為貫徹落實《住房城鄉建設部生態環境部關於印發城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知》(建城〔2018〕104號)和《省住房城鄉建設廳省生態環境廳關於印發貴州省城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知》（黔建城通〔2018〕360號），按照市委、市政府關於黑臭水體整治的工作部署，進一步紮實推進我市黑臭水體治理工作，加快推動水環境質量持續改善，確保順利完成黑臭水體整治任務，對《貴陽市城市黑臭水體等涉水問題整治工作方案》進行了重新擬定，特制定本方案。
基本介紹
- 中文名：貴陽市城市黑臭水體治理攻堅工作方案
- 頒布時間：2019年7月25日
- 實施時間：2019年7月25日
- 發布單位：貴陽市人民政府辦公廳
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、總體要求
深入貫徹黨中央、國務院關於打好污染防治攻堅戰的戰略部署，全面落實省委、省政府和市委、市政府關於黑臭水體治理的工作安排，進一步加大全市黑臭水體等涉水問題整治力度，以控源截污為核心，深入開展污水處理“提質增效”，按照“定路線圖、定工作量、定時間表、定責任人”的工作要求，紮實推進污水收集管網和污水處理廠建設，做好垃圾收運長效管理，全面進行信息公開，定期開展水質監測，切實提高水污染防治水平。
二、工作目標
綜合採取“控源截污、內源治理、垃圾收運”等措施，提高污水收集率和雨污分流率，力爭城區污水處理廠進水化學需氧量（COD）濃度≥250mg/L，生化需氧量（BOD5）≥100mg/L，2019年底前全面消除建成區29處黑臭水體。
三、工作措施
（一）實施控源截污
1.重新編制和審查“一處一策”整治方案
嚴格按照城市黑臭水體整治工作指南和“一處黑臭水體、一個整治方案”的要求，29處黑臭水體必須圍繞“控源截污、垃圾清運、水質監測、公眾滿意率”指標，重新委託專業技術單位編制黑臭水體整治實施方案，方案編制完成後，由市黑臭水體整治工作領導小組辦公室（市生態環境局）邀請國家、省內住建、環保相關專家對方案進行逐一審查。審查通過後，各區政府立即按照方案組織實施。
牽頭單位：市生態環境局
責任單位：雲岩區、南明區、花溪區、烏當區、白雲區、觀山湖區政府。
完成時限：2019年7月31日
2.加快推進截污工程。各區政府按照“一處一策”整治方案明確的工程內容，明確牽頭單位，落實施工單位，確保2019年6月30日前治理工程取得實質性施工，11月30日前全面完工。
（1）雲岩區完成茶店大溝（明溝段）、沙河大溝（明溝段）、鹽務大溝（明溝段）、麻沖大溝（明溝段）、冒沙大溝（明溝段）、市東大溝（明溝段）、大窪大溝（明溝段）、五柳大溝（明溝段）、改茶大溝（明溝段）、貫城河（沙河橋段）控源截污、內源整治、垃圾收運等治理工程，鞏固提升金鐘河(合江學校段)、黔靈公園後門水塘治理成果。
（2）南明區完成貴棉大溝（浙江商城）、虹橋大溝（明敞段）、太慈大溝（明敞段）、襪廠大溝（明敞段）控源截污、內源整治、垃圾收運等治理工程，完成朝陽村黑臭水體內源整治，鞏固提升後巢村桑園組治理成果。（3）觀山湖區完成新陽關農貿市場溝渠、陽關小寨組、小灣河（觀山東路以南）、斷頭河（陽關堰塘組）、陽關農場水塘控源截污、內源整治、垃圾收運等治理工程。
（4）白雲區完成高山河洗馬河段、高山河（西部化工段）、七彩湖、阿榜寨控源截污、內源整治、垃圾收運等治理工程。
（5）花溪區完成董家堰塘邊寨雨污分流等治理工程。
（6）烏當區完成龍塘大溝雨污分流、內源治理等治理工程。
責任單位：雲岩區、南明區、花溪區、烏當區、白雲區、觀山湖區政府
完成時限：2019年11月30日前
3.加快推進城鎮再生水廠建設
繼續推進全市18座再生水廠建設，全面提升污水處理廠能力，新增污水處理規模60.58萬噸/天。其中，市水務局負責實施5 座，分別是三橋再生水廠、金陽再生水廠三期、二橋再生水廠三期、花溪再生水廠三期、隆昌再生水廠；南明區負責實施6 座，分別是河濱再生水廠、太慈再生水廠、貴棉再生水廠、貴鋼再生水廠、紅岩再生水廠、五里沖再生水廠；雲岩區負責實施5 座，分別是貴醫再生水廠、六廣門再生水廠、小關再生水廠、松山再生水廠、未來方舟再生水廠；烏當區負責實施奶牛場再生水廠1 座；白雲區負責實施七彩湖再生水廠1 座。
三橋、金陽三期、二橋三期、花溪三期、隆昌、河濱、太慈、貴棉、貴鋼、紅岩、五里沖、松山、未來方舟、小關、奶牛場、七彩湖等16座再生水廠於2019年10月31日前建成並投入試運行；貴醫、六廣門2座再生水廠於2019年12月31日前建成達到通水條件。
牽頭單位：市水務局
責任單位：雲岩區、南明區、花溪區、烏當區、白雲區、觀山湖區政府。
完成時限：2019年10月31日前（16座）、2019年12月31日前（2座）。
4. 優先實施涉及黑臭水體治理污水處理廠的“提質增效”
結合《城鎮污水處理提質增效三年行動方案》，優先實施涉及黑臭水體治理污水處理廠的“提質增效”。加快推進生活污水收集處理設施改造和建設。科學確定生活污水收集處理設施總體規模和布局，生活污水收集和處理能力要與服務片區人口、經濟社會發展、水環境質量改善要求相匹配。開展城區污水管網普查，摸清污水管網底數，對錯接、混接、破損等管網進行分類改造。對於7處河流和7處湖塘類型的黑臭水體，完善周邊截污管網，將污水收集後進入污水處理廠處理後達標排放。對於15處大溝類型的黑臭水體，對大溝全線污水管道進行貫通，並實施清污和雨污分流改造，將污水引入對應的污水處理廠處理後達標就地排放，避免污水入溝。實施管網混錯接改造、管網更新、破損修復改造等工程，實施清污分流，全面提升現有設施效能。力爭涉及黑臭水體的城市污水處理廠進水化學需氧量（COD）濃度大於250mg/L，生化需氧量（BOD5）濃度大於100 mg/L。
牽頭單位：市住房城鄉建設局、市水務局
責任單位：市綜合行政執法局，雲岩區、南明區、花溪區、烏當區、白雲區、觀山湖區政府。
完成時限：2019年11月30日前
（二）開展內源整治
1.開展底泥監測
黑臭水體整治過程中，涉及清淤疏浚產生底泥的，對底泥重金屬和高度有機物開展檢測和評估。
牽頭單位：市生態環境局
責任單位：雲岩區、南明區、花溪區、烏當區、白雲區、觀山湖區政府。
完成時限：根據清淤需要適時開展
2.落實消納場地
各區政府推選1至2處合法倒土場至市生態環境局，市生態環境局牽頭，會同規劃、國土、綜合行政執法、林業等部門，邀請專家在現場踏勘的基礎上，確定2—3處消納場地用於清淤底泥的消納處置。對符合填埋標準的底泥，各區政府將底泥脫水至含水率低於60%後送往消納場地填埋，確保底泥得到有效處置，避免產生新的環境污染問題。
牽頭單位：市生態環境局
責任單位：市自然資源和規劃局、市綜合行政執法局、市林業局，雲岩區、南明區、花溪區、烏當區、白雲區、觀山湖區政府。
完成時限：2019年11月30日前
（三）建立長效機制
1.建立責任機制
各區政府建立黑臭水體整治責任機制，對於7處河流型黑臭水體，由區政府主要領導擔任河長，對於7處湖塘和15處大溝類型的黑臭水體，由區政府主要領導擔任責任人。明確河長（責任人）職責，按時完成黑臭水體整治工程。
指導單位：市生態環境局
責任單位：雲岩區、南明區、花溪區、烏當區、白雲區、觀山湖區政府。
完成時限：2019年7月31日前
2.建立管網專業運行維護管理機制
積極推行污水處理廠、管網與河湖水體聯動“廠——網——河（湖）”一體化、企業化、專業化運行維護。排水管網運行維護主體要嚴格按照相關標準實施運行維護，鼓勵居住小區將內部管網養護委託市政維護單位實施，建立政府和居民共單的費用保障機制。
牽頭單位：市住房城鄉建設局、市水務局、市綜合行政執法局。
責任單位：雲岩區、南明區、花溪區、烏當區、白雲區、觀山湖區政府。
完成時限：2019年12月31日前
3.建立信息公開制度
市生態環境局牽頭公布全市黑臭水體名稱、責任人、達標期限等基本信息，屬地政府每月在官網公布黑臭水體治理進展，設定河長（責任人）公示牌，公示牌上註明黑臭水體名稱及概況、河長（責任人）名稱及職責、管護目標、對應該片區垃圾收運負責人電話、監督舉報電話，並確保電話有效暢通。
指導單位：市生態環境局
責任單位：雲岩區、南明區、花溪區、烏當區、白雲區、觀山湖區政府。
完成時限：2019年8月31日前
4.完善生活垃圾收運機制
各區政府建立黑臭水體周邊區域生活垃圾收運機制，與第三方公司簽訂收運契約，明確片區收運負責人，建立收運台賬及對應垃圾中轉站的轉運記錄，堅決避免垃圾入河、沿河（湖、塘、溝）岸隨意堆放。
指導單位：市綜合行政執法局
責任單位：雲岩區、南明區、花溪區、烏當區、白雲區、觀山湖區政府。
完成時限：2019年8月31日前建立垃圾收運機制並長期開展
5.建立管網和泵站運行維護機制
各區政府建立與黑臭水體直接相關的市政排水管網或污水提升泵站的運行維護機制，明確運行維護單位和責任人，落實運行維護經費，確保設施正常運行。
指導單位：市綜合行政執法局、市水務局
責任單位：雲岩區、南明區、花溪區、烏當區、白雲區、觀山湖區政府。
完成時限：2019年8月31日前
6.建立水質定期監測制度
市生態環境局牽頭建立黑臭水體定期監測制度，明確黑臭水體監測點位，每年第二季度、第三季度開展不少於3次的水質監測工作。各區政府按照明確的監測點位，每月組織開展1次水質監測工作。
指導單位：市生態環境局
責任單位：雲岩區、南明區、花溪區、烏當區、白雲區、觀山湖區政府。
完成時限：2019年7月31日前建立定期監測制度並長期開展
7.建立黑臭水體整治銷號制度
按照“完成一個、核查一個、銷號一個”的原則，各區完成整治後，由各區政府按照《城市黑臭水體整治指南》和《關於做好城市黑臭水體整治效果評估工作的通知》要求進行自查，將自查情況報市黑臭水體整治工作領導小組辦公室。市黑臭水體整治工作領導小組辦公室統一委託第三機構對貴陽市黑臭水體綜合治理開展模擬檢查和評估。
牽頭單位：市生態環境局
責任單位：雲岩區、南明區、花溪區、烏當區、白雲區、觀山湖區政府。
完成時限：2019年11月30日前
四、保障措施
（一）加強組織領導
各相關責任單位要深刻認識打好城市黑臭水體治理攻堅戰的重要意義，進一步壓實責任、強化舉措、狠抓落實，確保本方案確定的各項任務按期落實到位。市級成立以市政府主要領導為組長的貴陽市城市黑臭水體整治工作領導小組，市直各相關部門和各區黨委、政府主要領導為黑臭水體治理第一責任人，要主動認領責任，採取有力治理措施，確保本方案確定的工作目標各項任務按時落實到位。
（二）強化監督檢查
市黑臭水體整治工作領導小組辦公室會同市督辦督查局，按照排查、交辦、核查、約談、專項督查“五步法”，每月對各部門、各區督導檢查，對整改情況進行核查。對整治工程進展緩慢的責任單位予以通報或報請市政府予以約談。各牽頭及責任單位要做好自查和落實整改工作，實行“拉條掛賬，逐個銷號”式管理，確保各項工作按時完成。
（三）強化信息報送
區政府是黑臭水體治理的主體責任單位，從方案印發之日起，市黑臭水體整治工作領導小組辦公室落實周調度機制。各區政府明確轄區內黑臭水體治理牽頭單位及聯絡員，專門負責黑臭水體整治調度工作，每周一將上一周工作推進情況報送市黑臭水體整治工作領導小組辦公室。
（四）嚴肅責任追究
落實領導幹部生態文明建設責任制，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，市直各相關部門和各區黨委、政府主要領導為攻堅工作第一負責人，其他有關領導班子成員在職責範圍內承擔相應責任，要制定黑臭水體治理部門責任清單，切實抓好黑臭水體治理工作。對各部門、各區在開展城市黑臭水體治理攻堅戰中責任不落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，以及不作為、慢作為、亂作為導致項目延誤的，依紀依法嚴格問責。
（五）鼓勵公眾參與
各區要做好城市黑臭水體治理信息發布、宣傳報導、輿情引導等工作，限期辦理民眾舉報投訴的城市黑臭水體問題，保障民眾知情權，提高黑臭水體治理重大決策和建設項目的民眾參與度。採取喜聞樂見的宣傳方式，充分發揮微信公眾號等新媒體作用，面向廣大民眾開展形式多樣的宣傳工作，引導民眾自覺維護治理成果，不向水體、雨水口違法排污，不向水體丟垃圾，鼓勵民眾監督治理成效、發現問題，形成全民參與治理的氛圍。
印發的通知
市人民政府辦公廳關於印發貴陽市城市黑臭水體治理攻堅工作方案的通知
各區、市、縣人民政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴陽綜合保稅區、貴州雙龍航空港經濟區管委會，市政府各工作部門，市各直屬事業單位：
《貴陽市城市黑臭水體治理攻堅工作方案》已經市人民政府研究同意，現印發給你們，請遵照執行、抓好落實。
2019年7月25日
解讀
一、背景
2018年9月，住房城鄉建設部、生態環境部印發了《住房城鄉建設部生態環境部關於印發城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知》(建城〔2018〕104號)，2018年12月，省住房和城鄉建設廳、省生態環境廳印發了《省住房城鄉建設廳省生態環境廳關於印發貴州省城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知》（黔建城通〔2018〕360號），對黑臭水體治理提出了新的工作要求。2019年5月，生態環境部對我市黑臭水體整治進行了現場督查，對部分黑臭水體的治理效果不予認可。為此，按照市委、市政府的工作部署，為紮實推進我市黑臭水體治理工作，按時完成的黑臭水體整治任務，鞏固已有治理成果，在2018年8月市政府辦公廳印發的《貴陽市城市黑臭水體等涉水問題整治工作方案》的基礎上，市生態環境局牽頭制定了《貴陽市城市黑臭水體治理攻堅工作方案》，對黑臭水體治理任務和治理要求進行補充和完善。
二、起草過程
2019年6月，市生態環境局完成方案初稿，並徵求市水務管理局、市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市綜合行政執法局、市林業局等市直部門和各區政府意見後進行了修改完善。2019年7月3日，王春副市長組織相關職能部門、各區政府召開工作會議，對該方案進行了專題研究並同意通過，會後我局進一步修改完善並報請市政府審查，於7月25日印發實施。
三、工作要求和目標
深入貫徹黨中央、國務院關於打好污染防治攻堅戰的戰略部署，全面落實省委、省政府和市委、市政府關於黑臭水體治理的工作安排，進一步加大全市黑臭水體等涉水問題整治力度，以控源截污為核心，深入開展污水處理“提質增效”，按照“定路線圖、定工作量、定時間表、定責任人”的工作要求，紮實推進污水收集管網和污水處理廠建設，做好垃圾收運長效管理，全面進行信息公開，定期開展水質監測，切實提高水污染防治水平。
通過綜合採取“控源截污、內源治理、垃圾收運”等措施，提高污水收集率和雨污分流率，力爭城區污水處理廠進水，2019年底前全面消除建成區29處黑臭水體。
四、主要內容
該方案結合貴陽市黑臭水體治理工作進展情況及取得的成效，按照“定路線圖、定工作量、定時間表、定責任人”的工作要求，對29處黑臭水體的整治工作進行了重新細化部署。
一是實施控源截污。圍繞“控源截污、垃圾清運、水質監測、公眾滿意率”指標，重新編制和審查“一處一策”整治方案，並明確牽頭單位，落實施工單位，加快推進截污工程，繼續推進城鎮再生水廠建設，結合《城鎮污水處理提質增效三年行動方案》，優先實施涉及黑臭水體治理污水處理廠的“提質增效”。
二是開展內源整治。對黑臭水體整治過程中涉及清淤疏浚產生底泥的，要對底泥重金屬和高濃度有機物開展檢測和評估，並確定符合要求的消納場用於達標底泥的消納處置。
三是建立長效機制。各區政府要組織建立責任機制、管網專業運行維護管理機制、信息公開機制、生活垃圾收運機制、管網和泵站運行維護機制、水質定期監測機制、黑臭水體整治銷號制度等長效管理機制，進一步鞏固黑臭水體治理成效。
四是完善保障措施。各相關責任單位要加強組織領導，強化監督檢查，強化信息報送，嚴肅責任追究，並鼓勵公眾參與，切實保障本方案確定的工作目標及各項任務按時落實到位。
五、工作保障
一是加強組織領導。市級成立以市政府主要領導為組長的貴陽市城市黑臭水體整治工作領導小組，市直各相關部門和各區黨委、政府主要領導為黑臭水體治理第一責任人，確保本方案確定的工作目標各項任務按時落實到位。
二是強化監督檢查。市黑臭水體整治工作領導小組辦公室會同市督辦督查局，每月對各部門、各區的督導檢查，實行“拉條掛賬，逐個銷號”式管理，確保各項工作按時完成。
三是強化信息報送。市黑臭水體整治領導小組辦公室落實黑臭水體整治半月現場督查、周總結、日調度機制。
四是嚴肅責任追究。對各部門、各區在開展城市黑臭水體治理攻堅戰中責任不落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，以及不作為、慢作為、亂作為導致項目延誤的，依紀依法嚴格問責。
五是鼓勵公眾參與。各區要做好城市黑臭水體治理信息發布、宣傳報導、輿情引導等工作，限期辦理民眾舉報投訴的城市黑臭水體問題，充分發揮微信公眾號等新媒體作用，面向廣大民眾開展形式多樣的宣傳工作，引導民眾自覺維護治理成果。
