為深入貫徹落實習近平總書記關於“堅持不懈推進廁所革命，努力補齊影響民眾生活品質的短板”的重要指示精神，加快推進鄉村振興戰略、雲南全域旅遊發展和“一部手機游雲南”的實施，切實解決城鄉公廁和旅遊廁所數量不足、布局不合理、設施不全、管理水平低，農村無害化衛生戶廁普及率低等問題，結合全省進一步提升城鄉人居環境五年行動計畫及農村人居環境整治三年行動實施方案，制定本行動計畫。
基本介紹
- 中文名：雲南省“廁所革命”三年行動計畫（2018—2020年）
- 頒布時間：2018年7月6日
- 實施時間：2018年7月6日
- 發布單位：雲南省人民政府
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、明確目標任務
（一）目標任務
通過新建、改建和提升一批，到2020年全省城鄉公廁、旅遊廁所（含旅遊景區景點、公路沿線、鐵路站點、加油站點、加氣站、充電站等）總數量達到3.4萬座；改造建設農村無害化衛生戶廁250萬座。昆明市主城區中心城區達到省會城市領先水平7座/平方千米，其他城市達到4座/平方千米（4座/萬人），旅遊城市和人口密度大的城市應達到5座/平方千米，繁華地段500—800米有1座公廁；鄉鎮鎮區達到2座以上、行政村村委會所在地達到1座以上水沖式衛生公廁全覆蓋，實現“數量充足、分布合理、管理有效、服務到位、衛生環保、如廁文明”的目標。
城鄉公廁：城鄉公廁抓提升。科學規劃、合理布局，全面提升改善城鄉公廁質量，在現有城市公廁8888座的基礎上，3年再新建1850座、改建提升二類以上公廁1191座，達到《城市環境衛生設施設定標準》城市道路商業性路段400米、生活性路段400—600米、交通性路段600—1200米設1座公廁，行人步行3—5分鐘內進入廁所的要求；對現有4300座鄉鎮鎮區公廁中的2000座非水沖式旱廁，在2019年底前完成改造提升；對現有16700座行政村所在地公廁中的11000座非水沖式旱廁，在2020年底前完成改造提升，實現鄉鎮鎮區2座以上、行政村村委會1座以上水沖式公廁全覆蓋，消除旱廁。
旅遊廁所：旅遊廁所抓精品。圍繞雲南全域旅遊發展目標，打造精品旅遊廁所，在全省主要旅遊城市（城鎮）、遊客聚集公共區域、主要鄉村旅遊點、旅遊小鎮、旅遊景區（點）、旅遊度假區、旅遊綜合體、旅遊交通沿線、加油站點、加氣站、充電站、鐵路客運站內新建、改建A級以上旅遊廁所3400座。其中，2018年新建、改建A級以上旅遊廁所1200座，“廁所革命”向有旅遊資源的貧困村傾斜，廁所管理服務、科技套用、文明理念進一步強化；2019年新建、改建A級以上旅遊廁所1100座，著力推進廁所均衡布局，廁所數量在地區之間、城鄉之間、景區內外不平衡不充分的問題基本緩解，廁所管理有效機制初步建立，廁所科技運用水平全面提升，文明如廁新風尚逐漸形成；2020年新建、改建A級以上旅遊廁所1100座，廁所全域布局格局基本形成，管理體制機制進一步健全，科技運用體現充分，文明如廁理念深入人心。
農村戶廁：農村戶廁抓普及。在現有250萬戶農村戶廁已達到無害化衛生要求的基礎上，新增改造建設無害化衛生戶廁250萬座，到2020年底農村無害化衛生戶廁普及率達到50%以上。有效解決農村戶廁中旱廁數量較多、無害化衛生戶廁普及率低及少數地方無戶廁等問題。
二、提高建設水平
（二）編制專項規劃
各州、市要結合實際，依據《城市環境衛生設施規劃規範》、《城市環境衛生設施設定標準》、《雲南省農村廁所改造建設技術指南（試行）》，於2018年9月底前完成編制（修編）城市環境衛生專項規劃，明確城市公廁具體布點及座標位置，制定鄉鎮、行政村公廁改造提升工作計畫和實施方案，形成以獨立式公廁為主、組合裝配式公廁為輔、臨街公共建築內公廁開放的格局，達到布局合理、數量充足、衛生環保的目標要求。
城鄉公廁：圍繞全省提升城鄉人居環境行動、鄉村振興戰略和“一部手機游雲南”的實施，按照《城市公共廁所設計標準》，堅持宜建則建、宜改則改、宜撤則撤原則，城市主幹道、交通樞紐、商場、公園、廣場、景區等人口密集公共場所的城市公廁原則上達到城市公廁一類標準，一般地段達到城市公廁二類標準；農村公廁按照“清潔衛生、經濟適用、維護方便、不污染公共水體”的原則改造建設衛生公廁，改造後實現有牆、有頂、有沖水及糞污無害化處理設施，廁內清潔無蠅蛆，基本無臭味；農村公廁應與各類生產生活服務設施緊密結合，可配建經營性用房，便於管理維護，納入村莊保潔管理主要內容，避免區域內形成孤立公廁無人管護或加大養護成本。
旅遊廁所：全省5A級以上旅遊景區、高速公路沿線、昆明市鐵路客運站內、縣級以上主要旅遊城市旅遊廁所要100%達到AAA級標準；4A級以上旅遊景區、二級以下公路沿線、交通客運站（點）、大型旅遊娛樂、購物、餐飲經營場所旅遊廁所達到AA級以上標準；3A級以下景區、旅遊村、旅遊類特色小鎮、公路沿線加油站、加氣站、充電站旅遊廁所達到A級以上標準。
農村戶廁：拆除重建的農村危房、易地扶貧搬遷以及農戶新建的住房，按照“人畜分離、廚衛入戶”的要求，配套建設無害化衛生戶廁。其餘農戶住房原則上以“水沖廁+裝配式三格化糞池+資源化利用”方式為主，開展農村無害化衛生戶廁改造。無害化衛生戶廁要求入戶進院，有條件的地區和寒冷地區提倡入室。化糞池所選位置應避免糞液直接排入水體。有條件的村莊應採取生態處理等方式對化糞池的出水進行自然消納處理，引導農戶對糞渣資源化利用，成肥還田。鼓勵農戶以投工投勞或自備磚、砂石、水泥建築材料等形式參與建設。提倡將農村廁所糞污、畜禽養殖廢棄物處理進行資源化利用。
（四）補齊公廁建設短板
各州、市要組織推動各縣、市、區摸清城鄉公廁布局現狀和類別底數，通過舊城改造、道路拓寬、拆臨拆違等途徑配建、還建和改建足夠的公廁，在城市新區建設、大型綜合開發項目和各類新建商住小區等規劃建設中，應依據《城市環境衛生設施設定標準》，按照每500米範圍1座的標準同步規劃設計配建二類以上公廁，確保補齊舊城區公廁建設短板和新城區公廁建設不欠賬，避免後期選址定點建設難等問題；推進鄉鎮鎮區和行政村村委會所在地公廁改造提升，村莊新建公共服務設施或活動場所時，應配建公廁。
（五）提升公共服務功能
突出標準化、規範化、人性化，注重公共廁所功能和軟、硬體建設，達到設施完備、功能實用、通風良好、清潔衛生，外觀風貌與周圍環境和諧，體現地域文化特色，滿足遊客及居民需求；進一步對現有廁位數量明顯不夠或女廁位占比較低的公廁實施改造提升，解決人流集中區域或旅遊景區如廁難的問題。城市一般地段、鐵路客運站內女男廁位比應達到3∶2以上，商業繁華地段、體育場館、機場和其他交通樞紐等人流集中場所女男廁位比應達到2∶1以上。關愛特殊人群如廁需求，人流密集區域、旅遊景區或高速公路服務區公廁增設第三衛生間（家庭衛生間）以及盲道、輪椅坡道、扶手抓桿等人性化設施設備。
（六）推廣先進處理工藝
推廣使用低用水、低能耗、零排放、零污染、占地小的智慧環保公廁，以及低碳環保、泡沫生態公廁和其他類型生態環保公廁，採用人性化、易維護、高效率處理技術，加強糞便無害化處理和資源化利用，推廣套用微生物處理、沼氣化糞及自然化解污物糞便等處理工藝，積極探索高原寒冷地區廁所糞污處理防凍措施，實現廁所技術運用全面升級。鼓勵公廁清掃保潔使用再生水。
三、創新管理服務模式
（七）創新建設管護模式
探索建立城市公廁、旅遊廁所、鄉鎮鎮區公廁市場化、多元化建設運營模式。1.“以商養廁”模式：運用市場化手段，採取公廁與相應商業門店“捆綁”的“以商養廁”方式，鼓勵社會資本參與公廁建設和運營。2.“廁所綜合體”模式：拓展“生態廁所+驛站”模式、公廁配套服務功能及建設公共廁所綜合體，引導公廁成為微型商業中心。3.“連鎖化經營”模式：依託交通公路沿線散客服務中心、休息服務區、自駕車營地、加油站點、加氣站、充電站等，利用集合特色餐飲、商品零售等新業態的連鎖標準化經營實體，不斷豐富服務功能。4.“專業化企業建設運營”模式：增加政府投入，引導企業通過經營、投資補助、政府購買服務等方式參與公共廁所建設管理運營。5.“購買集中管養”模式：公廁業主通過購買專業化企業服務或委託專業保潔企業承擔公廁管養，鼓勵引進專業化、集團化廁所管理企業對公廁進行專業化、標準化管養，建立政府主導、企業主體、社會參與、金融支持的多渠道籌資模式。
（八）建立健全管理制度
各州、市要加快建立完善運營管理、檢查維護、考核監管、監督獎懲等管理服務機制，建立公共廁所所長責任制、日常保潔責任制，配齊管養人員。積極探索以獎代補、以補促建等措施，制定具體管理辦法和服務標準，建立並完善“屬地管理、分片包乾、部門負責”責任制，提高精細化管理水平，為廣大民眾和遊客提供便利服務。將社區及村莊公廁保潔、設施設備管理維護納入社區及村莊保潔責任範圍。
（九）開放臨街公建自管廁所
各地要建立開放共享機制，動員沿街單位、賓館飯店、商場超市等公共建築內的廁所免費開放；鄉鎮人民政府（街道辦事處）和村（居）委會、村（居）民小組的廁所一律對外開放，實現資源共享，按照公廁要求進行管理。
（十）公開服務內容
各地要在做好“城市公廁雲平台”建設的同時，進一步完善公廁引導牌配置，標識方向和指引距離等要清晰，方便民眾和遊客在最短時間內找到最近的公廁；要在醒目位置設定各類公廁公示牌，標明廁所類別、管理單位、責任所長、保潔人員、監督電話、開放時間等內容；管理制度、設施配置和服務內容要上牆，接受監督。
（十一）加快雲平台建設
結合“一部手機游雲南”的實施，通過網際網路、物聯網等信息化技術，完善城鄉公廁和旅遊廁所定位、開放時間、廁位數量、意見反饋等信息內容，實現公廁電子地圖、位置查詢、信息服務和遊客滿意度評價等便捷查詢和動態管理。
（十二）加強單位廁所管理
著眼單位廁所抓細節，各級黨政機關、學校、醫院、人民團體、企事業單位等要加強內部廁所管理，安排專人負責，建立保潔制度，落實保潔責任。學校、醫院等單位要率先開展衛生文明廁所創建活動。
四、強化落實保障措施
（十三）加大政策支持力度
財政政策：2018—2020年，省級按照新建10萬元/座、改擴建4萬元/座的標準補助城市公廁；省級從中央補助的國家旅遊發展基金和省旅遊發展委2018—2020年中期財政項目支出規劃批覆的資金中統籌安排，按照新建30萬元/座、改建20萬元/座的標準補助旅遊廁所建設；省級按400元/座的標準補助農村無害化衛生戶廁；按照事權與支出責任相適應原則，各地財政結合實際適當安排資金，積極保障廁所建設管養經費，對旱廁改造為水沖式衛生廁所工作推進快、完成任務較好的地方，給予一定獎勵。
其他政策：非經營性城市公廁建設用地以劃撥方式供應，經營性城市公廁用地以租賃、出讓等有償方式供應。鄉鎮（街道）、村（社區）公廁可以使用集體用地進行建設，景區景點的旅遊廁所用地依法依規按照批次、獨立選址方式進行審批；公廁水電價格按照相應類別價格水平執行。
（十四）建立工作機制
成立省“廁所革命”工作領導小組（以下簡稱領導小組），由省人民政府分管領導任組長，省人民政府有關副秘書長及省住房城鄉建設廳、旅遊發展委主要負責人任副組長，省直有關部門負責同志為成員，統籌協調全省“廁所革命”推進工作。領導小組下設辦公室在省住房城鄉建設廳
（十五）落實主體責任
按照“省級統籌協調、州市負總責、縣級抓落實”的原則，落實各級政府和省直有關部門責任，省人民政府與各州、市人民政府簽訂“廁所革命”目標責任書。各地要成立相應領導和工作機構，制定工作實施方案及實施細則，分解任務，壓實責任，確保目標任務如期完成。各州、市要於2018年8月底前出台實施方案，報領導小組辦公室備案。
（十六）開展督查考核
省人民政府將加大對“廁所革命”建設目標任務的檢查考核力度。省住房城鄉建設廳、旅遊發展委、衛生計生委要會同省直有關部門制定分類考核辦法。省直有關部門要建立考核機制，將“廁所革命”各項目標任務進行細化分解，制定年度目標，定標準、定責任、定時限，年初分解任務，年中督促檢查，年終考核驗收。各地要將“廁所革命”納入年度工作重要內容，加大文明如廁宣傳教育，提升民眾文明素質，形成自覺維護如廁環境的良好氛圍。
印發的通知
雲南省人民政府關於印發雲南省“廁所革命”三年行動計畫（2018—2020年）的通知
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
現將《雲南省“廁所革命”三年行動計畫（2018—2020年）》印發給你們，請認真貫徹執行。
雲南省人民政府
2018年7月6日
解讀
2018年7月6日，雲南省人民政府印發了《雲南省“廁所革命”三年行動計畫（2018—2020年）》（雲政發〔2018〕33號，以下簡稱《三年行動計畫》）。《三年行動計畫》是繼2015年《雲南省人民政府關於加強全省旅遊廁所建設與管理的實施意見》（雲政發〔2015〕72號）和2016年1月《雲南省人民政府辦公廳關於加強全省城鄉公共廁所規劃建設管理的意見》（雲政辦函〔2016〕7號）後，關於開展“廁所革命”的又一份重要檔案。現就《三年行動計畫》出台的背景、意義、主要內容、重點問題等解讀如下。
一、背景意義
（一）出台背景。黨的十八大以來，習近平總書記在國內考察調研過程中，走進農戶家裡，經常會問起村民使用的是水廁還是旱廁，在視察村容村貌時也會詳細了解相關情況，強調“小廁所、大民生”；2014年12月，習近平總書記在江蘇鎮江考察調研時就指出，廁改是改善農村衛生條件、提高民眾生活質量的一項重要工作，在新農村建設中具有標誌性；2015年4月，習近平總書記就“廁所革命”作出重要指示，強調“要像反對‘四風’一樣，下決心整治旅遊不文明的各種頑疾陋習。要發揚釘釘子精神，採取有針對性的舉措，一件接著一件抓，抓一件成一件，積小勝為大勝，推動我國旅遊業發展邁上新台階”；2015年7月16日，習近平總書記到吉林延邊朝鮮族自治州考察調研，在與村民拉家常座談時強調：“新農村建設也要不斷推進，要來個‘廁所革命’，讓農村民眾用上衛生的廁所。”
自2015年開始，一場“廁所革命”在全國範圍內推進。省委、省人民政府認真貫徹落實習近平總書記在吉林延邊調研時提出的“來一場廁所革命”的指示要求，相繼出台了《雲南省進一步提升城鄉人居環境五年行動計畫（2016-2020年）》《雲南省人民政府關於加強全省旅遊廁所建設與管理的實施意見》《雲南省人民政府辦公廳關於加強全省城鄉公共廁所規劃建設管理的意見》，切實將“廁所革命”作為推進新型城鎮化建設、提升城鄉人居環境行動、推進旅遊產業發展和雲南要爭當生態文明建設排頭兵的基礎工程、文明工程、惠民工程來抓，採取有效措施，有力有序推進城鄉公廁、旅遊廁所建設，2015-2017年，全省建設完成城市、鄉村、旅遊廁所共23047座，新建、改建旅遊廁所2343座，新建城市公廁2415座，改建提升二類以上公廁2560座，全省1124個鄉鎮（鎮區）建成公廁4050座，12269個建制村建成1.7萬座，實現了縣級城市建成區達到4座/平方公里、昆明市建成區達到7座/平方公里，鄉鎮鎮區建成2座以上、行政村村委會建成1座以上全覆蓋的目標，全省如廁難問題得到有效緩解，真正讓“廁所革命”深入城鄉每一個角落、普及景區內外，全面提升了城鄉人居環境，促進了社會文明進步。
2017年11月，習近平總書記作出重要指示強調，堅持不懈推進“廁所革命”，努力補齊影響民眾生活品質短板。2017年12月1日，省政府陳明副秘書長召集會議，研究貫徹落實習近平總書記“堅持不懈推進廁所革命，努力補齊影響民眾生活品質的短板”最新指示精神的措施，省住房城鄉建設廳、省旅遊發展委員會聯合向省人民政府上報了《全省關於貫徹落實習近平總書記指示推進廁所革命工作情況報告》，阮成發省長批示“下步措施要進一步細化，提交政府常務會研究。”陳豪書記批示“同意。”2018年2月7日，阮成發省長在國務院《研究部署進一步推進“廁所革命”有關工作的會議紀要》上批示“請國華同志、省住建廳抓好貫徹落實。”2018年2月8日張國華副省長批示“請住建廳就成發省長批示抓緊落實。實施意見形成後一併報省政府研究，並組織實施。”
（二）起草過程。根據陳豪書記、阮成發省長、張國華副省長等省領導在《全省關於貫徹落實習近平總書記指示推進廁所革命工作情況報告》和在國務院《研究部署進一步推進“廁所革命”有關工作的會議紀要》上的批示精神，省住房城鄉建設廳及時組成工作班子，結合鄉村振興戰略、雲南省提升城鄉人居環境五年行動計畫和農村人居環境整治三年行動實施方案、雲南省全域旅遊發展、“一部手機游雲南”等工作，會同省旅遊發展委組織對全省城鄉公廁、旅遊廁所、農村戶廁建設管理現狀進行了調查摸底，按照《住房城鄉建設部關於做好推進“廁所革命”提升城鎮公共廁所服務水平有關工作的通知》《全國旅遊廁所建設管理新三年行動計畫（2018-2020）》的要求，並參考了湖北、福建、廣西、甘肅等有關省（區）已出台的“廁所革命”行動計畫，按照“城鄉公廁抓提升，旅遊廁所抓精品，農村戶廁抓普及，單位廁所抓細節”的思路，研究起草了《雲南省“廁所革命”新三年行動計畫（2018-2020）》初稿，確定了“廁所革命”中實施城鄉公廁、旅遊廁所、農村戶廁改造建設3類重點內容和具體目標任務，經3次徵求省級有關部門、各州（市）人民政府的意見建議，多次修改完善，省住房和城鄉建設廳會同省旅遊發展委員會、省財政廳聯合報請省人民政府第7次常務會議審定後，2018年7月6日印發《雲南省人民政府關於印發雲南省“廁所革命”三年行動計畫的通知》（雲政發〔2018〕33號）。
（三）重大意義。廁所革命是指對開發中國家的廁所進行改造的一項舉措，最早由聯合國兒童基金會提出，廁所是衡量文明的重要標誌，改善廁所衛生狀況直接關係到這些國家人民的健康和環境狀況。一是事關民生福祉。城鄉公廁、旅遊廁所建設和農村戶廁改造與人民民眾的工作、生活密不可分，直接決定著城鄉居民的生活質量，既是廣大人民民眾的強烈要求，也是提升城鄉服務功能、提升城市品位和農村人居環境的迫切需要，體現出黨和政府對公眾的細微體貼和人文關懷。廁所雖小，卻連著民心，事關民生福祉，各級各部門必須全力把這項工作抓緊抓實抓出成效。二是事關文明程度。公共廁所建設管理水平都代表著一座城市對外宣傳的“視窗”和形象，它是城市發展中不可缺少的公共產品，也是衡量一座城市基礎設施建設管理工作和文明程度的重要內容，不僅是人們日常生活必備的設施，還是一個地方文明程度的標誌，是生活水平、生活質量和城鄉居民文明素養的標誌，事關城市、鄉村的文明程度。三是事關旅遊發展。雲南作為旅遊大省，旅遊廁所是遊客出行必備的生活設施，是旅遊公共服務水平高低的直接體現，更是反映旅遊業文明進步程度的重要標誌。打造雲南全域旅遊發展和“一部手機游雲南”，下決心整治旅遊不文明的各種頑疾陋習，就必須從旅遊廁所建設管理這些小事抓起，這是提升旅遊業品質的務實之舉。四是事關人居環境。習近平總書記指出，廁所問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，不但景區、城市要抓，農村也要抓，要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響民眾生活品質的短板。他多次強調，隨著農業現代化步伐加快，新農村建設也要不斷推進，要來個“廁所革命”，讓農村民眾用上衛生的廁所。在實施鄉村振興戰略和農村人居環境整治三年行動中，《三年行動計畫》在鄉（鎮）鎮區和行政村村委會所在地公廁建設全覆蓋的基礎上，提出消除旱廁，改造建設水沖式廁所，把農村戶廁改造作為重要內容，積極推進農村無害化衛生戶廁改造建設目標，推廣水沖式衛生廁所改造模式，提出同步實施廁所糞污治理和“人畜分離、廚衛入戶”的要求。
二、主要內容
《三年行動計畫》按照“城鄉公廁抓提升，旅遊廁所抓精品，農村戶廁抓普及，單位廁所抓細節”的基本思路，在鞏固2015-2017年全省城鄉公廁、旅遊廁所建設成果的基礎上，結合全省城鄉公廁及旅遊廁所仍然存在布局不合理、設施不配套、標識不明顯、管理不到位、如廁環境差、男女廁位比例失衡、人口密集區域如廁排隊長、農村地區旱廁多，水沖式無害化衛生戶廁普及率較低等問題，結合全省提升城鄉人居環境五年行動方案及農村人居環境整治三年行動實施方案，進一步從補齊短板、提升品質、完善機制、提高管理服務水平上進行了探索創新，推動廁所改造建設標準化、運營專業化、管理規範化、服務人性化。《三年行動計畫》由明確目標任務、提高建設水平、創新管理服務模式、強化落實保障措施4個部分構成。
（一）明確目標任務。以問題為導向，針對城鄉公廁及旅遊廁所數量不足、布局不均、標識不清、設施不全、管理水平低、如廁環境差、廁所難找、異味難聞、男女廁位比例失衡、人口密集區域如廁排隊、農村無害化衛生戶廁普及率低等問題，提出通過新建、改建和提升一批，到2020年全省城鄉公廁、旅遊廁所（含旅遊景區景點、公路沿線、鐵路站點、加油站點、加氣站、充電站等）總數量達到3.4萬座；改造建設農村無害化衛生戶廁250萬座。昆明市主城區中心城區達到省會城市領先水平7座/平方千米，其它城市達到4座/平方千米（4座/萬人），旅遊城市和人口密度大的城市應達5座/平方千米，繁華地段500米-800米內有1座公廁；鄉鎮鎮區達到2座以上、行政村村委會所在地達到1座以上水沖式衛生廁所全覆蓋，實現“數量充足、分布合理、管理有效、服務到位、衛生環保、如廁文明”的目標。
城鄉公廁抓提升。科學規劃、合理布局，全面提升改善城鄉公廁質量，在現有城市公廁8888座的基礎上，3年再新建1850座、改建提升二類以上公廁1191座，總數1萬座以上，達到《城市環境衛生設施設定標準》（CJJ27-2012）城市道路商業性路段400米、生活性路段400-600米、交通性路段600-1200米設1座公廁，行人步行3-5分鐘內進入廁所的要求；對現有4300座鄉鎮鎮區公廁中的2000座非水沖式旱廁，在2019年底前完成改造提升；對現有16700座行政村所在地公廁中的11000座非水沖式旱廁，在2020年底前完成改造提升，實現鄉鎮鎮區2座以上、行政村村委會1座以上水沖式公廁全覆蓋，消除旱廁。
旅遊廁所抓精品。圍繞雲南全域旅遊發展目標，打造精品旅遊廁所，在全省主要旅遊城市（城鎮）、遊客聚集公共區域、主要鄉村旅遊點、旅遊小鎮、旅遊景區（點）、旅遊度假區、旅遊綜合體、旅遊交通沿線、加油站點、加氣站、充電站、鐵路客運站內新建、改建A級以上旅遊廁所3400座。其中，2018年新建、改建A級以上旅遊廁所1200座，廁所革命向有旅遊資源的建檔立卡貧困村傾斜，廁所管理服務、科技套用、文明理念進一步強化；2019年新建、改建A級以上旅遊廁所1100座，著力推進廁所均衡布局，廁所數量在地區之間、城鄉之間、景區內外不平衡不充分的問題基本緩解，廁所管理有效機制初步建立，廁所科技運用水平全面提升，文明如廁新風尚逐漸形成；2020年新建、改建A級以上旅遊廁所1100座，廁所全域布局格局基本形成，管理體制機制進一步健全，科技運用體現充分，文明如廁理念深入人心。
農村戶廁抓普及。在現有250萬戶農村戶廁已達到無害化衛生要求的基礎上，新增改造建設無害化衛生戶廁250萬座，到2020年底農村無害化衛生戶廁普及率達到50%以上。有效解決農村戶廁旱廁數量較多、無害化衛生戶廁普及率低及少數地方無戶廁等問題。
單位廁所抓細節。各級黨政機關、學校、醫院、人民團體、企事業單位等要加強內部廁所管理，安排專人負責，建立保潔制度，落實保潔責任，學校、醫院等單位要率先開展衛生文明廁所的創建活動，確保廁所無積水、無污物、無異味、乾淨整潔。
（二）提高建設水平。重點在規劃、建設、標準、工藝和提高女性廁位比例等方面明確了如何提升“廁所革命”質量和建設水平的有關內容和工作要求，實現由數量向質量提升的轉變。
（三）創新管理服務模式。重點對創新建設管護模式、建立健全管理制度、開放臨街公建自管廁所、公開服務內容、加快雲平台建設、加強單位廁所管理等幾個方面進行了明確，進一步解決部分區域和地段“找廁難”和廁所環境衛生髒、亂、差的問題。
（四）強化落實保障措施。重點明確了財政、規劃、用地等支持政策，鼓勵各類社會資本投入廁所建設、管理與服務，明確了完善推進機制、落實主體責任、開展督查考核等方面的措施。並細化工作任務，確保三年行動有序推進。
三、解讀重點
（一）關於城鄉公廁總目標設定的問題
《三年行動計畫》與《雲南省人民政府辦公廳關於加強全省城鄉公共廁所規劃建設管理的意見》（雲政辦函〔2016〕7號）總目標設定基本一致，原設定到2020年城市公廁總數達9600座，現設定突破1萬座；原設定到2020年鄉鎮、行政村公廁總數達1.5萬座，現設定達2.1萬座；實現昆明市主城區達到省會城市領先水平即7座/平方千米，其它城市達到4座/平方千米（4座/萬人），旅遊城市和人口密度大的城市應達5座/平方千米，繁華地段500—800米內有1座公廁；鄉鎮鎮區達到2座以上、行政村村委會達到1座以上實現全覆蓋。
（二）關於旅遊廁所目標設定的問題
圍繞雲南全域旅遊發展，省旅遊發展委測算新建、改建旅遊廁所3400座，覆蓋全省主要旅遊城市（城鎮）、遊客聚集區、主要鄉村旅遊點、旅遊景區、公路鐵路交通沿線、精品自駕車房車營地等。同時，《三年行動計畫》明確了“一部手機游雲南”中加快雲平台建設的相關內容。
（三）關於女男廁位比設定的問題
為解決部分地段公廁“如廁難”、排隊時間長等問題，省住房城鄉建設廳組織人員在清明節期間對昆明金寶山公墓、石林風景區、長水機場、昆明主城區、海埂大壩等人流量較大的公廁進行了如廁人流量、女男廁位比例、如廁排隊情況和男女如廁人員如廁時間等調查統計分析（男性如廁時間平均為180秒，小便時間58秒；女性如廁時間平均為210秒，小便時間120秒。基本接近住房城鄉建設部調查測試男女性如廁時間170秒、249秒），據此提出城市一般區域女男廁位比3:2、商業繁華地段2:1以上的要求，符合國家《城市公共廁所設計標準》廁位比要求。
（四）關於“廁所革命”資金籌措及補助的問題
確定省級財政對城市公廁繼續按照新建10萬元/座、改擴建4萬元/座標準給予補助，鄉鎮、行政村村委會所在地公廁改造資金納入城鄉人居環境五年行動計畫“一水兩污”已明確的每年10億元補助資金中統籌安排，農村無害化戶廁改造建設按400元/座標準納入農村人居環境整治方案資金渠道解決；省級從中央補助的國家旅遊發展基金和省旅遊發展委2018-2020年中期財政項目支出規劃批覆的資金中統籌安排，按照新建30萬元/座、改建20萬元/座的標準補助旅遊廁所建設；建立多元化籌資模式，按照事權與支出責任相適應的原則，各地財政結合實際適當安排資金，積極保障廁所建設管養經費；鄉鎮村莊公廁建設改造、農村無害化衛生戶廁改造任務和資金補助標準亦是《雲南省農村人居環境整治三年行動實施方案（2018—2020年）》中的政策，沒有新增省級補助資金。
四、保障措施
（一）建立工作機制。省人民政府成立“廁所革命”工作領導小組，由省人民政府分管領導任組長，省人民政府有關副秘書長及省住房城鄉建設廳、旅遊發展委主要負責人任副組長，省直有關單位負責同志為成員，主要職責是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，統籌推進全省“廁所革命”工作，研究制定“廁所革命”重大政策措施，協調解決“廁所革命”推進中的重大問題。領導小組辦公室設在省住房城鄉建設廳，主任由馬永福、余繁同志兼任，副主任由趙志勇、陳述雲同志兼任，領導小組辦公室負責領導小組日常工作。領導小組成員如有變動，由成員單位自行調整，並報領導小組備案，不再另行發文。
（二）落實主體責任。按照“省級統籌協調、州(市)負總責、縣級抓落實”的原則，落實地方政府和省直有關部門責任，省人民政府與各州、市人民政府簽訂“廁所革命”目標責任書。各地要成立相應領導和工作機構，制定工作實施方案及實施細則，分解任務，壓實責任，確保目標任務如期完成。各州、市要於2018年6月底前出台實施方案，報省領導小組辦公室備案。
（三）開展督查考核。省人民政府將加大對“廁所革命”建設目標任務的檢查考核力度。省住房城鄉建設廳、旅遊發展委、衛生計生委要會同省直有關部門制定分類考核辦法。省直有關部門要建立考核機制，將廁所革命各項目標任務進行細化分解，制定年度目標，定標準、定責任、定時限，年初分解任務，年中督促檢查，年終考核驗收。各地要將“廁所革命”納入年度工作重要內容。要加大文明如廁宣傳教育，提升民眾文明素質，形成自覺維護如廁環境的良好氛圍。
