山西省改善農村人居環境2014年行動計畫

改善農村人居環境是當前和今後一個時期新農村建設的迫切任務，是2014年省委、省政府確定的重大事項。根據《山西省改善農村人居環境規劃綱要（2014-2020年）》，制訂2014年行動計畫。

基本介紹

• 中文名：山西省改善農村人居環境2014年行動計畫
• 性質：檔案
• 實施日期：2014年
• 用途：改善農村人居環境

總體要求

改善農村人居環境要堅持與鞏固兩輪“五個全覆蓋”成果、辦好“五件實事”相結合，與工業化、城鎮化相結合，與實施百企千村產業扶貧開發工程相結合，與全省經濟和社會發展規劃相結合，與全面深化改革、加快轉型綜改試驗區建設相結合，遵循規劃先行、完善機制，因地制宜、分類指導，四位一體、統籌兼顧，分步實施、長期推進的原則，大力實施以農村基礎設施和公共服務為重點的完善提質工程，以採煤沉陷區治理、危房改造、易地搬遷為重點的農民安居工程，以垃圾污水治理為重點的環境整治工程，以美麗鄉村建設為重點的宜居示範工程，確保2014年改善農村人居環境工作組織有力、推進有力、協調有力、示範有力，為實現2020年全省農民普遍住安全房、喝乾淨水、走平坦路，更多農戶用上清潔能源，農村環境整潔，農民生產生活條件明顯改善，開好頭，起好步。

年度任務及責任分解

（一）完善提質工程。主要任務是圍繞加強農村基礎建設，突出路、水、電、氣等基礎設施；圍繞完善農村公共服務，重點提升農村文化教育、醫療衛生、社會保障等公共服務水平。

1.加強農村基礎設施建設。

——加快縣鄉公路改造，實施連片貧困地區公路連通項目，今明兩年時間完成1000公里的縣鄉公路建設和農村客運站點建設任務。（牽頭單位：省交通運輸廳）

——推進農村集中式供水，提高自來水普及率。優先解決山老區、採煤採礦區農民飲水安全問題。重點解決1855個自然村、14.3萬戶、50萬農村人口的飲水安全問題。（牽頭單位：省水利廳）

——加快推進新農村電氣化縣、鄉、村建設，逐步實現城鄉各類用電同網同價。（牽頭單位：省發展改革委、省物價局）

——加大天然氣、煤層氣等清潔能源的開發利用，逐步推進燃氣管網向村鎮延伸。（牽頭單位：省發展改革委）

——啟動實施晉城市煤層氣綜合利用城鄉全覆蓋工程。（牽頭單位：晉城市人民政府）

——加快推進退耕還林工程和京津風沙源治理工程。完成營造林400萬畝以上。（牽頭單位：省林業廳）

——加快推進村莊道路綠化、環村綠化、街巷綠化、庭院綠化和公共綠地建設。（牽頭單位：省林業廳）

——完成呂梁山區、太行山區等重點區域的水土流失治理300萬畝。（牽頭單位：省水利廳）

2.提高農村公共服務水平。

——加快農村學校標準化建設，健全完善農村義務教育學校公用經費穩定增長機制，推進義務教育階段學校校長、教師交流，大力促進教育公平。改擴建農村幼稚園300所。（牽頭單位：省教育廳）

——深化農村基層醫療衛生機構綜合改革，健全縣、鄉、村三級農村醫療衛生服務網路，加強農村全科醫生培養，提高農村醫療衛生服務和保障水平。（牽頭單位：省衛生計生委）

——整合各類農村文化惠民項目和資源，推動縣、鄉公共文化體育設施和服務標準化建設。實施“農村公共文化服務提升工程”，完善鄉鎮綜合文化站和村級文化活動場所建設。（牽頭單位：省文化廳）

——實施廣播電視衛星戶戶通提質工程，力爭完成30萬戶任務。（牽頭單位：省新聞出版廣電局）

——整合城鄉基本養老保險制度，逐步建立基礎養老金標準正常調整機制。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）

——健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系，建設農村社區老年人日間照料中心1000個。（牽頭單位：省民政廳）

（二）農民安居工程。主要任務是在採煤沉陷區、地質災害易發區、連片特困區重點實施易地搬遷。改造農村困難家庭危房。

1.加強採煤沉陷區治理。

——對採礦破壞村莊進行詳細調查摸底、評估鑑定，結合新農村建設、城鎮化推進和產業布局調整，統籌制訂我省採煤沉陷區治理方案。（牽頭單位：省發展改革委，配合單位：省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省農業廳）

——啟動採煤沉陷區治理試點工作。今明兩年重點對極度損害嚴重的369個村實施治理搬遷。（牽頭單位：省發展改革委、省國土資源廳，配合單位：省住房城鄉建設廳、省財政廳、省農業廳）

2.加強地質災害治理。

——對地質災害高易發區的50個縣進行地質災害詳細調查。（牽頭單位：省國土資源廳）

——優選10個高危隱患點進行科學監測，推動全省通聯的監測預警和應急指揮平台建設，今年治理15個大型隱患點。對暫時不具備工程治理條件也無法搬遷的，納入群測群防技術監測系統。（牽頭單位：省國土資源廳）

——對656個受地質災害威脅的村莊，通過詳查進一步核實底數，編制搬遷規劃。啟動地質災害搬遷試點工作。（牽頭單位：省國土資源廳）

3.實施危房改造和易地搬遷。

——對15萬戶農村困難家庭實施危房改造。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）

——繼續實施農村住房抗震改建試點工程。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）

——完成全省1000個自然村的3.2萬戶、10萬人的易地扶貧搬遷任務。（牽頭單位:省扶貧開發辦、省發展改革委）
——實施退耕還林移民搬遷工程。啟動實施森林防火重點縣、農林交錯區戶籍人口150人以下的山莊窩鋪易地搬遷。（牽頭單位：省林業廳）

——啟動實施重大水利工程建設項目區移民搬遷工程。（牽頭單位：省水利廳 ）

——啟動實施重要飲用水源地移民搬遷工程。（牽頭單位： 省環境保護廳）

（三）環境整治工程。主要任務是以農村污水治理、垃圾治理為重點，兼顧農業面源污染治理，開展新一輪農村環境整治，推進垃圾統一收集、污水有序排放、村莊環境整潔。

1.實施鄉村污水治理。

——污水治理要與美麗宜居示範村建設緊密結合。在實施農村環境連片整治工程的基礎上，開展農村生活污水處理設施建設，加強農村生活污水收集管網建設，開工建設350個行政村的生活污水處理工程。（牽頭單位：省環境保護廳）

2.實施鄉村垃圾治理。

——繼續實施鄉村清潔工程。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）

3.加強畜禽糞污治理和病死動物無害化處理。

——支持畜禽養殖場（小區、專業村）標準化改造和畜禽糞污綜合利用。加強病死動物無害化處理設施建設。重點完成50個規模養殖場（小區、專業村）畜禽糞污處理，建設2個區域性死亡動物無害化處理中心、100個村級處理點。（牽頭單位：省農業廳）

（四）宜居示範工程。主要任務是在改善農村人居環境的基礎上，鼓勵支持有條件的村開展美麗鄉村建設，推進產業發展與環境承載相適宜、生活改善與生態保護相統一、歷史文化傳承與現代文明相融合，打造一批家園美、田園美、生態美、生活美的美麗鄉村。

——制定美麗宜居示範村創建標準，提出專項實施意見。（牽頭單位：省農業廳）

——啟動實施120個省級美麗宜居示範村建設。重點打造工礦一體示範村、歷史文化和特色文化示範村、綠色生態示範村、休閒旅遊示範村。（牽頭單位：省農業廳）

——提倡因地制宜採用多種洗浴方式，大力提高農民的公共衛生意識，培養良好的個人衛生習慣。（牽頭單位：省農業廳）

——加快推進農村改廚改廁和沼氣池建設。因地制宜發展戶用沼氣和規模化沼氣。大力發展無害化廁所。（牽頭單位：省農業廳、省住房城鄉建設廳、省衛生計生委）

政策制定及責任分解

（一）制定改善農村人居環境項目資金管理辦法。按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，統籌涉農資金使用。鼓勵在縣一級把資金集中起來，捆綁使用。（牽頭單位：省財政廳、省發展改革委、省農業廳）

（二）制定改善農村人居環境土地使用管理辦法。優先安排農民安居工程和農村人居環境整治工程設施新增建設用地計畫指標。對易地安置的移民新村和沉陷區治理項目用地，凡搬遷村莊具備復墾條件的，可以通過城鄉建設用地增減掛鈎政策解決。（牽頭單位：省國土資源廳）

（三）建立改善農村人居環境“一事一議”民主決策機制和財政獎補機制。鼓勵農民自願投工投勞參與建設整治。加大財政投入力度。建立完善農村公益事業建設的多元化投入機制。（牽頭單位：省財政廳）

（四）完善地質環境保護治理政策。制定我省礦山地質災害防治保證金管理辦法。探索礦山地質環境治理的多元投資體制機制。（牽頭單位：省國土資源廳、省發展改革委）

（五）積極爭取農業發展銀行支持農村基礎設施建設，儘快確定貸款項目和貸款規模。（牽頭單位：省金融辦、農發行山西省分行）

（六）鼓勵農村金融機構開展農村土地整治、農村住房、基礎設施的信貸業務。（牽頭單位：省金融辦）

（七）制定改善農村人居環境“以獎促治”政策。今年統籌5000萬元資金對改善農村人居環境工作先進縣和美麗宜居示範村實行以獎促治。（牽頭單位：省財政廳、省農業廳）

工作要求

（一）加強組織領導。省政府成立改善農村人居環境領導組，對這項工作進行巨觀指導、制訂規劃、綜合協調、統籌安排、加強督導。目前開展的涉及農村人居環境的各項工作和工程項目，按照領導不變、分工不變、職責不變、資金渠道不變的原則繼續推進。領導組辦公室設在農業廳。比照省轉型綜改和科技創新城建設領導組辦公室的體制，成為實體化工作機構。省編辦牽頭，省農業廳配合，落實編制、人員和經費。

（二）細化目標任務。對本行動計畫確定的每項重點任務，要建立“五個一”工作機制（一項重點任務、一個牽頭單位、一個責任領導、一個責任機構、一套工作方案），工作方案要明確年度目標任務和時間進度表，責任要落實到每個環節、每個崗位和每個人。

（三）堅持規劃先行。省直有關單位根據任務分工編制專題規劃。各設區市也要按照因地制宜、分類指導、突出重點、統籌協調的原則，編制規劃綱要和行動計畫。各縣都要編制和完善縣域村鎮體系規劃、村莊整治規劃、古村落保護髮展規劃和美麗鄉村建設規劃。完善規劃建設管理機制，加強規劃分類實施管理，鼓勵農民參與規劃編制和實施，提高規劃可實施性，科學指導村莊建設。

（四）建立調度會議制度。省級每季度召開一次調度會議，研究解決工程建設中出現的問題。各牽頭單位每月要及時、準確、全面填報工作進度表，省改善農村人居環境工作領導組辦公室每月要按時統計匯總並上報省改善農村人居環境工作領導組。各設區市及縣也要建立相應的工作制度。

（五）強化考核獎懲。把改善農村人居環境納入年度考核指標體系，健全獎懲激勵機制，加大督查力度，確保年度任務全面完成。

（六）加大宣傳力度。要採用多種形式、利用各類新聞媒體，全方位、多層次、多角度進行農村人居環境改善治理宣傳，營造全社會關心、支持和參與農村環境整治的濃厚輿論氛圍。

進度安排

（一）4月中旬召開全省改善農村人居環境工作動員大會，全面啟動今年工作。各有關部門制訂相應的實施方案和工作方案。

（二）4月底前各設區市成立相應的領導組和工作機構，並制訂工作方案和年度計畫。

（三）4月-5月，組織各設區市、各部門有關人員採取以會代訓方式，參觀考察浙江等地農村人居環境治理工作。

（四）7月組織有關部門分赴各地督查指導，了解工作進展情況，通報各設區市實施進展情況。

（五）12月對各設區市年度任務完成情況打分排隊，綜合考核，全省通報。