《“十四五”城市黑臭水體整治環境保護行動方案》由生態環境部發布。
基本介紹
- 中文名：“十四五”城市黑臭水體整治環境保護行動方案
- 發布單位：生態環境部
出台背景,方案落實,答記者問,
出台背景
城市黑和臭水體是民眾身邊的突出生態環境問題，是民眾身邊的麻煩事、煩心事。黨中央、國務院高度重視城市黑臭水體治理工作。2018年5月，習近平總書記在全國生態環境保護大會強調，要把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。同年9月，經國務院同意，住房和城鄉建設部會同生態環境部印發《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》。
三年時間裡，生態環境部每年開展城市黑臭水體整治環境保護專項行動，督促指導地級及以上城市率先開展治理工作。“十三五”期間，地級及以上城市新建污水管網9.9萬公里，新增污水日處理能力4088萬噸。全國295個地級及以上城市（不含州、盟）黑臭水體消除比例98.2%，總體實現攻堅戰目標，極大改善了人居環境，有力促進了城市高質量發展。
為不斷滿足人民民眾優美生態環境需要，鞏固提升既有治理成果，使治理成果惠及更多民眾，“十四五”期間，迫切需要推動城市黑臭水體治理向更廣範圍拓展，向深度延伸，向構建長效管理機制方向深化。2020年10月，十九屆五中全會通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出“基本消除城市黑臭水體”的要求。2021年3月，第十三屆全國人民代表大會第四次會議通過《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，明確“基本消除城市黑臭水體”的任務。同年11月，中共中央、國務院發布《關於深入打好污染防治攻堅戰的意見》，要求持續打好城市黑臭水體治理攻堅戰，將治理範圍擴大到縣級城市。
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，根據《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》要求，生態環境部聯合住房和城鄉建設部制定了《行動方案》，立足生態環境監督職責，指導地方生態環境、住房和城鄉建設部門發現問題、分清責任、跟蹤督辦，指導各地深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰。到2025年，推動地級及以上城市建成區黑臭水體基本實現長治久清;縣級城市建成區黑臭水體基本消除。
方案落實
落實好《行動方案》，深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰，必須始終堅持四方面原則。
一是嚴格監督、實事求是。堅持問題導向，嚴格開展監督，重實質求實效，堅決反對形式主義、弄虛作假行為。編制工作手冊，開發專門“APP”程式，實現排查程式、成效判定標準化。通過資料查閱、現場巡河、水質監測等方式，有效覆蓋所有城市黑臭水體，實現“一河一檔”。堅決反對僅實施河道撒藥、簡單加蓋、臨時調水沖污、河道曝氣而不注重岸上控源截污等行為。
二是突出重點、帶動全局。黑臭水體的表象在水裡，根子在岸上，核心在管網。在排查內容上，聚焦城市污水垃圾收集處理效能問題，強化各類污染源治理，倒逼地方加快補齊城市環境基礎設施短板。在排查範圍上，為服務和支持國家重大區域戰略，以長江經濟帶、黃河流域、京津冀、長三角、珠三角等區域為重點，全面推動城市黑臭水體治理。
三是標本兼治、重在治本。既看“面子”，更重“里子”,將城市環境基礎設施情況、防止返黑返臭的長效機制等作為排查重點，一方面查看城市水體是否符合消除黑臭水質標準，另一方面更加關注控源截污等基礎工程是否建成並有效運行，河湖長制、污水垃圾處理費用保障等長效機制是否建立，督促各地從根本上解決水體黑臭問題。
四是民眾滿意、成效可靠。堅持以人民為中心，確保治理效果與民眾的切身感受相吻合。通過“城市水環境公眾參與”微信公眾號、12369環保舉報熱線等途徑受理民眾舉報信息，將問題較多的城市列為排查重點。發揚釘釘子精神，不獲全勝絕不收兵。凡是黑臭現象反彈、民眾反映強烈的水體，經核實後重新列入城市黑臭水體清單，繼續督促治理。
答記者問
問：“十四五”期間，城市黑臭水體整治環境保護行動如何開展？
答：“十四五”期間，將採取國家與地方相結合的方式開展行動工作。地方層面，省級生態環境、住房和城鄉建設部門要制定實施省級城市黑臭水體整治環境保護行動方案，指導幫助地方摸清城市黑臭水體現狀，督促補齊設施短板、建立健全長效管理機制，對治理成效進行核實。工作任務重點包括核實城市建成區黑臭水體清單；排查城市黑臭水體水質、污水垃圾收集處理效能、工業和農業污染防治、河湖生態修復等方面的問題；判定城市黑臭水體治理成效；建立城市黑臭水體問題清單，督促地方限期整改。國家層面，加強城市黑臭水體清單管理，抽查省級行動成效，通過衛星遙感、民眾舉報、斷面監測、現場調查等方式，精準識別突出問題和工作滯後地區。對於突出問題久拖不決的，將有關問題線索移交中央生態環境保護督察和長江經濟帶、黃河流域生態環境警示片現場拍攝。
問：與“十三五”相比，本次《行動方案》有哪些特點？
答：《行動方案》延續嚴的主基調，總結以往工作經驗，立足主責主業，聚焦關鍵問題，協調各方共同推動黑臭水體治理。一是創新工作方式。最佳化過去國家“一竿子插到底”的工作模式，充分調動地方尤其是省級部門的主動性、積極性，壓實省級部門監督責任，更多結合地方實際、聚焦差異性問題。國家則做好頂層設計、抽查幫扶，發揮好指導、協調、監督作用。同時，改進發現問題方式，利用衛星遙感、無人機、水下機器人等新技術手段，加強汛期污染強度管控，加大隨機抽查力度。二是關注長效機制。“十四五”期間，將更加關注管網建設運行維護、污水垃圾處理費用保障、河湖長制落實等長效管理機制的構建運轉，督促地方切實建立防止水體返黑返臭的長效管理機制，堅決杜絕治標不治本的措施，推動從根本上解決問題。三是強化指導幫扶。高度重視對地方的培訓指導，精心組織編制工作指南，對有關部門管理人員和技術團隊開展培訓，全面提升地方在黑臭水體治理監管領域的業務水平，同時組織專家赴基層開展定點幫扶，對重點、難點問題集中攻關，力爭“十四五”期間幫助地方培養鍛鍊出一批高素質的監管隊伍。四是加強信息公開。“十三五”期間，生態環境部主動公開城市黑臭水體整治專項行動相關信息，新聞媒體跟蹤報導，例如央視《焦點訪談》播出了五期專題節目，有力推動了黑臭水體治理工作。“十四五”期間，國家和地方相關部門將繼續公開城市黑臭水體治理相關信息，接受民眾和社會監督，形成全民參與治理的良好氛圍。
