“十四五”河西走廊經濟帶發展規劃

“十四五”河西走廊經濟帶發展規劃

依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央國務院關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》《甘肅省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關於完善區域發展布局培育新的經濟成長點增長極增長帶的意見》等，編制本規劃。規劃期為2021—2025年，展望至2035年。本規劃範圍包括酒泉市、嘉峪關市、張掖市、金昌市、武威市5個市，總面積24.78萬平方公里，2020年末總人口440.24萬人，地區生產總值2291.4億元，分別占全省的58.19%、17.59%、25.41%。

基本介紹

• 中文名：“十四五”河西走廊經濟帶發展規劃
• 發布單位：甘肅省人民政府辦公廳

一、規劃背景

河西走廊生態地位突出，區位優勢明顯，文化底蘊深厚，既是我國重要的生態安全螢幕障，也是我國交通、能源、電信、物流戰略大通道和“一帶一路”建設重要路段，在推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展中具有十分重要的作用。

示意圖

發展基礎

經濟綜合實力明顯提升。2020年末，河西五市地區生產總值2291.4億元，按可比價計算，比2015年增長29.1%。一般公共預算收入135.8億元，社會消費品零售總額達到761.9億元。城鄉居民收入穩步提高，城鎮居民人均可支配收入達到38018.73元，農村居民人均可支配收入達到15844.80元。

現代產業體系不斷健全。2020年末，河西地區生態產業增加值占地區生產總值的27.7%，高出全省平均水平3.5個百分點。生態工業發展勢頭強勁，新能源產業快速發展，酒泉千萬千瓦級風電基地和百萬千瓦級光電基地規模不斷擴大。文旅產業帶動作用逐步增強，大敦煌文化旅遊經濟圈建設穩步推進。現代農業蓬勃發展，絲路寒旱農業、高原夏菜品牌效應顯著。

生態文明建設全面加強。祁連山生態保護“由亂到治，大見成效”，國家西部生態安全螢幕障綜合試驗區建設取得積極成效，落實國家節水行動取得階段性成果。山水林田湖草沙冰綜合治理成果豐碩，防沙治沙綜合示範區建設穩步推進，黑河、疏勒河、石羊河三大流域生態綜合治理效果顯著。“藍天、碧水、淨土”工程深入實施，環境污染防治紮實推進，主要污染物減排目標全面完成。2020年，地級城市空氣品質優良天數比率達到91.76%。

公共服務供給能力不斷提升。基礎設施條件進一步改善，綜合交通網路逐步形成，水利保障能力大幅提升，民勤紅崖山水庫、古浪黃花灘調蓄供水等工程進展順利。5G網路實現河西五市主城區及重要風景區全覆蓋。基礎教育能力不斷提升，九年義務教育鞏固率達到99.79%，勞動人口平均受教育年限達到10.59年。就業和社會保障水平不斷提升，基本養老保險參保率達到97.6%。“十三五”期間，累計新增城鎮就業50.94萬人。

改革開放進一步深化。政務環境、營商環境、開放環境持續改善。“放管服”改革持續發力，“不見面”審批、“不來即享”全面推開，發展環境更加最佳化。國企改革有序推進，混合所有制改革取得積極進展。融入“一帶一路”建設步伐加快，2020年末，區域進出口商品總值達到158.3億元人民幣，年均增長11.53%。武威國際陸港和嘉峪關、敦煌國際空港建設穩步推進，酒泉被列入國家陸港型物流樞紐布局規劃，對內對外交流合作更加密切。

主要問題

生態環境保護任務艱巨。生態系統依然脆弱，土地荒漠化、沙漠化問題仍然突出，綠洲濕地生態保護恢復亟待加強。資源、環境承載能力有限，水資源總量不足與經濟社會發展的矛盾突出，祁連山水源涵養能力提升任務艱巨，重點流域生態治理與修復仍需深入推進。

總體發展水平和質量較低。經濟總量較小，地區生產總值約占全省的25.4%。傳統製造業處於價值鏈低端，產業鏈條較短、集聚程度較低，產品競爭力不足，結構轉型升級面臨較大壓力。科技創新能力較弱，地區協同創新機制尚不健全，創新創業服務體系不完善。民營經濟發展滯後，對高端要素的吸引能力不強。人口增速放緩，人口流失問題顯現，老齡化進程加快。

交通物流網路銜接水平不高。現代化立體交通網路尚未形成，多式聯運綜合體建設有待加強。綜合交通物流樞紐布局不均衡，支撐能力較低，服務效率不高。東西向交通一體化銜接不暢，南北向通道建設缺乏整體統籌，對外快速鐵路客運通道較少。與區域外大中城市的聯繫效率有待提升，區域內各市之間的綜合交通網路服務能力不足，城市周邊區縣交通短板明顯。

區域內部融合發展不足。一體化發展引導不夠，各行政區之間的功能互補性不強、協調合作機制仍不健全，產業同質化競爭、區域市場分割現象明顯，規劃對接和空間管制等方面統籌協調不足。

開放合作層次亟待提升。對外開放仍然處在較低水平，開放型經濟體系不夠健全。參與“一帶一路”建設的程度較低，與“一帶一路”沿線國家和地區對接效率不高，開放物流網路和跨境郵遞體系仍未建立，國際開放大通道尚未形成。跨區域合作交流有待深化，承接國內外產業轉移的能力還需大力加強。

重大機遇

當今世界正面臨百年未有之大變局，我國已經開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程。“十四五”時期，河西走廊經濟帶處在多重機遇的疊加期，習近平總書記視察甘肅作出的一系列重要指示為河西走廊經濟帶發展帶來歷史性機遇，新發展格局的構建、“一帶一路”建設、西部陸海新通道建設的深入推進，新時代西部大開發新格局的推進形成、黃河流域生態保護和高質量發展及鄉村振興戰略的深入實施，全國“碳達峰碳中和”目標的確定，為河西走廊經濟帶的建設，推動高質量發展提供了新的發展機遇。

重要意義

河西走廊自古以來就是我國西北地區交通要道和對外開放前沿陣地，具有十分重要的戰略意義，“一帶一路”建設深入推進使河西走廊重要性更加突出。立足新發展階段，建設河西走廊經濟帶，探索新時代區域協調發展新模式，有利於解決區域發展不平衡不充分問題，為甘肅抓住“一帶一路”最大發展機遇，積極對接融入國家戰略、提升在全國發展中的地位提供重要支撐；有利於發揮區位優勢和資源優勢，保障國家戰略安全、糧食安全和能源安全，在構建新發展格局中體現河西地區乃至甘肅的重要價值和功能；有利於打破行政壁壘，提高政策協同，共建西部地區生態安全螢幕障，共推生態保護治理與高質量發展，促進區域優勢互補和產業錯位發展，充分發揮經濟廊道區位優勢，輻射帶動周邊地區，推動西北地區實現外向型發展。

二、總體要求

牢固樹立一體化理念，加強統籌協調，建設河西走廊經濟帶，促進高水平協作發展，著力打造全省經濟發展重要增長極，在推進祁連山生態保護和治理中發揮示範作用，在確保國家糧食安全和能源安全中發揮積極作用。

指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，著力構建“一軸”貫通、“四圈”聯動、“多點”協同發展格局，持續鞏固祁連山生態安全螢幕障，協同推進河西走廊城鎮帶建設，加快構建分工協作的現代產業體系，統籌推進基礎設施互聯互通、生態環境聯防聯治、公共服務共建共享，共創河西走廊合作共贏新局面，譜寫統籌協同、高質高效發展新篇章。

基本原則

生態優先，綠色發展。嚴守生態安全底線，強化能源資源節約，完善高效節水機制，促進綠色低碳發展。

市場主導，政府推動。發揮市場對資源配置的決定性作用，強化政府體制機制創新的關鍵作用，促進市場一體化聯動和生產要素自由流動，集聚創新資源，形成創新活力。

統籌協同，合作共建。加強區域優勢互補和錯位發展，增強經濟帶發展的協同性、聯動性和整體性，引導企業聯合培育供應鏈戰略夥伴關係，協同提升產業鏈核心競爭力。

共享包容，改善民生。堅持以人民為中心的發展思想，增加優質產品和服務供給，持續改善民生福祉，構建多元包容的社會治理格局，讓發展成果更多更公平惠及人民。

發展定位

國家生態安全螢幕障。全面落實主體功能定位，堅持分區域綜合治理和系統治理，堅持以水源涵養、濕地保護、荒漠化防治為重點，持續打造國家生態安全螢幕障。

國家新能源產業基地。積極打造河西走廊國家新能源綜合示範區，建設我國重要的新能源綜合利用基地、新能源生產和全產業鏈基地、新能源科技進步和體制機制創新基地。

全省先進制造業基地。依託酒鋼集團、金川集團等企業集團，發揮礦產資源和裝備製造業既有優勢，打造甘肅冶金、裝備製造產業基地。

全省文旅融合發展集聚區。以文塑旅、以旅彰文，建設文旅康養深度融合發展示範區，打造世界級絲綢之路旅遊目的地、中國戶外體驗大本營和西部自駕游黃金線。

全國特色高效農業示範區。依託現代絲路寒旱農業示範區和節水戈壁生態農業示範基地，以綠色有機為導向，做大做強種業、蔬菜、肉羊等產業集群，建成面向全國和“一帶一路”沿線國家與地區的特色農產品供應基地。

絲綢之路重要開放廊道。緊抓深入推進“一帶一路”建設機遇，主動參與新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞經濟走廊、中巴經濟走廊和西部陸海新通道建設，從文化、生態、樞紐、技術、信息等方面積極融入和服務國家開放大局，打造絲綢之路重要開放廊道。

發展目標

到2025年，河西走廊經濟帶生態支撐能力、經濟實力、發展活力大幅提升，一體化發展水平明顯提高，區域特色進一步彰顯，地區生產總值占到全省的30%左右，固定資產投資年均增長達到8%左右，支撐全省高質量發展的作用顯著增強。

生態文明水平顯著提高。祁連山生態屏障更加穩固，區域生態治理取得新成效，環境突出問題得到有效整治，地級城市空氣品質平均優良天數比例達到93%。節水型社會基本形成，萬元地區生產總值用水量較2020年下降16%。生態環境監管和區域生態保護補償機制更加完善。   

城鎮布局更加最佳化。城鎮帶建設步伐加快，中小城市和小城鎮良性互動、協調發展的空間格局逐步形成，常住人口城鎮化率達到60%以上。

基礎設施聯通水平不斷提升。城鄉、城際公路路網銜接更加有效，鐵路路網連線更加合理，航線更加最佳化，區域交通網路化水平和運行效率大幅提升，服務市場需求能力不斷增強，對經濟發展的支撐作用更加突出。

現代經濟體系初步形成。區域協調創新體系基本形成，地區研發經費投入強度達到1.65%，每萬人高價值發明專利擁有量達到2.33件。產業綠色化、規模化、集群化、智慧型化水平顯著提升。生態產業占比持續提高，現代農業產業集群優勢更加凸顯，初步形成相對完整的產業鏈供應鏈體系。

改革開放能力顯著增強。制度性交易成本明顯降低，利益共享和成本共擔機制不斷完善，營商環境達到省內一流水平，統一開放的市場體系基本建立。開放水平大幅提升，特色服務出口基地建設取得新突破，文化服務出口能力顯著增強，服務外包出口取得新成效。

到2035年，河西走廊經濟帶經濟發展、社會文明、空間集約、生態優良、融合互補的一體化發展機制更加完善，城鄉協調發展空間格局基本建立，生態環境治理一體化程度顯著提升。

三、構建協同聯動空間格局

綜合考慮區域資源環境承載能力、發展定位、產業基礎、交通布局，以綜合運輸通道為依託，以產業分工協作為紐帶，構建以蘭新鐵路和連霍高速公路為發展主軸，酒嘉雙城經濟圈、金武城市經濟圈雙向支撐，張掖城市經濟圈居中連線，大敦煌文化旅遊經濟圈帶動引領，以縣城及重點鎮為支點的“一軸、四圈、多點”空間發展格局。

示意圖

“一軸”貫通

充分發揮蘭新鐵路、連霍高速公路自東向西貫穿河西，沿線串聯眾多城鎮、交通樞紐、產業園區的綜合優勢，以沿線城市為節點，統籌推進綜合立體交通走廊建設，強化區域內南北向交通建設，最佳化產業和城鎮布局，促進生產要素、產業向沿線城區、園區集聚，提升經濟發展協作水平，打造以東西貫通的蘭新鐵路和連霍高速為發展主軸、南北交通線路為發展聯結軸的複合發展軸，輻射帶動河西走廊經濟社會高質量發展。

“四圈”互動

酒嘉雙城經濟圈。促進酒泉、嘉峪關和酒鋼集團、中核四○四、玉門石油管理局兩市三企“五指併攏”、融合發展，以新能源產業、先進制造業、文旅產業、現代物流業為發展重點，加快傳統產業轉型升級和新興產業培優扶強，將酒嘉雙城經濟圈建成我國重要的能源儲備基地、先進制造業基地、陸港物流樞紐中心、現代絲路寒旱農業示範基地、全域旅遊示範區。加快推動兩地基礎設施互聯互通、主導產業深度融合、市場體系共建共享，打造全省區域聯動發展先行區。

張掖城市經濟圈。充分發揮張掖市“居中四向”區位優勢，進一步強化交通樞紐和經濟通道功能，著力培育綠色蔬菜、奶牛肉牛、現代種業、現代設施農業、農畜產品加工、智慧型製造、清潔能源、新型材料、文旅康養產業集群，打造以甘州—臨澤為核心區，以其他縣城、建制鎮為支點的多層次城市經濟圈，把張掖經濟圈建設成為河西走廊經濟帶中心樞紐、清潔能源和氫能示範基地、西北地區寒旱現代農業發展示範區和絲綢之路重要旅遊節點。

金武城市經濟圈。以金（川）永（昌）—涼州區為核心，以周邊縣城、建制鎮為節點，以基礎設施一體化和基本公共服務共享為基礎，以產業分工協作為核心，以新能源、新材料、現代農業、特色農產品加工業和食品工業產業為重點，構築中心集聚、網路連線、帶狀組團的城鎮和產業發展格局，率先實現基礎設施互聯互通、科創產業深度融合、生態環境共保聯治、公共服務普惠共享，把金武城市經濟圈建成我國重要的新能源基地、有色金屬工業基地和特色農產品加工基地。

大敦煌文化旅遊經濟圈。充分發揮敦煌龍頭帶動作用，以國家文化旅遊融合示範區和國家文化產業示範園區建設為抓手，推動文旅深度融合發展，通過深度開發文旅資源，完善提升基礎設施，開拓特色旅遊線路，提升旅遊產品質量，豐富旅遊消費供給，力爭將大敦煌文化旅遊經濟圈建成世界文化旅遊勝地、絲綢之路文化制高點、國家文化旅遊融合示範區、我省綠色發展重要增長極。

“多點”協同

依託縣城、重點鎮、產業園區城鎮職能及產業功能，強化城鎮節點支撐作用，建設一批定位明確、特色鮮明、規模適度、專業化發展的中心城鎮，輻射帶動周邊地區經濟發展。依託交通優勢、資源稟賦、產業基礎、歷史文化和生態條件，建設一批交通商貿型、資源開發型、加工製造型、文化旅遊生態型等各具特色的小城鎮。按照城鄉統籌要求，促進城鄉公共資源均衡配置，充分發揮城鎮連城接鄉、承上啟下作用，全面提升產業發展、公共服務、就業吸納、人口集聚等功能，促進城鄉發展一體化。

四、共築國家生態安全螢幕障

把生態建設作為河西走廊經濟帶建設的生命線，將祁連山生態修復和保護治理放在壓倒性位置，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面加強生態文明建設，統籌山水林田湖草沙冰系統治理，推動減污降碳協同增效，促進經濟社會全面綠色轉型。

示意圖

協同推進祁連山生態保護和治理

提升祁連山生態系統功能。堅持系統思維，全面保護祁連山地區森林、草原、河湖、濕地、冰川、荒漠等生態系統。推動自然保護地整合最佳化和勘界立標工作，加快建立健全以祁連山國家公園為主體的自然保護地體系。完善動態監測評估體系，強化原生地帶性植被、特有珍稀物種及其棲息地保護，促進區域野生動植物種群恢復和生物多樣性保護，提升祁連山生態系統結構完整性和功能穩定性。

增強祁連山水源涵養功能。加強祁連山沿山淺山區生態保護，提升森林生態系統功能。強化冰川保護，提升祁連山生態系統冰川與水源涵養水平。開展祁連山地區山水林田湖草沙冰綜合治理，加快林草植被恢復，提高森林覆蓋率和草原植被蓋度，減少水土流失。實施祁連山人工增雨雪工程，增加降水量，增加水源補給。

保障黃河上游徑流安全穩定。以莊浪河、大通河等流域治理為重點，謀劃實施一批水源涵養、水土保持、水環境綜合治理提升、生態修復工程，完善黃河上游水源涵養和生態保護體系。積極推進河道綜合治理，強化綜合性防洪減災體系建設，著力提升防洪能力和災害應對能力。

加強重點生態區修復治理。對祁連山自然保護區採取自然休養、減畜禁牧等措施，引導超載人口有序轉移，減輕自然生態系統承載壓力，提升生態自我修復能力。強化祁連山礦山生態修復治理，嚴控水電開發，加強對現有水電設施下泄生態流量監管，依法依規推進旅遊開發。劃定草原生態保護紅線，完善草原圍欄建設。落實屬地管理責任和部門監管責任，堅持以水定畜、以草定畜，嚴控天然草原載畜量，統籌推進山丹馬場生態系統保護修復和可持續發展。

共建祁連山生態治理長效機制。鞏固祁連山生態環境整治成果，夯實生態基礎設施建設，加強數據共享和環境風險管控，完善區域一體化生態環境監測體系。加快完善祁連山生態補償機制，健全縱向生態補償制度，探索形成以黑河等流域補償和水資源補償為主的橫向生態補償制度，全面推進肅南縣、天祝縣等生態綜合補償試點工作。積極擴大草原、林地補償面積。嚴格執行自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任終身追究制度。強化河（湖）長制、林長制制度落實，落實環境保護主體責任，健全完善生態環境保護監管長效機制。

統籌推進內陸河生態綜合治理

建設內陸河流域生態帶。協同推進內陸河綜合治理和系統治理，以維護濕地生態系統健康和保護生物多樣性為核心，實施水環境保護和水生態恢復工程，加強森林草原水源涵養區、重點水源地和農田草原工礦生態綜合治理，實施以林草植被建設為主的小流域綜合治理，強化管控和監測，全面提升內陸河生態功能。

統籌內陸河流域水環境治理。實施黑河、石羊河、疏勒河、黨河等內陸河乾支流河道綜合治理工程。著力改善水質，保障水安全，完善水資源剛性約束機制，推進節水型社會高質量發展。積極協調開展引大濟西、引大入秦延伸增效等外流域調水前期工作，以緩解金昌、武威資源性缺水現狀，解決石羊河流域生態補水問題。積極開展河西生態補水工程研究論證工作。

共建防風防沙治沙生態帶

構建荒漠化、沙化綜合防控體系。持續推進防護林建設，加強林草植被建設和退化林修復。加強沙化土地封禁保護，加快建設鎖邊防風固沙體系和防風防沙生態林帶，強化禁墾（樵、牧、采）、封沙育林育草、格線固沙等措施。推進國家級沙漠公園建設，強化重點風沙口治理，維繫沙漠綠洲生態平衡，構建北部荒漠化、沙化綜合防控體系。

探索防沙治沙新模式。以古浪八步沙區域生態保護和修復、民勤生態示範區建設為引領，探索生態產品價值實現機制和路徑，引導社會資本進入林草產業，激勵各類經營主體投資林草產業基礎設施和服務設施。探索光伏治沙、“網際網路+防沙治沙”、眾籌治沙、認領義務植樹造林等新模式，建設沙生態治理創新園區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

系統推進全面綠色轉型

持續改善環境質量。完善大氣污染綜合管控體系，實施大氣污染綜合治理工程。加強水源地保護，推進河湖污染聯防聯控，實現城區污水管網全覆蓋，強化農村生活污水治理，保障城鄉用水安全。強化土壤污染重點監控，全面推進城鎮污染管控和農業農村污染治理。深入推進固體廢棄物綜合治理，加快實施城市生活垃圾分類。

實施國土綠化行動。加強協同聯動，持續推進退耕還林還草、三北防護林建設、退牧還草等國家生態工程。大力實施宜林荒山荒灘人工造林和重點生態區封山封沙育林育草工程，多渠道增加林草資源總量。加強森林草原防火和有害生物防治，提高林草資源撫育經營水平。積極引導各種社會力量和資金參與，形成多層次、全方位推進國土綠化的強大合力。

加強資源節約集約利用。強化資源總量和強度雙控制度落實。整合區域管控資源，加強重點用能單位和園區能耗管理監督。統籌整合冶金、水泥、火電等高耗能企業的餘熱余能資源和區域用能需求，推廣餘熱供暖和工業園區集中供暖。推動智慧型電網、分散式能源、智慧型用電終端協同發展。嚴格控制水資源開發，落實好高耗能、高污染、產能過剩等行業差別（階梯）電價、水價政策。推動土地、礦產等資源節約集約利用，大力推進綠色礦山發展示範區建設。

落實“碳達峰碳中和”戰略。加強工業企業碳排放改造，大力發展河西走廊新能源。加快推動金昌、敦煌國家低碳城市和嘉峪關國家低碳工業園區建設，鼓勵金昌、嘉峪關等重點工業城市率先達峰。加快森林、草原碳匯項目儲備，積極參與市場交易。促進科技創新與綠色產業發展深度融合，共同推進重點行業和重要產業綠色化改造，大力提升非化石能源消費比重。發展壯大環保節能產業，推廣綠色低碳生活方式，加快現有建築節能改造和城市建築綠色化，推廣清潔能源汽車，開展“零碳”城市創建活動。探索自然資源等生態產品價值評估、核算和價格形成機制，深入推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。

“十四五”河西走廊經濟帶發展規劃

五、共建現代產業體系

堅持分工協作、優勢互補、錯位發展，構建國家新能源產業基地，協同推進新材料、新能源產業發展，大力發展特色高效農業，共同做強文旅產業，加快發展數字經濟，共建上下成鏈、左右配套、優勢互補、集群發展的現代產業體系。

提升產業科技創新支撐能力

圍繞新能源、智慧型製造、新材料等優勢新興產業，組建產業技術創新戰略聯盟，提升城市產業協作創新能效。重點布局一批國家技術創新中心、國家重點實驗室，發展一批國家級科研基地、科技創新平台、創新聯合體。改善創新環境，加大創新投入，重視創新成果申報和重大專項及產業化項目申報，加強研發機構建設，打造創新創業基地，促進高技術產業和戰略性新興產業發展。

共建國家新能源產業基地

共建新能源產業協同發展示範區。立足風能、太陽能資源稟賦，全力打造河西走廊新能源生產基地、儲備基地、輸出基地和新能源裝備製造基地。進一步拓展酒泉千萬千瓦級風電基地規模，打造金（昌）、張（掖）、武（威）千萬千瓦級風光電基地。建設嘉峪關百萬千瓦光伏發電基地、酒鋼智慧電網及新能源就地消納項目。實施光熱發電示範工程，推進地熱能開發利用，實現風光熱一體化協同發展。加快新能源推廣套用，開展分散式微電網儲和大電網儲等發儲用一體化商業套用試點示範，提高新能源消納比例和調峰能力。利用關鍵電池原材料優勢，做大做強儲能電池及電池材料產業。依託武威釷基熔鹽堆研究設施，探索建設風光氫儲一體綜合能源基地。推動實施核裝備製造及核技術套用示範基地項目、玉門新能源制氫、張掖綠色氫能陽光甲醇等項目。

做強新能源產業。鼓勵綠色低碳和大容量儲能技術研發，提升電網匯集和外送能力，重點做強風電產業、太陽能產業和智慧型電網及儲能產業。以酒泉千萬千瓦級風電基地建設為依託，推動風電機組及關鍵零部件製造，打造集研發設計、智慧型製造、運營服務等於一體的風電全產業鏈。發揮骨幹企業引領作用，大力研發推廣高端、高質、高效太陽能技術產品和設備，做強太陽能產業。加快大容量輸電、大規模新能源併網、大規模儲能等關鍵技術推廣套用，提升輸變電裝備配套能力和儲能關鍵技術產業化能力，做強智慧型電網及儲能產業。

完善制度機制配套。完善風光電產業服務和協調管理體系，加強配套電網建設和系統最佳化，健全分散式光伏發電電網接入服務機制。推進新能源綜合供給基礎設施銜接與聯網。合理確定新建風電、光伏發電項目上網電價。加強新能源行業信用體系建設，提升信用監管效能。

加快發展先進制造業

打造有色金屬新材料產業鏈。以金昌、嘉峪關為龍頭，協同建設有色金屬新材料產業基地。大力推進延鏈補鏈，重點建設電池、粉末冶金、電鍍、電工材料、鎳合金加工材料產業鏈。加快發展高溫合金、耐蝕合金、特種不鏽鋼、高鎳系列電池材料、鎳鈷合金、電鍍材料等高附加值產品。加快鍛造產業鏈供應鏈長板，全面助推冶金—循環經濟—裝備製造、光伏發電—電解鋁—鋁製品產業鏈發展。

培育化工新材料產業集群。依託金昌、玉門、高台等化工園區，培育發展高端化工產品、精細化工新材料、化工中間體等產業集群。加快張掖凹凸棒石產業園基礎設施建設，爭創國家級凹凸棒石重點實驗室。依法依規積極承接中東部地區產業轉移，重點發展基礎化工產品、精細化工新材料、高端化學品等精細化工產業，培育優勢特色產業集群。積極推進有色、化工、建材等傳統製造業綠色改造，打造綠色供應鏈。

加強先進制造業基地建設。依託金昌經濟技術開發區、張掖經濟技術開發區、玉門經濟開發區、嘉峪關工業園區等園區，建設以石化通用裝備、新能源裝備及農機裝備、有色金屬製造等為重點的先進制造業基地。依託鎳鈷新材料創新中心等省級製造業創新中心，推動重離子加速器癌症治療裝備製造、高端醫用材料製造、粉末金屬材料製造發展。以機器人及其關鍵零部件、高速高精加工裝備和智慧型成套裝備為重點，大力發展智慧型製造業。

“十四五”河西走廊經濟帶發展規劃

合力做強文旅產業

共築文化發展高地。以敦煌為龍頭，以河西走廊整體聯動發展為關鍵，打造“一帶一路”文化產業高地，推動文化資源最佳化配置，全面提升區域文化影響力。依託長征國家文化公園、長城國家文化公園、黃河國家文化公園、河西走廊國家遺產線路綜合保護利用工程、敦煌文化遺產保護傳承創新工程等建設項目，打造絲綢之路沿線區域特色文化品牌。實施文化產業孵化工程，加強文化科技示範基地建設，推動區域文化產業帶建設。

推進文化旅遊深度融合。以大敦煌文化旅遊經濟圈建設為抓手，打造全省文化旅遊產業鏈的核心依託和重要增長極。通過深度開發文旅資源，整合最佳化產業布局，完善提升基礎設施，開拓特色旅遊線路，提升旅遊產品質量，豐富旅遊消費供給，帶動河西走廊經濟帶乃至全省文旅產業融合發展。統籌謀劃推進河西五市旅遊聯盟發展，加強與新疆、青海、內蒙古、陝西、寧夏等省區合作，建立客源互送、線路串聯、資源共享旅遊合作機制，推動大敦煌與西部省市區多圈層合作，打造文旅康養深度融合發展示範區。

共建世界知名旅遊目的地。聯動挖掘河西走廊深厚的歷史文化底蘊和豐厚的旅遊資源，提升絲綢之路黃金文化旅遊帶的輻射帶動力。重點打造以石窟文化、長城文化、紅色文化等為代表的歷史文化旅遊目的地，建設以大漠風情、丹霞地貌、祁連風光等為特色的生態風情游目的地，建設以中國載人航天發射、玉門百年油田、甘肅清潔能源基地為基礎的現代科技旅遊目的地。

“十四五”河西走廊經濟帶發展規劃

大力發展特色高效農業

打造具有國際影響力的種業基地。全面實施種業振興行動，順應現代農業用種需求，切實提高河西種業基地建設水平，增強良種穩定供應能力，確保國家糧食安全。加強農業種質資源保護開發利用，爭取實施一批農業生物育種重大科技項目。加快夯實發展基礎，擴大制種面積，建設國家優質種子基地，建立種質資源庫（圃），提升育制種水平。積極培育和引進種業龍頭企業，加快建立以種業企業為主體、產學研用緊密結合的商業化育種體系。鼓勵企業兼併重組，引導優勢企業最佳化整合，打造具有國際影響力的種業基地。顯著提升玉米、瓜菜、花卉、油菜、馬鈴薯等制種能力和水平。創建一批國家級種業產業園，推動形成良種研發繁育、檢驗檢測、種植加工、流通服務於一體的現代種業全產業鏈。

加快發展現代絲路寒旱農業。以戈壁高效農業發展為導向，堅持科技賦能，打造絲路寒旱農業發展示範基地、超大規模蔬菜、優質牧草和花卉生產基地。加快推進高原蔬菜區域化布局、標準化生產、集約化經營、品牌化建設，對接“一帶一路”和粵港澳大灣區“菜籃子”供應。堅持全產業鏈開發，打造全國重要的優質綠色農產品生產供應基地，加強品牌建設，提高“甘味”品牌影響力。

建設高效節水示範區。加快河西灌區續建配套和現代化改造，實施水肥一體化示範工程等重大節水項目。以高效節水示範區建設為載體，開展農業用水精細化管理，大力推廣現代節水技術。以農業科技園區為基礎，探索實施用水管理體制改革試點示範。打造高效節水蔬菜示範區、糧田示範區、地表水高效利用示範區、農藝節水示範區、小型水利節水示範區。

壯大農產品加工業。發揮農字號骨幹企業龍頭作用，不斷培育壯大綠色食品精深加工主體，建設綠色食品加工產業園區，大力發展特色畜禽產品加工、特色果蔬加工、特色釀造加工、特色主食加工，加快發展葡萄酒地理標誌保護產品，打造百億級食品加工產業集群。依託綠色生產及智慧型製造示範套用項目打造百億級奶產業集群。培育“專精特新”綠色食品中小企業，依法依規支持農產品加工企業技術改造升級。

“十四五”河西走廊經濟帶發展規劃

全面推進數位化轉型

推動數字產業化。搶抓數字經濟發展機遇，積極服務“東數西算”，爭取與上海、深圳等地區合作，努力打造絲綢之路經濟帶區域信息匯集中心和大數據產業高地。按照全國一體化大數據中心協同創新體系要求，將張掖、金昌、酒泉等打造成支點性數據中心。

加快產業數位化轉型。加大大數據、人工智慧、區塊鏈在工業、農業、旅遊業、商貿物流企業中的套用力度。促進鋼鐵、能源、新材料等具有比較優勢行業與5G、雲計算、人工智慧、區塊鏈等新技術深度融合，加快數位化車間和智慧型工廠建設。加快工業數位化、智慧型化改造，提高製造業數位化控制和管理水平，鼓勵企業加強生產和產品的聯網監控，提高資源利用效率，提升企業生產效率和售後服務水平。加快發展數字農業，實現農業生產管理精準化，建立農產品大數據分析中心、農產品大數據交易平台。發展服務型數字經濟、推進文旅數據資源共享，構建智慧旅遊公共服務體系。依法依規支持企業利用網際網路平台深化電子商務套用，開展跨境電子商務，提升供應鏈協同效率。

提升公共服務數位化水平。深化大數據融合套用，加快公共數據開放共享，提升全民數字技能，實現信息服務全覆蓋。建設城鄉數位化管理平台和感知系統，培育智慧交通、智慧物流、智慧教育、智慧醫院、智慧景區等發展新亮點，推進數字社會、數字企業、數字政府、數字社區、數字校園等建設，提升全社會數位化智慧型化水平和數字經濟發展支撐能力。

六、完善現代綜合交通物流網路

強化河西走廊經濟帶東西交通軸線功能，拓展南北向多路通道，促進形成區域性綜合交通物流樞紐，輻射區域內外重要節點城市和資源集聚區，推進交通與現代物流、旅遊、郵政快遞等產業融合發展，拓展交通物流與現代信息技術融合深度和廣度，不斷提升綜合交通物流供給效率和服務水平。

示意圖

打造內聯外暢的綜合交通運輸格局

暢通對外綜合運輸大通道。持續強化東聯西進主通道功能，有序拓展南北通道，構建河西走廊“一軸貫通、多維突進”的綜合交通網路。完善以蘭新鐵路、蘭新高鐵、蘭張三四線、G30連霍高速公路和G312線通道為主軸的西亞歐大陸橋國際通道，打通由酒嘉至敦煌經若羌鐵路連線南疆至喀什通道，實現與中吉烏、中巴國際經濟走廊連線。強化與中國—中亞—西亞國際走廊連線。向東強化與蘭西城市群、呼包鄂榆城市群的連通。加強玉門與馬鬃山口岸、酒泉—嘉峪關與額濟納旗和策克歐安、金昌與阿拉善右旗的交通聯繫，拓展北向資源通道。加快G3011敦煌至當金山口一級公路建設，強化與青海、西藏的交通聯繫。

完善區域內綜合運輸網路。有序推進蘭州至張掖鐵路三四線武威至張掖段、永昌至民樂高速公路、河西走廊第二通道等項目建設，構建河西走廊經濟帶快速路網。加快建設S06酒嘉繞城高速公路和G312過境公路，打造酒嘉半小時經濟圈，輻射帶動玉門、金塔等快速通道建設。加快建設金昌—武威1小時、甘州—臨澤半小時城市經濟圈。不斷完善城鄉交通網路。積極謀劃酒嘉等重點工礦企業、能源化工基地、空港陸港、產業園區、物流中心等鐵路專用線項目。實施一批民用機場建設項目和改擴建項目，構建通用航空網路，積極參與“空中絲綢之路”建設。

最佳化綜合交通物流樞紐布局功能

加快建設綜合物流樞紐平台。聚焦“一帶一路”沿線國家和地區，以酒泉—嘉峪關為中心，依託國家陸港型物流樞紐和國際陸港的區位優勢，構建服務全國、面向中亞、西亞和歐洲的綜合物流樞紐。推進酒泉陸港型國家物流樞紐建設，加快敦煌、嘉峪關國際空港物流園項目建設，不斷完善武威國際陸港“一中心兩口岸”發展格局，最佳化金武經濟圈綜合物流樞紐布局，促進武威保稅物流中心與廣西欽州港、重慶果園港等開展國際區域物流合作，不斷完善跨境電商公共服務平台、跨境電商監管系統、通關輔助系統建設，推動跨境跨區域物流大通道建設。加快布局建設酒泉—嘉峪關、金昌等煤炭、商貿物流、大宗農產品等公路鐵路物流樞紐，提升“蒙煤入甘”“疆煤東運”“貨物西出”運力。加快建設國家重要物資儲備庫、物流園區、快遞園區、公共倉儲配送設施、農貿批發市場、農產品冷鏈等物流系統，培育沿東西交通主軸線的張掖、武威等區域性物流節點城市，打造一批以縣城為主的重要物流集散地。

提升綜合物流運輸能力。加快推進現代物流與交通運輸體系順暢銜接、協同發展和區域一體化發展，全面提升物流規模化、網路化、智慧型化水平，不斷最佳化運輸結構。以客運快速化多元化、貨運重載化一體化、運輸服務智慧型化精準化為重點，暢通中西亞、歐洲的公鐵空聯運通道，推動國際國內多式聯運信息開放共享和互聯互通，推進多種運輸方式融合協調，不斷提高交通運輸服務質量和效率。提升安全保障能力，完善交通物流運輸應急保障體系，推動交通物流綠色低碳可持續發展。

“十四五”河西走廊經濟帶發展規劃

七、統籌推進河西走廊城鎮帶建設

堅持群落式布局、節點式推進、特色化發展，以酒嘉省域副中心城市建設為引領，以區域中心城市和城市組團為依託，推進城市經濟圈聯動發展，提高城市人口和經濟集聚能力，加快中小城市發展，因地制宜推動小城鎮發展，統籌推進河西走廊城鎮帶高質量發展。

促進城鎮協調發展

最佳化城鎮空間布局。根據城鎮空間分布、產業布局、交通網路現狀及其發展趨勢，最佳化形成“一帶一核三圈”城鎮空間格局。以蘭新鐵路、連霍高速為發展軸，以沿線城市圈為支點，打造帶狀發展、圈層輻射的河西走廊城市帶（“一帶”）。以省域副中心城市建設為目標，進一步增強輻射帶動作用，打造酒嘉雙城城市圈（“一核”）。通過構建更加有效的城市合作機制，推動中心城區與周邊區域互聯互通，打造“環中心城區1小時”的大敦煌文化旅遊經濟圈、張掖城市經濟圈、金武城市經濟圈（“三圈”）。

最佳化城鎮體系結構。以水資源和生態環境約束為前提，以新型城鎮化為載體，引導人口合理分布，產業有序聚集。強化基礎設施建設，加快產城融合，穩步提高城鎮化率，適度擴大城市規模，逐步形成規模等級最佳化的城鎮體系結構。

最佳化城鎮職能結構。突出城鎮特色優勢，積極推進城鎮間分工協作，形成由省域副中心城市、市域中心城市、縣域中心城市、中心鎮組成的四級城鎮體系職能結構。通過完善綜合交通樞紐，培育現代產業體系，增強經濟輻射帶動作用，將酒泉—嘉峪關建設成為省域副中心城市。進一步增強城市要素集聚和綜合服務功能，充分發揮吸納農業轉移人口和各類產業發展要素的重要作用，將金昌、武威、張掖、敦煌建設成為市域中心城市。充分發揮縣城的重要支點作用，通過提升縣城產業支撐能力和人口聚集能力，積極融入地區產業鏈和生產網路，將玉門、高台、永昌、古浪、阿克塞等縣城所在地建設成為縣域中心城市，帶動縣域經濟發展。中心鎮應充分發揮建制鎮的橋樑和紐帶作用，通過改善人居環境，完善基礎設施和公共服務，吸納農村人口就地就近城鎮化。

推動城市協作發展

促進城市人口增長和集聚。以酒泉肅州區和嘉峪關城區、甘州—臨澤城區、金川—涼州城區為重點，加快同城化和城鄉一體化發展。創新管理體制機制，讓要素在城鄉之間自由流動，持續增強城鄉融合發展的內生動力。構建全方位、多層次的農業轉移人口職業培訓體系，提升市內規模以上企業就業吸納能力，提高農業轉移人口市民化質量。全面放開各級城市落戶限制，強化城鎮公共服務設施配套，持續最佳化城市人居環境，加大落戶人口就業、教育和醫療保障，減緩本地人口外流，增強人口集聚能力。

促進城市之間合作互補。探索城市協同發展機制，加大協調支持力度，強化城市之間相向發展、互動交流，促進城市群基礎設施聯通、產業融通、經濟交融和社會一體化發展。發揮張掖東西聯動作用，支持酒嘉、金武、大敦煌旅遊經濟圈深度融合發展，增強縣城和重點鎮的支點作用，促進五市產業錯位、優勢互補、協同聯動。積極參與絲綢之路經濟帶建設，共同構建全省城市協同聯動高質量發展示範區。

大力發展中小城市和小城鎮

加快中小城市發展。加快敦煌國際文化旅遊名城建設，支持玉門資源枯竭型城市轉型發展。積極推動金塔與肅州和嘉峪關城區聯動融合發展，打造瓜州區域產業集聚中心。推動山丹、甘州、臨澤、高台聯動發展。充分發揮區位特點、資源稟賦、產業基礎等比較優勢，突出縣域特色，實行點狀開發，帶動縣域經濟發展。

培育壯大小城鎮。堅持小城鎮發展與培育產業緊密結合，突出歷史文化、自然生態、優勢產業、城鎮風貌特色，建設一批文化旅遊生態型、交通商貿型、資源開發型、加工製造型小城鎮。發揮資源、區位、產業優勢，建設一批特色鮮明的特色小鎮。

“十四五”河西走廊經濟帶發展規劃

八、共同推動城鄉融合發展

以發揮優勢、彰顯特色、協同發展為導向，全面實施鄉村建設行動，加快構建工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關係，形成城鄉融合發展新格局。

全面實施鄉村建設行動

加快鄉村公共基礎設施建設。大力改善農村村組道路、村內道路通行條件，加快農村出行公交化步伐，加大農村產業路、旅遊路建設力度。加強農村防洪、灌溉等中小型水利工程建設。實施農村供水保障工程，提升農村供水保障水平。實施新一輪農村電網改造升級工程，全面提升供電能力。推進燃氣下鄉，支持建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統。實施鄉村清潔能源建設工程，推進房屋清潔供暖。推動新一代信息基礎設施建設工程，實施數字鄉村發展戰略，加快現代信息技術與農村生產生活的全面深度融合。加大鄉村文化廣場、鄉村舞台、農家書屋、健身器械、路燈、公廁、垃圾池（箱）等村級公益性設施的建設力度。

加快構建現代農業經營體系。推動農業科技創新和成果套用，提升農業生產經營機械化和信息化水平，增強農業綜合生產能力和抗風險能力。培育壯大新型農業經營主體，扶持培育一批新型職業農民、鄉村工匠、產業帶頭人，健全農業社會化服務體系，提高農業經營集約化、組織化、規模化水平。引導社會資本參與農業產業化開發經營，與農戶形成優勢互補、利益聯結、互惠共贏的產業共同體。

加快建設美麗鄉村。全面實施村莊綠化工程，重點推進村內綠化和農田林網建設。完善鄉村公共照明設施，全面推廣使用太陽能路燈和節能路燈。加快農村人居環境整治，打造農村宜居宜業的生產生活生態空間。加強古鎮名村、特色民居、歷史建築及非物質文化遺產的整體性保護，運用鄉村歷史文化、民俗文化、生態文化等多種元素，建設風格各異、村容整潔、環境優美、文明祥和的特色鄉村。

推動城鄉一體化發展

提高城鄉基礎設施建設一體化水平。推動污水垃圾收集處理城鄉統籌。加強城鄉農貿市場一體化改造。促進市政供水供氣供熱向城郊村延伸。提升城鄉信息基礎設施服務能力，加強4G/5G網路協同最佳化，實現鄉鎮、農村熱點區域全覆蓋。推進城鄉道路客運一體化發展和鄉村旅遊路產業路城鄉聯結，加快城市公共運輸線路向城市周邊延伸，分步實施農村客運班線公交化改造。

提高城鄉基本公共服務均等化水平。最佳化公共資源均等化配置體制機制，加快公共服務向農村延伸，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。完善統一的城鄉居民基本醫療保險和基本養老保險制度，提升農村居民社會保障水平。合理規劃布局農村學校，在交通便利、公共服務成型的農村合理布局義務教育學校，統籌城鄉師資配置，提升鄉村學校信息化水平，全面提升農村學校辦學條件，促進優質教育資源共享共用。推動城市大醫院與縣級醫院建立對口支援、巡回醫療和遠程醫療制度，鼓勵縣醫院與鄉鎮衛生院建立縣域醫共體。

加快農業轉移人口市民化。完善戶口遷移政策，有力有序有效深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人員以及其他常住人口有序實現市民化，共享城市公共服務和社會保障。有序推動農村人口向產業發展條件較好、發展空間較大的城鎮集聚。

九、共同打造絲綢之路開放廊道

堅持擴大開放與深化改革相結合、“引進來”與“走出去”相結合、全面開放與重點突破相結合，積極融入國內國際雙循環新格局，主動對接中巴、孟中印緬經濟走廊建設，推動對外貿易與雙向投資互促發展、對外對內開放融合發展，共同打造絲綢之路開放廊道。

完善合作機制

探索投資合作新機制。建立現代產業招商平台創新機制，探索設立雙向投資招商合作股權投資基金。建立重點招商企業信息庫，積極參加各類國際貿易投資洽談會，加大中西亞、中東歐等國家招商力度。強化境外投資風險防控和預警工作，指導企業加強境外人員安全教育管理。完善外派工程勞務招收、備案、管理、監督機制，強化外派勞務培訓，最佳化外派勞務結構，規範外派勞務市場秩序。

落實外商投資監管體系。加強事中事後監管，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平台，充分發揮企業信用信息公示系統的平台作用，形成各部門信息共享、協同監管、社會公眾參與監督的外商投資全程監管體系。

完善外貿企業服務體系。完善外貿企業服務平台，創新外貿企業服務方式，通過線上線下培訓、宣傳，為企業提供高效便捷的政策宣導和服務。

協同推進開放工程建設。通過系統實施國際物流提升工程、跨境電商提升工程、招商引資提升工程、營商環境最佳化工程，夯實開放合作基礎，改善開放合作條件，提升對外開放支撐保障作用。

拓展國際經貿合作

共同辦好“一會一節”。共同辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會和敦煌行·絲綢之路國際旅遊節，充分發揮兩大平台對外提升文化交流合作、形象宣傳展示、商貿洽談合作的綜合作用，通過完善節會場館、豐富節會內容、健全合作機制、共謀招商引資、促進產業融合，推動河西地區向西開放向更深層次、更高水平發展。

共建國際合作產業園區。依託大型骨幹企業、高新技術開發區、高新技術產業園區，強化國際產業合作，共建國際合作產業園。以節水設備製造、戈壁農業開發、優質農產品生產為重點，加強與以色列的全方位合作，推進中以（酒泉）綠色生態產業園建設。支持相關企業在中亞、西亞、非洲、中東歐等地區建立境外合作產業園、科研中心，打造高水平海外產業創新服務綜合體。

共推重點領域率先突破。引導外資優先投向新能源、新材料、節能環保、現代農業、先進制造業等領域。開展農畜產品互補型貿易，打造面向全國和“一帶一路”沿線國家的農畜產品進口加工集散中心。加大先進技術引進力度，拓展深化技術合作交流。

深化區域開放合作

暢通區域合作通道。積極融入蘭西城市群，以隴海—蘭新、連霍高速為區域合作主通道，以敦（煌）格（爾木）鐵路、西（寧）張（掖）鐵路、嘉策鐵路（嘉峪關—額濟納旗）為區域合作副通道，加強同新疆、青海西北部、內蒙古西部地區的經濟協作，打造西北內陸經濟協作區。加快建設大宗煤炭交易中心、木材交易中心、礦產品倉儲集散中心、五金機電生產集散基地等，推動形成“煤炭東運”“貨物西出”運輸大通道。拓展中蒙俄國際貿易新通道，探索開放合作新模式。

強化區域產業協作。加強與絲綢之路沿線地區旅遊協作，共同打造絲綢之路旅遊產業帶。搶抓西部大旅遊環線建設契機，打造以河西走廊為核心，串聯輻射哈密、德令哈、額濟納旗等地的黃金旅遊大環線。深化與西南各省份的經貿合作，共建西部陸海新通道。加強與山東、天津、福建、廣西、內蒙等省份合作，共建產業合作示範園，發展“飛地經濟”。加強與哈密、額濟納旗等地的風光電新能源產業合作。

積極承接產業轉移。以酒泉、金昌、張掖、武威等風光電基地為依託，重點承接風光電發電機組、智慧型儲能設備、輸變電裝備製造等產業。以酒鋼集團、金昌集團及各化工園區為依託，重點承接有色金屬新材料、化工新材料、儲能新材料、硬質材料等產業。以敦煌、嘉峪關、武威、酒泉、張掖等各級空港陸港物流園區、物流樞紐為依託，重點承接生產服務型物流、保稅物流、商貿物流、冷鏈物流、快遞物流等產業。以農業產業園和骨幹農業企業為依託，重點承接種子、瓜果、蔬菜、花卉、糧油、奶業、肉類等農產品加工產業。

十、強化公共服務共建共享

以更好滿足人民民眾日益增長的美好生活需要為目標，擴大民生保障範圍，健全公共服務體系，提升公共服務質量，完善社會治理基礎，促進河西走廊公共服務體系一體化建設。

推進基本公共服務標準化便利化

建立區域基本公共服務標準體系。實施基本公共服務標準化管理，以標準化促進均等化、普惠化、便利化。推進城鄉區域基本公共服務制度統一，促進基本公共服務質量水平有效銜接。建立動態調節機制，合理增加保障項目，穩妥提高保障標準。

提升基本公共服務便利化水平。共建公共就業創業綜合服務平台，共同打造集創新創業教育、評價、實訓、孵化、服務為一體的創新創業就業孵化示範基地。加快實現河西五市社會保險關係無障礙轉移接續，推動養老金領取資格核查互認。將常住人口納入城鎮公共租賃住房保障範圍，逐步實現住房公積金轉移接續和異地貸款信息共享、政策協同。

加快教育文體資源合作共享

合力推動教育發展。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，推行學校聯盟、集團化辦學、多校協同、區域組團等方式，均衡配置教育資源，縮小城鄉、校際間差距。落實進城務工人員隨遷子女就學和在流入地參加升學考試政策。建強實習實訓基地，進一步深化產教融合、校企合作。打造河西走廊職業教育集群，重點加強清潔能源、生態保護、文化旅遊等相關專業建設。支持酒泉職業技術學院申報職業技術大學，推進武威職業學院等省級“雙高”院校建設。促進專業鏈與產業鏈對接，打造有區域特色的產教融合行業、企業和院校。支持河西學院發展，提升其在“一帶一路”沿線國家和地區的影響力。

構建現代公共文化服務體系。積極構建“書香河西”全民閱讀服務體系，鼓勵博物館、美術館、文化館等建立合作聯盟，實現區域公共文化資源共享。以擴大嘉峪關電影節影響力為先導，推動影視、舞台藝術發展。協同推進長城國家文化公園、長征國家文化公園、黃河國家文化公園建設和河西走廊國家文化遺產保護，依託華夏文明傳承創新示範區平台，共同加強非物質文化遺產保護和傳承，共建非遺文化產業園。

共同推進體育事業發展。積極建設河西走廊全民健身長廊，推動公共體育場館、全民健身中心、體育公園和社區體育場地等資源共建共享，共同開展多種形式的區域體育比賽。探索建立河西地區體育產業聯盟，推動開展各種具有高原特色的賽事活動。

推動公共衛生和醫療養老合作

構建公共衛生服務體系。增強公共衛生早期監測預警能力，推動地級市生物安全二級實驗室全覆蓋。健全重大突發公共衛生事件醫療救治體系，建設重大疫情救治基地、張掖河西地區公共衛生應急中心（區域傳染病醫院）等項目。推動優勢醫療資源共建共享，聯手打造醫聯體、醫共體。布局建設河西地區省級區域醫療中心。加強傳染病救治體系建設，實現地級市傳染病醫院全覆蓋，加強縣級醫院感染疾病科和相對獨立的傳染病區建設。建立二級以上醫療機構醫學檢驗結果互認和雙向轉診合作機制。加強公共衛生應急物資儲備，提升應急物資生產動員和調運保障能力。

推進養老服務體系共建。合作發展居家養老、社區養老、機構養老，構建綜合可持續、覆蓋城鄉的康養服務體系。鼓勵和支持社會力量通過市場化運作方式開辦養老機構，支持民營養老機構品牌化、連鎖化發展。鼓勵養老服務機構和設施跨區域共建。統籌醫療衛生服務和養老服務資源，促進醫養融合。推動人口信息互通共享，開展應對人口老齡化創新試點。

提高公共安全保障能力

統籌安全與發展。促進產業鏈、供應鏈、創新鏈、資金鍊、政策鏈深度融合，著力提升產業基礎能力和產業鏈水平，增強產業體系抗衝擊能力，確保經濟安全。共建國家優質食用油和肉類、重要戰略物資等儲備基地，確保糧食安全、能源和戰略性礦產資源安全。共同維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網路、金融等重要基礎設施安全。

健全應急聯動機制。強化防災備災體系和能力建設，建立區域內重大災害事件預防處理和緊急救援聯動機制，謀劃建設河西地區應急救援中心和物資儲備中心，推進防災減災救災一體化。探索在跨界毗領地區，按照可達性統籌120、110等服務範圍。

十一、加強規劃實施

加強對河西走廊經濟帶建設的組織領導，細化各項政策措施，建立健全協同實施機制，確保規劃主要目標和任務順利實現。

加強組織協調

由酒泉市牽頭建立河西走廊經濟帶市際聯席會議制度，強化統籌指導，綜合協調發展戰略實施，研究審議經濟帶建設中的重大規劃、重大政策、重大項目和重要工作安排，協調解決重大問題，督促落實重大事項。相關市州在本規劃印發後3個月內制定印發實施方案，落實各項工作，形成工作合力。

強化實施保障

積極爭取國家對河西走廊經濟帶建設的政策支持，建立多元化、可持續的投融資機制，充分激發社會投資動力和活力，形成政府資金和金融資本、社會資本的多元投融資體系。依法依規支持民營經濟發展，激發市場主體活力。加強人才培養培訓，推進各類人才隊伍建設，建立健全科技人才和經營管理人才激勵機制，完善人才服務保障體系，最佳化人才引進和成長發展機制。

加強監測評估

健全規劃實施監測評估機制，利用網路數據監測等信息化手段，加強規劃實施跟蹤監測和運行監管，積極協調解決實施中存在的問題，總結實施經驗，不斷調整完善政策措施，確保規劃順利實施落地。完善規劃實施公眾參與機制，鼓勵公眾積極參與規劃實施的監督，廣泛聽取社會各界的意見和建議，定期向社會公布規劃實施工作進展情況。加強規劃實施過程中的環境影響跟蹤監測和評價，確保在河西走廊經濟帶建設中促進生態環境高質量發展。