大同市農村人居環境整治2019年行動計畫

為認真貫徹落實中央、省市農村工作會議精神和《農村人居環境整治三年行動實施方案》,以“改革創新、奮發有為”大討論活動為契機,全面推廣浙江“千萬工程”經驗,加快推進農村人居環境整治各項工作,以更高標準、更大力度改善全市農村人居環境,推進鄉村振興戰略,建設美麗宜居鄉村,制定本行動計畫。

基本介紹

• 中文名：大同市農村人居環境整治2019年行動計畫
• 頒布時間：2019年3月7日
• 實施時間：2019年3月7日
• 發布單位：大同市人民政府辦公室

全文

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞市委、市政府把做好“三農”工作作為“改革創新、奮發有為”的有力實踐的要求,按照農村人居環境整治三年行動總體部署,深入實施鄉村環境提升工程,堅持以“百村示範、千村整治”為載體,以鄉村規劃為龍頭,以農村改廁、村莊清潔行動為抓手,著力實施拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛生鄉村、清潔能源六個專項行動,以有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的“五有”等長效機制為保障,集中力量打造整治成效明顯的示範村,帶動整治村提檔升級,推動農村人居環境整治工作,從典型示範向面上整治推開。

二、年度任務分解

(一)開展示範創建。推進鄉村環境提升示範村(以下簡稱“示範村”)創建工作,千村開展整治,帶動全市農村人居環境水平整體提升。

1.示範村建設

在鞏固提升100個示範村的基礎上,全市再確定200個鄉村環境提升示範村。各縣區要制定實施方案,明確工作目標、細化重點任務、提出具體措施、列出項目清單,按步驟紮實推進,確保各項工作落實到位。示範村的確定要與美麗宜居示範村、衛生鄉村、綠色生態村莊、傳統村落、農村環境綜合整治村深度融合,形成合力。示範村要結合實際,積極推進規劃編制、生活垃圾治理、污水治理、改廁、村容村貌提升、特色風貌整治和長效機制建設7項重點任務,進一步完善基礎設施,提升公共服務水平。市縣鄉三級總結示範經驗,全面推進農村人居環境整治工作。(牽頭單位:市農業農村局;實施單位:各縣區政府)

(二)加強村莊規劃管理。重點推進規劃編制和實施管理,各縣區全面完成縣域鄉村建設規劃編制,做好與縣鄉村振興戰略規劃的銜接。在村莊推行“一圖、一表、一說明”的實用性村莊規劃編制。建立政府、村委會、村民、技術單位共同參與的鄉村規劃編制機制。選擇不同條件的縣開展鄉村規劃實施管理試點,逐步建立有效的規劃管理制度。

2.推進實用性村莊規劃編制

繼續推進30個實用性村莊規劃編制,全面完成200個示範村“一圖一表一說明”村莊規劃編制,統籌生產、生活、生態三大空間,最佳化村莊布局,體現鄉村特色,符合農村實際,滿足農民需要,突出實用功能,不斷提高全市實用性村莊規劃覆蓋率。做好2019年新建和在建易地扶貧搬遷農村集中安置點的規劃設計和建築風貌整治工作。(牽頭單位:市規劃和自然資源局;配合單位:市住建局、市扶貧辦;實施單位:各縣區政府)

3.建立規劃編制機制

積極引導村民參與鄉村規劃編制,在規劃中要充分體現村民意願,健全完善村規民約,在示範村將有關農村環境衛生的規範內容寫入村規民約,將鄉村規劃中需要村民共同遵守的內容納入村規民約。建立政府、村委會、村民、技術單位共同參與的鄉村規劃編制機制。(牽頭單位:市規劃和自然資源局;配合單位:市民政局;實施單位:各縣區政府)

4.加大鄉村違法用地和違法建設查處力度

充分發揮衛片執法檢查工作機製作用,加強前段管控,及時發現制止查處違法用地和違法建設行為。(牽頭單位:市規劃和自然資源局;配合單位:市住建局;實施單位:各縣區政府)

(三)開展六個專項行動。落實全省農村人居環境整治工作部署,深入開展農村拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛生鄉村、清潔能源六個專項行動,推動農村人居環境明顯提升。拆違治亂專項行動。重點對村莊內長期無人居住的廢棄院落及殘垣斷壁進行全面拆除,徹底根治長期以來農村環境整治中存在的“頑疾”,各縣區要牢牢扭住這個“牛鼻子”,緊抓不放,一抓到底。同時大力開展村莊清潔行動,清垃圾、清河道溝渠、清畜禽糞污等農業生產廢棄物,加強村莊建築風貌管控和基礎設施建設,改善農村整體面貌,集中解決農村“髒亂差”問題,改變影響農村人居環境的不良習慣。

5.狠抓拆違治亂,提升村容村貌

在全市大力開展拆違治亂,依法依規拆除農村違章建築,拆除長期無人居住的破舊院落及殘垣斷壁,特別是200個示範村先行先試,1000個整治村開展拆違治亂,堅決剎住亂圈亂占、亂搭亂建現象,解決亂堆亂放、亂排亂倒等突出問題,推動拆違還綠,消除房前屋後的糞便堆、雜物堆及街巷荒草,不斷淨化道路兩側、庭院內外環境,美化公共空間,打造乾淨整潔舒適的鄉村環境。(牽頭單位:市農業農村局;配合單位:市住建局、市生態環境局、市規劃和自然資源局;實施單位:各縣區政府)

6.推進村莊道路硬化亮化

推進“四好農村路”建設,重點實施窄路基路面拓寬改造、暢返不暢路段整治、撤併建制村通硬化路、提質養護改造工程,完成農村公路建設改造1906公里。加快通村道路、入戶道路建設,提高村莊道路硬化覆蓋率,基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。合理布局村莊道路,小街巷突出鄉土特色,出村通道安全通暢。進一步完善村莊公共照明設施建設,在主要街道兩側和公共活動場所推廣節能照明設施,方便民眾夜間出行,提高村莊公共照明使用效率。(牽頭單位:市交通局、市農業農村局;實施單位:各縣區政府)

7.保障農民基本住房安全

加快推進農村困難家庭危房改造,完成2.9萬戶危房改造任務,推廣低成本改造方式,重點推進3個年度整體脫貧摘帽縣農村四類重點對象全面實現住房安全保障目標。進一步加強農村危房改造質量安全管理,提高農戶檔案的規範性和系統錄入的準確性、及時性。做好易地扶貧搬遷、地質災害治理搬遷安置等相關工作,提高農村住房安全水平。(牽頭單位:市住建局;配合單位:市扶貧辦、市規劃和自然資源局;實施單位:有關縣區政府)

8.開展鄉村特色風貌整治

加強示範村、整治村建築風貌管控,引導建設體現地域特點和時代特徵的鄉村建築。強化對村莊民居屋頂和房屋立面建築色彩的整治,示範村要以特色風貌提升為重點,對村莊出入口、公共空間節點和街道沿線風貌進行重點整治,打造環村風貌景觀帶。對新建建築按照標準要求嚴格管控,避免大面積濫用大紅、大黃、大藍等艷俗色彩,避免在牆體上過度低品質塗畫,村莊建築色彩要與村莊整體風貌保持協調一致,逐步形成有標誌性的鄉村景觀。(牽頭單位:市城市管理局;配合單位:市住建局、市發改委、市農業農村局;實施單位:各縣區政府)

9.美麗宜居鄉村建設

立足我市鄉村特色,因地制宜,打造20個文化旅遊、生態休閒、工礦一體等不同類型、不同發展模式的美麗宜居鄉村,完善農村水、電、路、氣、通信等基礎設施,提升文化健身場所、村級衛生室、日間照料中心、公共浴室等公共服務水平,改善農民安居條件,開展農村環境整治,實現村容村貌整潔,使農民的幸福感、獲得感進一步增強。(牽頭單位:市農業農村局;配合單位:市文旅局;實施單位:各縣區政府)

10.綠色生態村莊建設

大力實施鄉村綠化工程,建設20個綠色生態村莊,根據村莊區位特點、自然條件、產業基礎等,因村而宜,以鄉土樹種為主,重點抓好進村道路、街道、街巷庭院、環村周邊綠化。因地制宜建設供村民休閒、遊憩的公園綠地,提升鄉村生態宜居水平。(牽頭單位:市規劃和自然資源局;實施單位:各縣區政府)

11.推進傳統村落保護利用

做好5處傳統村落保護項目實施,開展申報國家、省、市、縣四級傳統村落分類保護項目實施,加強對傳統民居的掛牌保護。結合古長城旅遊,開展鄉土旅遊和文化村落保護利用,展現村落與地域環境相融的景觀風貌特色。(牽頭單位:市規劃和自然資源局;配合單位:市文旅局;實施單位:有關市縣政府)

12.創建一批清潔村莊

廣泛開展以“三清一改”為主要內容的村莊清潔行動。從農民自己動手能幹、易實施易見效的村莊環境衛生整治入手,對村莊環境髒亂差問題進行集中整治。各縣區要強壓責任落實,科學有序推進,堅持分類指導,廣泛宣傳動員,建立長效機制,加強評估考核,創建一批清潔村莊。(牽頭單位:市農業農村局;配合單位:市改善農村人居環境領導小組有關成員單位;實施單位:各縣區政府)

農村生活垃圾治理專項行動。全面推進農村生活垃圾治理,各縣區要根據農民居住環境、人流、垃圾產生量等情況,合理設定垃圾收集點、垃圾桶、垃圾池,原則上所有的行政村都要建設垃圾集中收集點,並配備收集設備。同時按照“戶分類、村收集、鄉(鎮)轉運、縣處理”的方式,重點加強農村生活垃圾中轉站、衛生填埋場和垃圾焚燒處理設施的建設,建立健全農村生活垃圾收運處置體系,不斷提高農村生活垃圾無害化處理的比例。2019年全市農村生活垃圾治理村莊達到75%,靈丘縣、廣靈縣、雲岡區達到80%,天鎮縣、雲州區、陽高縣、左雲縣達到75%,渾源縣、新榮區達到70%。

13.推進農村生活垃圾分類試點

持續推進1個省級農村生活垃圾分類試點縣(靈丘縣)工作,其他9個農業縣區在條件成熟的鄉、鎮、村開展農村垃圾分類試點,探索適合我市農村特點的生活垃圾分類減量和資源化利用模式,推進垃圾減量化、無害化、資源化處理。(牽頭單位:市城市管理局;配合單位:各縣區人民政府)

14.建立健全農村生活垃圾收運處置體系

重點加強農村垃圾收集點、農村生活垃圾中轉站和無害化處理設施建設,提高農村生活垃圾轉運和無害化處理能力,靈丘縣、廣靈縣、雲岡區建立較完善的農村生活垃圾收運處置體系,平城區、雲州區、新榮區、左雲縣、陽高縣、渾源縣基本建立農村生活垃圾收運處置體系。積極推行環衛市場化建設,各縣區應探索構建“政府購買服務,企業一體化運作,委託第三方監管”的新運營管理模式。(牽頭單位:市城市管理局;配合單位:市發改委、市規劃和自然資源局、市生態環境局;實施單位:各縣區政府)

15.持續推進非正規垃圾堆放點整治

繼續加強台賬管理和驗收銷號制度,對摸底建檔的農村生活垃圾、建築垃圾堆放點,工業固體廢物和危險廢物堆放點,農業廢棄物堆放點,水庫庫區垃圾堆放點和河湖水面漂浮垃圾進行集中整治,實現村莊周邊無垃圾積存、街頭巷尾乾淨通暢、房前屋後整齊清潔,鄉鎮周邊、交通沿線、景區周圍無垃圾的目標。著力解決“垃圾山”、“垃圾圍村”、工業污染“上山下鄉”等突出問題。非正規垃圾堆放點整治比例達到75%。(牽頭單位:市城市管理局、市生態環境局;配合單位:市農業農村局、市水務局;實施單位:各縣區政府)

16.開展農村生活垃圾治理驗收

依據省級農村生活垃圾治理實施方案和年度工作任務,按照省住建廳等10部門確定的農村生活垃圾治理驗收標準和第三方機構調查結果,開展農村生活垃圾治理驗收工作,在完成雲岡區、廣靈縣、靈丘縣驗收的基礎上,再完成平城區、新榮區、雲州區、左雲縣、陽高縣、渾源縣6個縣區的驗收。(牽頭單位:市城市管理局;配合單位:市委農工辦、市文明辦、市發改委、市財政局、市生態環境局、市農業農村局、市商務局、省衛健委、市婦聯;實施單位:有關市縣政府)

17.推進農業廢棄物處理利用

大力推廣套用符合國家標準的農膜,積極開展可降解地膜試驗示範。在有機旱作物農業項目區開展廢舊地膜回收,逐步建立健全廢舊地膜回收利用體系。加大病死畜禽無害化處理力度,推動畜禽糞污資源化利用,完成74個規模養殖場糞污處理設施建設任務。積極推進秸稈收儲運體系建設,繼續抓好天鎮縣秸稈綜合開發利用試點工作,試點縣秸稈綜合利用率達到90%以上。對廢棄農藥包裝物實施無害化處理和資源化利用。(牽頭單位:市農業農村局、市發改委、市生態環境局;實施單位:各縣區政府)

農村生活污水治理專項行動。各縣區要按照污水治理專項規劃,以保護農村生態環境為目標,對本區域農村生活污水治理工作通盤考慮,統籌安排,由城到鄉、由大到小、由集中到分散,梯次推進農村生活污水治理。重點在城郊村、重點鎮鎮區村、鄉(鎮)政府所在地村、水源保護地周邊村、沿河村、主要景區村,先行開展生活污水治理,因地制宜採取納入城鎮管網、建設污水處理廠站、就地分散處理等方式靈活處理。

18.梯次推進農村生活污水治理

積極推進農村生活污水試點建設,每縣區選擇具備條件的城郊村、中心村、分散村莊等不同類型村莊開展試點,分別採取將生活污水納入城鎮污水處理體系集中處理、建設污水處理設施集中處理、建設分戶處理設施分散處理等處理方式,總結經驗,逐步推廣。以桑乾河、十里河、御河流經村莊和特色小鎮為重點,開展建制鎮污水處理設施建設和管網建設。(牽頭單位:市城市管理局、市住建局、市生態環境局;實施單位:各縣區政府)

19.統籌推進農村環境綜合整治

新增完成農村環境綜合整治的建制村27個,優先整治劣V類國考斷面控制單元範圍內沿河排水村莊和飲用水水源地所在村莊,重點抓好農村飲用水水源地保護、生活垃圾和污水治理、畜禽養殖污染防治。(牽頭單位:市生態環境局;配合單位:市水務局、市住建局、市農業農村局、市衛健委;實施單位:各縣區政府)

20.加強農村水環境治理

以房前屋後河塘溝渠為重點,採用綜合措施,改善水動力條件,修復水生態系統,提升水體自然淨化能力,逐步消除農村黑臭水體。加強農村水污染防治,嚴控鄉鎮工業廢水亂排。強化對穿村河流的綜合整治。對涉及農村的河流、湖泊的重要水功能區開展監測,全市重要水功能區2019年水質達標率為65%。(牽頭單位:市水務局、市生態環境局;實施單位:各縣區政府)

農村廁所革命專項行動。廁所革命是當前工作的重中之重,各縣區要大力開展農村戶用廁所建設和改造,以城郊村、重點流域、水源保護地、主要景區、鄉(鎮)政府所在地、人口稠密村莊為重點,堅持先近後遠、先川後山、先易後難,因地制宜分類別分層次推進。示範村和整治村要先行先試,鼓勵和支持整村推進改廁,通過示範引領,不斷提高無害化衛生廁所的比例,帶動廁所糞污有效治理。

21.推進農村戶用衛生廁所新建改造

推進農村戶用廁所退街、進院、入室,消除連茅圈和簡陋旱廁,各縣區要綜合考慮全市不同地域的氣候條件、供水條件、農民生活方式和習慣等因素,合理選擇衛生廁所改造模式。圍繞重點,統籌推進農村戶用衛生廁所改造,在城鎮污水管網可延伸覆蓋到的村莊,選擇使用水沖式廁所,在平原地區選擇使用三格化糞池式或雙瓮式廁所,在山區和高寒缺水地區可選擇雙坑交替式廁所。加快推進鄉村旅遊景點衛生廁所建設改造。易地扶貧搬遷和地質災害治理搬遷安置村原則上同步配套無害化衛生廁所。各縣區要如期完成新建改廁任務。(牽頭單位:市農業農村局、市衛健委;配合單位:市文旅局、市規劃和自然資源局、市水務局、市扶貧辦;實施單位:各縣區政府)

22.加快農村公共廁所建設改造

重點開展農村中國小、社區綜合服務中心、集貿市場、鄉鎮衛生院、鄉鎮政府機關、村衛生室以及旅遊景點等公共服務場所衛生公廁建設改造,年底基本完成鄉鎮衛生院和中國小、幼稚園衛生公廁全覆蓋,推動農村衛生室衛生廁所建設和中國小、幼稚園旱廁改造。300戶以上的村莊根據需要,在村委會、公共活動中心等場所配建公共廁所。(牽頭單位:市農業農村局、市衛健委、市教育局、市文旅局;實施單位:各縣區政府)

23.探索畜禽糞污與廁所糞污協同處置

加快建設廁所糞污貯存、處理、利用設施,實現資源循環利用,探索利用畜禽糞污處理設施協同處置廁所糞污的模式,將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一併處理,實現資源化利用。(牽頭單位:市農業農村局、市衛健委;實施單位:各縣區政府)

衛生鄉村專項行動。廣泛開展衛生宣傳教育和衛生鄉村、文明集體等創建活動,樹立典型,進一步提高農民的環境意識、衛生意識、健康意識和參與意識,營造農民民眾積極參與的良好氛圍。示範村要率先實行衛生分片包乾制,定期組織開展大掃除,輪班清掃公共責任區,帶動其他整治村莊逐步建立鄉村衛生管理長效機制。

24.開展城鄉環境衛生整治

推進衛生鄉鎮、衛生村莊等創建工作,每個縣區建設2個衛生示範鄉鎮,8個衛生示範村,發揮典型示範作用,進一步提高農民民眾健康衛生水平。積極推動街道、社區、村莊、單位等定期組織開展大清掃、義務勞動等活動,形成全社會廣泛參與衛生創建活動的良好格局。將農村垃圾、污水治理、改廁和衛生城鎮創建作為主要內容,釐清部門職責,督導推進落實。(牽頭單位:市衛健委;實施單位:各縣區政府)

25.抓好貧困村環境提升

深入落實省委、省政府《關於堅決打贏全省脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》,以整體搬遷外的貧困村為重點,圍繞脫貧攻堅這箇中心任務,集中力量補齊垃圾、污水治理和改廁等突出短板,有效管控貧困村鄉村風貌,努力實現乾淨整潔的基本目標。(牽頭單位:市扶貧辦、市住建局、市農業農村局、市城市管理局、市衛健委;實施單位:各縣區政府)

清潔能源專項行動。加強農村生態文明建設,以改善農村生態環境為主線,以最佳化農村用能結構、轉變農民用能方式為方向,以提高農村清潔能源使用覆蓋面和利用水平為重點,將農村清潔能源建設與農業供給側結構性改革、美麗鄉村建設、精準扶貧和生態文明建設緊密結合起來,鼓勵城鎮集中供熱、供氣、供暖向周邊村莊延伸覆蓋,推廣使用潔淨煤、潔淨燃料及高效清潔環保爐具,推進農民生產生活方式向綠色可持續發展轉變。

26.持續實施光伏扶貧和煤改電工程

推進太陽能等新能源開發利用,結合美麗鄉村和生態農業建設,在全市具備條件的貧困村實施光伏扶貧工程。加快太陽能熱水器、太陽能路燈等套用推廣,加強分散式、集中式光伏扶貧電站的管理維護。鼓勵各縣區優先利用太陽能、地熱能、生物質等多種清潔能源供暖,有條件的農村發展“煤改電”,實現能源清潔利用。完成4000戶煤改電工程任務。(牽頭單位:市發改委、市能源局;配合單位:市扶貧辦、國網大同供電公司;實施單位:各縣區政府)

(四)完善建設和管護機制。按照市級統籌、縣區抓落實、鄉村具體實施的工作機制要求,建立“五有”、“四統一”、依效付費、農戶付費、村民承接小型項目、專業化培訓、項目審批等七項長效機制。

27.建立七項長效機制

強化地方黨委和政府一把手的主體責任、分管領導具體抓的領導責任和相關部門的工作責任,鼓勵支持各縣區建立“有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查”的農村人居環境管護長效機制。(牽頭單位:市農業農村局、市編辦、市財政局等相關部門;實施單位:各縣區政府)

積極推進專業化、市場化建設和運行管護。鼓勵專業化企業參與農村人居環境整治項目,探索推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。(牽頭單位:市農業農村局、市財政局、市發改委、市城市管理局、市生態環境局;實施單位:有關縣區政府)

健全服務績效評價考核體系,在農村生活垃圾、污水處理等項目中,鼓勵各縣區探索建立依據治理效果支付運行服務費的機制。(牽頭單位:市財政局、市發改委;實施單位:有關縣區政府)

鼓勵各縣區探索建立農村生活垃圾、污水處理農戶付費制度,綜合考慮農村生活垃圾、污水處理成本、農民承受能力、財政補貼情況等因素,合理確定農村生活垃圾、污水處理收費標準,完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。(牽頭單位:市發改委、市財政局;配合單位:市住建局、市生態環境局;實施單位:有關縣區政府)

鼓勵各縣區分別制定支持村級組織、當地農村“工匠”帶頭人和扶貧攻堅造林專業合作社等承接村內環境整治、建築風貌改造、村內道路鋪砌、植樹造林等小型涉農涉林工程項目建設的管理辦法。(牽頭單位:市農業農村局、市住建局、市規劃和自然資源局;實施單位:有關縣區政府)

定期組織農村基礎設施規劃、建設、運營、管理等方面的專家開展專業化培訓,向村民講解農村基礎設施操作要求。(牽頭單位:市住建局、市交通局、市水務局、市農業農村局;實施單位:各縣區政府)

對備案類農村人居環境整治建設項目,簡化項目審批和招投標審批程式,實行電子化招標,減少審批環節,提高審批效率。(牽頭單位:市發改委;實施單位:各縣區政府)

三、實施步驟

(一)動員部署階段(2019年3月-5月)

市、縣(區)要完成農村人居環境整治動員部署工作,各縣區編制實施方案,縣級實施方案要按照示範村和整治村名單,細化重點任務,明確重點推進項目,責任分工、建立台賬,逐項進行。各縣區要在5月底完成方案編制工作,並報市農業農村局及其它有關部門備核。

(二)全面推動階段(2019年6月-11月)

市改善農村人居環境工作領導小組辦公室全面協調指導整治工作。各成員單位要高度重視,依據職責開展工作,加強統籌,強化工作指導,組織督導檢查,廣泛開展典型宣傳,促進工作交流。200個示範村相關整治項目全面實施,農村人居環境整治長效管護機制基本形成;1000個整治村重點抓好生活垃圾治理、改廁和村容村貌提升等整治工作,帶動不同區域、不同類型的鄉村文化和特色風貌得到充分彰顯,村莊環境基本實現乾淨、整潔、有序,全市農村人居環境整體提升。同時,各縣區要啟動工程調度制度,實行工程進度月報送,每月定期向市農村人居辦和牽頭部門報送工程進度。市農村人居辦將對各縣區工程進度按季通報。各縣區也要建立相應工程進度通報制度。

(三)考核驗收階段(2019年12月)

各縣區是農村人居環境整治工作的實施主體。各縣區和各成員單位要對整治工作進行自查自驗,市改善農村人居環境工作領導小組辦公室依據實施方案,對各縣區和各成員單位工作開展情況進行抽查考核驗收和目標責任考核。結合平時工作、平時督查綜合考核打分,通報全市。

四、工作要求

(一)加強組織保障。要確保市負總責、縣區抓落實、鄉村具體實施的工作機制落實到位,市級抓組織、抓協調、抓推進、抓考核;縣級抓項目、抓整合、抓落實。市改善農村人居環境工作領導小組負責工作協調、組織推動和督導考核,各成員單位按照分工,負責重點任務的組織實施和指導。縣區黨委和政府要建立主要負責同志負總責,分管負責同志具體抓的領導責任制,要組建專門工作機構,安排專職工作人員,紮實推動各項工作開展。鄉鎮黨委和政府做好具體組織實施。

(二)積極籌措資金。各縣區政府要全面啟動農村人居環境整治專項資金的設立工作,納入財政預算。市級有關部門要將相關補助資金向農村人居環境整治項目聚焦,縣級政府要按照涉農資金統籌使用政策,整合相關資金,確保建設資金投入到位。要積極探索多種融資模式,引入市場機制,全面規範實施政府和社會資本合作模式,通過方式吸引社會資本參與農村垃圾、污水處理等項目。

(三)完善運管機制。堅持先建機制、後建工程,積極推進專業化、市場化建設和運行管護,鼓勵專業化企業參與農村人居環境整治項目,引導有條件的地區將農村環境基礎設施與特色產業、休閒農業、鄉村旅遊等有機結合,確保各類設施建成並穩定運行。制定保障農民民眾參與人居環境整治全過程的辦法,建立政府、村集體、村民、鄉賢等各方共謀、共建、共管、共評、共享的參與模式,發揮村民自治、籌工籌勞的作用,讓村民成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。

(四)強化督查考核。農村人居環境整治已列入中央、省環保督查的重要內容,市農村人居辦將組織有關部門,採取日常檢查、定期檢查、專項督查、全面考核相結合的方法對各縣區進行督查考核。各縣區要將整治成效作為幹部實績考核的重要內容,年底進行全面考核,考核結果向市改善農村人居環境工作領導小組報告。對工作推進長期較慢、通報後沒有明顯改觀的,約談負責同志。各縣區政府要制定相應的考核標準和辦法,市級每季度組織專項督查,縣級每月實地檢查,定期通報考核結果。

(五)嚴格廉政監督。各縣區政府要把廉政建設貫穿工作全過程,加強項目資金管理,規範運作程式。嚴格實行項目法人制、招投標制、施工監理制、契約管理制和工程質量終身責任制,確保工程建設陽光、廉潔、高效。可邀請人大代表、政協委員參與督導檢查工作,委託第三方機構對整治效果進行評估。

(六)營造良好氛圍。各縣區政府要組織開展農村美麗庭院評選、環境衛生光榮榜等活動,增強農民保護人居環境的榮譽感。要加大對農村人居環境整治工作的宣傳力度,充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網路新媒體,廣泛宣傳推廣各地好典型、好經驗、好做法,努力營造全社會關心支持農村人居環境整治的良好氛圍。

印發的通知

同政辦發〔2019〕21號

各縣區人民政府、市直有關部門:

《大同市農村人居環境整治2019年行動計畫》已經市人民政府批准,現印發給你們,請認真組織實施。

大同市人民政府辦公室

2019年3月7日

政策解讀

一、制定檔案的背景

改善農村人居環境,建設美麗宜居鄉村,是實施鄉村振興戰略的一項重要任務,我市農村人居環境狀況很不平衡,髒亂差問題在一些地方還比較突出,與全面建成小康社會要求和農民民眾期盼還有較大差距,仍然是經濟社會發展的突出短板。為加快推進農村人居環境整治,認真貫徹落實中央、省《農村人居環境整治三年行動實施方案》進一步提升農村人居環境水平,全面推廣浙江“千萬工程”經驗,加快推進農村人居環境整治各項工作,以更高標準、更大力度改善全市農村人居環境,推進鄉村振興戰略。

二、制定檔案的依據

依據《山西省農村人居環境整治三年行動實施方案》和《大同市農村人居環境整治三年行動實施方案》。

三、制定檔案目標

按照農村人居環境整治三年行動總體部署,深入實施鄉村環境提升工程,堅持以“百村示範、千村整治”為載體,以鄉村規劃為龍頭,以農村改廁、村莊清潔行動為抓手,著力實施拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛生鄉村、清潔能源六個專項行動,以有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的“五有”等長效機制為保障,集中力量打造整治成效明顯的示範村,引領帶動整治村提檔升級,推動農村人居環境整治工作,從典型示範向面上整治推開。

四、制定檔案的任務

(一)開展示範創建。推進鄉村環境提升示範村創建工作,引領千村開展整治,帶動全市農村人居環境水平整體提升。確定200個鄉村環境提升示範村。各縣區要制定實施方案,明確工作目標、細化重點任務、提出具體措施、列出項目清單,按步驟紮實推進,確保各項工作落實到位。示範村的確定要與美麗宜居示範村、衛生鄉村、綠色生態村莊、傳統村落、農村環境綜合整治村深度融合,形成合力。示範村要結合實際,積極推進規劃編制、生活垃圾治理、污水治理、改廁、村容村貌提升、特色風貌整治和長效機制建設7項重點任務,進一步完善基礎設施,提升公共服務水平。

(二)加強村莊規劃管理。重點推進規劃編制和實施管理,各縣區全面完成縣域鄉村建設規劃編制,做好與縣鄉村振興戰略規劃的銜接。建立政府、村委會、村民、技術單位共同參與的鄉村規劃編制機制。

(三)開展六個專項行動。落實全省農村人居環境整治工作部署,深入開展農村拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛生鄉村、清潔能源六個專項行動,推動農村人居環境明顯提升。

(四)完善建設和管護機制。按照市級統籌、縣區抓落實、鄉村具體實施的工作機制要求,建立“五有”、“四統一”、依效付費、農戶付費、村民承接小型項目、專業化培訓、項目審批等七項長效機制。