貴州省傳統村落高質量發展五年行動計畫（2021—2025年），是貴州省政府制定印發的。
基本介紹
- 中文名：貴州省傳統村落高質量發展五年行動計畫（2021—2025年）
- 屬性：計畫
- 發布單位：貴州省人民政府
- 文號：黔府發〔2021〕8號
內容,解讀,
內容
一、總體要求和目標
立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，將傳統村落高質量發展作為我省在鄉村振興上開新局的重要內容。堅持保護優先、傳承利用，突出特色、集聚發展，市場主導、村民主體的原則，採取共同締造活動及項目設計、採購、施工和運營維護一體化等模式，將傳統村落培育打造成“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美麗家園。
到2023年，按照經營村莊、差異化發展思路，集中培育一批各具特色的傳統農耕型、生態景觀型、特色加工型、教育科普型、精品民宿型傳統村落，逐步建立共謀、共建、共管、共評、共享的傳統村落保護髮展長效機制。
到2025年，按照串點連線、成片發展思路，打造10個以上集中連片保護利用示範集聚區，充分彰顯我省豐富多彩的紅色文化、民族文化、陽明文化、歷史文化，形成在國際國內具有較高認知度和影響力的傳統村落品牌，推動貴州由傳統村落大省向強省跨越。
二、重點任務
（一）實施優秀傳統文化保護行動。深入挖掘農耕、服飾、飲食、歌舞、家訓等非物質文化遺產資源，積極申報納入非物質文化遺產保護名錄，2023年每個傳統村落至少實施1項非物質文化遺產保護項目，2025年分類建立非物質文化遺產項目資料庫。全面調查文物古建築、古遺址、歷史建築、傳統民居等傳統建築和古路橋涵垣等歷史環境要素，2023年完成所有傳統建築和歷史環境要素掛牌保護，明確保護責任主體，傳統村落逐步納入貴州省傳統村落數字博物館。按照原工藝、原材料、原形制、原結構的要求，2022年完成傳統村落所有瀕危不可移動文物搶救性保護，完成瀕臨消失的少數民族語言文字、民風民俗等文化遺產搶救性記錄整理。保護傳統文化依存場所和載體的原真性，嚴禁將大廣場、大牌坊等嫁接到傳統村落，禁止沒有依據的重建和仿製。積極配合檢察機關加大行政公益訴訟力度，依法監督地方政府落實主體責任。將傳統村落納入地方志指導編纂內容，2023年實現地方志編纂全覆蓋。嚴格執行《貴州省傳統村落保護和發展條例》等法律法規，依法嚴格查處各類違法建設破壞行為。
（二）實施優秀傳統文化傳承行動。強化非物質文化遺產保護，在傳統村落建設一批非物質文化遺產教育研究實踐基地，實施傳統村落非遺傳承人認定全覆蓋工程，每年定期對傳統村落內非遺傳承人開展專項培訓和非遺保護傳承活動。按照非物質文化遺產傳承人保護認定標準，建立傳統建築營造技藝工匠認定製度，原則上傳統建築修繕加固由持證傳統建築營造技藝工匠主導實施。對持證傳統建築營造技藝工匠納入非物質文化遺產代表性傳承人給予補助，補貼率達100%。弘揚社會主義核心價值觀，加強鄉風文明建設，每年組織開展優秀村規民約、優秀村民評選及宣傳活動，延續傳承優秀家族文化和家風，規劃建設傳統村落公益性公墓。支持鼓勵所有傳統村落定期開展傳統文化習俗傳承活動。推進傳統村落非物質文化遺產進中國小。
（三）實施鄉村風貌保護提升行動。編制傳統村落保護改造指引圖冊，鼓勵使用當地木材、石材、夯土等原生鄉土材料，以微更新、微改造方式改造提升傳統民居，嚴禁大拆大建、亂搭亂建。避免大面積使用混凝土、大理石等現代建材，破壞鄉土田園風光。實施傳統村落宜居農房建設，保持傳統建築原有高度、體量、外形及色彩，提升傳統建築採光、通風、防水、隔音、衛生等使用功能。按照宜花則花、宜果則果、宜菜則菜原則，在傳統建築前庭後院和公共空間打造具有鄉土氣息的“三園”，即小花園、小果園、小菜園。採取生態化、藝術化、田園化方式重點整治傳統街巷空間。逐步消除影響傳統村落整體風貌的“火柴盒”“羅馬柱”等，對規劃保護範圍內影響整體風貌的現有建築予以拆除或整體修復，修複方案經縣級住房城鄉建設部門組織專家論證後按規定批准實施。新建農房須使用經縣級住房城鄉建設部門批准或審定的通用圖集或設計方案，嚴格落實傳統村落保護髮展規劃、國土空間用途管制規則和管控要求，每年新建農房鄉村規劃許可和用地審批辦證率達100%。市（州）政府每半年、縣級政府每季度開展一次規劃專項執法檢查，對傳統村落保護狀況和規劃實施情況進行動態監測。
（四）實施人居環境質量整治提升行動。藉助國土調查雲系統等手段，強化執法，對傳統村落內擅自在耕地上建房、挖砂、採石、採礦、取土等破壞植被條件的限期整改或者治理，對傳統村落內非法占用土地建住宅的限期拆除。因地制宜確定生活污水治理模式和處理工藝，持續改善水生態環境，2025年實現生活污水處理設施全覆蓋。健全傳統村落生活垃圾收運設施，推進生活垃圾減量化、資源化，生活垃圾實現應收盡收。傳統村落戶廁實現衛生達標，同步實施衛浴改造，集中連片保護利用示範集聚區公廁按照旅遊星級標準實現全覆蓋。傳統村落面源污染基本實現有效治理，2023年畜禽糞污綜合利用率達80%以上。中央農村環境綜合整治項目資金優先向傳統村落傾斜，支持傳統村落環境整治申報貴州省綠色生態環保基金。
（五）實施公共設施建設行動。每年組織編制傳統村落道路、供電、供水、公共照明、停車場等高質量發展項目規劃，貴州省新型城鎮化基金優先支持相關項目建設。切實提高傳統村落道路通達性，集中連片保護利用示範集聚區傳統村落率先實現至縣級政府所在地或高速公路出口、高速鐵路出站口半小時車程。按照應建盡建原則，高標準實施傳統村落步道項目建設，全面恢復和修繕已被破壞或覆蓋的傳統原生態步道，貴州省體育產業基金優先支持原生態步道項目建設。高質量完成傳統村落消防隊伍組建、消防基礎設施維護、生產經營場所消防管理、集中連片保護利用示範集聚區消防安全智慧型化監管。每個傳統村落配套建設達標衛生室，高質量建設集中連片保護利用示範集聚區傳統村落衛生室。加快通信基礎設施建設，5G建設優先向集中連片保護利用示範集聚區傾斜，逐步實現5G信號全覆蓋。2023年前，推進有實際需求、具備條件的學前教育設施需建盡建。
（六）實施特色農業培育行動。因地制宜發展蔬菜、水果、茶葉、花卉、生態漁業、生態家禽等特色農業，實現傳統村落特色農業項目全覆蓋，在傳統村落新增60個以上省級地方農產品品牌、區域公用品牌和企業知名品牌。每個傳統村落引進一家縣級以上龍頭企業、落地一個特色農業項目，貴州省農業農村現代化發展基金優先支持特色農業項目。加快發展傳統村落物流、電子商務等鄉村服務業，充分利用淘寶、京東、一碼貴州、貴農網、黔郵鄉村等電商平台銷售特色產品，電商站點覆蓋率達100%。將傳統村落特色農業項目納入“一村一企·百企幫百村”興村行動，採取“龍頭企業+村集體+農戶”模式，發展壯大村集體經濟組織，所有傳統村落農民專業合作社均達到省級示範社標準，力爭100個以上農民專業合作社達到國家級示範社標準。
（七）實施旅遊產業提升行動。將傳統村落作為發展鄉村旅遊的重點，有序發展觀光、民宿、農耕體驗、傳統手工藝等旅遊業態，促進民眾增收致富。組織編制集中連片保護利用示範集聚區旅遊產業發展規劃，推動其落地見效。依託傳統手工技藝和特色食品等民族文化資源，開發創新傳統村落旅遊文創產品，傳承民間手工技藝，完善文創體驗設施，打造20個以上“貴銀”“苗繡”“黔菜”等特色旅遊示範村。完成傳統村落房屋產權確權頒證，鼓勵金融機構支持村民或村集體經濟組織通過自主經營、合作經營、委託經營等方式加快推進民宿建設，2021年在傳統村落新增標準級以上民宿、客棧、農家樂（經營戶）60家以上，到2025年在傳統村落新增標準級以上民宿、客棧、農家樂（經營戶）200家以上。對正常經營一年以上的民宿，符合條件的可享受自主創業補貼。補齊旅遊基礎設施短板，培育旅遊市場主體，研發旅遊創意產品，全省傳統村落每年新建30個省級以上鄉村旅遊重點村，將每個集中連片保護利用示範集聚區打造成為國際國內有影響力的鄉村精品旅遊線路和鄉村旅遊集聚區。
（八）實施保護示範試點行動。每個集中連片保護利用示範集聚區一個駐村團隊，分類打造60個以上傳統農耕型、特色產品型、生態景觀型、教育科普型、精品民宿型傳統村落。以勵志超市為抓手，推廣美好環境與幸福生活共同締造活動成果，逐步建立村民為主的共謀、共建、共管、共評、共享保護髮展機制，建立項目實施均由駐村專家審核把關制度。在傳統村落開展農業農村、交通水利、自然資源、生態環境、文化旅遊等項目資金整合試點，建立項目資金整合和監督機制，簡化項目審批流程，由村民委員會和村集體經濟組織統籌實施項目，幫助村民就業增收。傳統村落農村村民住宅建設用地所涉新增建設用地年度計畫指標實施單列管理，按照傳統村落保護髮展規劃建設新村，農村村民住宅建設用地所涉新增建設用地年度計畫指標實報實銷，應保盡保。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地要把傳統村落高質量發展擺在鄉村振興優先位置，並納入鄉村振興實績考核重要內容。各級文化和旅遊、生態環境、發展改革、農業農村部門要分別成立傳統村落文化保護和旅遊發展工作專班、生態環境保護工作專班、項目建設工作專班、特色農業發展工作專班，統籌推進相關行動計畫落地見效。省住房城鄉建設廳要定期向省人民政府報告工作。
（二）強化資金保障。“十四五”期間，省財政每年安排2億元專項資金重點用於文化傳承、歷史環境要素保護、傳統建築修繕等。各地要結合實際，每年安排專項資金支持傳統村落保護髮展。省級產業類政府投資基金各主管部門在同等條件下，優先向基金推薦傳統村落保護髮展項目，引導社會資本投入。各市（州）、有關縣級人民政府要將用於支持鄉村振興的土地出讓收入優先用於傳統村落保護髮展。各地各部門要將傳統村落納入貴州省“十百千”等鄉村振興示範項目政策支持範圍。
（三）建立激勵機制。對省級、市（州）級集中連片保護利用示範集聚區開展年度評估，對評估較好的優先給予支持。按照國家和省有關規定對成績突出的單位和個人給予表揚獎勵。
各市（州）、省級有關部門自本計畫下發之日起1個月內制定可實施、可量化、可考核的分年度工作計畫和配套政策措施，並抄送貴州省傳統村落保護髮展工作領導小組辦公室。各市（州）、有關縣級人民政府要將本計畫落實情況列入重點督查內容。
解讀
一、貴州為什麼要實施傳統村落高質量發展五年行動計畫
(一)習近平總書記高度重視傳統村落保護髮展工作，多次對傳統村落保護髮展做出指示。2019年9月16日，習近平總書記考察河南傳統村落時指出，搞鄉村振興，不是說都大拆大建，而是要把這些別具風格的傳統村落改造好。2020年10月26日，習近平總書記在中央十九屆五中全會上再次明確提出，要保護傳統村落和鄉村風貌。
(二)傳統村落作為農耕社會最基本的生活單元，承載著我國幾千年的農耕文化，蘊藏著大量的歷史文化信息，很多重要的歷史人物和歷史事件都跟傳統村落有密切關係，是中國傳統觀念、習俗、社會與家庭等多元鄉土文化的結晶。
(三)我省傳統村落主要分布在黔東南、銅仁、黔南、安順等地區，且傳統村落分布比較集中，苗族文化、侗族文化、布依文化、水族文化、屯堡文化、紅色文化等特色鮮明，保護和發展傳統村落，就是要保護珍貴的歷史文化和自然資源遺產，將傳統村落培育打造成“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美麗家園。
(四)貴州省委、省政府對傳統村落保護髮展高度重視，貴州省委十二屆八次全會、貴州省委經濟工作會議、貴州省委農村工作會議指出，要保護傳統村落，特別是召開的貴州省委十二屆九次全會更加明確提出，要實施傳統村落高質量發展五年行動計畫。
二、貴州近年傳統村落保護髮展有哪些進展
2015年，貴州省政府成立貴州省傳統村落保護髮展工作領導小組。出台《貴州省人民政府關於加強傳統村落保護髮展的指導意見》，每年安排省級專項資金1.5億元，推進傳統村落保護髮展等任務。2017年10月，貴州省頒布實施了《貴州省傳統村落保護和發展條例》，明確了各級政府及相關部門、村民等主體的保護責任和義務。為進一步做好傳統村落保護髮展工作，2018-2020年遴選出安順經濟開發區歪寨村等41個省級傳統村落示範村，深入推進各具特色的傳統村落示範打造。2020年，在調研評估“十三五”期間全省傳統村落保護髮展推進情況的基礎上，啟動了貴州省傳統村落高質量發展五年行動計畫(2021—2025年)編制工作。
三、未來五年保護髮展傳統村落的時間表任務圖
總體目標：到2023年，按照經營村莊、差異化發展思路，集中培育一批各具特色的傳統農耕型、生態景觀型、特色加工型、教育科普型、精品民宿型傳統村落，逐步建立共謀、共建、共管、共評、共享的傳統村落保護髮展長效機制。
到2025年，按照串點連線、成片發展思路，打造10個以上集中連片保護利用示範集聚區，充分彰顯我省豐富多彩的紅色文化、民族文化、陽明文化、歷史文化，形成在國際國內具有較高認知度和影響力的傳統村落品牌，推動貴州由傳統村落大省向強省跨越。
主要任務：
2021年：在傳統村落新增標準級以上民宿、客棧、農家樂(經營戶)60家以上。
2022年：完成傳統村落所有瀕危不可移動文物搶救性保護，完成瀕臨消失的少數民族語言文字、民風民俗等文化遺產搶救性記錄整理。
2023年：
1.每個傳統村落至少實施1項非物質文化遺產保護項目。
2.完成所有傳統建築和歷史環境要素掛牌保護，明確保護責任主體，傳統村落逐步納入貴州省傳統村落數字博物館。
3.實現地方志編纂全覆蓋。
4.畜禽糞污綜合利用率達80%以上。
5.推進有實際需求、具備條件的學前教育設施需建盡建。
2025年：
1.分類建立非物質文化遺產項目資料庫。
2.實現生活污水處理設施全覆蓋。
3.在傳統村落新增標準級以上民宿、客棧、農家樂(經營戶)200家以上。
四、行動計畫的亮點
《貴州省傳統村落高質量發展五年行動計畫(2021—2025年)》制定了8項重點任務，將由貴州省住房城鄉建設廳、貴州省文化旅遊廳、貴州省自然資源廳、貴州省農業農村廳、貴州省鄉村振興局、貴州省生態環境廳等多家省直部門根據各自職責共同開展包括傳統文化保護、傳統文化傳承、鄉村風貌保護、環境質量提升、公共設施建設、特色農業培育、旅遊產業提升、保護示範試點等行動。主要有以下三個特點：
(一)集中體現了我省鄉村振興的要求。在生態振興上，五年行動計畫提出，因地制宜確定生活污水治理模式和處理工藝，持續改善水生態環境，2025年實現生活污水處理設施全覆蓋;推進生活垃圾減量化、資源化，生活垃圾實現應收盡收。在文化振興上，五年行動計畫指出，2023年每個傳統村落至少實施1項非物質文化遺產保護項目，2025年分類建立非物質文化遺產項目資料庫;實施傳統村落非遺傳承人認定全覆蓋工程，對持證傳統建築營造技藝工匠納入非物質文化遺產代表性傳承人給予補助，補貼率達100%。在產業振興上，五年行動計畫指出，採取“龍頭企業+村集體+農戶”模式，發展壯大村集體經濟組織，所有傳統村落農民專業合作社均達到省級示範社標準，力爭100個以上農民專業合作社達到國家級示範社標準。
(二)集中體現了我省傳統村落差異化集聚化發展的要求。為破解傳統村落發展同質化、產業規模小、帶動能力弱等問題，五年行動計畫提出，創建10個以上集中連片保護利用示範集聚區，充分彰顯我省豐富多彩的紅色文化、民族文化、陽明文化、歷史文化，形成在國際國內具有較高認知度和影響力的傳統村落品牌;凝心聚力，集中打造60個以上各具特色的傳統農耕型、生態景觀型、特色加工型、教育科普型、精品民宿型傳統村落。通過差異化、集聚式發展，實現傳統村落精細化分級分類管理，推動貴州由傳統村落大省向強省跨越，探索傳統村落高質量發展的貴州路徑。
(三)集中體現了我省提升村莊治理能力現代化的要求。五年行動計畫指出，通過開展以村民為實施主體等綜合改革，在傳統村落開展農業農村、交通水利、自然資源、生態環境、文化旅遊等項目資金整合試點，建立項目資金整合和監督機制，簡化項目審批流程，由村民委員會和村集體經濟組織統籌實施項目，逐步建立以村民為主體的共謀、共建、共管、共評、共享的保護髮展長效機制，幫助村民就業增收，讓村民共享發展成果，激發村民內生動力。
五、行動計畫的具體任務分工
建議將《貴州省傳統村落高質量發展五年行動計畫(2021-2025年)主要目標任務分解表》以圖表方式解讀。
