《三亞市農村人居環境整治三年行動方案（2018-2020年）》是三亞市人民政府為實施鄉村振興戰略，改善三亞市農村人居環境，促進農村社會文明和諧，實現全面建成小康社會的目標制定的方案。
基本介紹
- 中文名：三亞市農村人居環境整治三年行動方案（2018-2020年）
- 索 引 號：00823240-4/2018-00517
- 分 類：城鄉建設、環境保護;
- 發文機關：三亞市人民政府辦公室
- 成文日期：2018-11-27
- 發文字號：三府辦〔2018〕318號
- 發布日期：2018-12-06
- 檔案狀態：有效;
檔案通知,全文,
檔案通知
三亞市人民政府辦公室關於印發三亞市農村人居環境整治三年行動方案（2018-2020年）的通知
各區人民政府，育才生態區管委會，市各有關單位：
《三亞市農村人居環境整治三年行動方案（2018-2020年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
三亞市人民政府辦公室
2018年11月27日
（此件主動公開）
全文
三亞市農村人居環境整治三年行動方案 （2018-2020年）
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於印發〈農村人居環境整治三年行動方案〉的通知》（中辦發〔2018〕5號）和《中共海南省委關於進一步加強生態文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》（瓊發〔2017〕25號）精神，實施鄉村振興戰略，改善我市農村人居環境，促進農村社會文明和諧，實現全面建成小康社會的目標，根據《海南省農村人居環境整治三年行動方案（2018-2020年）》要求，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和省第七次黨代會決策部署，牢固樹立新發展理念，加快實施鄉村振興戰略，順應廣大農民過上美好生活的期待，按照全域旅遊示範省建設總體要求，以建設美麗宜居村莊為目標，以農村垃圾治理、農村污水治理、農村“廁所革命”和村容村貌提升為主攻方向，與“美麗海南百鎮千村”建設、生態環境六大專項整治等工作相結合，統籌城鄉發展，動員各方力量，整合各種資源，強化各項措施，加快補齊農村人居環境突出短板，為建設世界級濱海旅遊城市打下堅實基礎。
（二）基本原則
—規劃先行、示範引導。以“多規合一”成果為依據，加強規劃引導，合理安排整治任務和建設時序，通過全面推進與集中連片綜合整治示範相結合，創建農村一流人居環境。
—因地制宜、分類指導。按照改善農村人居環境的總體要求，根據地理、民俗、經濟水平和農民期盼，科學確定不同地區的整治目標、重點、方法和標準。充分發揮各地自主性和創造性，防止生搬硬套和一刀切。
—量力而行、循序漸進。區分輕重緩急，重點整治生態紅線保護區、飲用水源地等環境敏感區域人居環境。優先治理農村垃圾污水，建設鄉村公廁，推進農戶改廁，重點安排保障農民基本生活條件的水電路氣等項目，有序推進農村人居環境整治，防止大拆大建。
—城鄉統籌、突出特色。逐步實現城鄉基本公共服務均等化，推進城鄉互補、協調發展。慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉情美景，弘揚傳統文化，突出農村特色、黎苗特色和田園風貌。
—建管並重、長效運行。堅持先建機制、後建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，探索規模化、專業化、社會化運營機制，確保各類設施建成並長期穩定運行。
（三）實施目標。在全市鄉村範圍內開展農村人居環境整治工作。到2020年，實現農村人居環境明顯改善，基本達到“乾淨、整潔、見綠”，鄉村公廁“不濕、不臭、不擠”，村民環境健康意識普遍增強，建成一批各具特色、宜居宜業宜游的美麗村莊。
—按照每500人配1名保潔員的標準，實現所有村莊衛生清掃保潔收運體系全覆蓋；所有行政村配建公共廁所（含附屬式公廁），創建椰級鄉村旅遊點的自然村完成公廁建設，基本完成全市3704農戶廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用；各區、育才生態區建成污水處理設施及配套管網。到2020年，完成所有行政村及其自然村生活污水治理工作。實施“氣化海南”專項行動，推進燃氣下鄉，2018年底前基本完成全市農村以氣代薪工作；到2020年底，具備條件的村莊逐步建成局域供氣管網。
—到2020年，開展宜居宜業宜游的美麗鄉村示範村建設，基本完成100個（自然村）美麗鄉村示範村創建工作。根據經濟社會發展差異狀況，在公廁建設、垃圾分類示範、規劃編制和美麗鄉村建設等方面區分不同目標和任務。將農村飲水安全工程、污水治理和改廁工作相結合，實行綜合治理，統籌推進。
地處山區偏遠的村莊，在優先保障村民基本生活條件的基礎上，實現人居環境乾淨整潔的基本要求。
二、重點任務
（一）推進農村垃圾治理。加快推進生活垃圾焚燒廠擴建等處理設施的建設，按照“有齊全的設施設備、有成熟的治理方式、有穩定的保潔機制、有長效的資金保障、有完善的監管制度”要求，根據《海南省農村生活垃圾清掃保潔收運處理規劃（2015-2020年）》，建立並完善農村保潔制度。完善“戶分類、村收集、區轉運、市處理”的垃圾處理模式，所有行政村生活垃圾得到處理。在全市範圍推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用工作，2018-2020年，與美麗鄉村建設同步開展垃圾分類和資源化利用示範村創建工作，每年分別完成20%、35%、45%的任務量。合理規劃布局鄉村廢品和農業廢棄物回收點，探索政府補貼回收廢品，促進廢品資源化利用。建立健全秸稈收儲運體系，推進秸稈綜合利用規模化、產業化。推廣使用加厚地膜，開展可降解地膜試驗示範，逐步建立農膜、農藥包裝廢棄物回收利用機制。對小散畜禽養殖農戶加強技術指導，劃定適當區域集中養殖。清理農田農業生產用膜、農藥瓶、包裝泡沫箱等垃圾並建立責任制。按照就地封場治理、異地處理的要求完成歷史存量垃圾堆放點排查整治，建立工作檯賬，實行滾動銷號制度，2018年完成存量垃圾堆放點整治任務。要建立環衛企業考核、獎懲等相關制度，加強對環衛企業監管，確保保潔質量。
（二）開展廁所糞污治理，推進鄉村廁所革命。按照《海南省“廁所革命”三年行動方案》，將“廁所革命”作為基礎工程、民生工程來抓，2018-2020年，各區、育才生態區至少參照《城市公共廁所設計標準》（CJJ14-2016）新建或改造公廁1座，所有行政村配建公共廁所（含附屬式公廁），創建椰級鄉村旅遊點所在村同步建設公廁並達到旅遊廁所標準，每年分別完成20%、35%、45%的任務量。各區政府、育才生態區管委會、村委會辦公區附屬式廁所應對外開放，並設定標識引導。合理選擇改廁模式，完成3704戶農戶廁所無害化建設改造，同步實施廁所糞污治理，並將廁所污水接入市政農村污水管網，2018-2020年每年分別完成20%、35%、45%的任務量。加強農村新建住房和農村危房改造等項目無害化衛生廁所配套建設，以及中國小、衛生院、集貿市場等無害化衛生公廁建設。嚴格按照國家《農村戶廁衛生規範》（GB19379-2012）實施無害化衛生廁所改造。按照《海南省公共廁所管理及保潔服務標準》（DBJ16-2010），完善公廁標識引導體系，加快“網際網路+”公共廁所建設，推廣城鄉廁所手機APP和微信公眾號套用。加強農村改廁與生活污水治理的有效銜接，結合實際，將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一併處理並資源化利用。
（三）全面推進農村水環境治理。將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理，實施清淤疏浚，採取綜合措施逐步恢復水生態。按照全市農村生活污水產生區域特徵，因地制宜將全市農村劃分為污水處理廠輻射區和分散處理片區。編制實施《三亞市農村生活污水治理規劃（2018-2020年）》，對污水處理廠輻射區和分散處理片區的農村生活污水提出治理要求。各區、育才生態區建成區內的市政污水處理廠輻射區內的農村生活污水，應通過市政管網進入污水處理廠進行集中處理。分散處理片區農村生活污水針對所處排水區域的水質目標，選擇合適的污水處理技術。到2020年底，基本實現農村生活污水處理設施全覆蓋。
（四）加強基礎設施建設，提升村容村貌。全域推進綠色村莊建設，按照尊重自然、黃土不露天、不過度硬化的要求綠化村莊。實施農村公路“六大工程”（自然村通硬化路工程、窄路面拓寬工程、縣道升級改造工程、生命安全防護工程、農村公路危橋改造工程、旅遊資源路工程）建設，推進通村組道路、入戶道路建設，村內道路同步建設排水系統，到2020年，基本解決村民出行不便等問題。整治村莊公共空間和農戶庭院環境，到2020年，完成村內廢舊設施和老舊廣告牌拆除清理，消除私搭亂建、亂堆亂放。對無人居住的破敗房屋，組織戶主自行拆除，恢復綠地或發展村莊第三產業。加強村莊規劃設計，提供建房設計圖紙，引導農村建築風貌提升。加大宣傳和投入，加強傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，弘揚傳統農耕文化，提升田園風光品質。結合美麗鄉村建設，統籌推動在村莊主要出入口、主幹道和公共活動空間建設公共照明設施。
（五）加強村莊規劃編制和管理。到2020年，全面完成市域鄉村建設規劃編制或修編。對重要生態紅線區內的村莊，逐步實施退出機制，並加強生態修復。按“多規合一”要求，結合美麗鄉村建設，推進實用性村莊規劃編制實施，做到農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排，到2020年實現村莊規劃建設管理全覆蓋。推行政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導的共謀共建共管共評共享的村莊規劃編制和管理機制。簡化農村垃圾分類設施、公廁、污水處理設施用地和建設審批程式，按照村選址、區審核、市審定的原則進行項目選址和建設。嚴格執行農村住房“逢建必報”制度，做好村莊風貌管控。建立健全違法用地和建設查處機制，形成依規有序建設機制。
（六）完善鄉村整治建設和管護機制。明確各區政府、育才生態區管委會及市各有關部門、運行管理單位的責任，建立“有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查”的村莊人居環境建設管護長效機制，健全服務績效評價考核機制。將農村公路、公廁、垃圾、污水處理等設施管理經費納入市區預算，鼓勵專業化、市場化建設和運行管護。推行環境治理依效付費制度，建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。組織開展專業化培訓，把村民培養成村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。簡化農村人居環境整治建設項目審批和招投標程式，降低建設成本，確保工程質量。
三、發揮村民主體作用
（一）發揮基層組織作用。積極發揮“一核兩委一會”在農村人居環境整治中的作用。明確“兩委”農村人居環境整治職責，發揮好基層黨組織和“兩委”核心作用，強化黨員意識、標桿意識，廣泛開展鄉風評議活動，引導農村自我管理、自我提高。鼓勵成立農村環保合作社，開展村莊環保設施規劃、建設和管理。健全村民自治機制，充分運用“一事一議”民主決策機制，建立並完善農村人居環境整治項目公示制度，保障村民權益。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閒農房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用於農村人居環境整治，營造清潔有序、健康宜居的生產生活環境。
（二）建立完善村規民約。將農村環境衛生、古樹名木保護、村莊規劃的主要內容等要求納入村規民約。2018年底前，完成所有行政村村規民約制定、修訂和實施。制訂獎懲制度，明確村民維護公共環境責任，庭院內部、房前屋後環境保潔整治由農戶負責，並簽訂“門前三包”責任書；村內道路、村內公共空間及村莊周邊等保潔整治由村“兩委”負責監督落實。鼓勵村民和村集體經濟組織全程參與農村環境整治規劃、建設、運營和管理。
（三）提高村民文明健康意識。通過電視夜校等多種途徑開展文明教育，把培育文明健康的生活方式作為踐行社會主義核心價值觀、開展農村精神文明建設的重要內容。教育部門要將生態文明教育納入中國小素質教育重要內容，完善課程體系，豐富教育實踐。發揮愛國衛生運動委員會等組織作用，動員農村居民講衛生、樹新風、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。增強村民文明衛生意識，營造和諧、文明的社會新風尚，使優美的生活環境、文明的生活方式成為村民內在自覺要求。
四、強化政策支持
（一）加大政府投入。建立市、區級投入為主，省級、中央補助為輔的政府投入體系。各區政府、育才生態區管委會統籌整合相關渠道資金，加大投入力度，合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。各區政府、育才生態區管委會可根據實際情況，整合生態功能區轉移支付資金，用於農村人居環境整治。城鄉建設用地增減掛鈎所獲土地增值收益，按相關規定用於支持農業農村發展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環境整治。
（二）加大金融支持力度。充分發揮金融機構作用，多渠道籌措資金，支持我市農村人居環境整治。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。積極利用多方貸款建設農村人居環境設施。
（三）調動社會力量積極參與。採取政府和社會資本合作（PPP）、第三方治理等形式，引入市場主體開展農村人居環境整治，鼓勵各類企業積極參與農村人居環境整治項目。規範推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目。支持將農村環境基礎設施建設與美麗鄉村、共享農莊、民宿業、特色產業、休閒農業、鄉村旅遊等有機結合，引進企業、社會資本參與投資建設，實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環境設施建設和運行管護。倡導新鄉賢文化，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環境整治。
（四）強化技術和人才支撐。繼續組織高等院校、科研單位、企業開展“三師下鄉”活動，利用文化科技衛生“三下鄉”“文化進萬家”等活動，結合污染防治和農業廢棄物資源化利用等技術，推進農村人居環境整治。各區政府、育才生態區管委會市各有關部門要開展農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓，加快培養鄉村規劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。選派專業技術人員駐村指導，組織企業與區、村開展農村環保實用技術和裝備需求對接。
五、紮實有序推進
（一）編制實施方案。各區政府、育才生態區管委會要在摸清底數、總結經驗的基礎上，對照本行動方案提出的目標和重點任務，抓緊編制或修訂區級農村人居環境整治實施方案，明確本地區目標任務、責任部門、資金籌措方案、農村居民參與機制、考核驗收標準和辦法等內容，紮實開展整治行動前期準備，做好引導民眾、建立機制、籌措資金等工作。區級（含育才生態區）實施方案須在2018年12月底前報市改善農村人居環境領導小組辦公室備案。市各有關部門結合本部門職責，制定整治工作年度實施計畫，加強對各區政府、育才生態區管委會工作的指導。
（二）開展典型示範。各區政府、育才生態區管委會要結合本地實際，深入開展試點示範，總結提煉出一系列符合本地實際的垃圾污水廁所等環境整治技術、方法，以及能複製、易推廣的建設和運行管護機制。市各有關部門要切實加強工作指導、檢查、評估和督導，引導各區政府、育才生態區管委會建設農村人居環境示範村，建成一批農村生活垃圾分類和資源化利用示範村、農村生活污水治理示範村，加強經驗總結交流，集中推廣成熟做法、技術路線和建設管理模式，確保整治工作健康有序推進。
六、保障措施
（一）加強組織領導。各區政府、育才生態區管委會是農村人居環境整治的責任主體，具體負責組織實施工作。要做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。村委會負責動員黨員幹部和村民完善村規民約，發動民眾投工投勞開展農村人居環境整治。市改善農村人居環境領導小組辦公室要更好地履行農村人居環境整治指導、協調、督查和考核職能，會同市農工委、市文明辦、市發展改革委、市規劃委、市旅遊委、市農業局、市財政局、市衛生計生委、市民宗委、市國土資源局、市交通運輸局、市商務會展局、市水務局、市林業局、市生態環保局、市扶貧辦等部門建立全市農村人居環境整治工作協調機制，合力推進。市各有關部門要各司其職、密切配合，按職責抓落實，共同推動農村人居環境整治工作。
（二）加強考核驗收督導。將農村人居環境整治工作納入區發展綜合考核，考核結果作為區幹部政績考核的內容。市改善農村人居環境領導小組辦公室負責制定《三亞市農村人居環境整治考核驗收辦法》，定期組織督導評估，於每年9月開始對各區政府、育才生態區管委會工作開展情況進行檢查驗收；檢查驗收結果向市委、市政府報告，通報各區黨委和政府，並以適當形式向社會公布。制訂完善相應的《美麗鄉村建設考核驗收辦法》（市住房城鄉建設局負責）《農村生活污水治理考核驗收辦法》（市水務局負責）《城區生活污水治理考核驗收辦法》（市水務局負責）《農村規劃編制（修編）考核驗收辦法》（市規劃委負責）和《農村農戶改廁考核驗收辦法》（市愛衛辦負責），於2019年4月底前報市改善農村人居環境領導小組辦公室備案。
（三）加強宣傳、營造良好氛圍。各區政府、育才生態區管委會要廣泛開展“衛生戶”“文明戶”“農村美麗庭院”“環境衛生光榮榜”等評選活動，增強村民保護人居環境的榮譽感。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網路新媒體，廣泛宣傳推廣好典型、好經驗、好做法，努力營造全社會關心支持農村人居環境整治的良好氛圍。
