持續構建連線青甘川三省、串聯整個幹流重點城鎮的千里沿黃綠色通道。加強支流區域主要城市和重點城鎮連線的交通廊道建設，打造百里支流綠色通道。強化黃河青海流域公路網建設，著力加強蘭西城市群、泛共和盆地城鎮區等區域高速公路網路布局，持續推動流域內重點縣城通高速。加大普通國省道改造力度，打通斷頭路，持續提升技術等級，完善路網結構，實現城鄉區域高效聯通。深入推進“四好農村路”建設，全面提升農村公路等級和通達效率。

3.構建高效率航空網。

高質量完成西寧機場三期工程、玉樹機場和果洛機場改擴建工程，最佳化機場布局，建設共和、黃南機場，加強研究久治、瑪多等支線機場，全面形成“一主五輔”民用機場格局。積極發展通用航空，支持發展空中遊覽、航拍監測、空中電力作業等航空服務。

4.打造特色化水運區域網路。

科學布局內河航運，完善黃河幹流河段航道基礎設施建設，支持有條件通航河段工程建設，重點開發羊曲至李家峽、李家峽至界河、黃河崗龍至官倉峽、大通河門源段航運，進一步提升航道等級。發揮內河航運優勢，布局水上交通安全監管信息化和水上應急救助建設，助力旅遊業快速發展，為高原旅遊名省建設提供水運交通、觀光體驗等綜合服務保障。

5.打造全國性綜合交通樞紐。

強化國家綜合運輸大通道節點城市功能，推進西寧國家商貿型物流樞紐承載城市建設，加快推進西寧機場立體化、複合型、大容量現代綜合交通樞紐建設，強化高速鐵路、高速公路、民航、公共運輸運輸方式有機銜接，推進客運樞紐“零距離換乘”和貨物換裝“無縫化銜接”，建設全國性的綜合交通樞紐。規劃布局共和縣、同仁市、瑪沁縣等區域性綜合交通樞紐，推進公路客貨運輸場站建設，加強黃河沿線縣城客運站新建及老舊站點改造，推動鄉鎮運輸服務站建設，形成多層次、高效率的客貨運輸場站體系。

第七章 促進城鄉發展，打造宜居之河

深刻把握城市群作為承載發展要素主要空間形式的時代大勢，堅持把蘭西城市群作為引領黃河青海流域高質量發展的動力源，強化生態環境、水資源等約束，嚴控新建各類開發區，加強城鎮開發邊界管控，強化中心城市核心帶動功能，打造泛共和盆地綠色發展新增長極，增強重點生態功能區城鎮支撐作用，有效促進人口經濟和資源環境實現動態平衡，加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，構建城鄉融合一體化發展體制機制，形成優勢互補、功能完善、協調互動、宜居宜業的區域城鄉發展體系。

第一節 高質量推進蘭西城市群建設

1.建設現代高原美麗幸福“大西寧”。

堅持做大西寧、服務全省、輻射邊疆，增強中心城區核心帶動功能，提升創新等高端要素集聚能力，形成中心城區以服務經濟為主導、周邊區域功能性配套為補充的都市區板塊經濟發展格局，建設輻射服務西藏新疆、連線川滇的現代化區域中心城市。支持西寧擴容提質，最佳化城市空間發展格局，構建綜合性城市副中心，打造“一主兩副、兩翼並進、生態環抱、組團發展”的城市空間格局。加快推動西寧經濟技術開發區、青海國家級高新技術產業開發區向生產、服務、消費等複合型城市經濟轉型，建設國家產城融合示範區，實現“人城產”融合發展。建設具有區域影響力的消費型城市，創建國家文化消費試點城市，高標準布局綜合性特色化消費商圈，引進前沿時尚消費潮流和消費模式，打造區域消費中心城市，不斷提升在國內大循環中的位勢。打造具有公園城市形態、美麗城市風範、幸福城市品質的現代高原美麗幸福“大西寧”。

2.建設城鄉統籌“新海東”。

加快主城區一體化發展進程，完善城市功能，提升城市品質，加快縣域經濟振興發展，不斷增強對都市圈發展的支撐能力。推動城鎮鄉村“均衡”發展，鞏固提升有色金屬深加工、特色輕工等領域競爭力，提升高端裝備製造、新材料、信息產業等領域新優勢，積極融入全省產業融合大循環體系。引導支持農產品重點縣發展，建設特色高效農業“糧倉”，打造小麥國家糧食生產功能區、油菜國家重要農產品保護區和設施蔬菜生產集中區，構建蔬菜工廠化生產示範基地和綠色有機畜禽產品生產基地，培育一批高原富硒特色品牌。發展現代高效林業，建設乾旱山區生態保護“林海”。做活互助、循化、化隆、民和等縣城及其重要鄉鎮節點，積極發展“一鎮一業”“一村一品”，努力走小城市和城鎮協同、城鎮和鄉村統籌的城鎮化道路。

3.建設現代化西寧—海東都市圈。

最佳化都市圈生產力布局和城鎮空間布局，推動區域產業深度嵌套、通勤全面高效、商業延伸對接和以河湟文化為基礎的社會文化認同，為推動蘭西城市群高質量發展提供重要支撐。建設都市圈經濟共同體，統籌布局交通、水利、信息等重大基礎設施建設，推動產業協同發展，聯合打造以創新創業為引領、以先進制造業和現代服務業為主體、以生態都市型農業為基礎的現代化都市圈產業體系。爭取國家布局承接產業轉移示範區。建設都市圈生態共同體，統籌流域重大生態保護建設與綜合治理，嚴格保護河湖水域、岸線水生態空間，建設綠肺、綠芯、綠島城市綠地系統，共築都市圈綠屏障、綠河谷、綠城區。建設都市圈文脈共同體，強化“共享湟水、同屬一脈”的河湟文脈認同，提升面向“一帶一路”國家的城市品牌價值。建設都市圈公共服務保障支撐體系，創新基本公共服務供給方式，提升保障全省乃至更廣區域公共服務水平。樹立百年思維建設綜合型現代化河湟新區，確保彌足珍貴的城市新區成為帶動區域轉型發展的重要平台。

4.加強與甘肅共建城市群。

堅持生態為本、交通先行、市場引路、文旅融合的合作思路，完善甘青兩省共建蘭西城市群“1+3+10”常態化合作交流機制，推動城市間務實合作，支持省會城市率先開展交流合作，以點帶面推動城市群其他城市開展合作交流，在兩省統籌下建立西寧和蘭州為主導、其他城市參與的“2+N”城市間多層次合作機制。謀劃實施一批跨區域、跨領域的重大工程項目，加強生態環保、要素市場等重點領域一體化政策協同，共同爭取國家在蘭西城市群布局若干重大民生工程、重大產業創新平台、重大開放發展平台。合理布局產業集聚區，承接本區域城市部分功能疏解以及國內外製造業轉移。高水平推進民和—紅古創新發展先行區建設，打造蘭西城市群合作共建樣板。

5.推動泛共和盆地綠色崛起。

依託泛共和盆地資源和區位優勢，持續最佳化生態、城鎮、產業布局，著力構建“一心兩翼多節點”[④]城鎮區空間布局，培育壯大以清潔能源、大數據、生態畜牧業、文化旅遊等為主體的綠色產業體系，建成黃河青海流域高質量發展的新增長極。共和持續做強以風光水多能互補為主的國家重要的清潔能源產業基地，積極承接東中部產業轉移。提升同仁城市功能，加快同仁·唐卡藝術小鎮創建，大力發展民族文化產業、旅遊業和特色農牧業，著力打造高原民族文化旅遊名城。海晏縣打造產業優勢突出、生態旅遊發達、民族特色鮮明的最美草原新城。貴德縣加快建設國家級全域旅遊示範區創建。強化區域中心城市與重點城鎮以及城鎮間的交通網路建設，提升節點城鎮承載功能，串聯區域優質旅遊路線，有效支撐城鎮區建設。

第二節 因地制宜推進縣城鄉村發展

1.加快補齊縣城城鎮化短板弱項。

加大流域縣城發展的支持力度，強化縣域綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農牧民的區域中心。完善縣城基礎設施網路，最佳化級配合理的城市路網系統，加強縣城老舊管網和老舊小區改造，探索開展小型生活垃圾焚燒設施試點，加快縣城智慧化改造，推動公共運輸、電力通信、垃圾污水、投遞配送等市政公用設施提檔升級，增強縣城綜合承載能力。加快縣城義務教育學校標準化建設，全面消除縣城“大班額”，統籌推進縣城與城市城區(州府)醫療衛生設施合理布局和銜接配合，加強縣級綜合醫院提標改造，帶動鄉鎮衛生院能力提升。推進縣城養老、托育服務能力建設，健全縣級養老服務體系，完善社會救助和社會福利體系。大力發展縣域經濟，支持縣級產業園區和產業集聚區提檔升級，引導優勢資源、產業和企業向園區集中，分類建設特色產業園區、農民工返鄉創業園、農產品倉儲保鮮物流設施等產業平台。

2.建設美麗宜居鄉村。

深入實施鄉村振興戰略，打造生產強產業美、生態優環境美、生活好家園美的鄉村振興樣板。科學規劃村莊建設布局，打造“河湟民宿”“環湖牧居”“多彩藏居”等特色民居和鄉村建築，因地制宜建設一批集中連片的美麗宜居示範鄉村。鞏固提升規模較大中心村的農牧業優勢，推動農村社區綜合服務設施改造提升，支持建設規範化鄉村工廠、生產車間、田園綜合體等平台。發展特色種養、手工業、鄉村旅遊等鄉土產業，建設一批民族工藝品加工、農畜產品集散、休閒觀光體驗等專業化村莊。加快符合條件的城鎮近郊村“村改居”進程，因地制宜發展旅居度假、休閒體驗、健康養生等產業，建設與城鎮有機融合、留得住鄉愁、具有村落記憶的特色鄉村。對歷史、文化和生態資源豐富的村莊，支持發展休閒旅遊業，建立人文生態資源保護與鄉村發展的互促機制。健全村集體經濟經營運行、收益分配等運行機制。實施新型職業農牧民培育工程，培育一批“田秀才”“土專家”“鄉創客”等鄉土人才。深入開展農牧區人居環境綜合整治提升行動，健全農牧區人居環境建設和管護長效機制，支持有條件的村建設高原美麗鄉村。

3.健全城鄉融合體制機制。

全面取消縣城落戶限制，大幅簡化戶籍遷移手續，促進農業轉移人口就近便捷落戶。建立城鄉基礎設施一體化規劃、建設和管護機制，推動公共運輸、給排水、燃氣、供熱、污水垃圾處理等市政公用設施向城市郊區、中心鎮和鄉村延伸。加快推進城鄉基本公共服務標準統一、制度並軌，促進城鎮教育、衛生、養老、文化、體育等優質資源向農牧區傾斜，不斷縮小城鄉基本公共服務差距。加強財政保障力度，提升金融服務效能，引導工商資本入鄉。建立科技成果入鄉轉化機制，健全科研人員到鄉村兼職和離崗創業制度。在城市群開展城鄉融合發展試點示範。

第三節 建設生態人文旅遊城鎮

1.打造黃河源頭生態人文旅遊城鎮。

發揮好區域人文生態的獨特性和大尺度景觀價值，推動歷史文化與現代文明交融，適度發展生態旅遊、生態畜牧業等生態型產業，促進發展和保護協同共生，實現自然資本增值。加快高海拔、環境惡劣地區人口向條件適宜的城鎮集中，增強節點城鎮對生態保護的支撐作用，探索生態敏感地區綠色發展新路。

2.打造祁連山生態人文旅遊城鎮。

建設祁連、天峻等具有地域民族特色的高原生態旅遊型城鎮，門源打造以旅遊、商貿、農牧業為主的新興城市。適度發展生態旅遊和高原有機畜牧業，打造綠色、生態、有機區域品牌，建成全省生態旅遊、現代畜牧業發展示範區。完整保護高寒典型山地生態系統、水源涵養功能和生物多樣性。

3.打造環湖生態人文旅遊城鎮。

依託環湖地區城鎮帶，提升區域城鎮關聯度，融合紅色文化、安多藏文化等多元文化，打響青海湖國際旅遊目的地品牌。建設一批旅遊商貿型特色鎮和特色小鎮。加強環湖地區生態保護與環境綜合治理，加大沙漠化防治力度，構建青海湖草地濕地生態帶，阻止西部荒漠化地區向東蔓延。

第八章 弘揚河湟文化，打造魅力之河

牢牢把握社會主義先進文化發展方向，堅定文化自信，深入挖掘以河湟文化為代表的黃河文化時代價值，加強歷史文脈延續保護與傳承，推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，建設以河湟文化為核心的黃河文化旅遊帶，打造千里黃河文化走廊，加強公共文化產品和服務供給，講好青海“黃河故事”，不斷增強河湟文化的生命力、傳播力、影響力，成為黃河文化百花園中璀璨明珠和國際生態旅遊目的地。

第一節 挖掘保護黃河文化遺產

1.加強遺產古蹟系統保護。

推進實施黃河文化遺產系統保護工程，開展黃河流域文化資源普查，推動全流域共建根脈相承、各具特色的黃河文化遺產走廊。加強柳灣遺址、喇家遺址、沈那遺址、孫家寨遺址、宗日遺址、西海郡古城、長城等重點文化遺址、遺存保護和修復，推進原子城、班瑪紅軍溝、循化西路紅軍革命舊址等紅色文化遺蹟保護，加強同主題跨區域革命文物系統保護，開展籬笆樓、寺廟、塔窟、宮觀古建築群等文物保護和修復工程。實施黃河流域重大考古工程，加強文物保護認定。做好古籍的保護、搶救、蒐集、整理工作。建立黃河流域傳統村落、少數民族特色村鎮、傳統民居和歷史文化名城名鎮名村名錄，制定整體性保護和修繕計畫。加大白塔渡口等古渡口水文化遺產保護力度。加強文物保護認定，從嚴打擊盜掘、盜竊、非法交易等文物犯罪。

2.強化非物質文化遺產保護。

深入挖掘融合農耕文化、遊牧文化等多元文化為一體的河湟文化內涵，摸清非物質文化遺產底數。完善非物質文化遺產名錄體系，加大對土族“納頓”、撒拉爾“口弦”“花兒”、藏戲、河湟皮影戲、藏刀鍛造技藝、酥油花等戲曲、民俗、傳統技藝等非物質文化遺產保護。實施傳統工藝振興計畫，加強與青海民族大學、青海師範大學、青海省社科院等高校和科研機構合作，建立非物質文化展示傳承基地，開展青繡、石刻等國家級非物質文化遺產傳承人研修研習培訓。綜合運用現代信息和傳媒技術手段，加強河湟文化遺產數位化保護，對國家級非物質文化遺產代表性傳承人掌握技藝與記憶開展搶救性記錄與保存。籌建河湟文化研究院，深化與流域省份黃河文化研究機構合作。

第二節 深入傳承以河湟文化為代表的黃河文化基因

1.文化基因傳承創新。

深入推進中華文明探源工程，開展河湟文化傳承創新工程，系統研究梳理河湟文化發展脈絡，系統闡發河湟文化蘊含的精神內涵、道德規範和優秀傳統，建立溝通歷史與現實、拉近傳統與現代的黃河文化體系。傳承漢族、藏族、回族、土族、撒拉族、蒙古族等世居民族交融的民族文化，發展賽馬、賽氂牛、民族式摔跤等民族體育文化，傳承弘揚紅色文化，彰顯河湟文化的多樣性多元化。加快國家級熱貢文化、格薩爾文化(果洛)、藏族文化(玉樹)生態保護實驗區建設，建成土族文化(互助)、循化撒拉族文化等省級文化生態保護實驗區，推進長城、長征國家文化公園建設，積極爭創河湟文化、源頭文化國家公園，打造黃河上遊河湟文化生態保護實驗區。適當改擴建和新建一批河湟文化博物館，建設河湟文化產業園，綜合展示黃河流域歷史文化。

2.豐富黃河文化時代內涵。

堅持以社會主義精神文明為指引，深入挖掘黃河文化，特別是河湟文化蘊涵的時代價值，促進物質與精神、理念與實踐、自然與人文、歷史與現實相融合，發揚“兩彈一星”精神、長征精神、“五個特別”青藏高原精神、“兩路”精神、玉樹抗震救災精神、“人一之我十之”實幹精神、水電精神等，大力弘揚“新青海精神”，進一步積澱民族精神，傳承革命精神，弘揚時代精神，用以滋養初心、淬鍊靈魂，固牢黃河文化的根和魂。全面貫徹新時代公民道德建設實施綱要，發揮好“兩彈一星”理想信念教育學院、青海省長征精神傳承教育基地、主題教育展館等平台綜合功能，深入開展中國夢宣傳教育，築牢各族民眾的共同思想道德基礎。整合河湟文化研究力量，夯實研究基礎，建設跨學科、交叉型、多元化創新研究平台，形成一批高水平研究成果，豐富文化內涵。

3.健全公共文化服務體系。

大力推進文化惠民行動，加大市(州)、縣(市、區)公共圖書館、文化館建設，著力提升鄉鎮綜合文化站、村(社區)文化綜合服務中心服務能力，推進基層公益電影固定放映廳建設，完善五級公共文化服務體系，全面改善基層文化設施條件。加強圖書館、文化館總分館建設，建立河湟文化公共服務網，推進公共文化資源共建共享。加強基層公共文化隊伍建設，健全文化志願服務體系。建設新時代文明實踐中心。實施公共數字文化工程，加快縣級融媒體建設，支持公共數字文化雲建設，構建標準統一、互聯互通、共建共享的公共數字文化服務網路。加快發展智慧廣電。加大公共體育設施建設力度。鼓勵支持文藝創作，推出一批優秀文化藝術作品。

第三節 講好新時代青海“黃河故事”

1.攜手共奏“黃河大合唱”。

加強與流域省區文化交流與合作，積極搭建高層次黃河文化對話交流平台，推動落實沿黃城市文化旅遊協作發展框架協定，積極開展黃河源頭九省區共祭、民間藝術比賽、農民文藝匯演、民間工藝品大賽等民族文化活動。加強黃河題材精品紀錄片創作。強化黃河文化藝術創作交流，發起黃河九省區文化藝術創作聯盟，聯合創作編排以黃河文化·中華文明為題材的大型劇目、影視作品、書畫攝影等文藝作品，共同傳播好黃河文化。打造以河湟文化為代表的西寧市5A級博物館群，建設河湟文化數字博物館，積極融入黃河九省區博物館聯盟，系統展示黃河流域歷史文化。

2.全方位開展文化交流。

積極參與“中國黃河”國家形象宣傳推廣行動，將河湟文化元素融入國家文化年、中國旅遊年等活動中，打造具有青海特色的黃河文化對外傳播符號。與“一帶一路”沿線國家和地區廣泛開展人文合作，積極向國際友好城市宣介河湟文化，支持國內外媒體宣傳青海“黃河故事”，促進文化文明交流互鑒。共同籌備和發起黃河文化旅遊對外宣傳推廣活動，推進“黃河文化雲”建設，搭建黃河文化數位化國際傳播平台。在世界文化旅遊大會、國際文化藝術節等活動中融入河湟文化元素，提高青海“黃河故事”影響力。積極參與孔子學院建設，開展國外媒體走進黃河、報導河湟等系列交流活動。推動流域九省區聯合舉辦黃河論壇、體育賽事，建立論壇輪址舉辦機制，豐富“黃河故事”內涵。

第四節 打造享譽中外的黃河上游文化旅遊帶

1.構建“一廊兩區五帶”發展格局。

持續最佳化黃河青海流域文旅發展格局，推進文化旅遊全域全季全時發展，構建“一廊兩區五帶”文旅發展格局。“一廊”是指依託黃河流域多元文化特色和豐富自然景觀，精心打造交相輝映、精彩旖旎、繁榮興盛的千里黃河文化走廊，建設世界級生態文化旅遊目的地。“兩區”是指依託河湟谷地喇家遺址、大禹故里、土族風情、湟水勝景、黃河風光等文化旅遊資源，加快文化旅遊融合發展，高水平建設橫貫古今的河湟文化集中展示區；依託國家公園建設，深入挖掘黃河源頭地區壯美自然風光、多彩人文風情和原生態絕美秘境，著力打造集觀光、科考、探險等於一體的世界頂級河源生態體驗區。“五帶”是指充分發揮湟水河流域深厚的歷史文脈、薈萃的民族風情、蓬勃的時代新貌等傳承創新融合人文優勢，打造湟水文旅融合發展示範帶；依託祁連山雪山冰川、花海雲海、草原森林等山水風光，打造祁連自然風光生態旅遊帶；串聯青海湖、金銀灘草原、原子城愛國主義教育基地、環湖賽、多巴國家高原體育訓練基地等優勢品牌，打造環青海湖生態人文旅遊帶；發揮天下黃河青海清的獨特優勢，串聯丹霞地貌、峽谷庫區、森林公園等雄奇勝景，打造沿黃丹山碧水風光旅遊帶；依託唐蕃古道串聯農耕文化、熱貢文化、草原文化、民族文化、紅色文化等多元文化特色，持續打響特色文化品牌，打造藏羌彝文化旅遊帶。

2.推動全域旅遊高質量發展。

加快實施全域旅遊創建行動，支持市(州)、縣(市、區)積極創建國家全域旅遊示範區。持續推進A級景區提檔升級，高水平推進青海湖、塔爾寺、互助土族故土園、坎布拉、龍羊峽、丹噶爾古城、阿什貢國家地質公園等重點景區建設，統籌規劃建設一批旅遊綜合體、體育綜合體，增加高品質旅遊服務供給。推動旅遊基礎設施提檔升級，加快旅遊景區“快進”交通路網建設，完善風景道、旅遊公路、停車場、生態綠道、給排水、應急救援、衛生廁所等配套設施，健全旅遊公共服務信息系統，加強旅遊標識標牌、旅遊線路、重點景區、遊客信息發布等無線網路建設，發展智慧旅遊，全力打通旅遊“最後一公里”。積極舉辦中國·青海國際搶渡黃河極限挑戰賽等黃河體育文化品牌賽事，推動文化旅遊體育生態深度融合。加大旅遊要素保障力度，構建吃住行游購娛一體化旅遊產業鏈，創新發展“旅遊+”生態、農牧業、體育、文化、康養等新業態，完善住宿、餐飲、購物、休閒、娛樂等綜合配套服務設施，不斷提升旅遊接待能力。加大特色文化旅遊產品展示與推介，打響黃河青海流域旅遊品牌。

3.深入推進流域旅遊大合作。

完善國內國際區域旅遊合作機制，積極推廣中歐國際班列旅遊線路、絲綢之路跨境旅遊線路、瀾滄江跨境旅遊線路等跨國境旅遊線路。開發大香格里拉、大敦煌、大九寨跨區域旅遊線路。加強省內旅遊合作，打造以三江源、崑崙山、河湟谷地、原子城等為支撐的中華源流、中華脊樑、河湟腹地組成的“大美青海、旅遊淨地”主題文化旅遊大環線。依託高原紅色旅遊資源，主動深度融入共建西路軍西征路線紅色旅遊走廊。以文旅產業為引領，組建蘭西城市群黃河文化旅遊發展聯盟，強化文旅產業互通互融，促使文旅產業成為推動蘭西城市群協同發展的先導產業，推動舉辦蘭西城市群文化旅遊年、文化旅遊宣傳周，建立區域文化旅遊合作推廣機制。積極與四川、甘肅共建國家生態旅遊示範區，打造區域文旅綜合體。

第九章 保障改善民生，打造惠民之河

堅持以人民為中心的發展思想，以滿足流域各族民眾日益增長的美好生活需要為根本出發點和落腳點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生事業建設，不斷增強公共服務供給能力和水平，完善城鄉一體、保障多源、開放共享、優質高效的公共服務體系，創造高品質的生產生活環境，讓民眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。

第一節 提升脫貧地區發展能力

1.鞏固拓展脫貧攻堅成果。

研究建立脫貧地區鞏固提升政策措施和機制。建立防止返貧監測和幫扶機制，加強對不穩定脫貧戶、邊緣戶等監測預警，落實產業幫扶、就業幫扶、綜合保障、扶志扶智，加強社會幫扶，持續鞏固脫貧攻堅成果。持續用好脫貧攻堅建立的組織領導、駐村幫扶、資金投入、金融服務、社會參與、責任監督、考核評估等有效機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。做好易地扶貧搬遷後續幫扶工作，鞏固提升集中安置區後續產業，加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動特色產業可持續發展，實現穩得住、能致富。繼續用好東西部扶貧協作、對口支援、定點幫扶等政策舉措。

2.增強自身發展能力。

大力實施以工代賑，擴大建設領域、賑濟方式和受益對象，增加民眾勞務性收入，積極拓寬民眾就業增收渠道。聚焦易地扶貧搬遷民眾等重點人群，加強技能培訓，加大政策扶持，創新幫扶舉措，引導各類人員實現高質量就業創業。規範鄉村保潔員、道路管護員、河湖管護員、林草管護員等公益性崗位，建立健全動態調整機制。實施脫貧地區特色產業提質增效行動，支持培育壯大一批龍頭企業，持續發展壯大特色種植、生態畜牧、生態旅遊、高原康養、戶外休閒健身、光伏等綠色產業。

第二節 促進教育優質均衡共享

1.最佳化教育服務供給。

促進學前教育普及普惠發展，大力發展公辦園，規範發展民辦園。推動實施義務教育標準化建設，加強鄉村小規模學校及鄉鎮寄宿制學校建設，統籌推進城鄉義務教育一體化發展。實施特殊教育提升計畫，完成“一州一特校”和重點縣特校建設。進一步擴大高中階段教育資源，加快推進高中階段育人模式改革和優質特色發展。實施職業教育質量提升計畫，支持各州辦好中等職業學校，爭創全國職業教育改革試驗區和國家產教融合實訓基地，積極推動高職院校改遷建工作。高水平建設西寧大學。支持省內高校在青藏高原生態保護修復、水資源、清潔能源、高原醫學、藏醫藥、高原健康、高原應急、鹽湖資源開發、民族學等領域培育建設一批重點學科，與省外高校合作共建學科專業、科研平台，聯合開展人才培養，提高人才培養質量和服務經濟社會發展能力。加快推進“網際網路+教育”和“智慧教育”建設，不斷提升流域各級各類教育服務供給水平。

2.加強新時代教師隊伍建設。

最佳化教師隊伍管理，全面加強師德師風建設。實施教師教育振興行動計畫，創新和規範教師配備，解決教師結構性、階段性、區域性短缺問題。加大急需學科帶頭人、優秀拔尖人才和高層次人才培養引進，推進鄉村優秀青年教師培養獎勵計畫實施，推動各類教師培訓向農村欠發達地區傾斜。完善教師資格體系和準入制度，健全教師職稱、崗位和考核評價制度。完善教師待遇保障制度，健全中國小教師工資長效聯動機制，切實落實義務教育教師平均工資水平不低於當地公務員平均工資水平。健全教師榮譽表彰獎勵體系，努力提高教師社會地位。

3.不斷提升教育治理能力。

全面落實立德樹人根本任務，把勞動教育納入人才培養全過程。推動新型館校聯建，建設勞動教育基地，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦。提升民族地區教育發展水平，推動民族地區國家通用語言文字普及。提升學校自主管理能力和現代化治理水平，支持和規範社會力量興辦教育。持續深化教育領域綜合改革、“放管服”改革、新時代教育督導體制機制改革、教育評價改革。積極穩妥推進考試招生制度改革。加強青海教育立法工作，健全教育法律實施和監管機制，提高教育法治化水平，加快推進教育治理體系和治理能力現代化。深化教育交流合作，加強黃河流域省際交流，共建教育交流開放平台。

第三節 健全醫療衛生服務體系

1.提高重大公共衛生事件應對能力。

堅持預防為主、防治協同，建立全流域公共衛生事件應急應對機制，實現流行病調查、監測分析、信息通報、防控救治、資源調配等協同聯動，築牢全方位格線化防線，織密疾病防控網。加快疾病預防控制體系現代化建設，提升傳染病病原體、健康危害因素等檢驗檢測能力。健全重大突發公共事件醫療救治體系，建設省級重大疫情救治基地，依託省、市(州)、縣(市、區)三級綜合醫院，健全完善公共衛生救治服務體系，建設發熱門診、傳染病區、重症救治監護病區(ICU)、核酸檢測(PCR)實驗室，並配置必要的診療和檢驗檢測設備。分級分層推動全流域傳染病救治體系建設，實現省、市(州)、縣(市、區)傳染病防控救治體系全覆蓋。完善應急物資儲備保障體系，建設備災救災和應急救護中心，建設覆蓋省、市(州)兩級衛生應急物資儲備庫，做好藥品、消毒防護用品、疫苗、血液製品、醫療器械等重要物資儲備和跨區域應急調運。借鑑方艙醫院經驗，提高大型場館等設施建設標準，使其具備承擔救治隔離任務的條件，完善方艙醫院投運管理機制。發揮中藏醫藥傳統優勢，建立中西醫結合的疫情防控機制。探索建立空地立體救援體系，打造“一小時”服務圈。

2.加強醫療衛生服務體系建設。

健全以公立醫院為骨幹、社會辦醫為補充的醫療服務體系。大力推進國家區域醫療中心和省級區域醫療中心建設，充分利用現有資源，通過加強腫瘤篩查診療、中西醫結合診療、應急醫療救治等中心建設，打造全省醫學高地。實施大型醫院強身瘦體和優質醫療資源擴容下沉工程，持續提升縣級醫院服務能力，補齊市(州)和縣級醫療機構、鄉鎮衛生院和村衛生室服務能力短板。依託信息化手段，按照“規劃統籌、業務驅動、信息支撐”的工作思路，統籌安排衛生信息化數據集成系統、縣域醫共體互聯互通建設，打造智慧醫院，推動傳統線下業務逐步向線上線下結合轉變，依託“網際網路+醫療健康”實現醫療健康服務模式的最佳化升級。健全完善分級診療制度，構建高效的整合型醫療服務體系。完善全生命周期醫療服務體系建設，加快康復醫療、0—3歲托育機構建設。深化緊密型醫聯體改革，推進健康服務共同體建設，加大公共衛生人才隊伍建設，完善基層衛生專業技術人才特聘政策。加強與流域中下游城市醫院合作，積極引入醫療團隊、科研項目等來青服務。廣泛開展愛國衛生運動，開展衛生城鎮創建。

3.提升中藏醫藥服務能力。

合理配置中藏醫醫療資源，建立健全中藏醫醫療服務體系。加強中藏醫醫院基礎設施建設，實施基層中藏醫藥服務能力提升工程，加大中藏醫適宜技術培訓力度，支持中藏醫館和名醫工作室建設，提升中藏醫診療服務能力。加強中藏醫藥傳承保護與理論研究，開展中藏醫藥服務能力關鍵技術研究。支持製劑室建設。實施中醫藥傳承與創新“百千萬”人才工程，加強中藏醫類別全科醫生培養，建設名老中藏醫藥專家傳承工作室。發揮中藏醫藥“治未病”優勢，推動中藏醫藥與健康養老服務融合發展。發展壯大中藏醫藥產業。

第四節 提高社會保障能力

1.實現更高質量更加充分就業。

優先穩就業保就業，完善公共就業服務體系，加快市(州)、縣(市、區)、鄉(鎮)三級公共就業創業服務平台建設，健全以培訓示範基地為核心、以高校和職業學校為骨幹、以各類培訓機構為基礎的就業創業培訓體系。組織開展高校畢業生創業促進、基層成長、就業見習等計畫，統籌實施三支一扶、西部計畫、青南計畫等基層服務項目，引導和鼓勵高校畢業生投身黃河流域生態、環保、農林、水利、文化等事業。加強農牧民技能培訓，搭建勞務輸出對接平台，引導農牧區勞動力轉移就業。支持退役軍人、返鄉入鄉務工人員從事生態環保、鄉村旅遊等領域創業就業，發揮生態保護修復、基礎設施建設、污染治理等重大工程拉動當地就業作用。創新戶籍、土地、社保等政策，引導沿黃勞動力來青就業創業安居。

2.建立覆蓋全民的社會保障體系。

實施全民參保計畫，建立統一、高效、兼容、安全的社會保障管理信息系統。健全企業職工基本養老保險基金省級統籌制度，為實現全國統籌奠定基礎。推進城鄉居民養老保險制度改革，完善被征地農民社會保障政策。健全縣級養老服務體系。健全基本醫療保險為主體、其他醫療保險為補充的醫療保障制度，完善政府和個人合理分擔的籌資機制，實現跨省異地就醫二級以上醫院醫保直接結算。完善失業保險制度，按照最低工資標準與失業保險金標準聯動調整長效機制，適時提高失業保險金標準。健全工傷預防、補償、康復“三位一體”保險制度。完善省、市(州)、縣(市、區)三級職業病防治技術支撐網路。

3.提高基本社會服務水平。

完善城鄉低保制度和特困供養政策，逐步建立城鄉統一的社會救助制度。健全完善布局合理、保障有力、滿足各種群體多樣需求的養老服務制度，完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合、城鄉統籌發展的養老服務體系。加強農牧區留守兒童、困境兒童的關愛保護和服務保障。加強孤老殘幼等特殊群體基本民生保障和權益維護，加快推進救助管理機構基礎設施建設和設備升級改造，健全特殊群體救助保障制度。加快發展公益慈善事業。完善基層精神衛生福利機構設施建設，建立健全社會心理服務體系。加大對新市民群體和住房困難群體住房保障力度，建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度。健全地名法規制度和體制機制。穩步推進殯葬服務改革，推行節地生態安葬方式，增強基本殯葬服務供給。穩步推進社會組織高質量發展。

第十章 深化交流合作，打造開放之河

堅持把深度參與共建“一帶一路”作為黃河青海流域開放發展的戰略重心，著力拓展全方位擴大開放的戰略空間和發展潛力，統籌對內對外雙向開放、引進來與走出去並重，著力暢通向西向南開放大通道，爭取布局建設重大開放平台，加強與周邊經濟區和城市群的協同聯動，提升外向型經濟發展水平，構建內外兼顧、陸海聯動、東西互濟、多向並進的新時代對外開放新格局。

第一節 協同共建“一帶一路”

1.融入國際貿易大通道建設。

發揮青海連通絲綢之路經濟帶的區位優勢和樞紐功能，積極參與共建“一帶一路”，合作共建西部陸海新通道，主動融入中國—中亞—西亞、中巴經濟走廊、孟中印緬、中尼經濟走廊建設，聯通新疆至中亞、西亞的西向通道，聯通西藏至尼泊爾、印度等南亞國家的南向通道，爭取開通與杜拜、伊斯坦堡等城市的國際航線，構建面向中亞、西亞、南亞的國際物流及貿易大通道。推動中歐班列常態化運行，最佳化中歐班列、鐵海聯運班列線路組織和貨源組織，創新集貨運行模式，結合國內市場需求挖掘整合回程貨源，實現國際班列“五定”運營。

2.推進國際人文交流合作。

謀劃建設綠色絲綢之路試點示範區，與沿線國家在清潔能源、節能環保標準、綠色統計、綠色發展機制、綠色金融等領域開展深入合作，建立若干國際合作示範基地。參與共建“一帶一路”生態環保大數據服務平台，建設國際生態保護合作基地，爭取綠色絲路使者計畫長期落地青海。開展教育交流合作，擴大與沿線國家互派留學生規模，支持省內高校與省外知名高校聯合辦學，加大優質資源及人才引進力度。積極對接參與文明絲路建設，搭建文化交流平台，建立“一帶一路”技術培訓中心，推動與沿線國家民族文化交流有機融合。

3.持續加強產能合作。

加強對“一帶一路”沿線國家優勢產業、要素稟賦和市場需求的研究分析，圍繞生態農牧、新能源、新材料、生物醫藥、高原醫學、特色輕工等優勢產業，支持相對優勢產能、企業、工程項目等“走出去”，鼓勵有實力的企業建設海外生產加工基地，培育一批外貿轉型升級專業型示範基地，推動設立農業對外開放合作試驗區，建立差異化產能合作互動格局。積極與中亞、西亞、中東及東歐國家開展能源、裝備製造、金融等領域合作，加強與蒙古、俄羅斯等國家在農牧業、礦產資源等領域合作，促進與日本、韓國及我國港澳台地區在旅遊、環保、文化、生物資源開發等方面開展合作。加強產業對接和市場開拓，建設境外經貿合作園區。

第二節 提升對外開放平台支撐能力

1.打造國際化對外開放平台。

加快西寧綜合保稅區建設，鼓勵加工貿易企業及配套企業向綜合保稅區集中，支持企業承接境內區外委託加工，開展服務外包業務，提升綜合功能。推動海東、西寧跨境電子商務綜合試驗區建設，建設線上綜合服務平台和線下產業園區平台，打造立體化物流樞紐中心，跨境特色大宗商品集散中心和跨境電商集散中心，推動跨境電商“新零售”業態創新與發展，支持企業建設海外倉，實施“青貨出海”行動。鞏固提升西寧機場航空口岸地位，力爭向國家申請肉類、水果、木材等通關指定監管場所。統籌規劃青藏國際陸港“一港兩區”發展布局，發揮西寧、海東交通區位、樞紐功能和產業優勢，打造引領青藏國際陸港發展的東部核心區。

2.打造多層次經貿平台。

不斷提升青洽會、環湖賽、國際生態博覽會等展會賽事影響力，努力打造青海融入“一帶一路”建設的重要平台和視窗。加快高原文化創意產業園、國際會展中心、“一帶一路”國際會展商貿集聚區等建設，提升商貿會展場館層次。完善青海省與“一帶一路”沿線國家和地區圓桌會議機制。積極爭取舉辦國際光伏產業博覽會、世界鎂產業高峰論壇等大型節會。積極參與中國國際進口博覽會、中國—東協博覽會、中國—南亞博覽會、中國西部國際博覽會和中國西部國際投資貿易洽談會等合作平台，加強與沿線國家和地區的商貿合作。加快電子商務、外貿綜合服務業、國際行銷網路等貿易平台建設。

第三節 加強流域區域交流合作

1.加強流域省份經濟合作。

加強與流域主要城市產業分工與合作，促進與黃河中下游地區在生態經濟、循環經濟、數字經濟、平台經濟等領域合作發展，開展“園中園”“共管園”等模式，推進共建一批省級產業合作示範區。定期和不定期協商解決區域內的重大問題，引導流域省區在發展規劃上有效協調，明確區域合作的重點領域，確定區域合作的主要任務，積極推進交通、能源、旅遊、工業、農業、生態、科技人才、投資等方面的合作。

2.不斷拓展對口援青深度和廣度。

建立健全對口援青合作共贏機制，以承接產業轉移、建設跨市(州)園區等方式，支持引導支援方企業集團加強與青海新能源、新材料、信息技術、節能環保、生物醫藥、高端裝備製造、電子商務等產業的對接，聯合開展產業發展關鍵技術攻關，積極融入支援方產業鏈、創新鏈、價值鏈。加強教育對口幫扶，擴大異地高中班、中職班辦學規模，提升辦學質量，繼續深化部屬高水平大學“團隊式”對口支援青海大學、青海師範大學、青海民族大學工作，加大對西寧大學學科建設支持力度。深化對口支援省市醫療人才“組團式”支援工作，加強遠程醫療會診綜合平台建設，實現優質醫療資源的實時共享。深化援受雙方就業工作對接，通過異地培訓、校企合作等促進就業創業。大力開展柔性引才引智，積極引進支援方“候鳥式”人才、銀髮專家等各類高端人才和優秀團隊。

3.深化區域多層次交流合作。

推動生態保護合作，聯合四川、甘肅等毗鄰地區協同推進水源涵養和生態保護修復，建設黃河流域生態保護和水源涵養中心區。聯合甘肅共同開展祁連山生態保護修復和黃河上游冰川群保護。依託黃河、長江流域深化與成渝城市群、關中平原城市群、寧夏沿黃城市群的合作對接，研究制定城市間合作計畫，引導省內外企業強強合作。深化與新疆、西藏在生態環境保護建設、能源資源開發轉化、文化旅遊等領域的交流合作。加強與成渝地區雙城經濟圈在產業等方面的深度合作，建設國家級承接產業轉移示範區，實現新能源、大數據等新型產業向西部轉移。與長江流域開展生態保護合作，推進三江源等跨流域重點生態功能區協同保護和修復，加強生態管護政策、項目、機制聯動，以生態保護為前提，積極承接產業跨流域轉移。積極打造“瀾滄江—湄公河源頭風情文化旅遊”線路，擴大與湄公流域沿線國家旅遊合作。

第十一章 提升治理能力，打造和諧之河

堅持把深化改革作為流域治理體系和治理能力現代化的關鍵之舉，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，健全完善黃河流域管理體制機制，鑄牢中華民族共同體意識，創新和完善民族團結進步創建制度，探索新時代黃河流域治理體系和治理能力現代化的法治邏輯和路徑，構建系統完備、科學規範、運行有效的流域治理制度體系，著力提升黃河青海流域生態保護和高質量發展水平。

第一節 加大市場化改革力度

1.推動要素市場化改革。

加強流域要素市場一體化建設，持續深化要素價格市場化改革，提高要素配置效率。深化農村承包地制度改革，落實第二輪土地承包到期後再延長30年政策，完善農村承包地“三權分置”制度，建立健全城鄉統一的建設用地市場，深化農村宅基地制度改革試點。制定更具針對性的落戶政策，健全農牧民轉移人口市民化成本分擔機制，完善城鎮建設用地與落戶人口數量掛鈎機制，建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鈎機制，推動公共資源按常住人口規模配置。健全多層次、廣覆蓋的資本市場體系，放寬金融服務業市場準入，加大對重大發展平台、戰略性產業和科技創新等領域的信貸擔保支持，鼓勵金融機構擴大縣域服務網點布局，增加民營企業和中小微企業的金融產品供給，建立縣域金融機構服務“三農”的激勵約束機制。推動流域各地區各部門間數據共享交換，探索建立統一規範的數據管理制度，豐富數據產品，完善數據分類分級安全保護制度。推進跨省區電力市場一體化建設，建立與清潔能源發展相適應的電力市場體系。積極推進能源、有色、裝備製造等領域國有企業混合所有制改革。

2.完善水資源有償使用機制。

健全完善水資源產權制度，細化流域市(州)、縣(市、區)用水總量指標分解，加強取水許可管理。探索大中型灌區農業節水指標和大中型企業契約節水指標轉讓，創新水權收儲轉讓形式。嚴格農業用水總量控制，推進用水初始水權確認。積極引導有條件的地區開展水權交易，嚴格取水口計畫用水和水量調度管理，探索與流域中下游省份開展黃河水權跨省區交易試點，形成科學有效的黃河上下游水資源分配機制。完善城鎮供水價格形成機制，全面推行城鎮非居民用水超定額(計畫)累進加價制度，對“兩高一剩”行業實行更高的加價標準。建立城鎮污水處理收費徵收標準動態調整機制，健全城鎮污水處理服務費市場化形成機制。

3.打造具有區域競爭力的營商環境。

深化“放管服”改革，推進“多證合一”“證照分離”改革，全面推進“審批破冰”工程，開展工程項目審批制度改革，實行投資項目審批承諾制改革。深化“網際網路+政務服務”，加快推進一體化政務服務平台建設，實現“一網通辦、一事通辦”。深入推進“最多跑一次”改革，打造高效便捷的政務服務環境。落實“全國一張清單”管理模式，全面清理歧視性規定和做法，積極吸引民營企業、民間資本投資興業。探索特許經營方式，引入合格市場主體對有條件的支流河段實施生態建設和環境保護。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，貫徹好外商投資信息報備制度。健全對外投資政策和服務體系，建立健全外資企業投訴工作機制，強化智慧財產權保護，維護外資企業合法權益。制定並實行青海營商環境改進措施清單，加快青海省最佳化營商環境條例地方立法進程，完善營商環境評價體系，全面開展營商環境評價，建設市場化法治化國際化營商環境。推進信用青海建設，完善誠信建設長效機制，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。完善產權保護制度，加強對新領域新業態智慧財產權保護。

第二節 健全流域協同治理機制

1.推動建立上下游協同管理機制。

按照中央確定的國家、部門、流域、地方事權劃分原則，在全國統一的黃河流域生態保護和高質量發展管理體制框架下，履行更多流域生態建設、環境保護、節約用水和防洪減災等管理職能；探索建立流域上下游利益協調機制，重點在上下游生態補償制度、城市間雙向補償機制、重要支流生態補償試點等方面加大協調力度，推動相關工作取得實質性進展。配合做好深化水利部黃河水利委員會改革工作，實現乾支流防洪、監測、調度、監督等方面“一張網”全覆蓋。加強流域生態環境聯防聯控聯治和綜合執法能力建設，開展跨流域跨部門聯合執法，推動形成全流域生態環境保護執法“一條線”全暢通。建立流域突發事件應急預案體系，健全應急管理、應急指揮和應急救援體系，提升全流域應急回響處置能力。推動建立黃河流域生態保護聯盟，加強黃河水生態保護相關標準規範研究，推動“母親河”保護工作的科學化、規範化。落實生態保護、污染防治、水土保持等目標責任，實行最嚴格的生態建設活動監管。

2.健全生態產品價值實現機制。

推動建立縱向與橫向、補償與賠償、政府與市場有機結合的黃河流域生態產品價值實現機制。積極爭取中央黃河流域生態保護和高質量發展專項獎補資金的支持，研究設立以省級財政為主體的黃河青海流域生態保護和高質量發展專項資金。推動草原、森林、濕地等生態補償全覆蓋，並建立動態調整機制。積極爭取國家水污染防治專項資金等對黃河青海流域生態保護的投入比例。積極落實《支持引導黃河全流域建立橫向生態補償機制試點方案》，爭取率先建立具有示範意義的全流域橫向生態補償模式。以水量、水質為補償依據，推動建立黃河幹流和洮河等主要支流橫向生態補償機制，通過中央財政引導資金開展湟水河等重要支流橫向生態保護補償機制試點。高質量完成首批生態綜合補償試點，爭取擴大試點範圍，基本建立與地區經濟發展水平相適應的生態保護補償機制。建立健全生態產品價值“補轉賣”實現機制，推動建立生態產品價值核算體系，開展縣域生態產品價值核算試點，支持市(州)探索開展生態產品價值核算。推動流域建立排污權、水權等市場化補償方式，以點帶面形成多元化生態補償政策體系。實行更加嚴格的黃河流域生態環境損害賠償制度，提高破壞生態環境違法成本。

3.建立全流域生態綜合管理機制。

全面開展黃河青海流域資源環境承載能力和國土開發適宜性評價，科學統籌劃定三條控制線，合理開發和高效利用國土空間。嚴格三條控制線監測監管，將三條控制線劃定和管控情況作為各地黨政領導班子和領導幹部政績考核內容。加快編制黃河青海流域“三線一單”，構建生態環境分區管控體系。配合做好黃河保護治理立法工作，積極參與制定完善黃河流域生態補償、水資源節約集約利用等法律法規制度基礎性研究。探索出台地方性法規、地方政府規章，完善黃河青海流域生態保護和高質量發展的法制保障體系。出台我省實施河長制湖長制條例，修訂《青海省河道管理實施辦法》，出台我省河長制湖長制政策落實激勵措施，建立科學合理、公平公正的考核評估指標體系。建立健全生態環境損害賠償，構建生態環境監察體系。合理確定不同水域功能定位，完善黃河流域水功能區劃。開展水域岸線確權劃界並嚴格用途管控，確保水域面積不減。完善綜合生態管護公益崗位長效機制，建立管護員績效考核機制。加快推進林草長制，制定管理實施辦法和考核評估體系。

第三節 全面提升社會治理能力

1.健全完善城鎮治理體系。

堅持城鎮精細化治理，完善以人為核心的城鎮規劃建設管理體制和政策體系。深化城市管理體制改革，加強綜合型數位化平台建設，建立健全城市綜合執法標準體系。推進管理重心下移，建立簡約高效的街道管理體制，強化街道統一指揮和統籌協調職責，建立“民呼我應、上下聯動、立接即辦”民眾訴求快速回響機制。推行“街巷長”制，完善黨建引領的城市基層治理機制，加強街道社會管理和公共服務職能。完善社區治理體系，健全社區減負常態化機制，加強社區綜合服務設施和信息化建設，建設“全科型”格線管理服務體系，健全“格線員+樓棟長+單元長”治理模式，提升社區綜合服務能力，構建共建共治共享的社區治理格局。

2.健全“三治”結合的鄉村治理體系。

堅持自治為基、法治為本、德治為先，推動“三治”融合，建立充滿活力、和諧有序的鄉村社會。健全以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎的村級組織體系，選優配強村“兩委”班子，實施黨支部書記能力提升工程和村(社區)幹部學歷素質提升工程。強化自治基礎作用，完善“四議兩公開”民主議事決策制度，全面實施村級事務陽光工程，充分發揮“三約三團N會”的鄉村治理作用。健全鄉村“三位一體”基本公共法律服務體系，開展“民主法治示範村”創建活動。提升鄉村德治水平，注重感恩教育和典型引領，完善村規民約，發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重大作用，大力倡導鄉風文明，推進移風易俗。

3.全面提昇平安法治建設水平。

堅持以平安青海建設和法治青海建設為引領，推進新時代“楓橋經驗”青海化，開展市域社會治理現代化試點工作，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保社會安定有序，民眾安居樂業。完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，加強調解工作室、調解驛站、訴訟服務中心等建設。推進各級綜治中心規範化建設，打造“雪亮工程”升級版，完善社會治安防控網路，加強基層平安創建。完善網路安全預警機制，提升重大突發事件輿情引導處置能力。提升安全風險防範和化解水平，加強應急救援力量建設，完善應急物資保障體系，提高防災減災救災能力。深入推進依法行政，嚴格規範公正文明執法。加強全民普法，深化法律“八進”活動，持續落實一村(社區)一法律顧問制度。

第四節 促進各民族交往交流交融

1.加強民族團結進步創建。

健全黨委主導、政府負責、各方參與、齊抓共管的民族團結進步創建體制，建立“民族團結進步創建進N”活動工作機制。鞏固提升全國民族團結進步示範市(州)創建成果，以縣域為重點推進民族團結進步創建工作走深走實。積極推動“民族團結進步+”，豐富活動載體，拓寬覆蓋領域，促進民族團結創建與脫貧攻堅、文化旅遊、生態保護、特色產業等各行業各領域工作深度融合。

2.鑄牢中華民族共同體意識。

加強馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀、宗教觀宣傳教育，鑄牢各族民眾“三個離不開”“五個認同”的思想基礎和共有精神家園。健全中華民族共同體意識教育常態化機制，廣泛開展社會主義核心價值觀、民族宗教政策理論、法律法規等宣傳教育，持續開展民眾性精神文明創建活動，把愛國主義精神貫穿各級各類學校教育全過程，創新宣傳載體和方式，完善宣傳教育成果鞏固長效機制。推動形成各民族有機相融的社會結構和社區環境，推進民族團結進步走廊建設，加強少數民族流動人口管理服務，建設“社區石榴籽家園”服務平台，完善面向各族民眾的服務工作機制，創造各民族民眾共居共學共事共樂的社會條件。積極搭建各民族溝通的橋樑，尊重和保護少數民族傳統文化，廣泛開展富有特色的民眾性交流活動，不斷促進各民族交往交流交融。

3.推動民族地區加快發展。

聚焦發展不平衡不充分問題，以最佳化發展格局為切入點，以要素和設施建設為支撐，以制度機制為保障，統籌謀劃、分類施策、精準發力，加快推進民族地區高質量發展。聚焦薄弱環節加大補短板力度，推動建設重大基礎設施和公共服務設施，因地制宜發展特色優勢產業，扶持民族貿易和民族特需商品生產，不斷增強吸納就業的能力，提供更多就業機會，推動實現多渠道就業。

第十二章 推進規劃實施

黃河青海流域生態保護和高質量發展是一項重大系統工程，要按照黨中央、國務院的統一部署和安排，堅持盡力而為、量力而行的原則，把握好有所為與有所不為、先為與後為、快為與慢為的關係，切實拿出源頭責任和幹流擔當的歷史使命，久久為功、一茬接著一茬乾，把黃河青海流域生態保護和高質量發展的宏偉藍圖逐步變為現實。

第一節 堅持黨的集中統一領導

把黨的領導始終貫穿於黃河青海流域生態保護和高質量發展的各領域各方面各環節。切實加強黨的政治建設，營造良好的政治生態。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保黃河青海流域生態保護和高質量發展始終保持正確方向。各市(州)黨委和政府要全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，增強緊迫感和使命感，調動各方面的積極性推動工作落實，不折不扣推動本規劃提出的目標任務和政策措施落地見效。

第二節 建立健全工作機制

堅持中央統籌、省負總責、市(州)縣(市、區)落實的工作機制，堅持以人民為中心的發展思想辦事情作決策。省推動黃河流域生態保護和高質量發展工作領導小組指導規劃實施，審議流域重大規劃、重大政策、重大項目和年度工作安排，協調解決跨區域重大問題。領導小組辦公室設在省發展改革委，承擔領導小組日常工作。領導小組下設的協調小組各司其職，加強相關領域工作指導。流域各市(州)、縣(市、區)要落實工作責任，細化工作方案，逐項抓好落實。省級有關部門要按照職責分工，加強指導服務，給予有力支持。領導小組辦公室要加強對本規劃實施的跟蹤分析，做好政策研究、統籌協調、督促落實等工作，確保在2025年前黃河青海流域生態保護和高質量發展取得明顯進展。重大事項及時向省委、省政府報告。

第三節 完善規劃政策體系

圍繞貫徹落實本規劃，建立以黃河青海流域生態保護和高質量發展規劃為統領，以流域國土空間規劃為基礎，以流域生態保護和修復、環境保護與污染治理、水安全保障、文化保護傳承弘揚、能源發展、交通運輸、林草生態保護與建設等專項規劃為組成，研究出台配套政策和綜合改革措施，形成“1+1+N+X”規劃政策體系。省級有關部門要抓緊編制專項規劃，落實好本規劃確定的發展目標、重大工程、重大任務舉措和改革政策。各市(州)、縣(市、區)要研究制定本地區黃河流域生態保護和高質量發展規劃或實施方案。

第四節 實施重大工程

建立重大工程、重大項目推進機制，圍繞生態修復、污染防治、水土保持、節水降耗、防洪減災、產業結構調整、防沙治沙等領域，創新融資方式，積極做好用地、環評等前期工作，做到儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批，發揮重大工程對黃河青海流域生態保護和高質量發展的關鍵支撐作用。建立重大工程項目動態調整和評估機制，強化約束和導向作用。各地區、各部門要加強項目謀劃、儲備，積極爭取國家政策、項目和資金支持。各市(州)、縣(市、區)政府要落實屬地管理責任，進一步最佳化服務，做好項目前期、要素保障、綜合協調等工作，強化調度管理，確保重大項目落地建設。加大財政資金對規劃確定的重大項目實施保障力度，建立健全資金使用管理制度。

第五節 加強宣傳引導

按照本規劃批准公開前和公開後兩個階段，著力加強宣傳解讀和輿情引導，大力宣傳習近平總書記關於黃河流域生態保護和高質量發展的重要講話精神，大力宣傳黃河流域生態保護和高質量發展戰略的重大意義，大力宣傳本規劃的原則和主要內容。採取多種形式加強輿論引導和科普宣傳，打造黃河流域生態保護和高質量發展工作宣傳平台，充分調動政府、企業、社會組織、公眾、專業機構、農牧民積極性，暢通參與黃河流域生態保護和高質量發展渠道，凝聚共識、匯聚力量，共建共享幸福河。圍繞重點領域，適時開展專題現場觀摩會，強化典型引領，營造良好氛圍。

[①]黃河青海流域範圍包括2市6州的35個縣(市、區)，國土面積27.78萬平方公里。幹流區。黃河幹流流經玉樹州曲麻萊縣，果洛州瑪多縣、瑪沁縣、達日縣、甘德縣、久治縣，黃南州河南縣、尖扎縣，海南州同德縣、興海縣、貴南縣、共和縣、貴德縣，海東市化隆縣、循化縣、民和縣共16個縣。支流區。支流涉及果洛州班瑪縣，玉樹州稱多縣，海西州天峻縣，黃南州同仁市、澤庫縣，海北州海晏縣、祁連縣、門源縣、剛察縣，海東市樂都區、平安區、互助縣，西寧市城中區、城東區、城西區、城北區、湟中區、大通縣、湟源縣共19個縣(市、區)。

[②] “三區”指：河源生態保護修復區包括玉樹州曲麻萊縣、稱多縣，果洛州瑪多縣、瑪沁縣、達日縣、甘德縣、久治縣、班瑪縣，黃南州河南縣、澤庫縣，海北州祁連縣、門源縣，海西州天峻縣5州13縣；泛共和盆地荒漠化治理區包括海南州同德縣、興海縣、貴南縣、共和縣、貴德縣，黃南州同仁市、尖扎縣，海北州海晏縣、剛察縣3州9縣(市)；河湟谷地生態環境綜合治理區包括西寧市城中區、城東區、城西區、城北區、湟中區、大通縣、湟源縣，海東市樂都區、平安區、互助縣、化隆縣、循化縣、民和縣2市13縣(區)。

[③]“兩心、三環、三橫四縱”：“兩心”指西寧鐵路樞紐、格爾木鐵路樞紐，“三環”指全省鐵路大環線、青海湖鐵路環線、西寧城際鐵路環線，“三橫四縱”指蘭州至西寧至庫爾勒的甘青新橫向通道、蘭州至西寧至拉薩的甘青藏橫向通道、蘭州至西寧至昌都的甘青藏橫向通道、敦煌至格爾木至昌都的甘青藏縱向通道、嘉峪關至花石峽至四川阿壩的甘青川縱向通道、張掖至西寧至成都的甘青川縱向通道、中衛至西寧至漢中至十堰的甘青陝縱向通道。

[④] “一心兩翼多節點”：以共和為區域中心城市，同仁、海晏為區域副中心城市，貴德、尖扎、貴南、興海、同德、剛察等縣為組成的泛共和盆地城鎮區空間布局。