甘肅省黃河流域生態保護和高質量發展規劃:目錄,規劃全文,

甘肅省政府印發了《甘肅省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》。

基本介紹

中文名：甘肅省黃河流域生態保護和高質量發展規劃
發布單位：甘肅省政府

目錄,規劃全文,

規劃全文

前言

“黃河寧、天下平”，治理黃河歷來是治國安邦的大事。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黃河流域生態保護和經濟社會發展。2019年8月，習近平總書記親臨甘肅視察，第一次提出共同抓好大保護，協同推進大治理，推動黃河流域高質量發展，讓黃河成為造福人民的幸福河，並要求甘肅負起責任，抓好黃河上游水土保持和污染防治工作，突出甘南黃河上游水源涵養區和隴中隴東黃土高原區水土治理兩大重點，堅決防止生態惡化，為黃河生態治理保護做出應有貢獻。2019年9月，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話，明確將黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略。

甘肅地處黃土高原、青藏高原和內蒙古高原三大高原交匯處，是黃河、長江上游的重要水源涵養區，在保障國家生態安全中具有舉足輕重的地位。縱貫河西走廊的祁連山，是黑河、石羊河和疏勒河三大內陸河的發源地，同時阻擋了騰格里、巴丹吉林、庫姆塔格三大沙漠的會合和南侵，千百年來維繫著沙漠綠洲的生態平衡。甘肅沿黃流域總面積14.59萬平方公里，占全省國土面積的34.3%，多年平均自產地表水資源量125.2億立方米，超過黃河流域總水量的五分之一，其中甘南水源涵養區年均向黃河補水64.4億立方米。黃河幹流流經甘南、臨夏、蘭州和白銀4市州，長達913公里，占黃河全長的16.7%；黃河支流流經定西、天水、平涼、慶陽、武威5市，渭河、涇河、洮河、大夏河等河流是黃河重要的補給水源，有效保障了黃河上中游徑流穩定。甘肅沿黃流域人口和生產總值占全省比重都在80%左右，黃河賦予了甘肅厚重的歷史文化、富集的自然資源和重要的經濟基礎，是隴原兒女的生命之源、生產之要、生態之基，做好我省黃河流域生態保護和高質量發展戰略，事關全省生態保護大局和高質量發展全局，事關幸福美好新甘肅建設。

為深入貫徹習近平總書記關於黃河流域生態保護和高質量發展重要講話和指示批示精神，全面落實對甘肅重要講話和指示精神，按照黨中央、國務院印發的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，編制本規劃。規劃範圍主要包括黃河乾支流流經甘肅省的相關縣級行政區。為保持重要生態系統的完整性、地理單元的連續性、資源配置的合理性、文化保護傳承弘揚的關聯性，在謀劃實施生態、經濟、文化等領域舉措時，根據實際情況可延伸兼顧聯繫緊密的區域。規劃期至2030年，中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉。

第一章規劃背景

第一節發展歷程

甘肅地處黃河上游，是中華文明的發祥地之一。早在上古時期，甘肅黃河流域就有先民繁衍生息，傳說中的人文始祖伏羲、女媧誕生於此，黃帝問道崆峒，大地灣見證8000年華夏文明。周發跡於慶陽，秦初興於禮縣，周秦王朝在甘肅黃河流域奏響了進軍中原逐鹿天下的序曲。漢武帝列四郡據兩關，張國之臂掖；張騫西出陽關，鑿空西域，開絲綢之路2000年先河；莫高窟千年守望絲路，四方文化在此交匯相融，孕育了璀璨的敦煌文化。秦漢明長城戍邊保疆，古代軍旅文化與邊塞詩歌相映成輝。祁連山巍峨聳立，築牢了黃河流域源頭第一道生態屏障。黃河從遠古奔來，聚青藏高原磅礴之勢，攜黃土高原厚德載物，蜿蜒千里，奔騰向前，鑄就了中華民族自強不息的偉大品格，成為民族符號和民族精神的重要象徵。80多年前，正值民族危亡的緊要關頭，隴原兒女不畏犧牲共赴國難。西路軍征戰河西血沃祁連，紅軍三大主力在甘勝利會師，南梁革命根據地在中國革命歷史進程中發揮了“兩點一存”重要作用，中國革命從這裡走向了勝利。

黃河發源於青海，成河於甘南、成黃於臨夏。歷史上黃河水患頻繁，給沿岸人民生命財產造成巨大損失。千百年來，隴原兒女始終同黃河水旱災害作鬥爭。大禹“導（黃）河積石（峽）”，標誌著古河州積石山成為中華民族治水的起點。至近代，左宗棠總督陝甘，提出“甘肅治法，以均賦稅、興水利為首務”，把治理黃河、興修水利作為提振甘肅、經略西北的首要任務。明清以來，以水車為代表的提灌技術在蘭州等地蓬勃發展，緩解了甘肅黃河流域“水低地高”用水難的桎梏，但這些都沒有從根本上、源頭上解決黃河治理難題。

新中國成立後，甘肅人民積極回響毛主席“要把黃河的事情辦好”的偉大號召，在黃河治理方面取得了巨大成就。一批重大水利工程相繼建成，新中國第一座百萬千瓦級大型水電站——劉家峽水電站，發揮著發電、防洪、灌溉、養殖等綜合功能；有“西北都江堰”之稱的引大入秦工程，滋養潤澤著秦王川大地；被譽為“中華之最”的國內第一高揚程、大流量景電提灌工程，體現著保生態潤荒原的巨大價值；引洮供水跨流域調水工程，圓了隴中人民不愁吃水的夢。水土保持和荒漠化治理成效明顯，莊浪梯田開啟了黃土高原水土流失治理的新篇章，修堤築壩、清淤除泥治理水患，大規模植樹造林促進防沙固土。

黨的十八大以來，全省上下認真踐行習近平生態文明思想，堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力，為黃河流域生態保護和經濟社會發展奠定了堅實基礎。經過一代又一代隴原兒女艱苦卓絕的奮鬥，不但歷史性解決了沿黃民眾“靠著黃河沒水吃”的局面，同時實現了甘肅黃河治理從被動到主動的歷史性跨越，為保障黃河長治久安貢獻了甘肅智慧和力量，在中華民族治理黃河歷史上譜寫了甘肅樂章。

第二節發展基礎

生態類型多樣。甘肅黃河流域橫跨青藏高原、內蒙古高原、黃土高原、祁連山河西走廊等四大地貌單元，擁有黃河天然生態廊道和甘南黃河上游、祁連山、隴中隴東黃土高原、渭河源等多個重要生態功能區域。

生態環境治理成效明顯。深入實施一大批生態建設和環境治理項目，生態環境惡化趨勢得到有效遏制。黃河幹流、渭河、大夏河、洮河等水環境綜合治理效果明顯，泥沙入河量顯著減少，水源涵養能力持續提升。重點城市大氣污染治理成效顯著。礦山地質環境治理與修復工程有序推進，特別是祁連山生態環境由亂到治、大見成效。

農牧業發展勢頭良好。甘肅黃河流域地區氣候多樣、光照充足，具備發展現代農牧業得天獨厚的基礎和條件。近年來，隨著景電提灌、引大入秦、引洮供水等工程的建成運行，特別是脫貧攻堅產業扶貧的大規模推進，沿黃區域現代農業發展步入了快車道，形成了“牛羊菜果薯藥”六大產業為主導的特色農業發展格局。

能源資源富集。隴東地區煤炭、石油、天然氣資源儲量豐富，是我國重要的能源化工基地。河西走廊風光資源優勢巨大，已建成裝機千萬千瓦級的國家新能源基地。

工業基礎堅實。甘肅沿黃流域是我國石化、有色、冶金和核工業基地。蘭白地區是全國重要的承接產業轉移示範區，也是國家重要的自主創新示範區。先進裝備製造業發展潛力巨大，晶片封測、機械電子、節能環保等高新技術產業已成為重要支柱。

發展水平穩步提高。產業結構不斷最佳化，十大生態產業建設初見成效。蘭州新區、榆中生態創新城加快建設，脫貧攻堅取得決定性進展，教育醫療等公共事業蓬勃發展，人民生活水平不斷改善，為新時代推進黃河流域生態保護和高質量發展奠定了良好基礎。

文化積澱厚重。甘肅黃河文化歷史悠久、特色鮮明，黃河文化與敦煌文化、絲路文化和紅色文化相伴相生、交相輝映。孕育了以大地灣文化、馬家窯文化等為代表的中華文明，見證了甘肅絲綢之路沿線和藏羌文化交匯融合的漫長曆程。敦煌莫高窟、麥積山石窟等世界文化遺產影響深遠。紅軍長征路線、西路軍西征路線成為中國工農紅軍革命歷史的偉大見證。近年來文化旅遊融合發展加快，對外影響力和知名度顯著提升。

第三節機遇挑戰

重大機遇。以習近平同志為核心的黨中央將黃河流域生態保護和高質量發展作為事關中華民族偉大復興的千秋大計，黨中央、國務院印發了《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，為加快黃河流域生態保護和高質量發展提供了根本遵循。“十四五”乃至更長一段時間，我省將處於重大機遇疊加的視窗期、新舊動能轉換的換擋期、“雙循環”新發展格局的構建期、夯基壘台的成長期。具體來說，黨中央作出推進新時代西部大開發形成新格局的重大戰略決策，為推動黃河流域生態保護和高質量發展提供了新的機遇。“一帶一路”建設深入推進，為甘肅省更高水平參與國際合作和區域分工拓展了新的發展空間。全省上下負重自強、頑強拼搏，經濟總量不斷壯大，新的經濟成長點、增長極、增長帶加快培育，為黃河流域生態保護和高質量發展提供了有力支撐。

主要挑戰。黃河一直體弱多病，生態本體差，水資源十分短缺、水土流失嚴重，資源環境承載能力弱。甘肅作為欠發達地區，發展不平衡不充分問題尤為突出，沿黃流域存在的問題主要包括：

生態基礎總體脆弱。甘肅黃河流域絕大部分地區處於400毫米等降水量線以西，自然條件差，生態歷史欠賬多、問題積累多、現實矛盾多，甘南高原草原退化尚未得到有效遏制，水源涵養功能仍需提高，河西地區也是沙塵源區，生態保護修復任務十分艱巨。隴中隴東黃土高原每年入黃泥沙量占黃河年均輸沙量的26%，流域水土流失面積占土地總面積的73%。自然災害頻發，土石流、地震、山體滑坡等對人民民眾生命財產安全帶來極大危害。

水資源制約較為明顯。水資源總量短缺、時空分布不均衡、供給結構性矛盾突出，人均和畝均水資源量分別為全國平均水平的1/3和1/5。甘肅黃河沿岸水低地高，水資源利用難度大、成本高，易鹽鹼，部分地區水資源過度開發，經濟社會用水擠占河湖生態水量，經濟發展帶來的生態保護壓力依然較大。

發展短板亟待補齊。地方財力薄弱，基礎設施滯後，人才流失嚴重，市場主體活力不夠，投資增長後勁不足；產業倚能耗水特徵明顯，戰略性新興產業占比不高，特色優勢產業相對缺乏，新舊動能轉換較慢。我省黃河流域地區貧困問題和生態問題交織，公共服務水平與民眾對美好生活的期盼差距大。

此外，甘肅城鎮化水平總體偏低，縣域經濟實力較弱，區域城鄉發展不平衡態勢明顯。對黃河文化遺產保護及其時代內涵價值挖掘不足，文化旅遊業綜合效應不高。

第四節重大意義

深入推進黃河流域生態保護和高質量發展，是黨中央著眼於構築國家重要生態安全螢幕障、促進區域協同高質量發展的重大方略。作為黃河上游省份和習近平總書記關於黃河流域生態保護和高質量發展戰略的首倡之地，甘肅肩負著重要職責和特殊使命。強化上游意識，擔好上游責任、做好上游文章、體現上游水平，是貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神的重要舉措，是踐行習近平生態文明思想的實際行動，是全省加快轉方式、調結構促進經濟高質量發展的歷史機遇，是保護傳承和弘揚黃河文化、延續歷史文脈、貢獻甘肅智慧的時代需要，對於努力譜寫加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創富民興隴新局面的時代篇章具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

第二章總體要求

第一節指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平生態文明思想及習近平總書記關於黃河流域生態保護和高質量發展系列重要講話和指示批示精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，堅持新發展理念，構建新發展格局，堅持以供給側結構性改革為主線，準確把握重在保護、要在治理的戰略要求，將黃河流域生態保護和高質量發展作為事關中華民族偉大復興的千秋大計，扭住生態修復、文化復興和產業轉型三大任務，實施水源涵養、水土流失治理、防洪能力建設、污染治理、綠色生態產業培育、黃河文化傳承等重大工程，著力改善黃河流域生態環境，著力最佳化水資源配置，著力促進高質量發展，著力提高人民民眾生活水平，著力保護傳承弘揚黃河文化，為新時代黃河長治久安作出甘肅貢獻，讓黃河成為造福人民的幸福河。

第二節基本原則

——生態優先、綠色發展。堅持人與自然和諧共生，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理經濟發展與生態環境保護的關係，堅決守住生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用紅線。堅持生態優良、生產低碳、生活宜居“三生”導向，按照“產業發展+生態保護”的原則，把綠色環保作為前置條件，推進產業生態化、生態產業化，逐步降低發展對自然資源的依賴度，努力杜絕對自然環境的破壞。

——重在保護、要在治理。堅持在發展中保護、在保護中發展，以保護黃河上游水源涵養區和治理水土流失區為重點，實行最嚴格的水資源管理和環境保護制度。堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，推廣祁連山生態修復治理經驗，實施濕地保護、河流生態系統修復工程，加強城鎮生活污染和農業污染、工業污染防治，抓好河道水污染治理。

——量水而行、節水為重。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅守用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”。實施“深度節水、極限節水”，推動用水方式由粗放向節約集約轉變，積極解決經濟社會發展與水資源短缺之間的矛盾。

——因地制宜、分類施策。遵循自然規律，以解決不同地區存在的突出生態環境問題為目標，根據流域範圍生態功能和承擔的不同任務，制定實施恢復、修復和治理策略，側重實施工程項目。按照“宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商”的原則，充分考慮流域內各地資源稟賦和特色優勢，積極發展以十大生態產業為代表的綠色生態產業，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式，打造特色鮮明的高質量發展體系。

——突出重點、協同推進。注重保護和治理的系統性、整體性和協同性，統籌謀劃上下游、乾支流、左右岸，突出抓好黃河上游水源涵養補給區建設，加大黃河幹流生態保護修復力度，持續強化隴中隴東黃土高原水土保持，統籌推進祁連山生態保護及流域荒漠化治理。打破部門和區域界線，有效整合資源，實施一批綜合性生態環境治理重大工程，建設一批綠色節水產業體系和園區。

——改革引領、共治共享。強化政策支持引導和監督管理，持續完善領導小組和水利、生態修復、污染防治、產業發展、文化旅遊專責組領導體制機制，著力推進重點領域和關鍵環節改革。加大科技在生態環境保護治理中的套用，集中攻關一批保護、修復、治理難題。充分發揮市場配置資源的決定性作用，凝聚各方共識，注重民生改善，激發社會各方參與黃河流域生態保護和高質量發展的內生動力和內在活力，形成共治、共管、共享的新格局。

第三節戰略定位

國家重要的生態安全螢幕障。充分發揮甘肅地處青藏高原、黃土高原、北方防沙帶等三大生態屏障交匯處的獨特位置，以促進黃河上游生態系統良性循環、增強生態屏障整體質量和功能為出發點，遵循自然生態原理，以甘南黃河上游和祁連山水源涵養、隴中隴東黃土高原水土保持為重點，不斷提升甘肅在國家生態安全戰略格局中的重要地位。

黃河流域重要的水源涵養區。甘肅是黃河重要的水源涵養補給區，承擔著保障黃河水資源安全的重要職責。以提升甘南黃河上游、祁連山、渭河源和洮河流域水源涵養能力為出發點，以自然保護地體系的構建為核心，以濕地、草地和森林等自然生態系統的嚴格保護與退化修復為抓手，建立健全生態補償機制，促進公共性生態產品價值實現，不斷提升水源涵養能力。

黃河上游高質量發展先行區。結合甘肅省比較優勢和發展階段，在搞好生態保護的前提下，積極發展綠色生態產業，建設高效節水生態經濟示範區和綠色生態產業示範區，推動傳統工業綠色化、數位化轉型；深入實施創新驅動戰略，以打造蘭白國家自主創新示範區和蘭白科技創新改革試驗區為抓手，全面提升自主創新能力，以科技創新為引領推動全面創新。

黃河文化保護傳承弘揚示範區。運用甘肅黃河流域文化遺產資源豐富、傳統文化根基深厚的優勢，整合甘肅黃河文化資源，深入挖掘其時代價值和人文精神，推動文化與旅遊融合發展。加強文化交流合作，辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會，加強與“一帶一路”沿線國家和地區的文化交流與合作，將甘肅打造成為黃河文化保護傳承弘揚新高地。

第四節發展目標

到2030年，全省黃河流域治理水平明顯提高，乾支流現代化減災防災體系基本建成，生態環境質量和供水安全保障水平明顯改善，生態保護大見成效，水源涵養和水土保持能力顯著提升，流域人水關係進一步改善。高質量發展呈現良好態勢，生態產業體系建設實現新突破，十大生態產業蓬勃發展，打造若干千億級產業和百億級園區，蘭西城市群成為高質量發展的動力源，鄉村振興取得實質性進展，基本公共服務水平明顯提升，人民生活水平明顯改善，黃河文化傳承與開放交流影響力進一步擴大，人民民眾幸福感、獲得感、安全感顯著增強。

到2035年，甘肅省黃河流域生態環境全面改善，生態系統健康穩定，水源涵養和水土保持能力更加突出，山水林田湖草沙系統治理成效顯著，重點河流水安全保障水平明顯提升，黃河流域長治久安得到有效保障。節水型社會全面建成；發展動能實現轉換，現代化經濟體系基本建成；黃河文化大發展、大繁榮，對外交流和影響實現新突破；基本公共服務與東部地區差距明顯縮小，人民生活水平顯著提升，與全國同步邁入社會主義現代化新階段。到本世紀中葉，全省物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明水平大幅提升，在我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國中發揮作用。

第五節總體布局

構建黃河上游生態保護“一帶四區多點”空間布局。

“一帶”是指以黃河幹流和主要支流為骨架的沿黃生態帶，主要開展水生態保護和綜合治理。

“四區”：

甘南黃河上游水源涵養區，包括甘南州合作、夏河、瑪曲、碌曲、臨潭、卓尼6市縣，臨夏州積石山、臨夏縣、康樂、和政4縣，以增強水源涵養能力為主導，積極推動以若爾蓋國家公園為主體的自然保護地體系建設，有效恢復和保護高原濕地，綜合治理退化草地，促進草地森林增量提質。

祁連山生態安全螢幕障區，包括祁連山國家公園和自然保護區所屬的酒泉肅北縣、阿克塞縣，張掖市山丹縣、甘州區、肅南縣、民樂縣，武威市天祝縣、古浪縣、涼州區，金昌市永昌縣，以增強祁連山水源涵養能力為核心，建設祁連山國家公園，加大區域綜合治理，加大冰川和雪山的保護力度，綜合治理退化草地，提高森林質量，構建荒漠化、沙化綜合防護體系。

隴中隴東黃土高原水土保持區，包括慶陽、平涼、定西、天水、白銀、蘭州及臨夏州永靖、臨夏市、東鄉、廣河4市縣，以水土流失綜合治理為重點，有效保護和恢復林草植被，結合工程措施，開展流域綜合治理，有效提高森林覆蓋率和水土流失保持率。

中部沿黃生態環境綜合治理區，包括蘭州市、白銀市和蘭州新區，以加強工業污染、農業面源污染和生活污染綜合治理為重點，合理規劃人口、城市和產業發展，積極推進水資源節約集約利用，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

“多點”是指雪豹、野氂牛、藏羚羊、土著魚類、鳥類、珍稀植物等重要的野生動植物棲息地，以生物多樣性保護為核心，開展自然保護地體系建設。

構建黃河流域甘肅段“一帶一核三基地”發展動力格局。

“一帶”指以黃河幹流甘南、臨夏、蘭州和白銀為主體，以隴海線向東聯動黃河流域中下游地區為重要支撐的“T”字型高質量發展帶。

黃河幹流發展帶包括甘南、臨夏、蘭州和白銀4市州。統籌生態保護和高質量發展，強化蘭州綜合樞紐地位和輻射帶動作用，加強城市間分工協作，構建綠色生態產業發展帶和城鎮集聚帶。最佳化蘭州、白銀黃河岸線開發，協調推進蘭州—西寧和沿黃交通設施建設，構築便捷快速多樣的基礎設施複合廊道。支持4市州主城區和重要功能區最佳化拓展發展空間，提升人口和經濟集聚承載能力。

隴海—蘭新支撐帶，串聯蘭白都市圈和定西、天水，是黃河幹流區域深度參與“一帶一路”建設、提升開放水平、全面融入國際國內雙循環的主帶動軸，要加快沿線城市高品質集聚發展，擴大綠色生態產業空間。更好發揮蘭州綜合交通運輸樞紐作用，推動“T”字型發展帶上區域聯動、互促共進。

“一核”指以蘭州為核心、包括白銀市、輻射帶動定西市安定區的蘭白都市圈，是“T”字型發展帶的交匯，包括蘭州市主城區、蘭州新區、榆中生態創新城、白銀市主城區和蘭白國家自主創新示範區等重點片區，是帶動全省高質量發展、提升整體競爭力的核心動力源，是蘭西城市群高質量協作的重要平台。強化重點片區快速通道聯繫，以建設軌道上的都市圈為牽引，最佳化都市圈整體布局。建設特色化、差異化組團，加快先進制造業、高新技術產業、現代服務業在不同組團集聚發展。按照便於要素集聚、管理效能提升原則，適時調整行政區劃。

“三基地”指天水先進制造業基地、隴東國家綜合能源基地、祁連山生態保護和生態價值轉化重點試驗基地。天水先進制造業基地依託積體電路、裝備製造、電工電器、電子信息等產業，重點培育和發展先進制造業產業集群。隴東國家綜合能源基地，重點加快傳統能源產業轉型升級，著力推動新能源基地高質量發展，建設國家現代能源示範區。祁連山生態保護和生態價值轉化重點試驗基地，系統推進生態保護和修復，增加生態產品供給，適度發展兼具生態、經濟、社會效益的高品質、高價值特色農林產品。

祁連山是黃河流域的重要聯動組成部分，河西走廊是黃河幹流區西向聯繫的主通道。要強化祁連山和河西走廊地區與黃河幹流區聯動互促，協同推進省域生態保護和高質量發展。

構建多元紛呈、和諧相容的絲路黃河文化彰顯區。敦煌文化區，主要包括以敦煌為主的河西走廊地區，集敦煌文化、絲路文化、長城文化及建築藝術、彩塑藝術、壁畫藝術、佛教文化於一身，具有重要的國際影響力。河湟—藏羌文化區，主要包括甘南、臨夏、蘭州等地區，是農耕文化和遊牧文化交匯相融的過渡地帶，民族文化特色鮮明。隴東農耕文化區，主要包括甘肅黃土高原地區，是黃河流域早期農耕文明的發祥地之一，歷史文化遺產富集。始祖—史前文化區，主要指以伏羲女媧等人類始祖文化和大地灣、馬家窯等史前文明為代表的天水、定西、臨夏等地區，是黃河文明發源地之一。紅色文化區，主要包括陝甘寧革命老區、南梁革命根據地、紅軍長征雪山草地、西路軍西征路線等地區，是中國革命走向勝利的重要承載地。

第三章提升水源涵養功能

以甘南黃河上游、祁連山等為重點，通過自然恢復和人工修復，有效遏制生態退化趨勢，積極培育健康穩定的生態系統，鞏固提升黃河上游水源涵養功能。

第一節建設甘南黃河上游重要水源涵養區

甘南黃河上游地區是黃河流域的重要水源涵養區和補給區。積極推進若爾蓋國家公園建設，實施甘南黃河上游水源涵養區治理保護項目，打造全球高海拔地帶重要的濕地生態系統和生物棲息地。以尕海國際重要濕地、黃河首曲濕地、黃河永靖段濕地為重點，加快實施甘南黃河上游濕地群生態保護修復工程，恢復退化濕地生態功能和周邊植被，提升高原濕地、江河源頭水源涵養能力。開展大夏河、洮河等重點河流生態保護與治理，穩步提升黃河上游水系補水功能。對黃河上游地區草地開展資源承載力綜合評價，嚴格落實草原禁牧、輪牧措施，推動以草定畜、定牧、定耕，實現草畜平衡，打造現代化生態牧場。穩步有序開展退耕還林（草）、退牧還草和人工草場建設。推進瑪曲、碌曲黑土灘等退化草原和沙化草原綜合治理，加大草原鼠蟲害防治力度。加強天然林保護和公益林管護，實施中幼林撫育和退化林修復，促進森林生態系統結構完整和功能穩定。加強太子山、蓮花山等國家級自然保護區基礎設施建設，提升生態保護能力。鼓勵甘南、臨夏等有條件的地區實施農田糧改飼，積極推進農牧一體化的智慧生態畜牧業建設。加強野氂牛、藏羚羊等野生動物和黑頸鶴、黑鸛等候鳥栖息地保護，保障野生動物遷徙生態廊道安全。

第二節增強祁連山水源涵養能力

全面保護祁連山河西走廊地區森林、草原、河湖、濕地、冰川、戈壁等生態系統，加快建立健全以祁連山國家公園為主體的自然保護地體系，進一步突出對祁連山原生態的保護修復，持續鞏固提升祁連山生態環境整治成果，建立健全管用的長效機制。加強祁連山河西走廊地區綠洲和濕地生態保護恢復，加大河湖沼澤、高山草甸保護力度，對大通河、莊浪河、黑河、疏勒河、石羊河、黨河等水系源頭的重要水源地實施保護，重點實施祁連山水源涵養提升工程，增強祁連山區水源涵養補給功能。繼續實施祁連山人工增雨雪工程，增加區域內降水量。嚴格封禁保護重要冰川雪山和凍土帶，禁止以冰川雪山、丹霞地貌等為目的地的旅遊探險活動。加快祁連山沿山淺山區生態保護工程建設，提升區域內森林生態系統功能。加大山丹馬場生態系統保護和修復，增強區域水源涵養能力。對祁連山核心區採取自然休養、減畜禁牧等措施，減少人為擾動，提升生態自我修復功能。推進野生動物受損棲息地修復，加大雪豹、白唇鹿、藏野驢、野生雙峰駝、普氏野馬等珍稀瀕危物種及其棲息地保護。

第三節加強黃河重要支流水源涵養區建設

加強渭河等黃河重要支流河源區生態保護修復，科學統籌山水林田湖草沙治理，實施渭河源生態保護綜合治理工程，著力提升渭河源區水源涵養補給功能。加強渭河水源地防護林、生態滾水堰建設，加快鴛鴦湖等渭河沿岸濕地生態修復，有效改善渭河源區的生態環境質量。積極推進祖厲河、洮河、涇河、葫蘆河、馬蓮河、莊浪河、水洛河、大通河、金強河等重要河流發源區和流經區生態保護和綜合治理，加快黃河流域重要支流水源涵養生態系統修復。統籌實施退耕還林還草、三北防護林建設等工程，加強天然林保護修復。加快子午嶺、小隴山、關山林區森林質量精準提升，提高森林水源涵養能力。著力開展黃河支流沿岸坡耕地改造、面山綠化、溝道淤地壩體系建設，以及侵蝕溝道治理、溝頭防護谷坊、集雨水窖等小型蓄水保土工程等建設，減少水土流失，攔截入河入庫泥沙及各種污染物。加強野生動植物保護，改善林麝、斑羚、猞猁、紅豆杉、珙桐等野生動植物棲息地生態環境，保護區域生物多樣性。

第四節提高荒漠化防治能力

大力弘揚八步沙“六老漢”困難面前不低頭、敢把沙漠變綠洲的當代愚公精神，推廣八步沙林場治沙經驗，不斷創新沙漠防治理念，為築牢北方防沙帶貢獻甘肅力量。堅決落實習近平總書記“要實施好石羊河流域綜合治理和防沙治沙及生態恢復項目，確保民勤不成為第二個羅布泊”的指示精神，積極推進古浪縣八步沙防沙治沙綜合示範區和民勤生態示範區建設，繼續推進石羊河流域綜合治理和防沙治沙及生態恢復項目，全力打好防沙治沙陣地戰，堅決阻止騰格里、巴丹吉林、庫姆塔格三大沙漠前移和匯合。加大民勤青土湖水面生態修復力度，力爭恢復建國初期青土湖水域面積並保持穩定。實施河西走廊北部風沙源綜合治理，重點推進石羊河、黑河、疏勒河等流域的沙化土地封禁保護和治理，建立“固、護、封、阻”相結合的荒漠化沙化綜合防護體系。加大國家級自然保護區內荒漠生態系統和野生動植物的保護力度。加強黃河流域鹽鹼化和鹽漬化治理力度。實施三北防護林工程，結合國土空間規劃編制，合理安排耕地保有量等指標，科學有序推進退耕還林還草等重點工程，加快建設鎖邊防風固沙體系和防風防沙生態林帶，大力治理流動沙丘，逐步減少沙地邊緣地區沙化土地面積。推動環縣等黃土高原水蝕風蝕交錯、農牧交錯地帶水土流失綜合治理，因地制宜建設喬灌草相結合的防護林體系，阻止毛烏素沙漠南侵。積極推廣發展治沙先進技術和產業，擴大荒漠化防治國際交流合作。

第五節有效降低自然生態系統承載壓力

正確處理生產生活和生態環境的關係，著力減少過度放牧、過度資源開發利用等人為活動對生態系統的影響和破壞。將具有重要生態功能的高山草甸、草地、濕地、森林生態系統納入生態保護紅線，強化保護和用途管制措施。在甘南黃河上游和祁連山等重要水源涵養區，推行草原禁牧休牧輪牧、以草定畜等制度，鼓勵種草養畜，推行舍飼圈養，最佳化種養結構，大力發展“減壓增效”生態畜牧業，減輕天然草地壓力。嚴禁在生態脆弱敏感地區開荒、墾荒。在祁連山、若爾蓋等國家公園和祁連山、小隴山等國家級自然保護區和生態極度脆弱區，探索實施生態搬遷、避險移民等民生工程，引導超載人口有序轉移，減輕自然生態系統承載壓力。按照國土空間和自然資源用途管制要求，依法依規開展生態旅遊。爭取國家增設我省生態管護公益崗位。

第四章加強隴中隴東黃土高原水土保持

著力抓好隴中隴東黃土高原水土保持，持續開展退耕還林還草，加大水土保持力度，強化防治水土流失綜合治理水平，推動從過度干預、過度利用向自然修復、休養生息轉變，改善隴中隴東黃土高原地區生態面貌。

第一節加大林草植被建設力度

遵循隴中隴東黃土高原地區植被地帶自然分布規律，密切關注降水線北移和氣候暖濕變化等對黃土高原地區的新影響，加強水資源平衡論證，“以水定綠”，加大林草植被保護建設力度，提高森林覆蓋率和水土保持率。加大重要水源涵養林區生態保護與建設，積極開展封山禁牧、輪封輪牧和封育保護，促進自然恢復；統籌實施退化林修復和退化草地治理，提升林草生態系統質量。不斷推進隴中隴東黃土高原生態脆弱區域、沿黃乾支流和重要水源地國土綠化進程，科學選育適生樹種草種，大力營造混交林，倡導低覆蓋度造林，喬灌草結合、封飛造並舉，提高林草植被蓋度，減少水土流失。適度發展經濟林和林下經濟，大力培育發展家庭林場，加強林業合作社建設，大力推廣“龍頭企業+合作社+基地+農戶”“合作社+基地+農戶”運作模式，提高生態效益和農民收益。

第二節加強水土保持綜合治理

按照“預防為主、保護優先”的原則，以隴中隴東黃土高原水土保持綜合治理為重點，加強子午嶺、六盤山和渭河源區等區域水土保持，實施隴中隴東黃土高原區水土流失治理項目，從源頭上有效控制水土流失。繼續實施國家水土保持重點工程、坡耕地水土流失綜合治理、黃土高原地區淤地壩建設等工程，加快推進淤地壩除險加固，以董志塬等塬區為重點，實施隴東黃土高原固溝保塬治理、渭河流域水土流失治理等重大水土保持項目，以點帶面，促進黃土高原地區生態向好發展。圍繞涇河、渭河、馬蓮河、祖厲河、蒲河、湟水河、莊浪河、宛川河、蔡家河、大通河等水土流失重點治理區域，實施以支流為骨架，以小流域為單元的水土流失綜合治理，加強小型雨水集蓄工程建設，建立以溝道壩系、坡改梯和林草植被為主體的水土流失綜合防治體系，有效控制水土流失，減少入黃泥沙。支持蘭州新區創建生態修復及水土流失綜合治理示範區，開展生態修復及水土流失綜合治理，依法依規做好低丘緩坡地區土地科學治理利用相關工作。完善水土保持監測網路，提高水土流失監測預報、水土保持生態建設管理能力。

第三節統籌水土保持與現代旱作農業發展

以改變傳統農業生產方式、完善旱作農業基礎設施、普及蓄水保水技術等為重點，統籌農業發展與生態保護、水土流失與生態環境治理。積極開展種植方式、種植技術、種植結構和種植品種最佳化調整，綜合施策全面節水。推進實施隴中黃土高原丘陵溝壑區草牧業生態循環經濟試驗示範區建設。示範推廣全膜雙壟溝播為主的地膜覆蓋技術，完善廢舊地膜回收再利用機制。支持有條件的地區配套建設水肥一體化、集雨水窖、蓄水池、集雨槽等設施，推廣集雨補灌水肥一體化為主的旱作節水技術，積極發展溫室大棚為主的高附加值設施節水農業。加快中低產田和老舊梯田提質改造，實施水平溝、豐產溝、鋪壓砂田等田間保水工程，提高旱作農業生產水平。加大坡耕地整治力度，減少水土流失。推廣以耐旱品種和抗旱新材料相結合的抗旱技術，重點推廣以測土配方施肥為主的培肥地力技術，積極開展土壤有機培肥改良，堅持用地養地結合，合理輪作倒茬。支持舍飼半舍飼養殖，合理開展人工種草，在隴中隴東南部降水量較高的地區建設人工飼草料基地。

第五章全力保障黃河長治久安

統籌推進流域綜合治理，切實減少輸黃泥沙量，改善黃河流域河流水系通達能力，強化綜合性防洪減災體系建設和災害應對能力，提升現代水治理能力，構築沿黃人民生命安全的穩固防線。

第一節切實推進流域綜合治理

科學把握黃河全流域中長期水沙調控總體思路，深入開展甘肅段水沙關係演變對生態環境影響的研究，論證確定甘肅段泥沙含量的合理區間，全面減少河道輸沙量。加快洮河、大夏河、湟水河、大通河等黃河上游主要支流的保護與治理，加快實施渭河、涇河等重要支流流域綜合治理工程，保障黃河徑流穩定與河流健康。借鑑貴州畢節經驗，加快推進國家儲備林項目建設，實施黃河乾支流及祁連山地區生態振興計畫。積極推進黃河幹流河道綜合治理，實施黃河之濱治理提升工程，統籌推進兩岸堤防建設、河道控導、灘區治理，確保黃河沿岸安全。開展莊浪河、祖厲河、宛川河、葫蘆河、馬蓮河等生態脆弱河流治理與修復。加快黃河流域生態廊道建設，打造以河流為骨架，人工渠系、管網、湖泊、濕地為補充的生態廊道體系。在有條件的城市、園區，結合河道、生態水系統治理，景觀工程布局，建設雨水收集、儲蓄、利用、排泄等系統工程，完善城市防洪體系。加強水資源合理利用與生態保護，構築祁連山內陸河生態安全螢幕障。

第二節著力提升乾支流防洪能力

統籌黃河乾支流防洪體系建設，充分發揮劉家峽等黃河控制性樞紐工程的調蓄洪能力，加快庫區清淤，最佳化防洪調度機制，保障黃河重要河段防洪安全。加快推進黃河幹流和重點支流防洪治理，實施黃河幹流防洪二期治理、黃河上游劉鹽八等大中型水庫庫區綜合治理和災害防治工程。加強祁連山淺山區防洪治理力度。合理安排河道、水庫、濕地、湖泊等蓄泄洪措施布局，全面開展病險水庫、水閘除險加固，加快水庫清淤，提升分洪蓄洪能力。實施城市防洪減災能力提升工程，開展重要城市和人口密集的河川谷地行蓄洪空間整治，確保防洪安全和行洪通暢。開展洪水災害風險調查和重點隱患排查，開展水文監測預報預警建設，加強隴中隴東黃土高原山洪防治，聯防聯控暴雨引發的突發性洪水及土石流等自然災害。

第三節提升黃河防洪應對能力建設

完善甘肅黃河乾支流防洪抗旱規劃體系，統籌推進上下游防汛抗旱聯動。建設水文預測預報預警和信息服務平台。加強水土流失監測、水文站網和監測預警能力建設，充分利用人工智慧、雲計算、物聯網、大數據、移動網際網路等信息技術，強化對水文、氣象、地質、雨情、旱情等狀況的動態監測和科學分析，打造“智慧防汛抗旱”數位化平台，進一步提升水旱災害防禦決策能力和現代化水平。推進山洪災害群測群防體系建設。加大“海綿城市”建設力度，在蘭州、白銀等沿黃城市規劃建設中探索融入“韌性城市”元素，提升城市抵禦災害能力。加強宣傳教育，增強社會公眾對自然災害的防範意識，開展常態化、實戰化協同動員演練。

第六章全面提升水安全保障水平

深入貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，加強沿黃流域水資源節約集約利用。注重綜合調控，堅持節流與開源並重，最佳化水資源配置，加強全省水網建設，構建與全省經濟社會發展相適應的水安全保障體系。

第一節強化水資源剛性約束

深入落實最嚴格水資源管理制度，嚴格實行水資源消耗總量和強度雙控。強化區域取用水管控，健全省、市、縣三級行政區用水總量、用水效率控制指標體系，有序推進跨市州主要河流水量分配。探索開展水資源承載能力評估與地區分類，重點保障城市群、經濟區和能源基地等合理用水需求。在地下水超採區，制定地下水水位、水量雙控指標，構建地下水超采治理監管體系。暫停水資源超載地區新增取水許可。限制水資源嚴重短缺地區城市發展規模和高耗水項目建設和大規模種樹。將節水作為約束性指標納入政績考核範圍，堅決抑制不合理用水需求，堅決遏制“造湖大躍進”，建立排查整治各類人造水面景觀長效機制，嚴把引黃調蓄項目準入關。以國家公園、重要水源涵養區、珍稀物種棲息地等為重點區域，清理整治過度的小水電開發。

第二節加強重點領域節水

全面實施“深度節水、極限節水”。嚴格農業用水總量控制，強化農業節水增效，實施灌區續建配套與現代化改造，建設一批節水高效、設施完善、管理科學、生態良好的現代化灌區。圍繞現代絲路寒旱農業總體布局，分區域規模化推進田間高效節水灌溉。實施現代節水農業綜合改革示範項目，探索“投、建、管、服”一體化運作的現代農業節水新模式。推進工業節水減排，以蘭白經濟區、隴東能源基地為重點，大力推進工業節水技術改造。鼓勵有條件的工業園區，統籌水處理及分質供水系統，進行水的梯級利用和集中處理，建成一批節水標桿園區。加強城鄉節水降損，鞏固和深化節水型社會建設試點成效，全面推進縣域節水型社會達標建設，加強城市老舊供水管網改造，完善農村集中供水和節水配套設施建設，推進農村“廁所革命”，推廣節水型器具。大力推動再生水、雨水等非常規水資源多元、梯級和安全利用。深入持久地開展節約用水宣傳與教育，提高民眾節水意識。

第三節有效增強供水保障能力

統籌全省三大流域水資源條件及經濟社會發展布局，堅持河西控水、南部保水、隴東調水、隴中優水的總體思路，加快建設流域之間水資源調配通道，最佳化全省水資源配置格局。河西地區強化節水，逐步降低河流開發強度，實現還水於河。利用好長江流域水資源存量，積極推進白龍江引水等跨流域調水，實現長江、黃河流域水系連通。積極配合國家南水北調西線工程論證，深入開展甘肅水資源需求及配置方案研究，適時啟動河西生態補水、引洮濟渭等南水北調西線配套工程前期工作。加快完善城市水源結構，市級城市實現“一用一備”，縣級城市均建成一個穩定可靠水源。圍繞鄉村振興和農村基礎設施改善，加快農村飲水安全鞏固提升工程。加強貧困地區民生水利、生態水利工程建設，加快建設甘肅中部生態移民扶貧開發供水和古浪縣黃花灘調蓄供水工程，提升區域供水保障水平。

第七章持續推進環境綜合治理

統籌推進農業面源污染、工業污染、城鄉生活污染防治和礦區生態環境綜合整治，加快構建現代環境治理體系。

第一節強化農業面源污染綜合治理

推進種養適度規模經營，推廣科學施肥、安全用藥、農田節水等清潔生產技術與裝備，提高化肥、農藥、有機肥、飼料等利用效率，開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治，實行測土配方施肥，推進殘留地膜（棚膜）、農藥包裝廢棄物回收。全面推廣實施規模化畜禽養殖場（小區）雨污分流和糞便污水資源化利用，建立健全禽畜糞污、農作物秸稈等農業廢棄物綜合利用和無害化處理體系。在沿黃大中型灌區實施農田退水污染綜合治理，有條件的地方建設生態溝道、污水淨塘、人工濕地等形式的氮、磷高效生態攔截淨化工程，加強農田退水循環利用。強化沿黃灌區尾菜處理及綜合利用。分級分類實施污染治理修復，在受污染耕地集中區域建設超篩選值農用地安全利用示範工程。在地下水易受污染地區，優先種植和發展經濟效益與環境效益突出的農作物、特色林果業，推廣水肥藥一體化技術，減少地下水污染。

第二節推進工業污染協同治理

關停並轉沿黃“散亂污”企業，分類推動沿黃河一定範圍內高耗水、高污染企業遷入合規園區，嚴禁在黃河幹流及主要支流臨岸一定範圍內新建“兩高一資”項目及相關產業園區。組織開展工業企業落後產能退出工作。推動重點行業企業污染治理，加快鋼鐵、煤電超低排放改造，開展煤炭、火電、鋼鐵、化工、有色等行業強制性清潔生產審核，強化工業爐窯和重點行業揮發性有機物綜合治理，實行生態敏感脆弱區內工業行業污染物特別排放限值。實施黃河乾支流入河排污口專項整治行動，開展黃河流域甘肅段入河排污口調查，分步推進黃河幹流及主要支流入河排污口“查、測、溯、治”工作。加快構建覆蓋所有排污口監測、監管體系建設，規範入河排污口設定審核。嚴格落實排污許可制度，所有沿黃固定污染源要依法按證排污。沿黃工業園區全部建成污水集中處理設施並穩定達標排放，或在一定時期內依託其他可行的污水處理設施處理，嚴控工業廢水未經處理或未有效處理直接排入城鎮污水處理系統，嚴厲打擊向河湖、沙漠、濕地等偷排、直排行為。加強工業廢棄物土壤污染風險管控和歷史遺留重金屬污染區域治理，以危險廢物為重點開展固體廢物綜合整治行動。

第三節統籌推進城鄉生活污染治理

加強污水、垃圾、醫療廢物、危險廢物處理等城鎮環境基礎設施建設。努力提高城鎮生活污水治理水平，加快推進渭河、涇河、馬蓮河、祖厲河等污染負荷較重支流流域城鎮污水處理廠提標改造。完善城鎮污水收集管網設施，持續提升黃河流域城市（縣城）污水收集效率並確保達標排放，鞏固提升城市黑臭水體治理成效，基本消除縣級以上行政轄區建成區黑臭水體。加快建設再生水利用設施，鼓勵支持建設污水處理廠尾水濕地工程，城市建設、生態景觀等用水優先使用再生水。因地制宜推進污泥資源化利用，提高污泥無害化處理處置率。強化農村生活污水治理與“廁所革命”的銜接，梯次推進農村生活污水處理設施建設，持續改善農村人居環境。在城市、沿黃幹流和主要支流沿線縣、鎮，積極推廣垃圾分類，建設垃圾焚燒和無害化處理設施，建立健全農村垃圾收運處置體系。因地制宜開展陽光堆肥房等生活垃圾資源化處理設施建設。保障污水垃圾處理設施穩定運行，支持各類市場主體參與污水垃圾處理，探索建立污水垃圾處理服務按量按效付費機制。推動冬季清潔取暖改造，在地級市和縣城等城鄉人口密集地區普及集中供暖，因地制宜推進天然氣、電能、可再生能源等清潔能源集中供熱。積極開展車、路、油統籌管控，降低機動車尾氣污染，推進柴油貨車污染治理。

第四節開展礦區生態環境綜合整治

研究制定甘肅省黃河流域礦區綜合整治專項實施方案。積極推進甘南、蘭州、白銀、平涼、祁連山等歷史遺留礦山開展礦區生態環境綜合治理和生態修復。按照“誰修復，誰受益”的原則，盤活礦區土地資源。強化生產礦山邊開採、邊治理舉措，及時修復生態和治理污染，停止對生態環境造成重大影響的礦產資源開發。以黃河乾支流岸線、水庫、飲用水水源地、地質災害易發多發區為重點，開展尾礦庫、尾液庫風險隱患排查，“一庫一策”制定治理和應急處置方案，鼓勵尾礦綜合利用。統籌推進華亭、新窯煤田等大強度開採導致大規模地面沉陷綜合治理，開展白銀、慶陽、平涼等礦區污染治理和生態修複試點示範。落實綠色礦山標準和評價制度，2021年後新建礦山全部達到綠色礦山要求，加快生產礦山改造升級。

第八章建設特色優勢現代產業體系

堅持綠色發展理念，以供給側結構性改革為主線，以科技創新為引領，以十大生態產業和優勢傳統產業為主體，以戰略性新興產業為先導，以打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰為突破口，強龍頭、補鏈條、聚集群，推動創新鏈、產業鏈、價值鏈融通，促進產業從中低端向中高端邁進，構建綠色、協同、高效的現代產業體系。

第一節切實提升科技創新支撐能力

堅持把創新作為引領發展的第一動力，不斷完善區域科技創新體系，組織實施黃河流域生態保護和高質量發展省級科技計畫專項，圍繞水安全、生態保護、水沙調控等領域，開展黃河流域生態環境中長期重大問題研究和科學試驗、技術攻關。以建設蘭白國家自主創新示範區和蘭白科技創新改革試驗區為引領，在蘭白、天水等黃河流域加快重大科技基礎設施建設，培育創建一批國家級重點實驗室、產業創新中心、工程研究中心。積極爭取國家支持蘭州建設綜合性國家科學中心。依託蘭州大學、中科院蘭州分院等，建設一批國際一流的高校、科研院所和重點學科，引進一批國內頂級科技型企業、科研院所。加強現代絲路寒旱農業技術創新，在生物技術、育種、旱作農業等方面深化技術創新。實施綠色生態產業創新工程，圍繞積體電路、循環經濟、生物醫藥、航空航天、節能環保等領域開展核心技術攻關，加強能源化工、有色冶金、加工製造等傳統產業轉型升級的技術研發和突破。依託現有各類產業和創新基金，加大對關鍵領域、核心環節的技術研發創新支持力度。健全科技成果轉移轉化企業承接機制，與中科院近物所等建設共性技術科技轉化轉移平台，支持蘭白自創區建設國家科技成果轉移轉化示範區。完善科技投融資體系，綜合運用政府採購、技術標準規範、激勵機制等工具促進成果轉化。強化企業創新主體地位，激發各類主體創新活力，加快培育具有核心競爭力、科技活力強的領軍企業，實施創新龍頭企業培育工程。

第二節做優做強現代絲路寒旱農業

堅持組織化、規模化、市場化方向，以培育大型農業產業化龍頭企業為抓手，以建設兩個“三品一標”為重點，以促進農業一二三產融合為目標，全力推進沿黃灌區農業走“現代”方向引領、“絲路”時空定位、“寒旱”內在特質、“甘味”知名品牌的特色發展之路。充分挖掘沿黃灌區農業特色資源優勢，按照“產業集群、龍頭集中、技術集成、要素集聚、保障集合”的思路，全力打造以高原夏菜、瓜果、養殖業及奶產品為主的沿黃農業帶，以優質蘋果、白瓜籽、黃花菜、小雜糧等為主的隴東雨養農業區，以中藥材、馬鈴薯等為主的中部旱作農業區，以藏牛羊、藏藥等為主的甘南高寒牧區。建設現代絲路寒旱農業研究中心，加大農區肉牛、奶牛、肉羊、生豬和家禽生產基地和養殖大縣扶持力度，建設國家優質食用油、奶源和肉類生產儲備基地，爭取國家在我省沿黃灌區建設優質奶源基地、現代牧業基地、優質飼草料基地、氂牛藏羊繁育基地，加快甘南黃河上游青稞基地建設。依託大企業、大項目、大資本的進入和帶動，推進集中連片綠色標準化種養基地與生態循環農業園區建設，完善農產品種植、加工、存儲、貿易等全產業鏈，打造一批黃河地理標誌產品。大力發展戈壁農業和寒旱農業，積極支持種質資源和制種基地建設。鞏固拓展臨洮縣、安定區兩個國家級現代農業產業園創建成果，加快創建肅州區、寧縣、景泰縣和會寧縣等國家級現代農業產業園區和一批省級現代農業產業園。圍繞國家黃河流域農牧業支持重點，把甘肅黃河流域打造成西北乃至中亞、中東歐的菜籃子產品供應基地。

第三節加快建設全國現代綜合能源基地

根據水資源和生態環境承載力，最佳化能源開發布局，合理確定能源行業生產規模。發揮石油、煤炭、天然氣、水能、風能、太陽能等能源種類齊全、資源豐富優勢，推動隴東現代能源綜合基地建設，處理好能源開發與生態保護的關係，加快能源開發綠色化、智慧型化發展，努力將隴東能源基地建設成國家重要的能源生產基地、西北地區重要的石油煉化基地、傳統能源和新能源綜合利用示範基地、能源綠色化開發示範基地，爭取將資源優勢更好地轉化為經濟優勢。積極推進隴東至山東特高壓直流輸電工程。合理控制煤炭開發強度，嚴格規範各類勘探開發活動。通過最佳化布局加快煤炭資源開發專業化，推進煤炭清潔高效利用，建立完善的高質量煤炭產業循環體系。推動煤炭產業綠色化、智慧型化發展，加快生產煤礦智慧型化改造，嚴格控制新增煤電規模，加快淘汰落後煤電機組。加強安全生產，強化安全監管執法。加大油氣勘探開發力度，著力提升油氣生產加工利用水平，建設隴東千萬噸級油氣生產基地和特色高端戰略性石化工業基地。完善能源儲運基礎設施，促進網源荷儲一體化協調發展，積極推進慶陽至蘭州天然氣輸氣管道工程，加快農村燃氣管網建設，推動農村燃氣入村入戶。開展大容量、高效率儲能試點示範工程建設，推進網域大規模720兆瓦時電池儲能電站試驗示範項目。加強氫能技術研發，積極推進氫能產業示範套用。挖掘黃河上游現有梯級電站潛力，建設混合可逆式抽水蓄能電站，依託風能、太陽能資源優勢，開展風光水儲一體化、風光儲一體化建設，構建“風光水火核”多能互補系統。建設大型平價風光電基地，加大清潔能源電力消納外送能力和保障機制建設，加快跨省區電力市場一體化發展，實現風光電資源規模化、基地化開發，為黃河流域高質量發展提供綠色能源支撐。謀劃實施以輸送新能源為主的特高壓直流輸電外送工程，為能源開發外送提供保障。積極創建國家現代能源經濟示範區，開展國家級能源革命綜合改革試點。

第四節促進十大生態產業提質增效

大力發展綠色生態產業，堅持把十大生態產業作為轉方式調結構的主抓手，一年一年抓下去，不斷提高生態產業規模、質量和效益，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，實現綠色發展崛起。圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，積極推進產業結構調整，加快改造傳統產業，大力培育新興產業，打造若干千億級產業和百億級園區，推動創新要素匯集，激發實體經濟活力，實現產業高質量發展，形成更具競爭力的生態產業新格局。加快培育節能環保產業，推進節能減排、污染防治和廢棄物資源綜合利用，建成產業特色鮮明、集聚效應突出、創新活力勃發的西部地區節能環保產業示範基地。著力提升清潔生產產業，積極推進工業企業向園區聚集發展，加快推進傳統行業清潔生產技術改造，推廣套用餘熱余壓回收、水循環利用等清潔生產工藝和裝備，建立綠色園區、綠色工廠。圍繞國家新型工業化產業示範基地建設，加快發展綠色化工產業，積極推進傳統重化工業出城入園，大力發展有色金屬新材料、化工新材料、裝備製造、生物醫藥、大數據等綠色低碳產業。全力辦好中國甘肅中醫藥產業博覽會，以建設國家中醫藥產業發展綜合試驗區為契機，加快中醫藥產業園區建設，擴大中醫藥生產加工規模，打造當歸、黨參、黃芪等特色道地藥材標準化示範基地，發展壯大中醫中藥產業。鞏固拓展通道物流產業，依託蘭渝、隴海、蘭新、包蘭、青藏線等國家鐵路在我省形成的交通樞紐優勢和物流節點功能，構建現代物流產業布局，推動全省高鐵經濟帶、蘭州空港臨空經濟區發展，重塑甘肅通道樞紐和物流優勢。積極培育數據信息產業，依託國家“東數西算”產業聯盟，積極爭取建設國家超算中心，加快蘭州等國家電子商務示範城市建設，推動西部數據存儲中心、遙感圖像解譯中心等重要信息數據平台建設，深度打造“絲綢之路信息港”，提升各領域的數位化、網路化、智慧型化水平。加快先進制造業發展，推動智慧型製造在製造業領域的套用，大力發展新材料、智慧型製造、積體電路等先進制造產業，推進蘭石集團石油鑽采設備、煉化設備的智慧型化改造，加快華天科技積體電路設計中心與晶片封測基地建設，將天水打造成國家積體電路封裝測試產業基地。放大文化旅遊業綜合效應。發揮我省歷史文化厚重、旅遊資源富集的優勢，打造“交響絲路·如意甘肅”旅遊品牌，推動特色優秀傳統文化傳承發展，加快文化產業規模化、專業化、集約化發展，促進“文旅+康養”深度融合。

第五節大力培育戰略性新興產業

立足黃河流域人才、產業基礎，搶占新一輪技術變革和產業變革的高地，打造高成長、高帶動、高集聚的戰略性新興產業，形成更多行業單項冠軍、隱形冠軍，構築產業體系新支柱。啟動實施“上雲用數賦智”行動，深入推進企業數位化轉型，構建數位化產業鏈，謀劃建設數字經濟產業園、孵化器，推動數字經濟創新發展試驗區建設。啟動“高新技術企業倍增計畫”，加快建立省市聯動、多部門配合的高新技術企業培育和引進體系，確保沿黃流域每年培育新增高新技術企業60家左右。支持蘭州新區做精做強主導產業。加快建設蘭州生物醫藥產業基地，做新做強生物製品產業鏈，補齊醫療裝備產業鏈短板。充分發揮醫用碳離子領域的科研優勢，打造全國醫用碳離子研發設計中心、生產製造基地、運維服務中心、人才培養基地、檢驗檢測中心。依託國家綠色鍍膜技術與裝備工程技術研究中心、郝氏炭纖維等企業，著力發展高性能分離膜新材料、新型碳纖維和高性能纖維複合材料產業鏈，積極謀劃發展炭—石墨材料、3D列印材料、電子級晶矽等前沿新材料產業鏈。最佳化無人機產業結構，延伸無人機產業鏈條，建設飛行服務、檢驗檢測、研發製造、展示交易等6箇中心，把無人機試飛基地建成有全國影響力的無人機產業創新示範區。充分發揮蘭州新區、蘭白經濟區承接產業轉移示範區作用，先行先試，加大政策創新支持力度，實行更加有效的人才政策，促進科技成果高效率轉化，提高承接國內外產業轉移能力，培育經濟成長新動能。確定實施一批重大高新技術研究開發項目、引進創新項目和產業化項目，儘快形成產業規模，促進高端高質高新的實體經濟產業發展。

第九章開創黃河上游城鄉融合發展新局面

統籌生態保護與城鄉建設，強化城鎮化對高質量發展的支撐作用。協同推動蘭州—西寧城市群建設，強化蘭州黃河上游中心城市地位，推動節點城鎮差異化發展，分類補齊縣城短板，構建特色彰顯、優勢互補、協調聯動、城鄉互動的黃河上游城鄉融合發展格局。

第一節加快推進城市群發展

將加快城市群建設作為推進黃河流域生態保護和高質量發展的重要引擎，加快推進蘭州—西寧城市群建設，加快建設以蘭州、蘭州新區、白銀為核心，輻射帶動定西、臨夏等周邊地區的蘭白都市圈，強化都市圈人口經濟集聚中心作用和引領帶動能力。完善蘭州城市綜合功能，提升蘭州市作為西北地區商貿物流、科技創新、綜合服務中心和綜合交通樞紐功能，打造黃河之濱最美城市。支持白銀市延續資源枯竭型城市轉型扶持政策。最佳化蘭州和白銀主城區發展空間，加快城區“退二進三”步伐，增加城區居住、生態和現代服務業空間。高水平建設榆中生態創新城和蘭州新區，大力提升產業集聚水平，促進產城融合發展，加快與主城區間快速軌道交通建設，支持建設新區和主城區“半小時交通圈”，積極打造蘭西城市群第三極和高質量發展先行區。加強蘭白國家自主創新試驗區、科技改革試驗區建設，提升試驗區集聚創新要素能力。加密聯繫通道，提高定西市、臨夏州與蘭州間的聯繫便捷度。嚴控新建各類開發區，促進產業互補、錯位發展。加快都市圈內城市同城化、一體化進程。推進天水、平涼、慶陽積極參與關中平原城市群建設。

第二節推動區域中心城市和節點城市加快發展

提升區域中心城市與節點城市間聯通度，改善城市間交通條件，加強產業分工協作。加快天水建設國家重要戰略腹地城市試點，強化天水、隴南抱團發展，建設西北地區具有重要影響力的電子信息和先進裝備製造業基地、區域性綜合交通樞紐和商貿旅遊中心。強化平涼、慶陽便捷聯繫，推動平慶區域協同發展，建設國家重要能源化工基地、區域性交通樞紐與物流集散中心、特色農產品深加工基地。推動甘南、臨夏等民族地區特色化發展，發展綠色現代農牧業，發揮文化生態旅遊資源優勢，建設黃河上游生態文明先行示範區。

第三節加快以縣城為主體的新型城鎮化建設

以縣城為重點，按照適度集聚、聯動互補的原則，打造功能完善、產業集聚、特色鮮明的就地城鎮化承載新空間。加快推動隴西、永靖等人口規模較大縣改市工作。全面取消縣城落戶限制，大幅簡化戶籍遷移手續。推動縣政府駐地鎮集聚資源和人口，以農產品和特色產品加工為重點，建設縣域特色產業園，鼓勵有條件的臨近縣區聯合打造建設產業園區。推動靈台、古浪等人口減少縣域最佳化存量建設用地資源，開展建設用地指標在省內或跨省交易。加大要素保障力度和政策扶持力度，推進市政公用設施提擋升級、環境衛生設施提級擴能、公共服務設施提標擴面、產業配套設施提質增效，不斷夯實縣域經濟發展基礎。強化縣城公共服務補短板，加快提升公共服務均等化水平和配套服務能力，持續提升縣域人口承載能力。在沿黃市州中選取生態良好、設施完備、風貌獨特的小鎮，打造一批休閒旅遊特色小鎮。

第四節推動鄉村振興和城鄉融合發展

全面推進鄉村振興。科學推進鄉村規劃布局，推廣鄉土風情建築，發展鄉村休閒旅遊，鼓勵有條件地區建設集中連片、生態宜居美麗鄉村，融入黃河流域山水林田湖草沙自然風貌。繼續推進生態文明小康村建設，以生活污水、垃圾處理和村容村貌提升為主攻方向，深入開展農村人居環境整治，建立農村人居環境和管護長效機制。深入推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，以現代絲路寒旱農業為統攬，堅持規模化、集約化、產業化發展方向，結合全省農業“一帶五區”產業布局，推進農村一二三產業融合發展，著力構建優勢產業、生產組織、產銷對接、風險防範、改革創新、綠色循環、服務保障“七大體系”，不斷提高農業綜合競爭力，推動產業振興。堅決破除體制機制弊端，促進城鄉要素自由流動平等交換和公共資源合理配置，推動城鄉融合發展。率先推進流域城鄉融合，引領全省城鄉融合高質量發展。加強黃河流域城鄉公共設施一體規劃、一體推動、一體建設，形成示範帶動效應。深化農業農村改革，建立城鄉統一的建設用地市場，開展農村集體經營性建設用地入市，持續深化農村宅基地制度改革試點，通過更多方式探索農村土地資源盤活的路徑。發揮農村特色產業優勢吸引工商資本入鄉發展。培育一批城鄉融合典型項目，形成承載城鄉要素跨界配置的有效載體。

第十章努力構建高效可持續的基礎設施支撐體系

大力推進新型基礎設施布局建設，完善交通、能源等跨區域重大基礎設施體系，加快補齊基礎設施短板，構建布局合理、經濟高效、綠色便捷、安全可靠的現代化基礎設施體系，促進人流、物流、信息流自由便捷流動。

第一節全面加快新型基礎設施布局和套用

以新一代信息基礎設施建設為重點，強化跨領域、跨區域協調，推動上下聯動、政企聯動，最佳化空間布局和供給結構，提升新型基礎設施建設發展水平。加快5G網路規模化布局與套用普及，培育5G產業發展生態圈，加快推動IPv6（網際網路協定第六版）全面布局。協調推進國際通信出入口局、網際網路交換中心建設，加快網際網路國際出入口擴容，提升流量轉接能力。積極推動甘肅省計算中心、中科院甘肅先進計算中心等升級改造，建設成為國家超算中心。統籌規劃建設甘肅網際網路數據中心，推動“東數西算”試點在甘肅落地，積極策劃建設西北人工智慧數據中心集群，推進區域信息樞紐港建設。加快智慧服務平台建設，大力發展基於物聯網、大數據、人工智慧的專業化服務，協調統一“智慧城市”建設標準，實現省市縣信息互聯互通。完善信息安全保障體系，強化關鍵信息基礎設施安全防護，建立安全評估監測與研判通報機制。

第二節構建黃河上游地區綠色便捷綜合交通體系

構建廣泛覆蓋流域內外的高水平綜合交通網路。結合國家構建黃河流域“一字型”“幾字型”“十字型”等現代化交通網路，謀劃建設一批重大交通項目，實現我省與流域內其他省區間快速聯通。鞏固東連，加快打通隴東南地區與川、陝交界地區斷頭路，推進建設蘭州經平涼、慶陽至延安至北京高鐵通道，提升我省與中東部地區的通達水平和聯通效率；向西為主，以鞏固提升我省作為黃河流域向西開放主通道優勢為重點，積極參與中巴經濟走廊建設，鞏固提升蘭新線主通道，謀劃開闢與喀什等方向的多路聯通；深耕南向，積極融入西部陸海新通道，加快建設深度參與成渝經濟圈和長江經濟帶建設的客貨快速運輸網路，提升對南向開放的支撐保障能力；促進北拓，加快推進我省與寧夏、內蒙、蒙古國的北向多路能源資源開發型通道建設，促進北部相鄰地區資源要素向蘭新、隴海線匯集。發揮我省“坐中六聯”交通區位優勢，進一步強化蘭州、酒泉等國家級綜合物流樞紐功能，打造覆蓋全面、快速高效的現代物流體系，積極申報組建本土支線航空公司，開拓國內國際航線，打造“空中絲綢之路”。

打造快速高效的蘭白都市圈交通體系。圍繞服務蘭州—西寧城市群發展和蘭州市城鎮空間拓展，加快構建以蘭州市為中心，輻射聯繫白銀、定西、臨夏州等周邊市縣的半小時交通圈。積極探索和推進利用既有寶蘭高鐵、蘭渝鐵路等國鐵幹線開行市域（郊）列車，加快重點城際軌道交通項目建設，推進城市圈軌道交通多網融合高質量發展。加快構建以蘭州市中心四區（城關區、安寧區、七里河區、西固區）為中心、向外輻射延展的城市圈快速公路網路和城市間快速通道，提升交通基礎設施對人口集聚和產業協同的支撐能力。

第十一章加強黃河文化保護傳承弘揚

深入挖掘黃河文化時代價值，加強黃河文化系統研究，全面推進甘肅黃河文化遺產系統保護，努力推動黃河文化創造性轉化、創新性發展，保護傳承弘揚黃河文化，延續歷史文脈和民族根脈，堅定文化自信，講好“黃河故事”，奏響甘肅黃河文化保護傳承弘揚時代強音。

第一節推進甘肅黃河文化遺產系統保護

全面開展黃河文化資源普查和統計、分類、評估、定級工作，分類編制文化遺產資源檔案和保護開發目錄，出版發行《甘肅省黃河文化資源名錄》。實施黃河文化遺產系統保護工程，加大黃河文物和非物質文化遺產搶救性、預防性、主動性保護力度，重點加強敦煌莫高窟系統保護，穩步推進莫高窟壁畫塑像修復，科學統籌旅遊開發和文物保護關係。提升大地灣、馬家窯、齊家坪等史前遺址保護管理水平，推動和政古動物化石保護利用，建設史前文化遺址公園。積極推進麥積山、炳靈寺等重點石窟保護，打造甘肅石窟藝術長廊。做好長城搶救性保護和重點長城點段保護利用，加快建設甘肅長城國家文化公園。積極推動周祖陵、大堡子山遺址等周秦文化遺產保護，加強青城古鎮、卓尼尼巴村、景泰龜城等古鎮、古村整治保護，加強古建築修繕利用，做好拉卜楞寺、武威文廟等古建築保護。做好蘭州黃河鐵橋、渭源灞陵橋、索橋等古渡口和引黃古灌區保護展示工作。加快推動簡牘博物館建設，提升文溯閣《四庫全書》等古籍保護水平。加強文物保護認定，從嚴打擊盜掘、盜竊、非法交易等文物犯罪行為。保護環縣道情皮影、臨夏花兒、甘南格薩爾說唱、蘭州太平鼓等非物質文化遺產代表性項目，實施臨夏磚雕、慶陽香包等傳統工藝振興計畫，加大對非遺傳承人扶持力度，建設展演劇場等傳統表演藝術設施，促進非物質文化遺產系統性保護傳承、全方位融合發展。

第二節創新甘肅黃河文化傳承利用

深度參與實施“中華文明探源工程”，系統研究梳理甘肅黃河文化發展脈絡，充分彰顯甘肅在黃河文化、中華文明、中華文化起源、形成、發展進程中的鮮明特徵和重要地位。深入實施黃河文化創新工程，發掘甘肅在各個歷史階段獨特的精神標識，發揚甘肅黃河文化在新時代延續歷史文脈、堅定文化自信、提升文化影響力的重要價值。建設黃河國家文化公園，構建以敦煌文化、紅色文化、祖脈文化等為代表的黃河文化標識體系，打造黃河文化甘肅地標。加強敦煌文化研究保護傳承，組建國家文物保護創新研究中心，開展文化遺產保護前沿領域重大科學和技術研究。分類推進黃河文化專題博物館、檔案館、科技館、文獻館等建設，統籌推進平台資源整合銜接，著力構建黃河文化標誌性場館群。建設特色文化遺址公園、文化生態公園等黃河文化特色公園。加快推動黃河文化與生態保護等領域深度融合，努力構建高質量黃河文化產業體系。

第三節弘揚甘肅紅色文化時代精神

傳承“甘肅紅色記憶”，大力弘揚長征精神、延安精神和西路軍“不畏艱險、浴血奮戰的英雄主義氣概，為黨為人民英勇獻身”精神，用以滋養初心、淬鍊靈魂。深入開展甘肅紅色文化研究，系統梳理甘肅紅色歷史脈絡，將甘肅打造成國家紅色文化學術高地。實施革命文物保護利用工程，加快高台中國工農紅軍西路軍紀念館改造提升及配套工程、張掖市西路軍紅色基因傳承基地、陝甘邊革命根據地南梁紀念館、會寧紅軍長征勝利會師紀念園、靖遠縣虎豹口紅軍渡河紀念園等改造提升工程建設，推進臘子口戰役舊址、哈達鋪會議舊址、榜羅鎮會議舊址、玉門鐵人故鄉等紅色遺址遺蹟和紀念設施保護，豐富紅色文化的展示主題和手段，弘揚傳承黨的光輝歷史和革命精神。重點打造南梁、會寧、高台等國家級愛國主義教育示範基地，廣泛開展愛國主義教育和黨員幹部教育培訓活動，講好黨的故事、講好紅軍的故事、講好西路軍的故事。建設長征國家文化公園。支持創作《血戰高台》等一批紅色經典文學、影視、舞蹈等文藝作品。打造國家紅色旅遊經典景區，推出“重走勝利會師長征路”“西路軍紅色征程之旅”“南梁精神紅色記憶之旅”等紅色旅遊精品線路，將紅色文旅資源優勢轉化為黃河流域經濟發展優勢。

第四節放大甘肅黃河文旅綜合效應

立足甘肅古老、厚重、多元的文化特質，發揮地處黃河上游自然景觀多樣、地域風光原始、文化特色鮮明的優勢，提升黃河文化對外影響力。支持與青海、四川毗鄰地區共建國家生態旅遊示範區。黃河上游地區依託拉卜楞寺、扎尕那、炳靈寺、八坊十三巷等文化自然資源，突出民族文化和高原地域特色，展現“九曲黃河、奇峽秀水”的壯麗風光，打造甘南臨夏民族風情旅遊示範區。天水隴南地區依託伏羲廟、大地灣、秦先祖遺蹟等歷史文化資源，突出伏羲、女媧等始祖文化和早期秦文化特色，辦好公祭伏羲大典，展現“華夏祖脈、養生福地”的人文風光，打造全球華人尋根祭祖聖地。蘭州白銀地區依託黃河風情線、黃河水車、黃河石林、黃河濕地、黃河名城名鎮，突出黃河穿城而過的現代都市特色，實施黃河之濱改造提升工程和“讀者印象”精品街區項目，展現“黃河之濱也很美”的現代都市風光，打造黃河之濱最美城市。隴東地區依託崆峒山、雲崖寺、周祖陵、北石窟等歷史自然文化資源，突出農耕文化、岐黃文化、歷史文化和黃土高原地域特色，展現“周祖故里、崆峒問道”的歷史風光，打造黃土高原農耕民俗文化旅遊目的地。

第五節講好新時代甘肅黃河故事

加大“中國黃河”國家形象宣傳力度，提升甘肅黃河文化“品”與“神”，充分展現甘肅黃河文化的歷史厚重感和親和力。配合國家做好“中國黃河”國家形象宣傳推廣行動，加強與“一帶一路”沿線國家和省區間人文合作，持續辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會和敦煌行·絲綢之路國際旅遊節，打造“一帶一路”文化遺產資源數據云平台，促進民心相通和文化認同。積極參加世界大河文明論壇等活動，加強甘肅黃河文化與世界大河流域文化交流。實施黃河文化海外推廣工程，大力支持《絲路花雨》《大夢敦煌》等國家經典劇目走出去，穩步擴大《讀者》傳媒品牌影響力和跨界發展，打造具有國際影響力的文化旅遊帶，提升我省黃河文化國際影響力。加強黃河題材精品文學、戲劇和紀錄片創作。開展面向海內外的尋根祭祖和中華文明探源活動，打造黃河流域中華人文始祖發源地文化品牌。利用蘭洽會、文博會、藥博會等平台擴大甘肅黃河文化對外貿易交流，積極推動敦煌文化貿易基地建設。推動甘肅黃河流域城市與中西亞、中東歐和東南亞國家締結新的國際友好城市，促進黃河文化在國際友城的交流傳播。

第十二章大力提升民生保障和共享發展能力

堅持以人民為中心發展思想，著力完善基本公共服務制度體系，增強公共服務供給能力和水平，補齊基本公共服務短板，多渠道促進就業創業，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，滿足人民民眾多層次多樣化需求。

第一節加快健全公共衛生應急體系

堅持平戰結合、防治協同，加快推進公共衛生應急體系建設。建立公共衛生應急管理指揮機制、監測預警機制和應急保障機制，全面提升指揮調度、直報預警和快速回響能力。完善突發公共衛生事件應急預案，強化省市縣聯動，完善社區治理體系，築牢群防群治防線。加強疾病預防控制體系建設。篩查哨點、預防接種等方面標準化建設。完善城市傳染病救治網路，依託省人民醫院、蘭大二院等省級醫療機構建設重大疫情救治基地，地市級要建有傳染病醫院或相對獨立的綜合醫院傳染病區實現100%達標，縣級重點改善1所縣級醫院（含中醫院）基礎設施條件，築牢疫情救治第一道關口。鼓勵中醫醫療機構按照傳染病防控流程最佳化功能布局，加大中醫藥參與重大疫情防控和救治力度。強化應急保障體系建設，借鑑方艙醫院改造經驗，各市州預定1—2處體育場館、展覽館等公共建築，充分考慮應急需求，預留場地、管道、信息接口等，使其具備“戰”時快速轉化為救治、隔離、避災避險等場所的條件；建立應急物資生產能力保障體系，最佳化產能和儲備布局，做好特效藥品、消毒防護用品、疫苗、血液製品、呼吸機、負壓救護車等重要物資儲備和應急調運；加強網際網路醫院建設，推動優質醫療資源下沉，促進黃河流域省際間或新發烈性傳染病信息共享。

第二節穩步提高教育醫療質量和水平

加快補齊基礎教育短板，建立健全基礎教育均衡發展的長效經費投入保障機制。落實好艱苦邊遠地區教師津貼和鄉鎮補貼標準，推廣“縣管校聘”機制，鼓勵社會力量興辦職業教育，規範民辦教育健康發展。前瞻規劃布局城鎮學校建設，增強容納能力，消除中國小“大班額”。選擇一批基礎較好的高校開展部省共建、省校合作、對口支援。積極支持“雙一流”大學建設，推動高校圍繞生態保護修復、生物多樣性保護、水沙調控、水土保持、水資源利用、公共衛生等急需領域設定一批科學研究和工程套用學科。部省合作整省推進職業教育發展，打造“技能甘肅”，以產學共建等方式推動一批高職院校和套用型本科院校等職業教育發展，高質量建設一批創業培訓（實訓）基地、創業孵化基地和農村創新創業園。主動融入黃河流域九省區教育協同發展聯盟，推動跨省區教育合作平台建設。充分利用東西部扶貧協作等機制，積極推動省內各市州與東部沿海、中心城市等教育資源豐富、教育質量較高地區開展多種形式合作辦學。

加快醫療衛生事業補短板。建立與我省經濟發展相適應、逐年增長的醫療衛生經費投入保障長效機制。積極對接開展跨省異地就醫定點醫院覆蓋面提升，完善轉診、會診、轉院、醫保銜接等服務。補齊全省醫療衛生領域基礎設施建設、專業人才培養、設施設備配備等方面的短板弱項，進一步提升醫療衛生機構服務能力。加強黃河流域省際間優質醫療資源合作交流。實施醫療資源區域統籌配置，構建覆蓋省市縣鄉村各類醫療機構的遠程醫療救治平台，加大省市醫療機構對口幫扶援助力度，促進優質醫療資源下沉，基本實現優質醫療衛生資源配置均衡化。在甘南等有條件的地方設立黃河流域高原病、地方病防治中心。實施“黃河名醫”中醫、少數民族醫藥發展計畫，推進中醫中藥產業向醫藥並重、康養保健轉變，實施現代中醫藥大健康產城融合等項目，加快國家中醫藥產業發展綜合試驗區建設。廣泛開展愛國衛生運動。

第三節有效提升社會保障能力

採取措施吸引生態、環保、農林、水利等專業高校畢業生投身黃河生態保護事業，支持退役軍人、返鄉入鄉務工人員從事生態環保、鄉村旅遊等領域的創業就業，並在土地、社保、貸款、財稅等方面給予支持。發揮植樹造林、基礎設施、污染防治等重大工程拉動當地就業作用。合理設定黃河流域生態保護公益性崗位。創新完善戶籍、土地、身份等配套政策，促進與沿黃其他省區勞動力自由流動。加快推進基本養老保險省級統籌，積極落實好基本養老保險全國統籌政策。整合城鄉居民醫療保險制度。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制。健全縣級養老服務體系。加快健全社會救助體系，完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，做好對孤寡老人、殘障人員、失獨家庭等弱勢群體的關愛服務。

第四節重點提升特殊類型地區發展能力

以貧困地區、民族地區、革命老區、生態脆弱地區等為重點，鞏固拓展脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，探索建立解決發展不充分、不平衡問題長效機制。貧困地區要聚焦鞏固脫貧攻堅成果，實現脫貧人口穩定脫貧不返貧，進一步提升基礎設施和公共服務水平，加快鄉村振興發展和城鎮化建設。創新鞏固脫貧攻堅多元方式，繼續做好東西部扶貧協作、對口支援等工作。大力實施以工代賑，切實發揮以工代賑項目資金綜合效益。精準扶持發展特色優勢產業，在規模較大的集中安置點開闢生產經營場地和專門區域，大力發展社區工廠和扶貧車間，支持培育壯大一批龍頭企業；支持“一帶一路”特色農產品多語言電商平台—“搜特產”做大做強，發掘和培育網路紅人，直播帶貨擴大農產品消費規模。民族地區要聚焦鑄牢中華民族共同體意識，加強基層公共服務設施和文化旅遊基礎設施建設，發展特色旅遊和文化產業，實現民族地區穩定發展。革命老區要聚焦紅色文化傳承，傳承弘揚紅色文化，加快鄉村旅遊發展，完善現代化基礎設施體系、構建特色產業體系，提升資源能源就地轉化加工和一體化開發利用，統籌推進鄉村振興和新型城鎮化。生態功能區要聚焦保障生態安全，完善生態補償機制，嚴禁不符合生態保護的各類開發活動，加快實施生態移民搬遷。

第五節加強災害應對體系和能力建設

加強洪災、旱災、地震、土石流等自然災害防控基礎設施及能力建設，重點加強定西、甘南、臨夏等自然災害頻發地區監測預警與風險防範能力建設。加強與黃河流域沿線省區防災減災救災合作交流，建設黃河乾支流應急回響與防災減災聯合調度平台，形成流域防災減災合作協調聯動機制。健全應急救援體系，加強搶險應急、工程科技等綜合能力建設。建成省市縣鄉四級應急救災物資儲備網路。加快推進國家衛星減災西北（蘭州）分中心建設，運用物聯網、衛星遙感、無人機等新技術，強化對水文、氣象、地質、雨情、旱情等狀態的動態監測科學分析，搭建綜合數位化平台，實現數據資源跨部門共享。在流域範圍內逐步建立從城市到鄉村的多災種防災、抗災、減災應對體系。做好城市高層建築消防配套設施建設。加強防災科學技術研究，利用新媒體等手段進行防災抗災宣傳教育，增強全社會對自然災害的防範意識。完善規章制度，加強對基層指揮人員的培訓，定期開展實戰化協同演練。

第十三章深化體制機制改革

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加快綜合治理體系和能力建設，提升甘肅黃河流域高質量發展水平。

第一節完善流域管理體系

健全覆蓋甘肅省黃河流域所有河湖的省、市、縣、鄉、村五級河湖長制體系。加強甘肅省黃河流域生態環境聯合執法能力建設，完善跨部門、跨地區聯合執法機制。建立流域突發事件應急預案體系，提升生態環境應急回響處理能力。構建甘肅省黃河全流域生態質量監測一張網，全面提升生態環境建設的科技服務能力，實現重點水域水質自動監測預警。嚴格執行生態環境損害賠償制度，強化環境損害責任追究和懲戒，切實加強生態環境執法監督，重拳遏制環境違法行為，形成生態環境保護監管長效機制。

第二節健全生態產品價值實現機制

積極探索建立縱向與橫向、補償與賠償、政府與市場有機結合的黃河上游生態產品實現機制，積極爭取國家加大黃河流域生態保護和高質量發展專項獎補資金對我省的傾斜支持力度，加大對我省黃河、祁連山水源涵養區與渭河源區轉移支付力度。積極爭取國家黃河流域生態保護和高質量發展基金支持。積極爭取中央財政安排資金支持黃河上游幹流和主要支流流域橫向生態補償機制試點，推進以水質和水量為考核目標的黃河幹流、渭河、涇河等流域上下游橫向生態補償試點。組織瑪曲、迭部、卓尼、天祝、肅南5個縣開展生態補償綜合試點。在甘南、祁連山和渭河源等重要水源涵養區，以及隴中隴東水土流失重點治理區，選擇重點生態功能區縣，實施生態綜合補償試點。探索開展生態產品價值核算計量，逐步推進綜合生態補償標準化、實用化。總結蘭州市、平涼市工業園區排污權交易試點經驗，進一步拓展試點範圍，在祁連山地區積極探索開展排污權有償使用和交易試點。積極推動森林碳匯項目開發交易。支持白銀市“黃河上游生態環境綜合治理創新試驗區”建設。實行更加嚴格的黃河上游生態環境損害賠償制度，依託生態產品價值核算，開展生態環境損害評估，提高破壞生態環境違法成本。健全環境損害賠償法律制度、評估方法和實施機制，提高破壞生態環境違法成本。

第三節不斷最佳化營商環境

建立開放透明、公平公正的市場環境，堅持各類市場主體一律平等，鼓勵民營企業積極參與黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略。持續深化“放管服”改革，加快建設服務型政府。保障各類市場主體平等投資權利。嚴格落實市場準入負面清單和外商投資準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。進一步打破壟斷，開放公共服務領域，堅持公開競爭性選擇社會資本。堅持“政府創造環境、企業創造財富”的理念，貫徹落實關於促進民營經濟和中小微企業發展的決策部署，積極推進“不來即享”服務，深化用好“項目管家”等服務模式，最佳化民營經濟和中小微企業發展環境。加大對中小微企業的財稅支持力度，採取貸款貼息、獎勵、補助、股權投資等多種形式支持中小微企業發展，激發民營經濟和中小微企業創新活力。持續提升審批服務質量，打造高效便捷的政務環境。以權責清單為依託，不斷最佳化流程，減環節、減時間、減材料，建立規範統一的審批服務體系。推動編制公共服務事項清單，公布各層級政府“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄。繼續深化國有企業改革。督促各部門建立政務服務滿意度調查機制，並納入績效考核。

第四節健全區域協同協作機制

搶抓國家新時代推進西部大開發形成新格局戰略機遇，推進黃河流域基礎設施共建共享、公共服務一體化、產業布局科學化。加強與沿黃其他省區的協調力度，推動建立黃河流域省際間會商制度，促進上下游聯動發展。主動與沿黃其他省區的規劃對接，與上下游省區共謀科學布局，協同治理。加強與四川、青海等周邊省區的溝通協作，探索建立黃河上游省區聯席會議制度，不定期召開四川、青海、寧夏等黃河上游省區聯席會議，研究推動黃河上游重大任務落實。建立健全黃河乾支流跨境聯防聯控機制，協同推進水源涵養和生態保護修復，共同開展祁連山生態修復和黃河上游冰川群保護，協商解決農村居民飲水及黃河水利資源開發利用問題。加快推進重點流域經濟帶及跨流域經濟區協同發展，完善相關市州政府協商合作機制，構建流域基礎設施體系，嚴格流域環境準入標準，加強流域生態環境共建共治。與陝西、寧夏等毗鄰地區統籌能源化工發展布局，共建省際產業合作區。堅持“輸血”和“造血”相結合，引導革命老區、民族地區增強內生髮展動力。推動與長江流域生態保護合作。資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化等地區積極探索特色轉型發展之路，推動綠色共贏和區域協同發展。持續深化與天津、廈門、青島、福州4市東西部扶貧協作發展機制。

第五節著力提升對外開放能力和水平

深入貫徹落實習近平總書記作出的甘肅最大機遇在於“一帶一路”重要指示，深度融入“一帶一路”建設，不斷凝聚建設“一帶一路”的智慧和力量，鞏固東聯、向西為主、深耕南向、促進北拓，以文化、樞紐、信息、技術、生態五個制高點為重點，加快建立“內外兼顧、陸海聯動、向西為主、多頭並進”的開放新格局。積極推進建設國際空港（蘭州、嘉峪關、敦煌）、國際陸港（蘭州、天水、武威）、蘭州新區綜合保稅區等重要對外開放平台。推進國家級國際（中歐、南亞、中亞）班列集結中心建設，提升班列編組、貨源集散能力，進一步夯實蘭州中歐班列樞紐中心地位，形成聯結中亞、西亞、中東歐市場的重要門戶。推進“中吉烏”國際多式聯運新通道建設。積極打造國際物流中轉樞紐和國際貿易集散中心。推廣套用國際貿易“單一視窗”，提升跨境貿易便利化水平。積極爭取設立農業對外開放合作試驗區。推進申報中國（甘肅）自由貿易試驗區，努力將我省打造成為我國向西開放的重要門戶和次區域合作戰略基地。

第十四章推進規劃實施

黃河流域生態保護和高質量發展是一項重大系統工程，涉及地域廣、人口多，任務繁重艱巨。堅持盡力而為、量力而行原則，把握好有所為有所不為、先為與後為、快為與慢為的關係，抓住每個階段主要矛盾和矛盾主要方面，對當下急需的政策、工程和項目，要增強緊迫感和使命感，加快推進，早見成效；對需要長期推進的工作，要久久為功、一茬接著一茬乾，把黃河流域生態保護和高質量發展的宏偉藍圖變為現實。

第一節堅持黨的集中統一領導

充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導始終貫穿於甘肅黃河流域生態保護和高質量發展的各領域各方面各環節，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面落實黨中央決策部署，深入推進黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略實施。加強政治建設，堅持不懈用紅色文化教育黨員幹部，堅定理想信念，改進工作作風，做到忠誠乾淨擔當。充分發揮各級黨組織的領導作用和戰鬥堡壘作用，激勵幹部擔當作為，強化上游意識，擔好上游責任，全面調動幹部幹事創業的積極性、主動性、創造性，為實現規劃目標任務提供堅實的組織保障，推動規劃落地見效。

第二節強化法治紀律保障

系統梳理甘肅省黃河流域生態保護和高質量發展相關法規和規章。深入開展黃河立法基礎性研究工作，配合國家做好立法工作。根據國家相關法律法規，研究制定甘肅省黃河流域生態補償條例、水資源節約集約利用條例等地方性法規和規章。強化規劃落實的紀律約束，健全政策實施的監督評價機制，為黃河流域生態保護和高質量發展提供法治紀律保障。

第三節增強國土空間治理能力

建立甘肅省國土空間規劃和用途管控制度，完善以甘肅省國土空間規劃為統領的黃河流域生態環境空間治理模式。全面評估黃河流域各地區資源環境承載力，統籌生態空間、生產空間、生活空間需求，合理開發和高效利用國土空間，嚴格規範各類沿黃河開發建設活動。在組織開展黃河流域生態現狀調查、生態風險隱患排查的基礎上，以最大限度保持生態系統完整性和功能性為前提，加快生態保護紅線、環境質量底線、自然資源利用上線和生態環境準入清單“三線一單”的編制，構建生態環境分區管控體系，加強重點生態功能區、水源地、自然保護地的保護管控。加強黃河幹流和主要支流、湖泊水生態空間治理，開展水域岸線確權劃界並嚴格用途管控，確保水域面積不減。爭取國家把我省“絲路寒旱農業”用地納入耕地占補平衡範圍。

第四節完善規劃政策體系

圍繞貫徹落實規劃綱要，黃河流域市州、蘭州新區要研究制定本地區黃河流域生態保護和高質量發展規劃，省級各專責組和行業部門組織編制生態保護和修復、環境保護與污染治理、水資源節約集約利用、文化保護傳承弘揚、產業高質量發展、基礎設施互聯互通、能源轉型發展、黃河文化公園規劃建設等專項實施方案，細化落實國家規劃綱要和省級規劃，研究出台配套政策和措施，形成“1+N+X”規劃和政策體系。完善理論、政策、技術、項目“四庫”。相關地區要建立重大工程、重大項目推進機制，以祁連山保護、甘南黃河上游水源涵養區和隴中隴東黃土高原水土治理為重點，圍繞水源涵養提升、水土流失治理、污染防治、蘭西城市群發展、黃河文化遺產保護、高質量發展等方面，創新融資方式，積極做好用地、環評等前期工作，謀劃一批、開工一批、建設一批，發揮重大項目在黃河流域生態保護和高質量發展中的關鍵作用。

第五節建立健全工作機制

省黃河流域生態保護和高質量發展協調推進領導小組全面指導我省黃河流域生態保護和高質量發展戰略實施，研究解決重大問題。領導小組辦公室設在省發展改革委，要加強力量，做好政策研究、統籌協調、督促落實等工作。水利、生態修復、污染防治、產業發展、文化旅遊專責組組長單位要統籌做好各專責領域任務的指導落實工作。領導小組成員單位要按照職責分工，加強對規劃的落實和對市州的指導。各市州、縣市區要加強組織領導，成立黃河流域生態保護和高質量發展協調推進領導小組，按照黨中央、國務院及省委省政府的決策部署，落實工作責任，細化工作方案，逐項抓好落實。重大問題及時向省委、省政府報告。

甘肅省黃河流域生態保護和高質量發展規劃

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