山東省黃河流域生態保護和高質量發展規劃

2022年2月，《山東省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》正式出台。

基本介紹

• 中文名：山東省黃河流域生態保護和高質量發展規劃
• 頒布時間：2022年2月

規劃全文

前 言

黃河是中華民族的母親河。黃河流域生態保護和高質量發展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，是事關中華民族偉大復興的千秋大計。黨的十八大以來，習近平總書記多次考察黃河流域生態保護和經濟社會發展情況，強調要共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民民眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

黃河滋養了山東大地，孕育了齊魯文化。黃河山東段長628公里，占黃河總長度的11.5%，從東明縣入境，流經菏澤、濟寧、泰安、聊城、濟南、德州、濱州、淄博、東營等9市，在東營市墾利區注入渤海。山東是黃河流域唯一河海交匯區，是下游生態保護和防洪減災的主戰場，在動能轉換、對外開放、文化傳承等領域獨具優勢，生態保護和高質量發展潛力巨大。

“地處黃河下游，工作力爭上遊”。為深入貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，更好服從服務國家戰略，發揮山東半島城市群龍頭作用，推動黃河流域協同合作、協調發展，展現山東擔當，貢獻山東力量，根據《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，編制本規劃。

規劃範圍覆蓋山東省全域，重點是黃河乾支流流經的9個設區市和相關縣級行政區。規劃期至2030年，分兩個階段推進實施，第一階段為“十四五”時期，即2021年至2025年，第二階段從2026年至2030年。中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉。本規劃是山東推動黃河流域生態保護和高質量發展的重要指導性檔案，是編制專項規劃、制定相關政策、實施重大工程的重要依據。

第一章

黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，為山東省貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，拓展發展新空間，厚植髮展新優勢，實現高質量發展，提供了前所未有的歷史機遇。

第一節 重大意義

有利於探索形成大河三角洲保護新模式，提升黃河生態系統功能。加強黃河下游生態保護修復和環境綜合治理，完善防洪減災體系，推進水資源節約集約利用，保護黃河三角洲生態安全，提高生物多樣性，維護我國暖溫帶最完整的濕地生態系統。

有利於加快推進新舊動能轉換，培育黃河流域高質量發展增長極。堅決淘汰落後動能，堅決改造提升傳統動能，堅決培育壯大新動能，打造先進制造業高地和新興產業發展策源地，強化新動能引領作用，服務構建新發展格局，輻射帶動黃河流域高質量發展。

有利於發揮山東半島城市群龍頭作用，開創區域協調發展新局面。加快完善快速交通體系，強化城市間分工協作，提升濟南、青島中心城市能級，推動省會、膠東、魯南經濟圈一體化發展，促進全流域中心城市和城市群融合互動，凝聚黃河流域高質量發展動力。

有利於統籌陸海聯動，打造黃河流域對外開放新高地。主動融入國家對外開放大局，充分發揮黃河流域最便捷出海口優勢，放大中國（山東）自由貿易試驗區、中國—上海合作組織地方經貿合作示範區等高能級開放平台效應，加快構築東聯日韓、西接亞歐的國際物流大通道，推動形成陸海統籌、內外聯動、東西互濟的對外開放新格局。

有利於保護傳承弘揚齊魯文化，奏響新時代“黃河大合唱”。深化與沿黃地區文化交流合作，保護和挖掘整理黃河文化資源，以黃河文化為引領，統籌推動儒家文化、泰山文化、齊文化、海洋文化、大運河文化、紅色文化、孫子文化等創新融合發展，提升齊魯文化軟實力，促進中華文明和世界文明交流互鑒。

第二節 發展優勢

戰略地位重要。山東是新亞歐大陸橋橋頭堡和東北亞經濟圈重要組成部分，是連線京津冀與長江三角洲地區的橋樑紐帶，是我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發展的戰略節點，在黃河流域生態保護和高質量發展、“一帶一路”建設等重大國家戰略格局中具有重要地位。

生態功能突出。山東陸海兼備、河海湖相連，黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態系統，對維護黃河下游和黃渤海生態安全十分重要。沿黃地區濕地面積120萬公頃，占全省70%；森林面積113萬公頃，占全省40%；擁有國家級、省級自然保護地248個，面積9714平方公里。泰山、沂山等魯中南山地生物多樣性豐富。

資源稟賦良好。山東是國家重要糧倉和農產品生產基地，糧食產量居全國第3位，蔬菜、水果、花生、畜禽產品、水產品等產量居全國前列。礦產資源富集，是全國重要的能源基地。海岸線長3345公里，約占全國六分之一，海域面積15.95萬平方公里，沿海港口年吞吐量達到16億噸。

龍頭作用凸顯。山東半島城市群是黃河流域發展動力格局“五極”之一，地區生產總值、工業總產值、進出口總額等主要經濟指標均居沿黃省區首位，陸海統籌、產業發展、鄉村振興、科教文化等綜合優勢突出，輻射帶動作用明顯。

動能轉換有力。山東是全國唯一的新舊動能轉換綜合試驗區，探索形成了科學有效的動能轉換路徑。“十強”現代優勢產業集群不斷壯大，“四新”經濟占比達到30%，高新技術產業產值占工業總產值比重超過40%，服務業對經濟成長的貢獻率為78.2%，市場主體突破1000萬戶，區域綜合創新能力位居全國前列。

文化底蘊深厚。山東是中華文明重要發祥地之一和儒家文化發源地，擁有曲阜“三孔”、泰山、大運河、齊長城等世界文化遺產，優秀傳統文化得到創造性轉化和創新性發展，尼山世界文明論壇國際影響力日益擴大，是展現黃河文化多樣性的代表區域。

第三節 問題挑戰

生態保護治理任務繁重。黃河三角洲生態脆弱，極易發生退化，入海口近岸海域水質因流域輸入污染影響，存在超標問題。沿黃地區水土流失較為嚴重，水生態環境問題依然突出，礦山地質環境生態修復治理任務艱巨，海水倒灌引起的土壤鹽鹼化趨勢尚未得到根本遏制，大氣環境質量需要持續改善，東平湖總磷濃度一直處於達標邊緣。

防洪減災壓力依然較大。黃河下游槽高、灘低、堤根窪，“二級懸河”態勢嚴峻，河道高出兩岸地面4米至6米。河道整治工程不完善，部分引黃涵閘、分洪閘等穿堤建築物存在病險因素，影響防洪工程安全。東平湖蓄滯洪區安全設施建設滯後。刁口河入海備用流路萎縮、侵占嚴重。乾支流岸線資源管理粗放，亂占、亂采、亂堆、亂建問題尚未徹底解決。防洪非工程措施不到位，災害預警能力有待提高。

水資源制約問題突出。資源性缺水和工程性缺水並存，以工程性缺水為主。水資源時空分布不均，人均水資源占有量不足全國的六分之一，沿黃縣（市、區）一般年份缺水量8億立方米。作為我省供水的重要來源，黃河正常年份來水量減少趨勢明顯，隨著生產生活生態用水量需求加大，水資源短缺問題突出。

產業結構層次不高。沿黃地區經濟發展資源型、重化型特徵較為明顯，大多處於產業鏈條中低端，產業集中度不高。高端要素資源集聚能力不強，創新發展能力不足，傳統產業轉型升級壓力大，新興產業引領作用不夠，成為制約高質量發展的突出短板。

黃河文化挖掘保護欠缺。對黃河文化缺乏深入系統研究，對其豐富內涵和時代價值挖掘提煉不足，文化遺產保護投入較少，活化利用形式單一，創新創意少。文化旅遊融合力度不夠，質量效益亟待提升。

區域發展協同協作不夠。區域一體化內生動力不足，中心城市首位度不高，各地比較優勢發揮不充分，產業發展互補性不強，城鄉融合度不高。流域區域分工協作、高效協同發展機制不完善。

第二章

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關於黃河流域生態保護和高質量發展的重要講話、重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，科學把握新發展階段，堅定貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持以深化供給側結構性改革為主線，準確把握重在保護、要在治理的戰略要求，牢牢把握“走在前列、全面開創”目標定位，緊緊圍繞新時代現代化強省建設，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，縱深推進新舊動能轉換，著力加強生態環境保護，著力保障黃河長治久安，著力推進水資源節約集約利用，著力推動高質量發展，著力改善人民民眾生活，著力保護傳承弘揚黃河文化，著力推動跨區域交流合作，充分發揮山東半島城市群龍頭作用，打造黃河流域生態保護和高質量發展先行區，在“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大事業中貢獻山東力量。

第二節 主要原則

堅持生態優先、綠色發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，把生態文明建設融入黃河流域生態保護和高質量發展全過程，最佳化國土空間開發保護格局，實行最嚴格的生態環境保護制度，從過度干預、過度利用向自然修復、休養生息轉變，強化能耗雙控，推動清潔生產，促進綠色低碳循環發展。

堅持量水而行、節水優先。把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，加強需水側管理，深化用水制度改革，建設節水型社會，堅決抑制不合理用水需求，用市場手段推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變。

堅持發揮優勢、突出特色。立足資源環境承載能力，宜糧則糧、宜農則農、宜工則工、宜商則商，因地施策促進特色產業發展，推動產業結構最佳化升級，強化中心城市和各類園區支撐能力，走富有區域特色的高質量發展之路。

堅持動能轉換、龍頭引領。持續推進“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，聚焦打造具有國際核心競爭力的“十強”現代優勢產業集群，加快建設新舊動能轉換綜合試驗區，提升山東半島城市群一體化、現代化、國際化水平，促進高端要素合理流動和高效集聚，更好發揮山東半島城市群龍頭作用。

堅持統籌謀劃、協同推進。共同抓好大保護，協同推進大治理，注重生態保護和高質量發展的系統性、整體性、協同性，強化黃河保護治理的法治保障，建立健全統分結合、協同聯動的工作機制，促進陸海統籌、河海聯動，乾支互濟、兩岸協同，產城融合、城鄉一體。

堅持改革創新、開放合作。深化重點領域和關鍵環節改革，建設高標準市場體系，打造市場化法治化國際化一流營商環境，深度融入共建“一帶一路”，構築高能級開放平台，高質量開展“雙招雙引”，打造對外開放新高地。

第三節 戰略定位

黃河流域綠色生態大廊道。最佳化國土空間開發保護布局，創新生態環境保護模式，系統推進污染防治，全面改善生態環境，推動流域綠色發展，加強河口生態保護區管理，建設黃河口國家公園，蹚出大江大河生態文明建設新路徑。

黃河長久安瀾示範區。大力實施河道整治工程，穩定黃河入海流路，推進東平湖、南四湖綜合治理，加快完善防洪非工程措施，提高防洪排澇能力和應急保障水平，防範水之害、破除水之弊、大興水之利、彰顯水之善，打造沿黃地區民眾生命財產安全螢幕障。

黃河流域科教創新生力軍。堅持創新引領，深入實施科教強省、人才興魯、創新驅動發展戰略，完善科技創新體制機制，加快搭建高能級創新平台。深入落實立德樹人根本任務，不斷最佳化教育結構，全面提高教育質量，打造黃河流域人才集聚高地、科技創新策源地。

黃河流域高質量發展增長極。充分發揮山東半島城市群龍頭作用，堅定不移推進新舊動能轉換，加快培育特色優勢現代產業體系，打造黃河流域高質量發展實驗區。

黃河流域改革開放先行區。以市場化改革為核心，以制度性開放為牽引，深度推動共建“一帶一路”，抓住RCEP簽署機遇，強化與沿黃省區交流協作，統籌推進陸海聯動，建設國際互聯互通大通道，打造黃河流域面向日韓、連線亞歐的雙向開放門戶。

黃河流域文化“兩創”大平台。系統保護黃河文化遺產，深入挖掘黃河文化蘊含的哲學思想、人文精神、價值理念、道德規範，高水平建設儒家文化區，弘揚齊魯優秀文化，推動黃河國家文化公園建設，講好新時代“黃河故事”山東篇章，構築黃河文化交流傳播陣地，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。

第四節 發展目標

到2030年，黃河流域生態保護和高質量發展取得重大進展，基本形成節約資源、保護環境的空間格局和高質量發展的產業體系、生產方式、生活方式，山東半島城市群龍頭作用明顯增強、示範引領作用更加突出。

生態環境質量顯著改善。流域生態保護和修復工程、污染綜合治理工程順利實施，水土流失得到有效控制，生態空間布局不斷最佳化，主要污染物排放總量持續減少，流域治理水平明顯提升。產業發展規劃、重點項目建設與國家產業政策和能耗雙控目標充分銜接，能源利用效率顯著提高。以達峰目標為引領，二氧化碳排放得到有效控制。黃河三角洲保護成效明顯，河流生態系統不斷完善，黃河口國家公園基本建成。

防洪減災能力顯著增強。黃河入海流路保持穩定，基本控制遊蕩性河段河勢，“二級懸河”治理和重點河道綜合整治取得明顯成效，水庫、河道和蓄滯洪區等防洪減災工程更加完善，災害監測預警和防災救災能力大幅提升，現代化防洪減災體系基本建成。

水資源利用效率顯著提高。基本構建起河庫串聯、水系聯網、城鄉結合的供水保障網路，水資源科學配置和調度機制不斷完善，引黃灌區全部實現農田計量灌溉，節水型社會建設取得明顯成效。

高質量發展水平顯著提升。重點領域改革率先突破，創新發展體制機制系統完善，創新能力創業活力競相迸發，現代產業體系基本建立，新舊動能轉換塑成優勢，以城市群為主的動力系統更加強勁，鄉村振興齊魯樣板全面形成，服務構建新發展格局、推動高質量發展走在前列。

雙向開放格局顯著最佳化。中國（山東）自由貿易試驗區、中國—上海合作組織地方經貿合作示範區建設成效顯著，中日韓地方經濟合作示範區建設取得突破性進展，國際互聯互通能力進一步增強，陸海統籌開放發展格局基本形成。

黃河文化影響力顯著擴大。黃河國家文化公園基本建成，黃河文化遺產得到有效保護，黃河文化煥發新的生機活力，文明交流互鑒的廣度和深度進一步拓展。

人民生活品質顯著改善。居民收入增長高於經濟成長，基本公共服務均等化水平明顯提高，灘區居民生產生活條件大幅改善，解決相對貧困問題的長效機制更加成熟完善，民生福祉達到新水平，人民民眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

到2035年，基本建成黃河流域生態保護和高質量發展先行區。生態環境質量和生態服務功能根本改善，生態安全螢幕障更加牢固，經濟社會發展全面綠色轉型，美麗山東建設目標基本實現。黃河防洪減災能力顯著提升，水資源節約集約利用水平全國領先，能源利用效率大幅提高。建成高水平創新型省份，率先形成現代產業體系。區域協調、陸海統籌、開放合作水平全面提升，建成一批標誌性、引領性國際合作平台。黃河文化大發展大繁榮，基本公共服務實現均等化，人的全面發展、人民共同富裕取得明顯進展。山東半島城市群龍頭作用充分發揮，現代化城市群體系全麵塑成。

到本世紀中葉，黃河治理體系和治理能力實現現代化，形成全方位對外開放新格局，建成新時代現代化強省，生態環境優美和諧，發展質量全國領先，率先實現共同富裕，山東黃河流域成為展現“造福人民的幸福河”的亮麗風景線。

第三章

牢固樹立山水林田湖草生命共同體理念，實行最嚴格的生態環境保護制度，建設以黃河三角洲濕地為主的河口生態保護區，促進黃河下遊河道生態功能提升和入海口生態環境改善，實現生態保護與經濟社會協調發展。

第一節 保護修復黃河三角洲

實施黃河三角洲自然保護區修復提升工程。最佳化調整功能分區，加大黃河三角洲、濱州貝殼堤島等自然保護區修復力度，實施黃河入海口濕地生態修復與水系連通工程、近海水環境與水生態修復工程。對重要生態功能區實行封閉式管理，限制或禁止開發性活動，嚴厲打擊各類違法違規行為。全面落實勘界立標，推進自然保護區確權登記。依法開展清理整治探礦採礦等活動，在確保全省完成耕地保護和永久基本農田劃定任務的基礎上，穩妥推進自然保護區核心保護區耕地退田還林、還草、還濕。開展黃河三角洲濕地與重要鳥類棲息地、濕地聯合申遺。以黃河三角洲國家級自然保護區為主體，整合最佳化黃河三角洲國家地質公園、黃河口國家森林公園、黃河口生態國家級海洋特別保護區等自然保護地，高水平建設黃河口國家公園。

實施黃河三角洲生態防護治理工程。對黃河三角洲中小河流進行生態修復，推進生態調水和清水溝、刁口河流路生態補水工程，構築科學合理、循環互濟的水系，促進黃河與自然保護區之間、自然保護區內部濕地之間水系連通，維護濕地、河流生態系統健康。開展河口備用流路運用研究，實施刁口河流路保護與修復，促進生態補水常態化。加強對河流入海口、重點海灣、近岸海域的污染防治，深入開展環境污染綜合整治。加強農田林網和海防林建設，實施引排水溝渠生態化改造、黃河口防護林工程，增強防風固沙能力,遏制土地沙化趨勢。優先採用生態方法，加強鹽鹼地綜合治理，實行多水源聯合調度，發展鹹淡水安全輪灌補灌技術，建設耐鹽鹼植物種質資源庫，推廣耐鹽鹼作物種植。實施攔蓄補源、地下水回灌、河口地下水庫建設、地下壩截滲等工程，加大黃河三角洲沿海地區海水入侵防治力度。高標準建設防潮堤體系，推進潮間帶濕地生態整治，加快構築海岸線自然保護帶。減少油田開採、圍墾養殖、港口航運等經濟活動對濕地生態系統的影響。深入開展洪水、風暴潮、地震海嘯等重大災害及氣候變化對黃河三角洲的潛在影響評估，統籌謀劃防護工程建設，加快完善防護和應急救助體系。

實施黃河三角洲生物多樣性保護工程。加強濕地資源、植被、動物等生物多樣性保護，實施黃河三角洲珍稀瀕危動物保護、極小動植物種群保護等工程。開展鳥類棲息地保護行動，建設東北亞內陸和環西太平洋鳥類遷徙中轉站、越冬地和繁殖地。實施近海水環境與水生態一體化修復，促進以牡蠣礁、魚蝦蟹貝類為重點的物種保護，建設海洋生物綜合保育區。加強黃河三角洲專項特色植物保護、撫育和植被恢復，開展野大豆、羅布麻、天然柳林等封閉式保護管理，推進鹽地鹼蓬群落恢復。建立外來物種監測預警防控體系，實施互花米草等外來物種入侵治理行動計畫。

實施智慧黃河三角洲建設工程。統籌運用地面生態系統、環境、氣象、水文、水土保持、海洋等監測站點和衛星遙感，加強數據集成分析和綜合套用，實現空氣、地表水、地下水、海洋、土壤等生態環境質量和污染源監測全覆蓋，及時評估、預警生態環境風險。加強對自然保護區生態系統、植被和珍稀瀕危物種觀測，建立自然保護區生態和資源監測預警體系，建設智慧黃河三角洲監測監管網路和科研信息服務平台。

實施黃河三角洲生態系統展示體驗工程。發揮處於河流、海洋、陸地交接帶，淡水與鹹水、陸生與水生、天然與人工等典型河口濕地生態系統的綜合優勢，規劃建設數字國家濕地公園和數字世界濕地博物館，統籌布局生態景觀和人文景觀，深入開展生態教育、自然體驗、生態旅遊等活動，打造全球著名的濕地生態系統展示體驗目的地。

第二節 實施重點區域生態治理

實施泰沂山區生態保護修復工程。深入推進泰山區域山水林田湖草生態保護修復工程，加大泰沂山區水土保護與水源涵養力度，通過封山育林、人工造林等方式合理配置植物群落，建立生態功能完善、季相變化豐富、具有觀賞價值和泰沂山區植物特色的生態體系，健全生物多樣性監測網路，保護山地森林生態系統和珍稀瀕危動植物資源。提高水土保持綜合治理能力，強化監督管理，嚴控人為新增水土流失。建設生態清潔型小流域。

實施大汶河—東平湖生態區保護修復工程。完善“治用保”相結合的治污體系，實施生態補水，維持基本生態用水需求，實行人工濕地水質淨化，推進大汶河、瀛汶河、柴汶河、牟汶河、東周水庫、雪野水庫等水體生態修復，修復大汶河沿線生態系統，打造大汶河綠色發展生態長廊。加大東平湖生態綜合整治力度，爭取將東平湖納入國家重點生態功能區範圍，建設沿湖生態隔離帶，推進湖區水生態環境和礦山生態環境保護修復，突出南水北調調蓄樞紐作用，保障東線工程水質安全。加大東平湖“放魚養水”力度，改善湖區水生生物群落組成，增強水體自淨能力。推進徂徠山、蓮花山、三平山等山體科學生態修復。

實施小清河生態區保護修復工程。系統推進流域生態保護、污染源頭削減、入河污染防治、支流達標整治和入海污染控制，以復航工程倒逼污染治理，實施小清河流域水污染綜合治理工程，持續改善小清河流域水環境質量。實施小清河及其支流生態清淤工程，科學開展底泥無害化處置。實施流域生態補水，推進再生水循環利用，保障河道生態水量。保護泉水資源，嚴格控制地下水開採，維護完整的泉水生態系統。加強水體生態修復，在滿足排洪排澇功能的前提下，逐步恢復河道動植物生態多樣性和河口受損生態系統。以小清河源頭濕地、白雲湖等為重點，開展退耕還濕、退漁還湖、退耕（養）還澤（灘），實施人工濕地水質淨化工程，確保小清河幹流及主要支流水質穩定達標。

實施南四湖生態保護修復治理工程。突出污染防治和生態修復，堅持空間布局與發展功能相統一，最佳化提升南四湖生態功能和南水北調調蓄樞紐作用。加快濕地自然保護區、濕地公園建設，推進退養還灘、退漁還濕，修復功能退化岸線，建設白馬河、泗河、新薛河等濕地。科學確定南四湖生態水量（水位）。開展南四湖省級自然保護區及周邊區域生態多樣性調查評估。打造高標準環湖生態林帶，提升環湖森林質量。嚴控湖泊網圍養殖，推進以漁淨水、以漁控草、以漁抑藻，合理確定水域養殖規模，修復水域生態環境。開展南四湖流域水環境綜合治理和可持續發展試點。

實施大運河生態保護修復治理工程。加快恢復提升大運河河道和岸線保護、防洪排澇功能。依託自然水系、調蓄工程、人工水系，強化大運河及周邊河湖水利聯繫，實施大運河支流河道生態修復工程，統籌實現大運河的生態、防洪、供水、文化、景觀、航運等多種功能。以本地水資源、城鎮再生水等為主，以南水北調、引汶調水等為補充，保持大運河主河道及沿線主要河流基本生態用水。加強植被綠化，建設濱河綠道。加強砂石、煤炭等乾散貨運碼頭揚塵治理，配套覆蓋、灑水等抑塵措施。開展沿岸污染綜合治理，減少入河負荷。加嚴港航船舶污染治理標準，提高船舶污染監管和防治水平。

第三節 打造沿黃生態保護帶

實施健康水生態保護工程。堅持自然生態系統完整、物種棲息地連通、保護管理統一，落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單“三線一單”制度，完善沿黃環境分區管控體系，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草。加大黃河幹流、支流河道及河口地區水生態保護修復力度，開展小流域水土保持治理。統籌實施沿黃防護林、農田防護林、城鄉綠網、黃泛平原風沙區水土保持治理等生態修復工程。建設沿黃城市森林公園，高水平打造濟南—德州—聊城、濱州—淄博—東營沿黃百里綠色長廊。

開展灘區生態環境綜合整治。統籌黃河灘區生態空間和農業空間，依據新一輪國土空間規劃，推進土地利用結構調整，實施灘區土地綜合整治與生態保護修復工程。因地制宜推進灘區退地還濕，打造灘河林草綜合生態空間，加強灘區水生態空間管控，提升下遊河道行洪和滯洪沉沙功能。建設黃河防汛防浪林，嚴禁圍河造田、種植阻水林木及高桿作物，建設耕地、林草、水系、綠帶多位一體的黃河灘區生態涵養帶。以保障防洪安全為前提，兼顧生態建設，合理髮展生態農業、綠色養殖業和生態旅遊業，嚴格控制農業面源污染。嚴厲打擊亂捕濫獵鳥類、非法開礦採石、挖砂、取土等破壞生態行為，維護灘區生態安全。

完善自然保護地體系。最佳化整合各類自然保護地，合理定位保護地的主體功能、邊界範圍和保護分區，最佳化自然保護地空間布局。完善自然保護地管理政策，實現自然保護地統一設定、分級管理、分區管控、嚴格保護，形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系。

綜合治理修復採礦損毀地。加快歷史遺留礦山生態地質環境修復，實施採煤塌陷區綜合治理和廢棄露天礦山生態修復工程，因地制宜建設濟寧—棗莊環湖生態區、泰安（新泰）農光互補治理區、菏澤邊采邊復綜合治理區、濟南—德州土地復墾與城市功能開發治理區。落實《山東省綠色礦山建設管理辦法》，2021年起，新建礦山投產後1年內全部達到綠色礦山要求；2025年年底前，我省大、中、小型礦山的綠色礦山建成率，分別達到90%、80%、70%。

第四章

以改善環境質量為核心，實施科學、精準、依法治污，縱深推進藍天、碧水、淨土保衛戰，統籌推動水污染、大氣污染、土壤污染綜合整治，大幅減少黃河流域主要污染物排放，有效增加優質生態環境產品供給。

第一節 統籌推動水污染治理

綜合整治流域污染。完善和落實河長制、湖長制，開展黃河流域乾支流排污口排查整治專項行動，對合法合規的納入監管，對違法違規的進行封堵，全面消除城鄉黑臭水體，打贏碧水保衛戰。推進南四湖、東平湖、大汶河、小清河、徒駭河等重點河湖生態環境綜合治理與修復，開展生態護岸改造及底泥清淤疏浚，增強水體環境容量和自淨能力，有效控制河道內源污染。完善河湖岸邊、農村河溝和近岸海域垃圾打撈處置體系。開展入海河流綜合治理。

深度治理工業污染。加強高氟、高鹽和涉重廢水分質深度治理和日常監管，確保工業污染源全面達標排放。推進工業集中區污水管網和污水廠建設，加快省級及以上工業集聚區廢水集中處理設施升級改造，持續提升污水收集、處理能力，推進化工園區、涉重金屬工業園區“一企一管”和地上管廊的建設改造，積極推行“智慧管網”。嚴控工業廢水未經處理或未有效處理直接排入城鎮污水處理系統。

全面治理城鄉生活污染。完善城鎮污水集中處理設施，推進老舊城區、城中村、城鄉結合部污水收集管網建設與改造，逐步實現全流域建成區雨污分流，消除管網收集空白區。探索實行城鎮生活污水通聯通調，最大限度減少污水處理廠檢修期和突發事故狀態下污水直排外溢對環境影響。在具備條件的城鎮污水處理廠下游建設水質深度淨化工程。深入開展農村生活污水、農村黑臭水體和生活垃圾治理。在引黃灌區開展農田退水污染綜合治理，建設生態溝道、污水淨塘、人工濕地等氮、磷高效生態攔截淨化設施，加強農田退水循環利用。

第二節 深入開展大氣污染聯防聯控

強化源頭污染防控。實施新一輪“四減四增”行動計畫，以京津冀大氣污染傳輸通道城市為重點，調整最佳化產業、能源、運輸結構，強化區域聯防聯控和應對重污染天氣，打贏藍天保衛戰。持續推進煤改氣、煤改電工程。排查整治“散亂污”企業，實現“散亂污”動態清零。推動鋼鐵、地煉、電解鋁、焦化、輪胎、化肥、氯鹼等高耗能行業轉型升級。嚴格落實新上煤耗項目煤炭消費減量替代政策，推進全省平原地區清潔取暖改造，加快燃煤小鍋爐淘汰，提高工業爐窯清潔能源替代比例。推進各類園區循環化改造和生態工業園區建設，對獲得國家和省級命名的生態工業園區予以支持。開展企業清潔生產領跑行動，依法實行強制性清潔生產。

開展重點領域污染治理。實施鋼鐵、焦化、建材等行業污染全過程治理。推動焦化、電解鋁等重點行業實施超低排放治理改造，有效管控全行業無組織排放。繼續深化化工園區安全生產和環保整治。強化工業爐窯和重點行業揮發性有機物綜合治理，協同治理氮氧化物和揮發性有機物污染，實施細顆粒物和臭氧協同控制。全面治理揚塵，開展建築工地揚塵、工業企業堆場揚塵和礦山揚塵整治，降低區域降塵量。推動散煤、生活面源和農業源大氣污染治理。大力推進移動源污染綜合治理和淘汰更新，推動柴油貨車、非道路移動機械、船舶柴油機的清潔化，實時管控移動源污染，加強油品監管執法，確保城市細顆粒物濃度下降率達到國家考核要求。實行環境污染第三方治理、環保管家等生態環境治理模式。加強生態環境風險防範，有效應對突發環境事件。

第三節 切實加強土壤污染綜合治理

全面實施土壤污染防治行動。開展土壤環境詳查，完善土壤環境質量監測網路，實現土壤環境質量監測點縣（市、區）全覆蓋，建立土壤生態環境觀測研究基地，開展斷源成效監測評估工作。以農用地土壤超篩選值、農產品質量超標集中區為重點，全面開展土壤污染來源排查整治。實施耕地土壤環境治理保護，推進耕地分類管控，嚴格管控重度污染耕地。實施保護性耕作，開展農藥化肥使用減量計畫，推行秸稈還田、增施有機肥、免（少）耕播種、糧豆輪作、農用薄膜科學套用與回收利用等措施。加強土壤污染源頭控制，有序推進建設用地土壤污染風險管控和修復，重點解決人口密集區化工企業騰退土地安全利用。

開展固體廢物和地下水綜合整治。加強危險廢物、醫療廢物收集處理，以危險廢物為重點開展工業固體廢物綜合整治行動，完善危險廢物處置監管措施，實行規範化管理，著力提升危險廢物處置能力，加強工業固體廢物風險管控和歷史遺留重金屬污染區域治理。加快推進垃圾分類和資源化利用，有序發展垃圾焚燒發電，加強白色污染處理，提升農村有機廢物收集、轉化、利用水平。實施地下水超采綜合治理工程，開展地表水與地下水聯合調蓄試點。科學劃定地下水重點污染防治分區，實施典型地下水污染場地修復治理工程。到2025年，建立地下水環境監測和污染防治體系。

第四節 大力推動污染治理一體化

建立陸海統籌的生態環境治理機制。全面實施排污許可制，推進構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。推進陸域和海域污染治理、生態保護修復和環境風險防範，開展陸、岸、海一體化綜合整治，保護渤海生態環境。將總氮指標納入入海河流監測範圍，逐步削減入海河流總氮濃度。鞏固渤海綜合治理攻堅戰成效，實行“流域—河口—海灣”聯防聯治，加大入河、入海排污口排查整治力度，加強海洋垃圾和海水養殖污染防治，持續改善河海生態環境質量。

建立健全流域協同治理機制。在黃河幹流、南四湖、東平湖、小清河、南水北調沿線等重點流域，逐步建立上下游水污染聯防聯控機制。建設覆蓋所有排污口的線上監測系統，落實生態敏感脆弱區工業行業污染物特別排放限值要求。加強區域應急協同，統一預警分級標準和應急回響措施。對相鄰區域可能造成重大環境影響、複雜敏感的大型燃煤設施、石化、化工、有色冶煉、鋼鐵、焦化等建設項目，開展環評會商。完善省級重點生態功能區轉移支付制度。

第五章

堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，全面實施深度節水控水行動，強化水資源總量紅線約束，不隨意擴大用水量，最佳化水資源調配體系和機制，大力發展節水產業和技術，確保有限的黃河水資源發揮最大效益。

第一節 系統最佳化水資源配置

完善乾支水網體系。著力破解工程性缺水瓶頸，統籌黃河水、長江水、地表水、地下水和非常規水資源，完善“四方連通、全省一體，多源調劑、統籌兼顧”的水資源調配格局。充分發揮南水北調一期工程效益，根據國家統一規劃，穩步推進南水北調東線二期（幹線）工程，實施南水北調東線二期山東省幹線及配套工程。將東平湖打造成為山東省水資源的調配中樞。推進引黃涵閘改造提升，對引黃乾支渠系進行疏浚防滲整治，建設董口水庫等引黃調蓄工程，完善引黃供水體系。發揮峽山水庫水源地戰略調蓄作用，提升水庫水質，論證實施岸堤、跋山、青峰嶺、牆夼、峽山五庫連通工程和南四湖水資源利用北調工程，相機調引沂沭河、南四湖及東平湖雨洪水到峽山水庫及膠東半島地區。論證開展沂沭河洪水利用南線—日臨雙向調水工程等跨流域、跨區域調水工程前期工作。完善市縣水網，加強局域水系連通和水資源調配工程建設，打通水系脈絡，聯合調度保障供水安全。

建設雨洪資源調蓄利用工程。加快實施老嵐水庫、官路水庫及輸配水工程、長會口水庫、雙堠水庫等調蓄工程，推進馬頭山水庫、臥龍水庫、平暢河地下水庫、黃壘河地下水庫等區域性水庫工程建設，實施岩馬水庫、周村水庫、馬河水庫等水庫增容工程，發揮水庫調蓄雨洪作用。推進徒駭河黃橋、濰河昌邑等攔河閘壩建設。實施塘壩、坑塘等小型水源工程。加快海綿城市建設，加大城市降雨就地消納和利用比重。

加快非常規水源開發利用。推動非常規水源納入水資源統一配置。建設城鎮污水處理設施，完善污水收集系統。最佳化再生水處理工藝，完善再生水利用設施及配套管網，制定再生水利用優惠政策，加強城鎮再生水回用。將淡化海水納入沿海地區水資源統一配置，完善海水淡化項目用電用地政策，推動海水淡化規模化、產業化和全產業鏈協同發展，支持沿海城市創建國家海水淡化與綜合利用示範城市，實施龍口裕龍島、魯北碧水源、煙臺萬華等海水淡化工程，建設國家海水淡化產業基地。

保障城鄉供水安全。全面完成流域內“千噸萬人”以上飲用水水源保護區劃定和規範化建設，健全完善應急備用水源體系，加快城鄉供水一體化、農村供水規模化建設，實施農村供水工程規範化改造項目。最佳化城市供水水源布局，實施供水系統連通、互為備用，提高供水保證率和應對突發性水安全事件等應急能力。

第二節 全面建設節水型社會

嚴格實施水資源消耗總量和強度雙控制度。健全省市縣三級行政區域規劃期及年度用水總量、用水強度控制指標體系，強化節水約束性指標管理。有序推進區域流域水量分配。嚴控水資源開發利用強度，強化水資源承載能力在區域發展、產業布局等方面的剛性約束。完善節水標準體系，修訂省級農業、工業、服務業以及非常規水利用等各領域節水標準。規範計畫用水管理，加強重點監控用水單位取用水情況監管。將節水作為約束性指標納入當地黨政領導班子和領導幹部政績考核範圍，堅決抑制不合理用水需求，堅決遏制“造湖大躍進”，建立排查整治各類人造水面景觀長效機制，嚴把引黃調蓄項目準入關。

促進農業節水增效。擴大節水灌溉規模，以大中型灌區為重點，推進灌溉體系現代化改造，實施引黃灌區農業節水工程，打造高效節水灌溉示範區。完善引黃灌區骨幹灌排工程及田間節水工程體系，建設計量監測與管理信息系統，配套計量基礎設施，推進農業灌溉定額內優惠水價、超定額累進加價制度，建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制。選育推廣耐旱農作物新品種，提高低耗水、高耐旱作物種植比例。

提升工業節水效能。嚴格高耗水行業用水定額管理，對超過取水定額標準的企業實施分類分步限期節水改造。提高工業用水超定額水價，倒逼高耗水項目和產業有序退出。大力推廣節水技術、設備和工藝，加快節水及水循環利用設施建設，促進企業分質用水、一水多用和循環利用。全面提升工業用水重複利用率，建設一批節水標桿企業和園區。

推進城鎮生活節水。全面推進節水型城市建設，將節水落實到城市規劃、建設、管理各環節，實現優水優用、循環循序利用。實施城鎮供水體系和供水管網改造提升工程。鼓勵中水產業化發展，工業、環衛、綠化等領域優先使用再生水。大力推廣綠色建築，在公共區域和城鎮居民家庭推廣普及節水型用水器具，新建、改建、擴建工程必須安裝節水型器具。支持濟南建設黃河流域節水典範城市。

激發節水內生動力。加大公共財政投入，實行節水獎勵補貼制度，落實國家節能節水稅收優惠政策，鼓勵金融機構對符合貸款條件的節水項目優先給予支持，引導社會資本通過契約節水等方式參與節水項目建設和運營。開展節水統計調查，加強對農業、工業、生活、生態環境補水四類用水戶的涉水信息管理。探索將節水型單位建設結果與創建文明城市、文明單位等掛鈎。加強節水宣傳教育，建設一批節水教育基地，進一步增強全社會節水意識。

第六章

堅持根治水患、防治乾旱，以黃河幹流、蓄滯洪區、支流河道為架構，加快實施防汛抗旱水利提升工程，開展“二級懸河”治理，強化綜合性防洪減災體系建設，全面提升水旱災害綜合防治能力，加強黃河岸線資源管控，構築沿黃人民生命財產安全的穩固防線。

第一節 加快完善防洪減災工程體系

實施黃河河道和灘區綜合提升治理。實施黃河下游防洪工程，對高村以上遊蕩性河道重點河段進行綜合整治，開展險工、控導改建加固及新續建工程建設，維持中水河槽穩定，提高主槽排洪輸沙能力，對高村以下重點河段堤河進行改造，確保堤防不決口。開展河口綜合治理，實施河口防洪治理提升工程，提高堤防建設標準，穩定現行黃河入海流路，加強刁口河備用流路管理和研究。嚴格限制自發修建生產堤等無序活動，深化灘區安全建設。實施引黃涵閘病險水閘除險加固工程，消除水閘險情及安全隱患，保障黃河下游防洪安全。

加強防洪減災體系協同。統籌推進大汶河、小清河、洙趙新河、徒駭河、馬頰河等水系防洪治理工程，持續提升中小河流防洪減災能力，2025年年底前，重點河段達到防洪要求。實施大中型病險水庫水閘除險加固工程。推進沿海防潮堤工程建設，提升防潮減災能力。

第二節 系統提升災害防禦應急救援能力

全面提高洪水監測預警能力。最佳化水文站網布局，完善水文監測設施建設，建設水工程調度監測管理系統。建立流域洪水調度體系、洪水管理公共服務體系和災害預警信息系統，提升山洪災害防禦等基層防汛預報預警能力。建設堤防及重點險工、控導視頻監控系統，有序推動水位、冰凌、環境等信息採集，實現黃河山東段等骨幹河流運行情況的動態感知。

全面提高救災減災應急能力。完善防洪減災、排水防澇等公共設施，增強城市和鄉村抵禦災害能力。加強應急救援隊伍建設，設立水旱災害防禦培訓演練基地，強化經費、裝備保障，提高專業機動搶險能力。完善防汛物資儲備制度，建設國家級區域物資儲備和保障中心，新建、改擴建5個省級水旱災害防禦物資儲備庫。

全面提高防洪減災技術支撐能力。建設黃河大數據中心，打造“智慧黃河”數位化平台，建立覆蓋骨幹河道乾支流的立體化數據採集監測網路，加強與流域管理機構共建共享，構建黃河下游生態環境感知、數據管理和業務套用體系。運用衛星通信、無人機、5G等技術手段，提高應急通信保障能力。加強超標準洪水應急方案、現狀河道條件下防洪能力、分泄洪閘分洪能力和防洪搶險新技術研究，開發套用骨幹河道智慧防汛指揮系統。

第三節 合理利用黃河岸線資源

依據國土空間規劃，以黃河防洪安全為前提，以資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價為基礎，科學劃分岸線功能區，合理劃定生產、生活、生態空間管制界限，建立更加完善的岸線資源保護長效機制。以河勢穩定為前提，加強用途管制，結合河道和灘區綜合提升治理，確保河道行洪能力和湖泊調蓄能力。合理開發黃河南北展區，加快推進交通設施布局、城鎮鄉村建設、特色產業發展、文化旅遊資源開發。嚴格環境準入，嚴防沿岸工業和地產項目過度開發。最佳化取水口布局，開展河道治理模式研究。加強黃河水沙綜合利用，實施引黃泥沙治理及生態保護修復工程，開展黃河泥沙資源化利用試點。

第七章

加強科技創新前瞻布局和資源共享，著力最佳化教育結構，促進人才鏈與創新鏈深度融合，構建區域創新生態系統，打造黃河流域科教創新高地。

第一節 培育創新發展新優勢

推動重大科技攻關。建立“十強”產業關鍵核心技術攻堅機制，推行科技攻關“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經費“包乾制”等組織方式，圍繞“卡脖子”短板技術方向，每年在新一代信息技術、高端裝備、新能源、新材料、現代海洋、生態環保等領域組織實施重大關鍵技術攻關項目。開展黃河生態環境保護科技創新，加大黃河流域生態環境重大問題研究力度，聚焦水安全、生態環保、植被恢復、水沙調控等領域開展科學實驗和技術攻關。系統部署基礎研究和套用基礎研究，支持開展量子科學、腦科學、合成生物學、深海科學等重大原創性研究。立足現代農業、新能源、新材料等優勢科學領域，加快形成一批種子、特種材料、新能源技術等套用基礎研究成果。推動“透明海洋”“藍色藥庫”“鹽鹼地綜合利用”等列入相關國家科技計畫，提高重大科技創新成果供給能力。

建設高能級創新載體。加快推進山東產業技術研究院、高等技術研究院、能源研究院等新型研發機構建設，布局黃河三角洲現代農業技術創新中心等一批創新聯合體，構建上下游高效協同的產業創新體系。爭取青島海洋科學與技術試點國家實驗室儘快入列。面向高端裝備、生命健康、生態環保、電子信息等新興產業領域，爭創一批國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家製造業創新中心。以濟南、青島、煙臺等市為重點，布局建設一批省實驗室。建設高水平的企業技術中心體系，大幅提高企業研發機構覆蓋水平。

打造科技自主創新高地。推動與中國科學院、中國工程院深度合作，引進一批大院大所分支機構，建設中科院濟南科創城、中科院海洋大科學研究中心、齊魯科創大走廊。按照國家統一部署，統籌布局建設一批重大科技基礎設施。推動高端創新資源向濟南、青島集聚，加快建設區域性創新高地，為創建綜合性國家科學中心創造條件。加快建設黃河三角洲農業高新技術產業示範區、國家級海洋牧場，促進生態保護與高效農業、漁業融合。

第二節 打造國內一流優質教育

推動高等教育高質量發展。實施高水平大學建設計畫，支持3所部屬高校強化“雙一流”建設；支持5所左右優勢突出的省屬高校，進入國家一流學科建設高校行列或綜合實力進入國內同類型高校前列；支持10所左右優勢明顯、產業發展急需的省屬高校，夯實服務支撐全省高質量發展的基礎。實施高水平學科建設計畫，建設10個左右基礎力量雄厚、引領未來發展方向的優勢學科，打造學科高峰；支持40個左右適應國家和全省經濟社會高質量發展需求、突出前沿引領的優勢特色學科，構築學科高原。推動普通本科高校向套用型轉型發展，開展本科高校分類考核。加快專業結構調整，做強優勢特色專業，實行專業動態監測評價。支持高校設定生態保護、現代農業、智慧型製造、公共衛生等一批急需領域學科。實施現代產業學院建設計畫，組建一批跨學科、跨專業的產業學院。

建設國家職業教育創新發展高地。加快構建中等與高等職業教育、專業學位研究生教育相銜接的人才培養體系，發展本科層次職業教育。實施職業教育提質培優高質量發展行動計畫，建設一批具有山東特色、全國領先的職業院校。建設300個左右高水平中職專業（群）、150個左右高水平高職專業（群）。堅持學歷教育與職業培訓並重，全面實施1+X證書制度。支持職業院校與骨幹企業牽頭組建黃河流域產教聯盟。推進職業教育東西協作和省內對口幫扶。建設濰坊職業教育創新發展示範區。

鞏固提升基礎教育水平。大力實施新時代立德樹人工程，健全德育評價標準。提高學前教育普及普惠水平，加大公辦幼稚園建設力度，支持民辦幼稚園提供普惠性服務，建立健全幼稚園保教質量評估體系。推動所有縣（市、區）達到優質均衡標準。持續推進普通中國小規劃建設，健全完善大班額長效防控機制。開展市域、縣域和城鄉學校結對幫扶，提高基本公共教育服務均等化水平。

第三節 創新完善科教體制機制

激發人才創新活力。聚焦黃河流域生態保護和高質量發展重大需求，深入實施“人才興魯”行動，集聚一批具有帶動作用的科技創新人才。完善普惠性與個性相結合的人才政策體系，充分尊重和用好現有人才，開通境內外高端人才來魯工作綠色通道，探索開展“雲招才”模式。實施新一輪企業家素質提升行動，發揮企業創新主體作用。加強創新型、套用型、技能型人才培養，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，完善形成科學有效的引才聚才用才靈活機制。

加快創新成果轉移轉化。深化科技成果使用權、處置權、收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。完善以知識價值為導向的收益分配和期權激勵機制，開展高校、科研院所所屬具有獨立法人資格的事業單位法定代表人股權激勵試點。支持高校科研院所開展產學研合作，橫向科研項目到位經費達到一定標準的，經認定可視同省重點研發計畫項目。大力推動創新創業，支持高校、科研院所科研人員創辦科技型企業。培育線上線下結合的科技成果交易市場，探索人力資本產業園等新模式，著力推動科技成果資本化、產業化。

推動科教深度融合創新。支持省內高校、科研院所聯合沿黃省區高校、科研院所、行業企業、地方政府，共建面向黃河流域生態保護和高質量發展的實驗室、協同創新中心、技術創新中心、成果轉移轉化基地等創新平台。深化國內一流高校、科研院所戰略合作，顯著提升源頭創新和前沿技術研究能力、關鍵共性技術有效供給能力。支持山東大學等高校深化與西安交通大學、鄭州大學、蘭州大學等高校合作，建立黃河流域高校創新發展聯盟和套用技術大學（學院）聯盟，推動學科共建、人才共培、大型科學儀器共享，建立服務全流域的創新平台和人才共享機制。支持引進水利部黃河水利委員會科研資源，共建黃河三角洲生態保護和高質量發展創新平台。

第八章

依託強大國內市場，以深化供給側結構性改革為主線，以加快新舊動能轉換為抓手，堅持創新驅動、綠色發展，聚焦“十強”現代優勢產業集群，推動製造業高質量發展和資源型產業轉型，建設具有核心競爭力的現代產業體系。

第一節 加快實施新舊動能轉換

推進“十強”優勢產業集群集聚發展。堅決淘汰落後動能，加嚴環保、質量、技術、能耗、安全等標準，加快退出落後產能，嚴格控制新增過剩產能。堅決改造提升傳統動能，推動產業基礎再造、產業鏈整體躍升。堅決培育新動能，以“雁陣形”產業集群為依託，實施戰略性新興產業集群發展工程，加快建設濟南信息技術服務、青島軌道交通裝備、淄博新型功能材料、煙臺先進結構材料、臨沂生物醫藥等優勢產業集群，開展關鍵共性技術研發和產業化，加大建鏈、補鏈、延鏈、強鏈力度，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。加快推進裕龍島煉化一體化項目，論證規劃東營、東明減量置換高端化工項目。聚力打造山東重工綠色智造、濱州高端鋁業、日照先進鋼鐵等重大產業集群。推進能源資源一體化開發利用，引導能源化工產業向精深加工、高端化發展，高水平建設山東裕龍石化產業園、東營臨港高端石化產業園、濰坊濱海化工產業園、濱州臨港化工產業園等園區。實施中醫藥人才建設工程，培育中國（鄄城）中藥谷、中國（平邑）金銀花健康產業園等。

高水平建設濟南新舊動能轉換起步區。對標雄安新區，學習浦東新區，突出產城融合，加強規劃引領，最佳化功能分區，形成南北呼應、協同發展態勢。嚴格產業準入標準，優先布局區域性總部、功能性中心，加快引進一批高等院校、科研院所和高新技術企業，重點集聚新智造、新科技、新服務、新消費產業和業態。加強城市設計、建築設計、景觀設計，超前布局市政基礎設施和公共服務設施，做好留白增綠文章，預留發展空間，率先打造數字孿生城市。加快建設現代綠色智慧新區，打造全國新舊動能轉換新引擎。

加快產業園區特色集約化發展。深化開發區體制機制改革，高標準制定實施開發區發展規劃，進一步明確各級各類開發區功能定位和特色優勢產業。因地制宜打造濰柴配套產業園、萊鋼精品鋼產業園、萬華化學煙臺工業園等一批主導產業引領、專業化分工協作、支撐保障有力的特色園區。推動沿黃規定範圍內高耗水、高污染企業遷入合規園區。嚴禁在黃河幹流及主要支流臨岸一定範圍內新建“兩高一資”項目及相關產業園區。

第二節 深度推進數字賦能

實施產業數位化升級工程。推進“現代優勢產業集群+人工智慧”，支持企業“上雲用數賦智”。聚焦能源、化工、鋼鐵、建材、有色金屬、紡織服裝、食品加工等傳統優勢產業，滾動實施“萬項技改”，加快推動“萬企轉型”，全面提高產業技術、工藝設備、產品質量、能效環保等水平，打造國家產業轉型升級示範區。加快設備換芯、生產換線、機器換人，大力推進數位化車間、智慧型工廠建設，依託國家先進印染技術創新中心平台，加快推進印染行業區域性共享工廠體系建設。在高端化工、高端裝備等重點領域率先套用“5G+工業網際網路”，建設海爾、浪潮兩大國家級“雙跨”工業網際網路平台，深入開展“個十百”工業網際網路平台培育行動，高水平建設山東半島工業網際網路示範區。加快推進智慧環保建設，完善提升國家（濟南）生態環境大數據平台，推廣“網際網路+生態環保”綜合套用。

推動先進制造業和現代服務業融合發展。發展服務型製造，推廣研發設計、個性化定製、總集成總承包、全生命周期管理、系統解決方案等場景模式。加快推動原材料企業向產品和專業服務解決方案提供商轉型，裝備製造企業向系統集成和整體解決方案提供商轉型。推動物流、快遞企業融入製造業採購、生產、倉儲、分銷、配送等環節，促進現代物流和製造業高效融合。

打造產業創新發展高地。加快布局5G、人工智慧、大數據、雲計算、物聯網、高端軟體、MEMS等產業，支持濟南建設“中國算谷”，培育濟南超算中心科技園、浪潮青島大數據產業園、華為龍口大數據產業園等產業平台，建設國家超算中心、雲數智協同創新中心、區域智慧型計算中心，打造具有國際競爭力的數字產業集群。高水平建設濟南—青島人工智慧創新套用先導區和濟南國家新一代人工智慧創新發展試驗區。加快發展量子科技、空天信息和深地深海等未來產業，推動免疫治療、基因大數據、合成生物學等生物技術攻關，支持區塊鏈在電子政務、智慧物流、金融機構等領域深度套用。加快氫能及燃料電池產業發展，建設中國氫谷（濟南）、東方氫島（青島）兩大氫能產業高地，打造以濰坊、淄博為龍頭的燃料電池及關鍵材料產業集群和以聊城、濟寧為龍頭的燃料電池整車及氫能制儲裝備產業集群。

第三節 培育優良產業生態

提升產業鏈現代化水平。最佳化區域重點產業鏈布局，分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，加大項目招引、自主延鏈、吸引配套力度，打造自主可控、安全高效、服務全流域的產業鏈供應鏈。制定實施差別化的用地、用能、排放、信貸等政策，推動資源要素向高產區域、高端產業、優質企業集聚。支持一批行業領軍企業打造行業平台，推動要素資源高效配置、產業鏈條整合併購、價值鏈條重塑提升、多業務流程再造集成、新型業態培育成長，構建若干以平台型企業為主導的產業生態圈。實行“一群一策”，編制產業集群地圖，啟動“一條龍”培育計畫，推動重大項目與產業集群地圖精準匹配、快速落地，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰。

強化支柱型引領型企業帶動作用。聚焦高端石化、高端鋁材、精品鋼鐵、軌道交通、海工裝備、核電裝備、動力裝備、生物醫藥、醫療器械、智慧型家居等重點產業，深入實施“領航型”企業培育計畫，打造若干具有產業生態主導力的領軍企業。推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新、協同發展，打造產學研深度融合的關鍵共性技術公共服務平台，促進產業鏈、供應鏈、創新鏈深度融合，造就一批專精特新“小巨人”“單項冠軍”和瞪羚、獨角獸等高成長企業。實施高新技術企業培育計畫，著力打造一批具有核心競爭力的高新技術企業。

第九章

在服務構建新發展格局中塑強山東半島城市群龍頭

把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。堅持中心引領、圈層支撐、融合互動，提升濟南、青島兩個城市能級，統籌推動省會、膠東、魯南三大經濟圈優勢互補、錯位發展、一體推進，全面提升山東半島城市群綜合競爭力，打造國內國際雙循環戰略樞紐。

第一節 加快培育完善內需體系

建設現代流通體系。最佳化沿黃達海綜合運輸通道，構建“通道+樞紐+網路”物流運作體系。發揮東亞港口聯盟作用，推進山東與日韓重要港口自由通航，增開歐美貨櫃班輪航線，增強國際通達、洲際中轉能力。提升瓦日鐵路集疏運能力，打造黃河流域大宗商品出海骨幹通道。整合機場資源，發展國際通程中轉聯運航線，加快布局國際航空客貨運大通道。深化沿海港口和內陸港聯動合作，建立陸海港口合作發展機制，實施青島港海鐵聯運提升工程、日照港“鐵路+倉儲”運輸體系工程。健全黃河流域海關協作機制，提高區域通關和檢驗檢疫一體化水平。提升重要樞紐節點服務功能，完善大通道沿線樞紐節點布局，推進濟南、青島、臨沂、煙臺、濰坊、日照國家物流樞紐建設。加快發展多式聯運，實行海鐵聯運“一單制”，推動沿黃城市共建海鐵聯運中轉基地。與沿黃省區共建共享海外分市場、物流分撥中心、經貿合作產業園。支持濟南、青島打造國際航空樞紐，申建濟南國家臨空經濟示範區、青島空港綜合保稅區。構建全鏈條現代物流網路,建設濟南、青島國家骨幹冷鏈物流基地，打造區域性冷鏈物流集散中心。

推動消費擴容升級。培育壯大消費市場，支持濟南、青島打造國際消費中心城市，加強中小型消費城市梯隊建設，布局城鄉融合新型消費網路節點。打造濟南泉城路金街、青島台東路步行街等一批國家級商圈。積極培育夜經濟，完善夜間交通、安全、環境等配套設施。升級“快遞進鄉”，推動電子商務進農村，加快城鄉配送節點、農村末端網點等建設，豐富創意農業、生態體驗、特色民宿等農村消費場景。鼓勵發展新零售、首店經濟、宅經濟等新業態新模式，推廣“到家業務”“無接觸配送”等新型服務。推動青島、威海、濟南、煙臺等跨境電商綜試區及進口試點城市開展跨境電商保稅進口業務。構建消費領域信用體系，深入開展“放心消費在山東”工程，健全產品、服務質量治理體系和顧客滿意度測評體系，建立健全消費者信息保護、數據交易、開發利用等相關制度，維護消費者權益，營造優良消費環境。

擴大精準有效投資。調整最佳化投資結構，聚焦黃河流域生態保護和修復，加大重點區域生態項目投入力度。堅持科學布局、適度超前，加大對5G、人工智慧、數據中心等新基建投資力度。聚焦新型城鎮化，加大新型智慧城市建設投入力度，系統推進縣城補短板強弱項工程，加快改善農村生產生活條件和人居環境。加快補齊沿黃地區基礎設施、農業農村、公共衛生、防災減災、民生保障等短板弱項。完善“要素跟著項目走”機制，強化資金、土地、能耗等要素統籌和精準對接。用好黃河流域生態保護和高質量發展基金、專項獎補資金、引導資金，激發民間投資活力，支持民間資本參與黃河流域基礎設施、生態修復、農業水利、社會事業等項目建設。

第二節 最佳化提升“一群兩心三圈”布局

持續提升核心城市能級。實施“強省會”戰略，支持濟南建設“大強美富通”現代化國際大都市，爭創國家中心城市。加快推進濟南北跨進程，開展綠色數據中心建設，加快建設國家健康醫療大數據北方中心、國家生態環境大數據超算雲中心，促進大數據、人工智慧和實體經濟融合發展，建設科創濟南、智造濟南、文化濟南、生態濟南、康養濟南，提升城市核心競爭力和輻射帶動力。支持青島建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市，建設全球海洋中心城市。充分發揮青島黃河流域重要開放門戶、區域性國際航運中心、對外開放橋頭堡、東部沿海重要的創新中心、沿海重要中心城市等綜合功能，依託中國（山東）自由貿易試驗區、中國—上海合作組織地方經貿合作示範區等國家戰略平台，大力發展海洋經濟、數字經濟、樞紐經濟、目的地經濟，打造世界工業網際網路之都、國際航運貿易金融創新中心。支持青島西海岸新區進一步開放創新，引領高質量發展。

加快三大經濟圈融合一體發展。省會經濟圈以濟南為中心，重點加快推動濟泰同城化、濟淄同城化、濟德同城化，打造全國數字經濟高地、世界級產業基地、國際醫養中心和國際文化旅遊目的地。膠東經濟圈以青島為中心，重點加快推動青濰日、煙威一體化進程，協同建設具有世界先進水平的海洋科教人才中心，打造具有全球影響力的海洋創新中心、對外開放樞紐和黃河流域開放門戶。魯南經濟圈協同聯動，重點發展高效生態農業、商貿物流、新能源新材料等產業，打造鄉村振興先行區、轉型發展新高地、淮河流域經濟隆起帶。支持棗莊創建國家可持續發展議程創新示範區。牢固樹立“一盤棋”理念，推進三大經濟圈之間、各城市之間統一規劃、分工協作、特色發展。發揮省會經濟圈在黃河流域新舊動能轉換先行先試優勢，突出膠東經濟圈黃河流域重要開放門戶和陸海交通走廊功能，放大魯南經濟圈在轉型發展等方面作用，建立協同推進機制。試點省級新區建設，打造三大經濟圈融合發展戰略支點。

推進以人為核心的新型城鎮化。統籌沿黃城市規劃、建設、管理，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進沿黃城市、城鄉之間各具特色、各就其位、協同聯動發展。因地制宜推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。實施城市更新行動，加強城鎮老舊小區改造和社區建設，增強城市防洪排澇能力，合理布局藍綠空間，完善城市公共服務設施。加快建設宜居、智慧型、韌性城市，全面開展新型智慧城市建設，提高城市治理水平，塑造城市特色風貌，全面提升生活品質和城市整體形象。深化戶籍制度改革，實現農業轉移人口按意願在城市便捷落戶。完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鈎政策，強化基本公共服務保障，加快農業轉移人口市民化。

第三節 推動基礎設施互聯互通

建設綜合交通網路。加快建設集高速鐵路、高速公路、港口航運、航空運輸、城際鐵路、城市軌道交通於一體的沿黃達海現代交通運輸體系。推進貫通黃河流域重要城市的高速鐵路大通道，建設濟鄭高鐵山東段、濟南至濱州、德州至商河、魯南高鐵菏澤至蘭考段等高鐵項目，謀劃聊城至泰安至萊蕪至京滬高鐵輔助通道等幹線高速鐵路項目，完善橫貫東西的高鐵主動脈；建設京雄商高鐵山東段、京滬高鐵輔助通道濰坊至新沂段等高速鐵路項目，謀劃濱州（東營）至淄博至萊蕪至臨沂等高速鐵路項目，提升縱貫南北的高鐵主骨架。實施高速公路、普通國省道的省際聯通、通道加密和連線線項目，建設濟南至高青、高青至商河、霑化至臨淄、德州至高唐、濟南至微山、濟南至東阿、濟南至臨清等高速公路，推進濟南加密跨黃河橋隧通道，提升幹線公路連線效能和通達水平。充分發揮港口一體化發展優勢，最佳化完善現代化基礎設施和集疏運體系，做大做強高端航運服務，發展海鐵公多式聯運，建設世界一流港口，搭建區域性物流平台，建設公共性內陸港區。提升濟南區域樞紐機場功能，實施濟南遙牆國際機場二期改擴建、煙臺蓬萊機場二期，遷建濟寧機場，推進新建聊城、棗莊機場前期工作，研究濱州、淄博機場建設和濰坊、威海機場遷建，打造面向亞太現代化機場群。

建設信息基礎設施網路。圍繞數字信息等新型基礎設施建設，加強總體設計和產業規劃，全面推進各市5G網路試點和規模組網，實現5G網路全覆蓋。支持濟南布局建設國家級網際網路骨幹直連點，加速光纖網路擴容，推進“千兆城市”“百兆鄉村”工程。深入推進IPv6規模化部署，加快網路和套用升級改造。謀劃實施黃河流域數字同城超高速樞紐工程。推動重點領域智慧套用，在城市公共管理、公共服務、公共安全等領域，支持有條件的城市建設基於人工智慧和5G物聯的城市大腦。規劃建設量子通信幹線網。

建設能源安全保障網路。大力發展清潔能源，推動能源結構最佳化調整，全面構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。實施“外電入魯”工程，深化與甘肅、內蒙古等省區能源戰略合作，規劃建設“外電入魯”新通道，建成隴東至山東特高壓直流工程。加快油氣基礎設施建設，推進中國石化山東液化天然氣（LNG）接收站擴建等工程和中俄東線山東段等天然氣管道建設。安全高效發展核電，穩步推動重大核電工程。推進魯西南採煤沉陷區和魯北鹽鹼灘涂地光伏發電等項目建設。科學布局公共加氫站，打造高速公路氫走廊。實施新能源微電網、能源物聯網、“網際網路+智慧能源”等項目，推動綠色化能源變革。到2025年，力爭全年接納省外電量1500億千瓦時左右，LNG接卸能力達到2500萬噸/年左右，新增長輸油氣管道里程4000公里左右，在運在建核電裝機達到1300萬千瓦左右，可再生能源發電裝機達到8000萬千瓦以上。

第四節 共建黃河流域合作發展平台

全方位對接黃河流域城市群。深化省會經濟圈與鄭州都市圈在產業發展、科技創新、市場開拓等方面合作，支持膠東經濟圈建立黃河流域城市陸海聯動開放發展合作機制。共同謀劃魯豫對接通道建設，推動兩省重大交通基礎設施互聯互通。支持菏澤、聊城等市與河南商丘、濮陽等市建設產業承接轉移示範區，打造兩省合作橋頭堡，推動山東半島城市群與中原城市群一體化發展。研究推進濟南—鄭州—西安數字同城化，建設黃河流域區域合作網際網路共享服務平台。搭建與黃河“幾”字彎都市圈對接平台，推動與蘭州—西寧城市群、關中平原城市群優勢互補、高效協同發展。

攜手打造黃河流域科創大走廊。加強山東半島國家自主創新示範區與鄭洛新、西安等國家自主創新示範區的合作，共建科技園區、新型研發機構、聯合實驗室或研發中心，構建資源優勢互補、產業配套銜接的科技創新鏈，打造黃河中下游協同創新共同體。支持聯合開展黃河流域重大科技攻關，攜手推動科技成果展示、交易與轉化，推進技術轉移服務一體發展，建設黃河流域科技成果交易轉化平台。加強與楊凌農業高新技術產業示範區、中國科學院成都分院和北京分院（河南）、西北農林科技大學等合作，搭建耐鹽鹼植物分子生物育種、鹽鹼地高效生態農業系統集成、智慧型農機等領域創新資源共享平台，協同攻關鹽鹼地綠色開發關鍵技術。

共建黃河流域現代產業合作帶。聚焦農業、製造業、能源、文旅等優勢產業，依託平台型龍頭企業和園區，以產業鏈為紐帶，深化與沿黃省區合作，在航空航天、電子製造、生物醫藥、信息技術、機械設備等領域，推動建設黃河流域數字產業高地，共建超算產業合作園等一批特色產業園區。開展煤化工、石油化工等領域綠色環保能源技術聯合研發，建立魯陝蒙煤化工產業發展聯盟。加強魯豫糧食生產、現代高效農業合作，開展綠色循環高效農業試點示範。加強農業科技、物流配送、檢驗檢測、新型農業經營主體培育等領域合作，建立農產品綠色通道。開展現代農業產能、技術和進出口貿易合作。深化文化遺產保護、旅遊資源開發、旅遊品牌打造等領域的合作，實施黃河濕地保護與生態旅遊發展計畫，推動建設“黃河故道”生態文化旅遊協作區，聯合推出歷史文化游、自然生態游、研學體驗游等優質旅遊產品，共同開展黃河旅遊節慶活動和特色旅遊目的地行銷推廣。

第五節 主動融入區域重大戰略

深度對接京津冀協同發展。以基礎設施互聯互通為先導，堅持資源共享、產業協作、創新協同、生態聯保，主動承接北京非首都功能疏解，探索建立匯聚高端要素的優勢主導產業聯盟，精準對接服務雄安新區建設。高標準建設濟南“京滬會客廳”，打造全方位高效率合作平台。

深度對接長三角區域一體化和粵港澳大灣區建設。與上海、杭州、南京、合肥等長三角城市，加強科教、人才、金融、信息、文旅等領域交流合作。與香港、澳門、廣州、深圳等城市，在“一帶一路”、海洋經濟、金融、中醫藥、科技等領域開展合作。深入對接長江經濟帶，在大江大河治理、軌道交通裝備、工程機械等領域加強合作。依託大運河文化帶和淮河生態經濟帶，以航運通道對接、文化旅遊融合、生態保護聯動為切入點，密切與沿線城市合作。

第十章

深入實施鄉村振興戰略，發揮農業特色優勢，創新體制機制，構建高水平現代農業產業體系、生產體系、經營體系，建設生態美麗宜居鄉村，全面提升農業農村現代化水平。

第一節 建設全國優質糧食和綠色農產品基地

實施糧食綜合產能提升工程。深入實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，嚴守耕地保護紅線。將糧食生產功能區和重要農產品生產保護區率先建成高標準農田，同步推進節水灌溉，支持糧食產能大縣整縣推進高標準農田建設。加強對糧食生產功能區的監管。整省推進生產託管服務試點，建設區域性農業社會化服務中心，加快提高農業生產組織化水平，每年完成生產託管任務400萬畝以上。推動糧食生產良種化、標準化、綠色化、機械化和服務全程社會化。開展小型涉水工程綜合治理，鞏固提升村塘、溝渠等。到2025年，力爭建成高標準農田8000萬畝，糧食播種面積穩定在1.2億畝，優質專用小麥種植面積發展到3000萬畝，水肥一體化面積達到1000萬畝，全省主要農作物耕種收綜合機械化率達到92%，糧食產能力爭保持在1100億斤。

實施農業標準化生產示範工程。完善提升農業地方標準和地方技術規程，推進相關技術標準、管理標準和服務標準在農業生產全過程套用。提升全國蔬菜質量標準中心功能，在壽光率先探索蔬菜全產業鏈標準化。開展農業標準化生產創建活動，推進產地環境無害化、基地建設規模化、生產過程規範化、質量控制制度化、產品流通品牌化，到2025年，認定省級標準化基地1500個。

實施特色農產品優勢區建設工程。重點發展綠色種植業、健康畜牧業、生態漁業等產業，強化科技支撐、品牌建設、市場行銷，培育蔬菜、畜禽、水產品等特色農產品優勢區，打造沿黃特色農業產業帶。到2025年，蔬菜總產量、肉蛋奶產量分別達到8000萬噸以上、1550萬噸。加強無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌“三品一標”認證管理，扶植一批生態農業龍頭企業，培育一批農產品特色品牌，擴大“齊魯靈秀地·品牌農產品”影響力。

實施智慧農業示範工程。大力發展智慧農業，推進新一代信息技術與農業生產經營深度融合，圍繞特色糧經、園藝產品、畜產品、水產品和林特產品等五大特色產業，建設一批智慧農業套用基地，打造濟南、青島、濰坊智慧農業試驗區。加強農業農村遙感套用，完善農業氣象綜合監測網路，提升農業氣象災害防範能力。

實施農業科技支撐工程。深化與中國科學院、中國農業科學院合作，加快推進現代農業技術創新中心建設。支持國家農業信息化工程技術研究中心建設作物表型組學研究平台。支持德州建設黃河流域（山東）現代農業科學城。聚焦優勢產業、優勢品類和關鍵領域，研發、集成和推廣一批農業重大套用技術，建設一批高水平的農業科技試驗基地，發展一批科技型農業龍頭企業，加快形成“農科教、產學研”有機結合的協同創新工作體系。推廣套用鹽鹼地現代農業前沿和關鍵技術。

實施良種繁育推廣工程。建設黃河流域特色種質資源庫和種質資源場，打造黃河三角洲國家種業創新產業園，培育一批農作物改良中心和良種繁育推廣基地。實施水產種業提升工程，建設優良對蝦、貝類等苗種繁育基地。建設具有世界先進水平的耐鹽鹼植物育種中心、國家級畜禽遺傳資源保護與利用中心（國家區域性畜禽遺傳資源基因庫）。依託蔬菜、玉米、馬鈴薯種業龍頭企業和骨幹研究機構，著力培育擁有自主智慧財產權的品種，打造集科研、生產、加工、行銷、技術服務於一體的種業基地。

第二節 做優做強鄉村產業

加快農村一二三產業融合發展。以優勢產業、特色農業、鄉土產業為重點，打造縣鄉村三級產業融合發展平台，逐步形成多主體參與、多要素聚集、多業態發展格局。實施家庭農場培育、農民合作社規範提升行動，培植多元化、專業化服務主體，加快培育產業鏈領軍企業，鼓勵發展農業產業化聯合體，促進農業生產、加工、物流、研發和服務深度對接，推動產前、產中、產後一體化發展。開發農業多種功能，發展休閒農業和農村電商，塑造終端型、體驗型、循環型、智慧型新產業新業態，實現全環節提升、全鏈條增值、全產業融合。到2025年，力爭建設100個以上省級現代農業產業園、1000個以上省級農業產業強鎮、10000個以上省級鄉土產業名品村。

提升農產品精深加工水平。開展農產品、畜產品生產加工、綜合利用技術研究，建設一批精深加工基地，提升加工轉化增值率和副產物綜合利用水平。鼓勵農業龍頭企業、農產品加工領軍企業向優勢產區和關鍵物流節點集聚，建設濱州國家農村產業融合發展原料基地和加工基地，加快形成一批農產品加工優勢產業集群隆起帶。到2025年，打造省級農產品加工強縣50個。

構建農產品現代流通體系。推動農村流通服務數位化，支持優勢產區批發市場向現代農業綜合服務商轉型，實施“網際網路+”農產品出村進城工程。加快推進冷鏈物流信息化、標準化，完善冷鏈物流體系，支持在高附加值生鮮農產品優勢產區和集散地建設冷鏈物流基地，實施農產品倉儲保鮮設施工程。推進智慧型商貿物流標準化，建立智慧型區域性農產品物流中心，加密鄉村郵政快遞網點，推進物流節點互聯互通。

第三節 創新鄉村振興體制機制

激發農村要素資源活力。堅持把依法維護農民權益作為出發點和落腳點，深化農村土地制度、集體產權制度改革，穩妥推進農村集體經營性建設用地入市、農村宅基地制度改革試點。允許本地居民利用自有住宅依法從事休閒、旅遊經營。建設省級農村改革試驗區，搭建農村改革制度創新綜合平台。健全完善現代農業經營體系，激活新型農業經營主體和服務主體活力。

健全城鄉融合發展體制機制。促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係。健全農村產權交易市場體系，實現所有涉農縣（市、區）產權交易服務範圍全覆蓋。建立進城落戶農民依法自願有償轉讓退出農村權益制度，搭建城中村改造合作和城鄉產業協同平台，建設城鄉統一的建設用地市場。高水平建設國家城鄉融合發展試驗區（山東濟青局部片區），支持沿黃地區建設省級城鄉融合發展試驗區。

強化組織和人才保障。完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。深化拓展“萊西會議”經驗，落實五級書記抓鄉村振興責任，以過硬黨支部建設為抓手，推行黨支部領辦合作社模式，推動村黨組織帶頭人隊伍整體最佳化提升，更好發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用。深入實施農民技能提升、鄉村人才培育計畫，加大選拔優秀農村實用人才力度，培育一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人。建立有效激勵機制，鼓勵各類人才到農村創新創業。深化村民自治實踐，推進鄉村治理體系建設試點和示範村鎮建設。

第四節 提升人民生活品質

建設生態宜居美麗鄉村。充分尊重民眾意願，穩妥推進村莊規劃編制，發展鄉村休閒旅遊，融入山水林田湖草自然風貌，繪就多彩“齊魯風情畫卷”。實施農村人居環境整治提升五年行動，分類有序推進農村“廁所革命”，開展新一輪農村生活污水治理鞏固提升工作。推進綠色鄉村建設，開展省級農業綠色發展先行區創建行動。實施鄉村記憶工程，挖掘鄉村特色文化符號，振興傳統工藝，講好山東“千村故事”。加大歷史文化名村和傳統村落保護力度，建立省級傳統村落名錄，保護鄉村古街、古居、古井、古樹、古橋、古祠等歷史文化遺存，打造富有地域特色、承載田園鄉愁的美麗鄉村，培育一批與沿黃城市有機融合、相得益彰的特色鄉村。實施生活習俗文明健康計畫，持續推進移風易俗，倡導文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

促進黃河灘區遷建民眾增收致富。加強安置區交通基礎設施和配套服務設施建設，提升公共服務設施功能。大力發展多功能特色農業，發展黃河村落民宿，打造黃河灘區鄉村旅遊風情帶。培育壯大農村電子商務經營主體和農村電子商務發展基地，促進遷建民眾就地就近就業、以創業促進就業，提高后續增收致富能力。建設鄄城黃河灘區遷建文化展示區。

實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。保持幫扶政策總體穩定，健全防止返貧致貧動態監測和幫扶機制，加強農村低收入人口常態化幫扶，規範扶貧項目資產管理和監督。加強就業產業扶持和後續配套設施建設，接續推進黃河灘區、沂蒙山區等重點區域發展，做好易地扶貧搬遷後續幫扶工作。堅持普惠性和差別化相結合，重點支持沿黃地區生態治理修復、產業發展、民生保障和鄉村基礎設施建設。

推進基本公共服務均等化。大規模開展農村職業技能培訓，健全促進農村就業機制，拓寬農民工等重點群體就業創業渠道。加強醫療衛生服務體系、重大疫情防控體系和全科醫生隊伍建設，鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心全部達到國家基本標準要求。加快“網際網路+醫保”綜合服務體系建設，推進異地就醫聯網結算。積極應對人口老齡化，提升優生優育水平，提高人口素質。推動養老事業和養老產業協同發展，多渠道增加養老服務供給。到2025年、2030年，全省養老機構護理型床位占比分別達到60%、70%，二級以上綜合性醫院設立老年醫學科（老年病專業）的比例分別不低於85%、90%。推動基礎設施建設向農村延伸，逐步實現城鄉“路網、水網、管網、氣網、網際網路”一體化。推動農村5G網路布局，開發面向“三農”的信息產品和服務。調整完善轉移支付體系，將基本公共服務更多投向貧困地區、薄弱環節、重點人群。

第十一章

深入挖掘闡發黃河文化的豐富內涵和時代價值，堅持法制化保護、活態化傳承、現代化發展、國際化交流，建設黃河國家文化公園，搭建黃河流域文化“兩創”大平台。

第一節 系統保護黃河文化遺產

挖掘整理黃河文化資源。建立黃河文化資源資料庫，打造開放共享的黃河文化資源公共數據平台。構建新時代山東黃河文化研究體系，加強儒家文化、泰山文化、紅色文化、海洋文化、運河文化、東夷文化、齊文化、孫子文化系統研究，打造具有重要影響力的黃河文化研究高地。加強紅色文化的研究闡發，大力弘揚沂蒙精神，保護紅色文化遺存，傳承紅色文化基因，塑造紅色文化品牌。開展黃河文化藝術精品創作，弘揚黃河文化時代價值。

實施文物保護展示利用工程。開展黃河流域和故道地區文物資源調查，完善文物分級分類名錄和檔案，建立統一規範的文物資源資料庫。推進大汶口文化、龍山文化等史前文化和北辛遺址、城子崖遺址、大辛莊遺址、丁公遺址等文化遺存考古，以及東平湖、黃河三角洲等水下考古。加強夏津黃河故道古桑樹群、樂陵古棗林等重要農業文化遺產保護。推進魯中、濱海等重點革命文物保護利用片區建設。實施黃河堌堆、黃河三角洲鹽業遺址等重點文物保護工程。加強歷史文化名城名鎮名村和歷史文化街區保護。加大魯國故城、齊國故城、大汶口遺址、大運河南旺樞紐、城子崖等國家考古遺址公園建設和開放力度。規劃建設齊長城國家文化公園。規劃建設黃河文化博物館和黃河文化保護傳承中心，創建國家文物保護利用示範區。發揮黃河流域博物館聯盟作用，推動建設數字黃河博物館平台。

實施非物質文化遺產保護傳承工程。挖掘黃河民間文學、傳統工藝、地方戲曲、風土人情、餐飲文化、神話傳說、名人軼事、民間故事等非物質文化遺產，支持社會資本參與建設傳習所、展示館、授徒坊，實行數位化信息採集記錄。支持泰山、曹州、鄒魯等文化生態保護實驗區創建國家級保護區。建設黃河文化非遺小鎮，謀劃建設治水技術、中醫中藥綜合展示中心，打造“黃河記憶”活態展示基地。

第二節 打造黃河文化旅遊長廊

最佳化文化旅遊布局。實施歷史文化名城、古鎮、古村保護利用工程，進一步整合曲阜“三孔”、泰山、大運河、齊長城等世界遺產資源，打造世界文化遺產旅遊線路。依託黃河治水、大運河水利工程和南水北調工程等資源，在東平縣規劃建設水文化展示體驗區。發揮泉·城文化景觀等資源優勢，實施濟南古城品質提升、黃河流域鄉村民宿培育等工程，建設水滸故地旅遊區、大禹文化園、孫子文化旅遊綜合體、稷下學宮等特色文化旅遊項目。挖掘紅色革命歷史、革命事跡和革命精神，實施沿黃地區革命文物保護利用工程，打造紅色研學、文化體驗、鄉村漫遊等旅遊精品線路。

培育壯大文化產業。實施文化產業數位化戰略，推動物聯網、大數據、虛擬現實、5G+8K等新技術賦能黃河文化創作、生產、傳播、消費等各環節，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。引導新聞出版、廣播影視、文化演藝、休閒娛樂、工藝美術等傳統文化產業轉型升級，大力發展創意設計、動漫遊戲、網路視聽等新興文化創意產業。鼓勵沿黃城市、城鎮、鄉村挖掘特色文化資源，發展特色文化創意產業，培育一批具有較強競爭力的文化企業，打造一批內涵豐富、覆蓋廣泛的黃河文化品牌，建立一批具有鮮明特色和內容優勢的黃河文化創意產業園區。

發展特色生態旅遊。依託風景名勝區、水利風景區、濕地公園、森林公園、旅遊度假區、生態休閒區，創建國家生態旅遊示範區，培育黃河故道旅遊精品，建設黃河三角洲國家級研學旅遊基地，打造“黃河入海”品牌。恢復濼口古鎮風貌，打造濟南黃河百里風貌廊帶。挖掘黃河兩岸餐飲文化，打造中華驛·泉城中華飲食文化小鎮等特色小鎮、街區。構建網路化旅遊交通集散體系、智慧化高效服務體系、統一高效旅遊交通引導標識標牌體系。建立“黃河萬里行”文化旅遊聯盟。

第三節 推進世界文明交流互鑒

搭建國際文化交流平台。共建共享、一體推進尼山世界儒學中心與尼山世界文明論壇，建設具有全球引領力的儒學高地，打造世界級文明對話和交流互鑒平台。擴大泰山國際文化論壇、齊文化論壇、國際泉水文化景觀城市聯盟等影響力。申報舉辦黃河文化論壇，辦好中國（曲阜）國際孔子文化節、黃河文化旅遊節、淄博國際陶瓷博覽會、孫子文化旅遊節、青島國際海洋節、濰坊國際風箏節、水滸文化節、世界牡丹大會等節會，建設黃河文化國際交流合作中心。

建設黃河文化國際體驗區。依託曲阜優秀傳統文化傳承發展示範區、大運河文化帶、齊文化傳承創新示範區、泰山文化傳承發展區、沂蒙紅色文化傳承發展區、泉城文化標誌區等載體，發揮孔子、孫子等歷史文化名人優勢和泰山、稷下學宮、黃河入海等文化地標優勢，打造黃河文化國際體驗目的地。

推動齊魯文化走向世界。積極參與黃河文明與古希臘文明對話工程、黃河文化海外大展計畫，打造“孔子故鄉·好客山東”對外文化旅遊交流品牌。組織開展“齊魯文化絲路行”，全面參與中國文化年、中國旅遊年等活動，舉辦黃河文化遺產國際交流展、“黃河入海”演藝精品創作巡演。創建國家對外文化貿易基地、國家文化出口基地。

第十二章

堅持改革牽引，突出體制機制創新，充分激發發展活力。充分發揮沿海開放優勢，深度融入“一帶一路”建設，搶抓RCEP簽署機遇，加快發展高水平自由貿易，擴大高質量“雙招雙引”，帶動黃河流域打造對外開放新高地。

第一節 縱深推進各領域改革

推進要素市場化配置。強化要素市場化配置改革，加快探索用能權、用水權等要素市場化配置新模式、新機制，大力培育發展技術、數據要素市場，探索推進數據交易，加快建設全省統一的數據交易平台。完善公共資源交易平台功能。依法開展水資源使用權確權登記，探索地區間、行業間、用水戶間等多種形式的水權交易模式，建立健全工農業用水水權轉換機制，提高水資源管理效能。開展水價綜合改革試點，建立健全反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益的水價形成機制。

創新流域生態環境治理機制。率先在黃河三角洲、東平湖等重點區域，開展生態產品價值實現機制試點，加大沿黃地區生態補償力度。進一步規範和推動排污權交易試點工作，加快推進用能權交易。發展綠色金融。完善跨市跨部門聯合執法機制，實現對流域內生態環境保護執法“一條線”全暢通。建立流域突發事件應急預案體系，提升生態環境應急回響處置能力。

持續最佳化營商環境。大力推進“放管服”改革，全面推行權責清單、負面清單制度，加快完善流程再造“1+N”制度體系。加快“數字政府”建設，推動公共數據共享開放，推進電子證照“跨省互認”，支持政務服務“跨域通辦”。全面落實公平競爭審查制度，改革完善公正監管制度。加快商事制度改革，推進政府、市場信息公開，完善環保、能耗、行業準入等標準體系，加快社會信用體系建設，開展數字經濟營商環境研究，完善營商環境配套立法。建設國際商事糾紛線上及線下多元化解平台。

第二節 深度融入共建“一帶一路”

加強與共建“一帶一路”國家和地區合作。強化青島、煙臺海上合作戰略支點作用，推進與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區港口城市間的互聯互通，參與重要港口建設運營，加強海洋經濟合作。依託新亞歐大陸橋、中蒙俄等國際經濟走廊，建設境外園區和標誌性工程項目，深化國際產能合作，帶動優質裝備和先進技術出口。鼓勵企業參與有關國家和地區醫療、教育、基礎設施等民生領域建設，實現發展成果共享。

務實推進重點領域合作。加強高新技術、先進制造業等領域合作，在境外設立離岸研發中心，支持骨幹企業參與數字絲綢之路建設。建設濰坊國家農業開放發展綜合試驗區，深化農林牧漁等領域合作，支持有實力的企業建設海外生產加工基地。與共建“一帶一路”國家在鹽鹼地改造上，深化技術、裝備和服務領域的合作。開展教育、衛生等民生領域合作，促進民心相通。深化與鄭州、西安、蘭州、成都等絲綢之路經濟帶重要節點城市合作，加快膠州、臨沂“一帶一路”綜合試驗區建設。

第三節 搭建高能級開放合作平台

高標準建設中國（山東）自由貿易試驗區。支持濟南、青島、煙臺等市建立對接國際規則標準、投資貿易便利化、吸引集聚全球優質要素的體制機制，加強與河南、陝西、四川自貿試驗區合作，建設黃河流域對外開放重要門戶。

高質量建設中國—上海合作組織地方經貿合作示範區。發揮新歐亞大陸橋經濟走廊和海上合作優勢，加強與沿黃省區在物流經貿領域合作，打造上合組織國家面向亞太市場的出海口。擴大水產品進口和加工轉口,將青島口岸打造成黃河流域鮮活水產品進口中轉基地。建設“青島·上合國家客廳”，為黃河流域城市對外交流合作提供國際化服務。

高品質創建中日韓地方經貿合作示範區。積極拓展與區域全面經濟夥伴關係協定成員國地方經貿合作。加快推進中日韓地方合作機制，全方位深化與日韓世界500強企業合作。健全與日韓企業共同開拓第三方市場長效機制。高水平建設中韓（威海）地方經濟合作示範區、中韓（煙臺）產業園、中日（青島）地方發展合作示範區。規劃建設中日（韓）現代高效農業產業園區。

高水平建設中外合作載體。加快培育壯大濟青煙國際招商產業園。建設濟南中德中小企業合作區、青島中德生態園、濟寧中歐國際合作產業園等載體。提高跨國公司領導人青島峰會、儒商大會等重大活動的國際影響力。爭取舉辦黃河流域對外開放合作國際高峰論壇和國際進口商品博覽會。

第十三章

黃河流域生態保護和高質量發展是黨中央、國務院確定的重大國家戰略，使命光榮，任務艱巨，前景廣闊。要提高政治站位，搶抓戰略機遇，強化責任擔當，銳意進取、開拓創新，真抓實幹、久久為功，努力在黃河流域生態保護和高質量發展中走在前列，更好發揮龍頭作用。

第一節 加強黨的領導

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，從講政治的高度、抓重點的精度、抓到底的深度，全面落實黨中央、國務院對黃河流域生態保護和高質量發展的戰略部署，不折不扣推動各項目標任務和政策措施落地見效。省推進黃河流域生態保護和高質量發展領導小組要加強總體設計，制定工作規則，研究審議重大問題和重大政策事項，統籌指導、協調推進重點工作。領導小組辦公室設在省發展改革委，承擔領導小組日常工作，負責推動規劃實施和重大政策事項的組織協調、督導落實等工作，確保在2025年前取得明顯進展。加強對黃河流域生態保護和高質量發展情況的分析調度。重大事項及時向省委、省政府報告。充分發揮山東黃河河務局作用，為領導小組工作提供支撐保障。

第二節 完善推進機制

圍繞貫徹落實本發展規劃，組織編制生態保護和修復、環境保護與污染治理、綠色生態廊道、水安全保障、文化保護傳承弘揚等專項規劃，研究出台配套政策和綜合改革措施，形成“1+N+X”規劃政策體系。加快推進山東省黃河三角洲生態保護條例等地方性法規和政府規章立法工作，完善法治保障體系，依法規範對黃河保護治理產生影響的各類行為。市縣黨委、政府要研究制定本地黃河流域生態保護和高質量發展實施方案，建立工作推進機制，全面落實工作責任，把規劃確定的各項任務落到實處。省有關部門、單位要落實分工責任，制定專項規劃，加強指導服務，推動完成相關目標任務。建立省市間工作協同推進機制，省推進黃河流域生態保護和高質量發展領導小組辦公室會同16市和省有關部門、單位，定期召開專題會議，落實省領導小組工作部署。加強統籌，推動建立與沿黃省區交流合作機制，共同協商解決跨區域重大問題。

第三節 強化政策支持

支持社會資本建立黃河流域科技成果轉化基金。統籌整合國土治理、環保、科技、水利、基本建設、文化等相關領域資金，支持黃河流域生態保護和高質量發展。建立市場化、多元化投融資機制。實行“標準地”供給改革，深化“畝產效益”評價改革。

第四節 加強督導落實

建立健全目標責任制，明確責任主體，制定推進黃河流域生態保護和高質量發展的時間表、路線圖，確保規劃順利實施，任務如期完成。發揮重大項目的關鍵支撐作用，建立重大工程項目協調推進機制，完善立項、用地、環評等前期條件，實現“竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”。加強分類指導和動態管理，定期調度督導，組織開展評估，結果作為評價領導班子和領導幹部的重要依據。引導各類市場主體積極參與黃河流域生態保護和高質量發展。及時總結、宣傳、推廣先進經驗典型，努力營造全社會共同抓好大保護、協同推進大治理的良好氛圍。

內容解讀

作為黃河流域中心城市、山東省省會，濟南在《規劃》中被寄予厚望。我省明確提出，提升濟南、青島兩個城市能級。其中，實施“強省會”戰略，支持濟南爭創國家中心城市。

支持濟南建設黃河流域節水典範城市

在實施健康水生態保護工程方面，我省提出，要建設沿黃城市森林公園，高水平打造濟南-德州-聊城、濱州-淄博-東營沿黃百里綠色長廊。

在綜合治理修復採礦損毀地方面，我省明確，因地制宜建設濟寧-棗莊環湖生態區、泰安（新泰）農光互補治理區、菏澤邊采邊復綜合治理區、濟南—德州土地復墾與城市功能開發治理區。

全面建設節水型社會，《發展規劃》明確“支持濟南建設黃河流域節水典範城市”。

推動高端創新資源向濟青集聚

在增強科教創新發展動力方面，我省提出，加快推進山東產業技術研究院、高等技術研究院、能源研究院等新型研發機構建設。以濟南、青島、煙臺等市為重點，布局建設一批省實驗室。推動與中國科學院、中國工程院深度合作，引進一批大院大所分支機構，建設中科院濟南科創城、中科院海洋大科學研究中心、齊魯科創大走廊。

推動高端創新資源向濟南、青島集聚，加快建設區域性創新高地，為創建綜合性國家科學中心創造條件。

支持濟南建設“中國算谷”

在構建特色優勢現代產業體系方面，《規劃》提出，加快建設濟南信息技術服務、青島軌道交通裝備、淄博新型功能材料、煙臺先進結構材料、臨沂生物醫藥等優勢產業集群。聚力打造山東重工綠色智造、濱州高端鋁業、日照先進鋼鐵等重大產業集群。

我省將高水平建設濟南新舊動能轉換起步區。對標雄安新區，學習浦東新區，突出產城融合，加強規劃引領，最佳化功能分區，形成南北呼應、協同發展態勢。嚴格產業準入標準，優先布局區域性總部、功能性中心，加快引進一批高等院校、科研院所和高新技術企業，重點集聚新智造、新科技、新服務、新消費產業和業態。加強城市設計、建築設計、景觀設計，超前布局市政基礎設施和公共服務設施，做好留白增綠文章，預留發展空間，率先打造數字孿生城市。加快建設現代綠色智慧新區，打造全國新舊動能轉換新引擎。

我省還將打造產業創新發展高地。支持濟南建設“中國算谷”，培育濟南超算中心科技園、浪潮青島大數據產業園、華為龍口大數據產業園等產業平台，建設國家超算中心、雲數智協同創新中心、區域智慧型計算中心，打造具有國際競爭力的數字產業集群。高水平建設濟南—青島人工智慧創新套用先導區和濟南國家新一代人工智慧創新發展試驗區。加快氫能及燃料電池產業發展，建設中國氫谷（濟南）、東方氫島（青島）兩大氫能產業高地。

實施“強省會”戰略

在服務構建新發展格局中，我省提出，提升濟南、青島兩個城市能級。其中，持續提升核心城市能級。實施“強省會”戰略，支持濟南爭創國家中心城市。加快推進濟南北跨進程，開展綠色數據中心建設，加快建設國家健康醫療大數據北方中心、國家生態環境大數據超算雲中心，促進大數據、人工智慧和實體經濟融合發展，建設科創濟南、智造濟南、文化濟南、生態濟南、康養濟南，提升城市核心競爭力和輻射帶動力。

我省將加快三大經濟圈融合一體發展。其中，省會經濟圈以濟南為中心，重點加快推動濟泰同城化、濟淄同城化、濟德同城化，打造全國數字經濟高地、世界級產業基地、國際醫養中心和國際文化旅遊目的地。

此外，深度對接京津冀協同發展。以基礎設施互聯互通為先導，堅持資源共享、產業協作、創新協同、生態聯保，主動承接北京非首都功能疏解，探索建立匯聚高端要素的優勢主導產業聯盟，精準對接服務雄安新區建設。高標準建設濟南“京滬會客廳”，打造全方位高效率合作平台。