《貴州省城鎮生活污水治理三年攻堅行動方案（2022—2024年）》是2022年10月貴州省政府辦公廳發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：貴州省城鎮生活污水治理三年攻堅行動方案（2022—2024年）
- 頒布時間：2022年10月
- 發布單位：貴州省政府辦公廳
內容全文
為深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記視察貴州重要講話精神，落實《國務院關於支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》（國發〔2022〕2號）檔案精神，加快補齊城鎮生活污水處理設施建設短板，特制定本行動方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以高質量發展統攬全局，圍繞在生態文明建設上出新績的要求，聚焦解決第二輪中央生態環境保護督察反饋有關問題，堅持雷厲風行與久久為功相結合，加快補齊生活污水管網等設施短板，完善生活污水收集處理設施體系，進一步鞏固提升設施建設、運營成效，進一步提高生活污水收集處理效率，滿足人民民眾日益增長的優美生態環境需要。
二、工作目標
——重點解決第二輪中央生態環境保護督察反饋的23個縣（區）生活污水直排溢流問題和47個生活污水處理廠進水濃度低問題。
——到2024年底，設市城市和縣城建成區基本消除生活污水直排口和收集處理設施空白區，污水處理能力滿足實際處理需求，基本實現旱天無生活污水直排，力爭中雨（24小時內降雨量10至25毫米）無生活污水溢流；設市城市污水集中收集率達到70%以上或比2020年提高5個百分點以上，縣城污水處理率達到95%以上。
——整縣梯次推進鄉鎮生活污水處理設施及配套管網建設，到2024年底，鄉鎮生活污水處理設施覆蓋率達到90%以上。
三、年度建設目標
2022年，城市（縣城）新增污水處理能力10萬立方米/日；鄉鎮新增1.95萬立方米/日；城鎮生活污水管網建設改造1000公里。
2023年，城市（縣城）新增污水處理能力13萬立方米/日；鄉鎮新增1萬立方米/日；城鎮生活污水管網建設改造1200公里。
2024年，城市（縣城）新增污水處理能力8.84萬立方米/日；鄉鎮新增1.2萬立方米/日；城鎮生活污水管網建設改造800公里。
四、重點任務
（一）加快完成現狀排水管網普查，建立管網周期性檢測制度。各地人民政府組織開展城鎮排水管網普查，全面查清雨污管網等設施功能狀況、錯接混接等基本情況及排水用戶接入情況。建立以5至10年為一個普查周期的排水管網檢測評估制度，健全長效管理機制和費用保障機制。對於“無主”市政污水管網或設施，穩步推進確權和權屬移交工作。居民小區、公共建築及企事業單位內部等非市政污水管網排查工作，由城鎮排水主管部門組織設施權屬單位或物業代管單位進行排查，並督促其對排查出的問題實施整治，逐步完成建築用地紅線內管網錯接混接排查與改造。
（二）合理布局生活污水處理設施，加快推進污水收集管網建設改造。根據城鎮規劃和排水分區，“宜集中則集中，宜分散就分散”，合理規劃建設生活污水處理設施。推進貴陽市分散式生活污水收集處理及再生利用示範。加快整治生活污水直排溢流問題和進水濃度低問題。全面排查整治污水直排溢流，管網錯接漏接、混流問題，系統推進建設改造。加快末端收集支管的建設改造、老舊破損管道的更新改造、雨污合流管道的分流改造、雨污管網錯接的整治改造，多管齊下實現清污分流，全面提高污水收集效率，實現廠網能力協調配套。城鎮新區建設中同步推進污水處理設施建設。加快城中村、老舊城區、城鄉結合部污水管網建設改造，消除管網空白區。鼓勵有條件的城市逐步推進管網智慧化建設改造。對於城市（縣城）生活污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度低於100mg/L的，制定並實施“一廠一策”系統化整治方案，穩步提升污水收集處理效能。實施整縣推進鄉鎮生活污水處理設施建設及配套管網提升工程。
（三）加強城市建成區黑臭水體協同治理。地級城市鞏固黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制。縣級城市對建成區全面排查，對排查出的黑臭水體逐一科學制定系統化整治方案，統籌做好黑臭水體流域的水環境治理、內源治理、生態修復等工作。
（四）加強污水管材質量和管網建設質量管控。嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣污水管材產品的違法行為。嚴厲查處管網工程建設中的違法、違規行為。嚴格落實工程質量終身責任制。工程建設、勘察、設計、施工、監理等各方主體要加強對工程質量的全方位管理，工程質量監督機構要加強對污水管網工程的監督。推行建築市場主體“黑名單”制度，強化設計、施工、監理等行業信用體系建設。推廣混凝土現澆或成品檢查井，推廣球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管、高質量塑膠管等管材。
（五）加快污泥處理處置設施建設，推進污水再生利用。按照“綠色、循環、低碳”要求，推進污泥處理處置設施建設，在污水處理廠新（改、擴）建時，同步規劃、建設和投入運行。鼓勵採用焚燒、水泥窯協同等方式處理處置污泥，實現污泥減量化、無害化和資源化。因地制宜推進污水再生利用設施建設，為城鎮生態景觀、道路清掃、綠化澆灌、工業生產等提供符合水質要求的生產生態用水，促進節水減排。
（六）加強污水接入管理。全面實施城鎮污水排入排水管網許可制度，“管住增量、消化存量”。市政污水管網覆蓋範圍內的生活污水應接盡接，規範接入市政污水管網。新建建築及小區嚴格落實雨污分流，無排水許可不得辦理建設工程驗收備案。市政污水管網未覆蓋的區域，結合實際建設分散式污水處理設施。分片有序實施沿街經營性單位和個體工商戶污水亂排直排問題整治，規範接入市政污水管網。加強市政管網私搭亂接溯源聯合執法，嚴厲查處在市政排水管網上私搭亂接的行為，以及工業企業通過雨水口、雨水管網排污的違法行為。
（七）加強河湖水位與市政排水口設定的協調。妥善處理河湖水位與市政排水口設定的關係，防止河湖水倒灌進入市政排水系統。施工降水或基坑排水應儘量避免排入城鎮污水處理廠；需排入市政管網的，應納入排水許可管理，明確排水接口位置和去向。
（八）推進管網專業運行維護管理。各地要加快推進排水管網的企業化、專業化運行維護管理工作，管網運行維護費用納入年度財政預算安排。排水管網運行維護主體由屬地人民政府按政府購買服務的相關規定選取；服務費標準按正常運營併合理盈利的原則確定，由城鎮排水主管部門與財政、發展改革部門協商一致報同級人民政府批准後執行。鼓勵“廠-網-河（湖）”一體化運行維護，保障污水收集處理設施的系統性和完整性。鼓勵居住小區將內部管網養護工作委託市政排水管網運行維護單位實施，建立政府和居民共擔的費用保障機制。
（九）嚴格污水處理設施運營監管。加大污水處理設施執法監管力度，對不正常運行污水處理設施、超標排放污水、污水直排、線上監測數據造假等違法行為，發現一起、嚴厲查處一起。督促各地以縣為單位統籌解決鄉鎮生活污水治理存在的問題，規範管理運行鄉鎮生活污水處理設施，提高鄉鎮生活污水治理水平。
五、保障措施
（一）加強組織領導。市、縣級人民政府是實施生活污水治理攻堅行動的責任主體，要建立牽頭部門抓總、相關部門協同配合的工作機制，壓實工作職責，細化工作目標，落實保障措施，確保各項任務有序推進，污水處理廠進水BOD濃度穩步提高。
（二）強化督促指導。省住房城鄉建設廳牽頭建立攻堅專班，按程式完善省級層面的政策措施，加強工作督導，按季度調度各市（州）進展情況。各市（州）要加強統籌，推進本行動方案落地實施，督促各縣（市、區、特區）按目標進度推進建設，按月調度轄區內各縣（市、區、特區）進展情況。各市（州）人民政府於每年1月底前向省住房城鄉建設廳報送上年度本行動方案實施進展情況總結，省住房城鄉建設廳於每年2月底前向省人民政府報送上年度全省總結。
（三）完善資金投入保障機制。搶抓政策機遇，積極爭取國家資金支持。最佳化省級資金補助政策，按任務量、處理量、工作完成情況等補助項目建設、運營，市級財政可參照實施。市、縣級財政要將污水處理提質增效項目作為優先保障項目，城市基礎設施配套費徵收後要優先保障污水管網建設和運行維護。各級財政重點保障管網普查及建設改造投入。支持符合條件的項目申報地方政府專項債券和國家、省設立的相關基金。省級將在相關補助資金分配上對列為整縣推進鄉鎮生活污水治理提升工程的縣（市、區、特區）傾斜。鼓勵企業採用綠色債券、資產證券化等手段依法依規拓寬融資渠道。鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續的前提下給予信貸支持。穩妥推進污水處理領域不動產投資信託基金（REITs）試點。鼓勵各地探索項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。各地要嚴防地方政府債務風險，在不承諾向社會資本方回購資本金、固定回報或保障最低收益的前提下，積極爭取開發性金融中長期信貸支持，引入有實力的社會資本採取政府和社會資本合作（PPP）等模式參與設施投資、建設和運營。
（四）加強污水處理費調整徵收和使用。在嚴格開展污水處理成本監審基礎上，有序調整污水處理費徵收標準，徵收標準原則上應當補償污水和污泥處理設施正常運營成本併合理盈利。加強污水處理費徵收、使用和管理，提高徵收率，加強對自備水源污水處理費的征繳；對於收費不足以維持設施正常運營的，同級財政應給予補貼；各地要加強繳入國庫的污水處理費與地方財政補貼資金的統籌力度，綜合考慮污水處理設施建設運行和污泥處置需要，按時向提供污水處理等服務的單位撥付服務費。具備污水集中處理條件的鄉鎮應當全面建立污水處理收費制度，合理制定和調整收費標準，推廣由縣級人民政府委託代征的方式，加大鄉鎮污水處理費收繳力度。
（五）加強污水收集處理建設改造項目儲備。各地要針對污水收集處理薄弱環節，統籌謀劃污水提質增效建設改造項目，加快推進相關項目前期工作，做實一批污水收集處理改造項目，做好項目儲備，根據實施計畫、資金籌措等情況，分批分期推進項目實施。
（六）做好生活污水收集處理設施建設工程審批服務。按照《貴州省政府投資項目管理辦法》等相關規定，在符合規劃的前提下，做好建設工程審批和用地審批服務；最佳化項目審批流程，精簡審批環節，壓減審批時間，嚴格實行限時辦結。城中村、老舊城區、城鄉結合部生活污水收集處理設施建設涉及拆遷、徵收和違章建築拆除的，要依法依規做好相關工作。
（七）試點推進城鄉供排水一體化工作。堅持試點先行，選擇有條件、有意願的市（州），按照政府引導、市場運作的原則，選取有實力、有信譽、有擔當的企業探索推進城鄉供排水一體化運行管理，通過收購、控股等方式整合市（州）供排水設施資產，推進“廠網一體、城鄉一體、建管養一體”，推進設施建設管理的企業化、專業化。省級財政對試點工作予以適當支持。
（八）鼓勵公眾參與，發揮社會監督作用。藉助網站、微信公眾號等平台，加大宣傳力度，引導公眾自覺維護雨水、污水管網等設施，不向水體、雨水口排放污水，不私搭亂接排水管網。鼓勵城市污水處理廠向公眾開放，鼓勵公眾發現和反饋問題。
