《鄭州市“十四五”流域水生態環境保護規劃》是鄭州市人民政府辦公廳發布的規劃。
基本介紹
- 中文名：鄭州市“十四五”流域水生態環境保護規劃
- 發布單位：鄭州市人民政府辦公廳
規劃內容,政策解讀,
規劃內容
鄭州市“十四五”流域水生態環境保護規劃
鄭州市地跨黃河、淮河兩大流域，是黃河中游和下游的分水嶺，也是淮河重要支流潁河、賈魯河的源頭區。鄭州市委市政府高度重視水生態環境保護工作，“十三五”期間，鄭州市水環境質量得到了大幅改善，賈魯河、雙洎河水質由劣Ⅴ類改善到Ⅳ類、Ⅲ類，其中賈魯河綜合治理作為鄭州市的“金腰帶”工程，統籌治理達96公里，通過綜合治理實現了河流流量和水質雙雙改善，目前，賈魯河正式成為鄭州市新的景觀綠色廊道，提升了鄭州市的居住環境及城市形象。雖然鄭州市水生態環境得到了顯著改善，但與建設國家中心城市、沿黃生態保護示範區的要求相比還有較大差距，部分支流污染仍然嚴重，水資源匱乏、河流生態流量不足，河湖水生態敏感空間被侵占，水生態功能退化嚴重，鄭州市水生態環境保護不平衡不協調的問題依然突出。
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，是在全面建成小康社會的基礎上、向美麗中國建設目標邁進的第一個五年；也是鄭州加快國家中心城市現代化建設、推進黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略實施的關鍵階段。在水生態環境保護方面，“十四五”時期是立足2020年全面建成小康社會、打好打贏污染防治攻堅戰基礎上，邁向2035年美麗水生態環境“清水綠岸、魚翔淺底”目標的第一個五年。根據《中華人民共和國水污染防治法》《河南省水污染防治條例》《重點流域水生態環境保護規劃（2021—2025年）》《河南省人民政府關於印發河南省“十四五”水安全保障和水生態環境保護規劃的通知》（豫政〔2021〕42號）和《鄭州市人民政府關於印發鄭州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（鄭政〔2021〕12號），編制鄭州市“十四五”流域水生態環境保護規劃，是統籌謀劃好鄭州市“十四五”水生態環境保護各項工作、建設具有黃河流域生態保護和高質量發展鮮明特徵的國家中心城市夯實築牢水生態環境的需要。
一、鄭州市水生態環境狀況
（一）“十三五”水生態環境保護實施成效與經驗
1．工作成效
地表水水環境質量實現大幅改善。“十三五”期間，鄭州市地表水水環境質量整體改善較大，鄭州市6個國考斷面中，賈魯河中牟陳橋斷面水質由“十二五”末的劣Ⅴ類改善到Ⅳ類；雙洎河新鄭黃甫寨斷面水質由“十二五”末的劣Ⅴ類改善到Ⅲ類；黃河花園口、伊洛河七里舖和賈魯河尖崗水庫3個斷面水質保持穩定，年均值均達到Ⅲ類及以上水質。賈魯河中牟陳橋斷面和雙洎河新鄭黃甫寨斷面水質實現了自國家淮河治理以來、自國家河流斷面水質考核以來歷史性的突破。
城市建成區全面消除黑臭水體。2016年以來，通過截污治污、河道治理、生態修復等系統治理，已為鄭州市賈魯河（航海路—化工路）、金窪乾溝、瓦屋李明溝、金水河（農業路附近）4處國家認定的城市黑臭水體除名，鄭州市區城市黑臭水體已全部消除，無問題反彈和水體黑臭現象。
飲用水水源地水質保持平穩。鄭州市城市集中式飲用水水源地水質均達到Ⅲ類及以上標準，縣級集中式飲用水水源地水質除白沙水庫因地處典型高氟區出現氟化物超標，李灣水庫五日生化需氧量、總磷和氟化物超標，新密地下水飲用水水源地總硬度超標外，其他縣級集中式飲用水水源地水質均達到Ⅲ類。
2．經驗總結
加強頂層設計。先後制定了《鄭州市人民政府關於打贏水污染防治攻堅戰的意見》（鄭政文〔2017〕32號）、《鄭州市人民政府關於印發鄭州市城市河流水質排名制度等2項制度的通知》（鄭政文〔2017〕30號）、《鄭州市打好碧水保衛戰三年行動計畫（2018—2020年）》，從2017年開始，每年初制定《鄭州市水污染防治攻堅戰實施方案》，指導全市開展水污染防治攻堅戰。
強化責任落實。出台了《中共鄭州市委 鄭州市人民政府關於落實環境保護黨政同責一崗雙責的意見》（鄭發〔2016〕5號），嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”；根據鄭州市實際，出台《鄭州市環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室關於印發鄭州市水污染防治攻堅戰年度考核辦法的通知》（鄭環攻堅辦〔2017〕194號）將重點工作推進落實情況和環境質量情況作為重要考核內容，嚴格環保目標管理，採取定量考核的方式，年初簽訂、季度督查、年底排名，對未完成任務的，取消評先資格，實行“一票否決”；《鄭州市人民政府辦公廳關於印發鄭州市水污染防治攻堅戰獎懲辦法（試行）和鄭州市水環境質量生態補償暫行辦法的通知》（鄭政辦〔2019〕41號），進一步壓實責任，推動水污染攻堅工作落到實處。
紮實推進污水處理基礎設施建設。“十三五”以來，我市持續加大基礎設施投資力度，賈魯河流域新建和改造鄭州新區污水處理廠、雙橋污水處理廠、陳三橋污水處理廠等3座大型城市生活污水處理設施，新增污水處理能力99萬噸/天；雙洎河流域新增新鄭市城關污水處理廠、新港產業集聚區污水處理廠、新密市城西污水處理廠等污水處理設施，污水處理總規模達到38.8萬噸/天，大大提高了全市生活污水處理率，市區建成區內生活污水基本實現全收集全處理，各縣（市）建成區污水處理收集率均達到95％以上。
深入推進河道綜合治理。“十三五”期間，鄭州市重點實施了賈魯河綜合治理工程、索須河生態景觀提升工程、雙洎河生態綜合治理工程等。特別是賈魯河綜合治理項目，作為鄭州市的“金腰帶”工程，統籌治理達96公里，跨越7個區縣（市），努力打造安全河、生態河、幸福河、景觀河、文脈河。目前，賈魯河正成為鄭州市新的景觀綠色廊道，河流流量和水質雙雙改善，提升了鄭州市的居住環境及城市形象。
開展飲用水水源地綜合整治。開展了南水北調乾渠飲用水水源保護區規範化建設，安裝警示牌198個，界牌164個；排查整治南水北調乾渠鄭州段全部23個風險源，保護區內環境違法問題動態清零，南水北調乾渠鄭州段水質穩定達到Ⅱ類，確保了“一渠清水永續北送”。高成效開展飲用水水源保護區專項整治，完成193個縣級及以上水源地問題的整治，消除飲用水水源地保護區污染隱患。
積極推動全民共治氛圍。深入開展“鄭州環保世紀行”活動，通報工作進展，曝光突出問題。《鄭州市環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室關於印發鄭州市環境污染有獎舉報暫行辦法的通知》（鄭環攻堅辦〔2018〕115號），將排污口、黑臭水體等問題統一納入12369環保舉報範圍。
（二）水生態環境保護形勢嚴峻
水資源嚴重短缺且開發利用程度高，生態用水不足。鄭州市水資源嚴重短缺，人均多年平均水資源量僅有121立方米，不足全國人均水資源量的1/16，全省的1/3。鄭州市降水量年內分布不均勻，同年月最大降水量是月最小的19.5倍，同時降水量年際變化大。區域水資源開發利用程度高，現狀地表水開發利用已達到高開發利用程度，區域地表水基本不具備新增大中型開發利用工程條件。全市水資源基本保障了生產生活用水需求，但生態環境用水不足，導致現狀流量補給受限的汜水河、雙洎河、枯河等部分河段斷流、乾涸情況突出。同時，一些河流生態流量嚴重不足，雙洎河新鄭站維持河道基本自淨能力的目標生態需水量滿足率僅為49.17％，滿足程度為劣。伊洛河黑石關站7—10月維持土著魚類、植被需水的敏感期生態需水滿足程度為劣，滿足率僅有32.5％。
部分水體水質不能穩定達標。雖然“十三五”期間，鄭州市水環境質量有了較大改善，但國控斷面潁河白沙水庫等不能穩定達到考核要求，其中白沙水庫2017年—2020年水質均為Ⅳ類，未達到Ⅲ類水質目標要求，超標因子主要為氟化物、化學需氧量。省控梅河老莊尚村、丈八溝梁家橋斷面，市控汜水河口子、索河入須河處、須河高速公路橋、潮河入鄭處斷面均不能穩定達到考核要求；其中汜水河口子、索河入須河處斷面2019年水質為劣Ⅴ類，須河高速公路橋常年斷流。
城鎮基礎設施尚不完善。管網建設滯後導致污水處理廠運行“旱澇不均”，有些污水處理廠超負荷運行，有些污水處理廠運行負荷較低。部分區域現有污水處理能力不能滿足發展需求。此外，農村生活污染凸顯，一些已建成的農村污水處理設施因運營經費沒保障、管網不配套、管理機制不順等多種原因，未充分發揮治污效益，目前部分支流河段還存在污水直排現象，對河流水質影響較大。
流域水生態系統脆弱。隨著城鎮化的發展，河流呈現高污徑比，水生態系統超出自身承載能力，雙洎河、汜水河等平原河道水資源短缺、生態基流嚴重匱乏，水體自淨能力降低，河流生態功能降低。同時，水繫上下游之間修建大量的攔蓄閘，人為破壞了河流的天然連通性與水流連續性，河流自然生態空間和生物棲息地等發生較大變化。沿黃濕地正面臨著水利工程、圍墾等多重因素的影響，濕地面積不斷減少。區域內白沙水庫、尖崗水庫富營養化指數呈上升趨勢，白沙水庫連續兩年出現輕度富營養化。區域內部分支流斷流乾涸，中心城區、鞏義市、登封市等城區河段兩側普遍硬化，部分河段底部硬化，下遊河道還存在圍墾、違建侵占河道現象，加之閘壩攔蓄導致河流縱向連通性差，對河道水生態系統造成了嚴重破壞。河流水生態系統受損，水生生物多樣性較差，水體自淨能力低，流域水生態系統整體較脆弱。
水環境風險不容忽視。鄭州市水環境風險源企業數量多、類型廣，涉及食品加工、鋁及鋁精深加工產業、汽車整車及零部件製造等，全市所有工業、生活污染源最終全部匯入賈魯河、雙洎河，賈魯河、雙洎河水體環境風險較大。鄭州市黃河邙山地表水飲用水源、黃河花園口地表水飲用水源和尖崗水庫飲用水源保護區內均有交通穿越情況。同時鄭州市作為區域交通樞紐，交通運輸量大，危險化學品道路運輸突發水環境風險不容忽視。
二、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會和省第十一次黨代會精神，深入落實習近平總書記關於黃河流域生態保護和高質量發展的重要講話精神，認真踐行習近平生態文明思想，深入貫徹習近平總書記關於防汛救災工作的重要指示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，全面融入黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，圍繞“東強、南動、西美、北靜、中優、外聯”的城市功能布局，以水生態環境質量改善為核心，堅持污染減排和生態擴容兩手發力，統籌水資源利用、水環境治理和水生態保護，推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，有效提升全市水生態環境質量，逐步恢復水生態功能，為加快建設具有黃河流域生態保護和高質量發展鮮明特徵的國家中心城市夯實築牢水生態環境支撐。
（二）基本原則
三水統籌，系統治理。以水生態環境質量改善為核心，統籌水資源、水生態和水環境，系統推進工業、農業、生活污染治理，統籌飲用水安全保障、水環境質量改善、河湖生態流量保障、水生態修復和環境風險防範等任務，統籌工程措施與管理措施，多措並舉。
因地制宜、分區分類。根據市轄黃河、淮河流域上下游、左右岸、乾支流的水生態環境狀況和水污染防治實際情況，對不同流域、區域、河流制定不同的水生態環境保護目標和任務措施，體現不同區域特色。
突出重點、精準施策。以河湖為統領推進水生態環境綜合治理，重點對水質不達標的河流、常年或季節性斷流的河流、水生態退化嚴重的河流和歷史污染較重的河道，按照“四個在哪裡”的要求，突出“一河一策”，提出水污染治理、生態流量保障和水生態保護修復措施。
上下結合、部門聯動。充分銜接國家、省級規劃相關要求，規劃任務措施銜接市水利、城管、住建、農業農村、自然資源等相關部門的重點工作，真正落實“三水統籌”，工程項目與區縣（市）進行多輪次對接，確保項目落地可行。
（三）規劃範圍與時限
本次規劃範圍包括鄭州市6區（中原區、二七區、管城回族區、金水區、上街區、惠濟區）5市（滎陽市、新鄭市、登封市、新密市、鞏義市）1縣（中牟縣）及鄭州航空港區、鄭東新區、鄭州經開區、鄭州高新區。
規劃時限為2021—2025年，規劃基準年為2020年。
（四）規劃布局
落實“三水統籌”要求，節水優先合理調配水資源保障河流生態流量、實施城鎮基礎設施提質增效促進污染減排、開展退耕還濕及灘區治理和河湖生態整治，加強水生態保護修復，構築“一屏（黃河幹流生態屏障）四帶（伊洛河、賈魯河、潁河、雙洎河河流生態帶）多廊（汜水河、枯河、索須河、魏河、金水河、熊耳河、七里河、潮河、丈八溝、石溝、小清河、東風渠等河流生態廊道）”的區域水生態環境保護格局。黃河流域以“一乾（黃河幹流）三支（伊洛河、汜水河、枯河）”為重點，抓好灘區綜合治理和飲用水水源風險防範工作，綜合提升水源涵養和灘區生態系統穩定性；淮河流域以“三河（賈魯河、雙洎河、潁河）兩庫（白沙水庫、尖崗水庫）多廊（索河、須河、十七里河、潮河、丈八溝、梅河等）”為重點，突出節水減污、源頭治理、活水循環、生態擴容，持續提升水環境質量，改善河流生態流量，恢復河湖生態系統結構和功能。
（五）規劃目標
總體目標：到2025年，全市水環境質量持續改善，境內國省控斷面水質達標比例達到100％，穩定劣Ⅴ類水體消除成果，縣級以上建成區黑臭水體全面消除，縣級以上集中式飲用水水源水質100％達到或優於Ⅲ類，南水北調中線乾渠水質保持穩定；水資源保障能力明顯提升，賈魯河、伊洛河生態流量基本得到保障；水生態修復工作成效顯現，黃河幹流生態屏障築牢，賈魯河、伊洛河實現“有魚有草”。
2035年目標展望。全市水生態環境根本好轉，美麗鄭州建設的水生態環境目標基本實現。重點河湖生態流量得到有效保障，水環境質量保持良好，水生態功能逐步恢復，污染物排放得到有效控制，城鄉黑臭水體全面消除，城鄉居民飲水安全得到全面保障，水環境治理體系和治理能力現代化基本實現。
專欄1鄭州市“十四五”水生態環境保護規劃指標 | ||||||
類別 | 序號 | 指標 | 指標值 | 指標屬性 | ||
常規指標 | 水環境 | 1 | 國省控斷面水質達標比例（％） | 100 | 約束性 | |
2 | 地表水劣Ⅴ類水體比例（％） | 0 | 約束性 | |||
3 | 縣級以上集中式飲用水水源達到或優於Ⅲ類比例（％） | 100 | 約束性 | |||
水資源 | 4 | 達到生態流量（水位）底線要求的河湖數量（個） | 2（賈魯河、伊洛河） | 預期性 | ||
5 | 再生水利用率（％） | 中心城區 | 30 | 預期性 | ||
縣級建成區 | 25 | |||||
水生態 | 6 | 水生態健康狀況評價河湖數量（個） | 1（賈魯河） | 預期性 | ||
親民指標 | 水環境 | 1 | 縣級城市建成區黑臭水體控制比例（％） | 0（基本消除） | 約束性 | |
三、為人民提供良好水生態產品
（一）保護南水北調中線總乾渠水質
加強南水北調中線總乾渠（鄭州段）水源安全保障。開展專項執法行動，嚴厲打擊環境違法行為，切實消除環境風險。深入開展南水北調中線總乾渠（鄭州段）保護區範圍內環境問題排查整治，不斷鞏固整治成果。加強常態化監管，確保南水北調中線總乾渠（鄭州段）水質安全。構建衛星遙感、無人機、視頻監控和環保執法人員全方位的排查體系，及時發現新問題。全面提升保護區規範化建設水平，有效防範水環境風險，切實消除環境風險隱患，提升水質安全保障水平。建立長效機制，推動南水北調中線工程總乾渠納入河湖長制管理體系，按照河湖長制職責開展日常管理。
（二）保障飲用水水質安全
強化縣級及以上城市集中式飲用水水源地保護。持續開展縣級及以上城市集中式飲用水水源地環境問題整治“回頭看”，實施“動態清零”，建立長效監管機制，鞏固提升整治成果，持續推進水源地規範化建設，重點推進調整後的黃河邙山、花園口地表水飲用水水源保護區和九五灘地下水飲用水水源保護區規範化建設。全面提升飲用水水源地信息化管理水平，加快縣級集中式飲用水水源地視頻監控設備的安裝。
穩步推進農村飲用水水源地保護。對全市範圍內農村飲用水水源保護區開展排查，規範標誌設施，健全保護區警示隔離設施，到2023年，全面完成鄉鎮及“千噸萬人”飲用水水源保護區（範圍）劃定和勘界立標工作。開展水源地環境風險排查整治，全面排查“千噸萬人”飲用水水源保護區（範圍）內安全的環境風險源，進行規範化整治。實施從水源地到水龍頭的全過程控制。推進鄉鎮級及“千噸萬人”水源常規監測，建立健全部門間監測數據共享機制。
提升供水安全保障水平。定期開展飲用水水源環境狀況調查評估；加大飲用水安全狀況信息公開力度，引導公眾監督。積極推進城市備用飲用水水源地建設，推進城市自來水廠和供水管網統一規劃、統一建設、統一管理，實現多水源多水廠互通互濟，提高城鄉供水保證率。開展農村供水“四化”試點，以供水工程規模化、市場化、水源地表化、城鄉供水一體化建設為重點，全面提高農村供水保障能力。
（三）持續開展黑臭水體整治
消除縣級城市建成區黑臭水體。按照“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質、長效管理”的技術要求，鞏固縣級以上城市黑臭水體治理。深入排查縣級城市建成區黑臭水體，確保發現一處、整治一處，每季度向社會公布治理情況，每年開展一次城市黑臭水體整治環境保護專項行動。完成縣級城市建成區水體排查，開展水質監測，建立縣級城市建成區黑臭水體清單，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限，制定整治方案並實施；到2025年底，縣級城市建成區基本消除黑臭水體。
有序推進農村黑臭水體治理。以消除農村黑臭水體為目標，集中治理農村生活污水、垃圾、畜禽糞污、水產養殖污染和農業面源污染。實施控源截污、清淤疏浚、生態修復、水系連通等工程，開展農村水系綜合整治，逐步消除農村地區房前屋後河塘溝渠和民眾反映強烈的黑臭水體。將河長制、湖長制向下延伸到農村，保障黑臭水體的治理。到2023年底，實現全市黑臭水體動態清零，建立長效管護機制。
（四）開展“美麗河湖”創建
積極推進“美麗河湖”建設。以賈魯河為重點，多措並舉持續推進水質穩定提升、修復生態環境、彰顯人文歷史、提升景觀品位、增強管護能力，構成“水清、林秀、景美”的良好水生態系統，到2025年，力爭將賈魯河打造成具有全國示範價值的美麗河湖，形成美麗河湖保護與建設好經驗好做法。積極參加國家和省“美麗河湖”優秀案例徵集活動，以建促治，努力打造一批河暢、湖清、岸綠、景美的河湖環境，實現“清水綠岸、魚翔淺底、人水和諧”美好願景。
四、持續推進“三源”治理，深化治污減排
（一）開展城鎮污水處理提質增效
全面推進污水管網改造和建設。全面推進市區和各縣（市）建成區排水管網清污分流改造、混錯接改造、破損管網修復，實現建成區消除生活污水直排口。進水生化需氧量（BOD）年均濃度低於100毫克/升的城市生活污水處理廠，要圍繞服務片區管網制定“一廠一策”系統化整治方案，明確整治目標和措施，提高污水管網收集效能。加強排水規劃落地，儘快完善城中村、老舊城區、城鄉結合部污水收集空白區域管網系統，消除污水管網服務空白區。到2025年，新增污水管網260公里，市區城鎮生活污水集中收集率大於90％，各縣（市）城鎮生活污水集中收集率提升到70％。
加快城鎮污水處理設施建設與改造。按照城市污水處理能力適度超前服務於片區發展的原則，完善城市污水處理設施規模和總體布局，加快推進新區污水處理廠二期、南曹污水處理廠一期工程建設和新鄭市、登封市、滎陽市、鞏義市等縣（市）城鎮污水處理廠新建、擴建。根據再生水利用及城市水生態需求，推進污水處理設施差別化精準提標，鼓勵現有污水處理廠升級改造達到地表水Ⅴ類以上水質標準後排放，市轄黃河流域內上街區、鞏義市城鎮污水處理廠儘快開展提標改造，確保出水穩定達到《河南省黃河流域水污染物排放標準》（DB41/2087—2021）要求。加快補齊醫療機構污水處理設施短板，提高污染治理能力。具備條件的縣級以上污水處理廠應建設尾水人工濕地，推薦高效人工濕地的建設，解決常規人工濕地占地面積大、冬季運行不穩定、維護難等問題。強化城鎮污水處理廠運行管理，嚴肅查處偽造或篡改監測數據、違規使用藥劑或干擾劑、超標排放或偷排偷放等違法行為，確保污水處理廠穩定達標排放。
推進污泥無害化資源化處理處置。按照城鎮污泥處理處置減量化、穩定化、無害化、資源化要求，加快推進城鎮污水處理廠污泥無害化處理處置和資源化利用，壓減污泥填埋規模，推廣污泥集中焚燒無害化處理，加快推進處理規模1000噸/日的鄭州新區污水處理廠二期配套污泥焚燒工程建設，逐步建立“生物質利用＋焚燒”為主，電廠、水泥窯協同處置為補充的污泥處理路線。到2025年，全市污泥無害化處理處置率達到100％。
加強初期雨水污染治理。推動城市初期雨水收集處理設施建設，通過沿河新建截流管道進行初期雨水截留，末端新建初期雨水調蓄池進行調蓄處理，減少降雨徑流污染河流水體。結合海綿城市建設與改造，新建小區、城市道路、公共綠地等因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施，到2025年，鄭州市區海綿城市建設達標面積達到50％以上；新鄭市、新密市、滎陽市、登封市、鞏義市和中牟縣建成區海綿城市建設達標面積達到20％以上。
（二）持續推進工業污染防治
持續推進產業結構轉型升級。嚴格落實國家、省產業指導目錄，淘汰涉水企業落後生產工藝和產能；按計畫推進城市建成區內污染較重企業的搬遷改造或依法關閉工作。
嚴格環境準入。推進“三線一單”生態環境分區管控要求落地套用，基於生態環境管控單元，從最佳化空間布局、管控污染物排放、防控生態環境風險、提高資源利用效率等方面提出管控要求，分類制定市級及各環境管控單元生態環境準入清單。將“三線一單”生態環境分區管控作為產業布局、結構調整、資源開發、城鎮建設、重大項目選址等的重要依據，強化準入管理和底線約束。
全面推進企業清潔化生產。加大造紙、農副食品加工、有色金屬、原料藥製造、電鍍等水污染物排放行業重點企業強制性清潔生產審核力度，推動規模以上涉水企業，按照國家鼓勵發展的清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄，開展自願性清潔生產審核，全面推進清潔生產改造或清潔化改造，實現節水減排目標。
全面推進工業園區污染防控。完善園區污水垃圾收集和集中處理設施建設，推行園區環境污染第三方治理。嚴控工業廢水未經處理或未有效處理直接排入城鎮污水處理系統，嚴厲打擊偷排、直排行為。全面實施黃河流域水污染物排放標準，進一步提升黃河流域水污染治理水平。重點推進鞏義市民營科技園污水處理廠、新鄭市新港產業集聚區電子信息產業園配套污水處理與回用項目、滎陽市新材料園污水處理廠建設。
（三）加強農業農村污染治理
加快推進農村生活污水治理。按照各縣（市）農村污水處理規劃，因地制宜推進農村污水治理。採取污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合等多種方式，並結合地形地貌、污水處理工藝，合理選擇農村生活污水處理模式，重點推進操作簡單、動力設備少、運行成本低等農村生活污水處理設施建設，處理後的尾水宜就地就近資源化利用。鄉鎮政府所在地村莊生活污水全面實現集中處理；到2025年，農村生活污水治理率達到70％。健全設施運行管護機制，確保已建成農村污水處理設施穩定正常運行，持續推進日處理20噸及以上治理設施出水監測全覆蓋，支持新密市、滎陽市開展農村生活污水治理長效運維試點工作，探索成熟配套的運維管理機制。
推進種植業面源污染治理。加強農田退水循環利用，實施農田排水及地表徑流工程，探索利用現有溝、塘、窯等，配置水生植物群落、格棚和透水壩，建設生態溝渠、污水淨化塘、地表徑流蓄積池等設施。深入開展化肥農藥減量增效，在重點區域，分區分類推進科學施肥，深入推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥，探索與畜禽糞肥還田利用有機結合新路徑，大力發展生態循環農業，支持沿黃縣（市）率先打造農業綠色發展示範區。推進新型肥料產品研發與推廣，提高緩釋肥料等新型氮肥施用比例，因地制宜推進化肥機械深施、水肥一體化等技術。推進農藥減量使用，推廣新農藥、綠色防控技術、高效藥械和精準施藥技術。到2025年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率持續穩定在90％以上，主要農作物化肥和農藥利用率均提高到43％以上，主要農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到42％，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到32％。
全面推進健康綠色養殖。加強畜禽養殖污染防治，加快推進畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設。加快打通糞肥就近還田利用“最後一公里”。選擇畜禽養殖大縣散養密集區，推廣“截污建池、收運還田”等畜禽糞污治理模式。到2025年，規模畜禽養殖場糞污處理設施配套率達到100％，畜禽糞污綜合利用率達到94％以上。推廣水產綠色養殖，推廣生態健康養殖模式，開展以漁淨水、以漁控草、以漁抑藻，修復水域生態環境。開展水產養殖企業（戶）基礎信息和環境現狀調查，結合區域環境質量現狀和管理要求，規範工廠化養殖、投餌式池塘養殖等養殖企業排污口設定。對規模畜禽養殖場、300畝及以上規模水產養殖場等出水水質進行監測，掌握農業面源污染物產排情況。
（四）加強交通運輸業污染治理
提升交通運輸污水治理能力。提升高速公路服務區和收費站污水處理能力，強化污水處理設施專業化運維管理，積極實施中水資源化利用。
（五）持續推進入河排污口綜合整治
開展入河排污口排查。以黃河幹流、伊洛河、汜水河、賈魯河、雙洎河、潁河、枯河等河流為重點，全面深入排查入河排污口，建立入河排污口信息台賬。對排查、監測過程中發現排污問題突出的排污口進行溯源，查清排污單位，釐清排污責任。到2022年，完成黃河流域入河排污口排查；到2024年，完成全市範圍內所有入河排污口排查，實現全市入河排污口“一本賬”“一張圖”。
實施入河排污口整治。根據排污口排查工作成果，按照“取締一批、合併一批、規範一批”的要求，實施入河排污口分類整治。建立排污口整治銷號制度，形成需要保留的排污口清單，開展日常監督管理。到2025年，完成黃河幹流、伊洛河、汜水河、賈魯河、雙洎河、潁河等重要河流排污口整治，形成管理規範監管到位的長效機制。
加強水功能區劃和入河排污口設定管理。及時開展水功能區水質監測評價和入河排污口監測。做好入河排污口申請受理及設定審核工作。根據上位規劃調整情況，適時開展市級水功能區劃調整修訂工作。
五、合理開發利用水資源，保障河湖生態用水
（一）提高水資源利用效率
實施水資源消耗總量和強度雙控。全面落實最嚴格水資源管理制度，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，完善雙控目標責任與考核體系。強化取水許可和計畫用水管理，提升計畫用水精細化管理水平。建立以縣域為單元的水資源承載能力動態評價機制，劃定用水總量達到控制指標值95％為預警線，達到預警線嚴格新增取水許可審批，區縣（市）用水總量達到控制指標值，不得新增取水許可。到“十四五”末，將全市用水總量控制在26.02億立方米以內。
加強工業、農業、城鎮節水。按照以水定城，建設領跑全國的節水型示範城市的要求，全面落實《鄭州市節水行動實施方案》，深入開展工業節水減排、農業節水增效和城鎮節水降損。淘汰高耗水產業，推進工業節水技術改造，重點在火電、紡織、造紙、化工、鋼鐵、食品、汽車及裝備製造、鋁及鋁精深加工等行業推進節水技術改造。推進農業節水升級，以黃河流域區域為重點，推進農業高效節水，加強糧食主產區、嚴重缺水區和生態脆弱區節水灌溉工程建設和節水改造。到2025年，新增高效節水灌溉面積25萬畝。加大老舊管網改造力度，降低城市供水管網漏損率，持續普及節水器具。實施水效領跑者計畫，抓好“1＋4”（即縣域節水型社會達標創建，節水型企業、節水型單位、節水型社區、節水型灌區）節水標兵創建行動。到2025年，全市萬元工業增加值用水量不高於10.3立方米/萬元，農田灌溉水有效利用係數提高到0.705，城市管網漏損率降低到9％。
開展地下水超採區控制。嚴格實行地下水壓采，2022年全市地下水基本實現採補平衡，“十四五”期間，全市地下水實現壓采總量7500萬立方米。2025年前，完善地下水水量、水位雙控制度，建成鄭州市地下水位自動監測站網，實施地下水開採井檔案制度和排查制度，建設地下水水位監控與預警預報系統。
（二）加強再生水等非常規水循環利用
開展污水資源化利用。在火電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發酵等高耗水行業，開展水效“領跑者”行動。推進園區內企業間串聯用水、分質用水、一水多用和梯級循環利用，提升工業廢水資源化利用效率。電力企業要嚴格落實環評審批要求使用再生水。加強污水處理廠尾水人工濕地建設，探索將城市分散污水處理設施尾水以及經收集處理的雨水用於河道生態補水。推動農村生活污水就近就地利用，畜禽糞污資源化利用，鼓勵水產養殖尾水循環利用。
加大再生水利用。強力推動區域再生水循環利用試點申報工作，力爭成功申報國家第一批試點，加快推進污水處理廠尾水再生利用設施建設，重點推進馬頭崗污水處理廠廠外再生水管線工程，向鄭東新區龍湖金融中心供應30萬噸/日再生水用於冷熱能利用；實施陳三橋污水處理廠二期提標改造，提高尾水水質，向龍子湖、象湖、北龍湖等湖庫補水；著力推進鄭州市再生水利用四環管線工程、鄭州華南城污水處理廠中水回用工程以及航空港實驗區第一、第二、第三污水處理廠中水設施和配套管網建設。拓寬再生水使用途徑，將再生水納入水資源配置體系，城市綠化、市政環衛、生態景觀用水優先使用再生水；工業企業超過用水指標必須使用再生水，新增工業企業和園區優先使用再生水；再生水管網覆蓋範圍內，年用水量超過5000立方米的企業，配比利用再生水。到2025年，鄭州市中心城區再生水利用率達到30％，縣級建成區達到25％。
推進雨水、礦井水等非常規水源利用。結合海綿城市建設和百城提質工程建設，全域推進海綿城市建設，系統推進城市堤防、排水防澇、蓄水空間建設，提升建設標準，充分發揮建築、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，提高雨水資源利用水平，規劃、在建規模以上住宅小區、經濟園區和城市花園需配套建設雨水利用工程。以高湧水礦區為重點，在新密市、登封市、新鄭市等地加快鄭州煤電股份有限公司超化煤礦排水、新密市王莊礦坑排水再利用工程等礦井水利用工程建設。
（三）構建生態用水保障格局
最佳化水資源配置。按照“先看後用、循環利用”“優水優用、一水多用”的思路，統籌用好黃河水、擴大利用南水北調水。依託已建成的牛口峪引黃工程、龍湖等引黃調蓄工程，實現黃河水的一水多用、先看後用。最佳化利用南水北調退水，利用現有的退水閘相機向雙洎河、索須河等河流退水，提高南水北調水資源利用效率。
構建區域循環水系。加快實施鄭州市圃田澤水循環工程，從賈魯河下游圃田澤提水向上游城區鳳河、龍渠、潮河、十八里河、十七里河、熊耳河和金水河分水，改善城區河流生態流量。
強化河湖生態用水保障。建立健全生態用水保障機制，分區分類確定河湖生態流量保障目標，制定賈魯河、雙洎河、潁河等重要河湖生態流量保障方案，加強重要河湖主要控制斷面生態流量監測評價和預警。
六、開展水生態保護修復，提升水系生態修復能力
（一）加強濕地恢復與修復
加強黃河灘區綜合治理。實施黃河灘區“三灘分治”，低灘自然恢復、中灘生態重構、高灘修複利用。重點建設鄭州黃河灘地公園，對低灘通過挖河破堤，恢復灘地的過水能力，加速水和物質交換；恢復濕地狀態，減少人為干擾，逐漸形成黃河灘地原生生境。中灘通過退漁還濕，清理違建設施，引水入灘，營造濕地生境，實現灘地生態修復。高灘通過增加海綿坑塘，實現雨洪調節，增加自然親水空間，利用黃河大堤防護林帶發展林地休閒遊憩。
（二）推進生態廊道和河湖生態緩衝帶建設
推進生態緩衝帶劃定工作。開展緩衝帶現狀調查與評估，優先推進重要河流乾支流和重點湖庫生態緩衝帶劃定工作。
推進黃河生態廊道建設。沿黃河大堤和S312兩側，高標準規劃建設沿黃生態廊道，圍繞“統、通、入、靚”（統：統籌規劃建設防浪林、大堤防汛路、淤背堤及延展區、S312生態廊道；通：S312生態廊道及其慢行系統全線貫通；入：建設可進入體驗式的黃河大堤森林休閒生態景觀；靚：對大堤整個區域提質增效，綠化彩化靚化）實現生態保護與休閒觀光、廊道景觀與城市建設、森林體驗與文化感受相融合的“北靜”目標。
推進生態緩衝帶建設。試點推進河湖生態緩衝帶修復與建設，建立生態修複試點，提升河岸植被覆蓋度，進一步攔截面源污染、淨化水體、提升水體生態系統完整性。
推進水土流失綜合治理。加強重點預防區保護措施，開展小流域綜合治理，降低水土流失程度，提高林草覆蓋率和水源涵養能力。到“十四五”末，新增水土流失防治面積274平方公里，實現生態系統良性循環。
（三）加強河湖生態治理與修復
推進河湖生態治理。加強水生態保護修復工程建設，實施雙洎河、登封市少陽河和書院河綜合治理工程，通過河流生態緩衝帶建設、水生生物多樣性恢復、排水進入城市水體的污水處理廠精準提標等提升河流生態功能。對於硬質駁岸或“三面光”硬化的非行洪排澇河道，試點實施生態化改造，恢復岸線和水體的自然淨化功能，重點開展金水河生態修復工程。
推進河流水系清理整治。持續深化落實河湖長制，完善“河長＋警長、河長＋檢察長、河長＋媒體”等管護機制，增強河湖監管保護能力。深入開展河湖“清四亂”“三污一淨”等專項整治行動，對直接影響河湖水質的入河直排口（溝渠）、涉水排放企業及“散亂污”企業、畜禽養殖場、餐飲、旱廁、垃圾（秸稈）和堤身岸坡灘地農作物施肥種植等開展排查整治。
強化特大暴雨災後生態修復。加強南水北調乾渠（鄭州段）周邊生態環境綜合整治，消除污染和次生生態隱患。加強流域綜合治理和飲用水水源地保護，開展綜合整治，消除污染隱患。恢復受災水土保持能力，降低土壤侵蝕強度，增強緩洪、滯洪能力。修復損毀的河流型濕地及相關設施。
（四）恢復水生生物完整性
加強水產種質資源保護區保護。開展黃河鄭州段黃河鯉國家級水產種質資源保護區水生生物資源調查，全面掌握保護區內的水生生物狀況。加強保護區管理，對保護區內的涉水工程進行綜合整治，開展黃河鯉種質資源增殖放流。
試點開展水體生態健康狀況評價工作。完善鄭州黃河濕地省級自然保護區、鄭州黃河國家濕地公園、黃河鄭州段黃河鯉國家級水產種質資源保護區等敏感區域的水生態監測工作，最佳化監測點位、完善監測因子，並對鄭州賈魯河水生態健康狀況開展評價。
（五）開展富營養化水體綜合整治
全面調查白沙水庫流域範圍內的污染源情況，重點針對總氮、總磷污染物超標開展重點調查和分析，找出導致水庫輕度富營養化的主要因素，開展控源、截污、水量保障、生態修復等綜合管控措施，探索開展水庫線上底泥控制技術，改善白沙水庫富營養化狀況。
七、積極防控水環境風險，構建環境安全保障體系
（一）加強風險設施建設
落實工業企業環境風險防範主體責任。以石油、化工、製藥、紡織印染、造紙、製革、有色金屬冶煉等行業企業為重點，合理布設企業生產設施，強化工業企業應急導流槽、事故調蓄池、應急閘壩等事故排水收集截留設施和風險預防設施建設，合理設定消防事故水池。
加強工業園區環境風險防範。強化工業園區環境風險防範，實施技術、工藝、設備等生態化、循環化改造，按要求設定生態隔離帶，建設相應的防護工程。以沿黃工業園區、南水北調沿線工業園區為重點，開展設施、隊伍、物資一體化環境風險防控體系建設，實施綜合試點示範。
（二）提升環境風險預警能力
加強環境風險調查評估。以集中式地表水、地下水飲用水水源保護區，飲用水水源取水口和農灌引水口，水產種質資源保護區和水產養殖區等為重點，開展環境風險評估，開列風險源清單，到2022年底前全部完成。以化工、製藥、造紙、有色金屬採選和冶煉、鉛蓄電池製造、電鍍、涉重金屬和危險廢物等重點企業和工業集聚區為重點開展有毒有害污染物或持久性有機污染物風險調查與評估，根據省級部門統籌安排，到2025年底前，建立完成累積性風險基礎資料庫。
（三）加強突發水環境風險防範
加強流域環境風險防控。先對黃河主要支流伊洛河、汜水河、枯河編制實施“一河一策一圖”應急處置預案，逐步推廣完成全市所有重點河流“一河一策一圖”應急處置預案。禁止在黃河乾支流岸線一公里範圍內新建、擴建化工園區和化工項目。
強化尾礦庫環境風險防控。開展尾礦庫、採礦廢石堆場、冶煉礦渣堆場等環境風險隱患排查，實施“一庫（場）一策”分類分級整治，完善尾水回用系統、尾水處理系統、截排水系統以及防揚散措施，全面提升尾礦庫風險防控水平，有效防範尾礦庫環境事件發生，確保生態環境安全。
加強集中式飲用水水源地環境風險防範。開展黃河幹流及支流沿岸風險排查、評估。督促指導風險源企業開展風險評估、編制修訂環境應急預案並備案、儲備應急物資、建立應急隊伍及開展應急演練等工作。在水源地周邊高風險區域科學設定應急物資（裝備）儲備庫，穿越飲用水水源保護區的橋樑應設定防撞護欄、事故導流槽及事故應急池等設施。儘快對調整後的黃河邙山、花園口地表水和九五灘地下水飲用水源地保護區開展規範化建設，設立標識標牌和隔離防護裝置，完善監控能力、風險防控與應急能力建設。
強化預警體系建設。以飲用水水源、重要水生生物棲息地等敏感受體和環境風險較高、事故頻發的區域為重點，完善水質監測站點，強化監測監控數據質量管理和預測預報，提高污染源自動監控、污染動態溯源和風險預警防控能力。重點加強黃河幹流、伊洛河、賈魯河、雙洎河環境風險應急能力建設。
提升區域應急處置能力。全面提高縣級生態環境應急監測能力，更新並補充完善監測設備，加強監測隊伍建設，補充監測人員，完善人員結構，不斷提高監測人員的技術水平。完善各縣（市）環境應急工作機構和隊伍建設，明確應急人員和相關職責，加強應急制度建設，嚴格落實應急責任。加強應急物資、應急技術儲備建設，加大資金投入力度，全面提升區域應急處置能力。
八、加強環境治理能力建設，構建現代環境治理體系
（一）完善水生態環境管理制度體系
落實黨政主體責任。嚴格實行生態環境保護黨政同責、一崗雙責。市委、市政府對水生態環境治理負總責，指導、推動、督促各區縣（市）各部門貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署。
建立健全協同治理機制。健全完善“管發展、管生產、管行業必須管環保”的工作責任體系，建立健全各部門生態環境保護工作協同機制。強化相關議事協調機構在環境治理統籌協調、督促落實等方面的職能作用，建立健全水生態環境保護的長效機制。
全面推行“河長制＋”工作機制。深化河湖長制工作，建立健全黨政負責、檢察監督、司法保護、行業監管、公眾參與的河湖管理保護新機制，推行“河長＋檢察長”、“河長＋警長”、“河長＋護河員（巡河員、保潔員）”、“河長＋民間河長”、“河長＋格線長”、“河長＋網際網路”等“河長＋”工作機制，將全面推行“河長＋”工作納入河湖長制年度考核的重要內容，進一步推動落實黨政主體責任和部門協同治理機制。
完善污染物排放總量控制制度。圍繞流域生態環境質量改善，改革完善企事業單位污染物排放總量控制制度，推進依託排污許可證實施企事業單位污染物排放總量指標分配、監管和考核，健全污染減排激勵約束機制。
建立多元化水生態補償機制。完善現有水生態補償機制，實施黃河流域上下游生態補償機制，以持續改善流域生態環境質量和推進水資源節約集約利用為核心，完善生態補償目標考核體系、改進補償資金分配辦法，規範補償資金使用，逐步形成“保護責任共擔、流域環境共治、生態效益共享”的橫向生態補償機制，強化聯防聯控、流域共治和保護協作。
（二）落實企業環境治理責任
健全排污許可為核心的監管制度體系。發揮排污許可制對企業生產、運營等全生命周期的監管，形成對工業企業的“證前—證中—證後”全過程監管體系，推動重點行業環境影響評價、排污許可、監管執法全閉環管理，加大檢查力度和違法處罰力度，結合日常環境監管、環境違法案件查處、環境保護檢查，排查掌握超標排放企業清單及存在問題，依法查處，督促企業限期整改，確保企業穩定達標排放。加快推進環評與排污許可融合，推動總量控制、生態環境統計、生態環境監測、生態環境執法等生態環境管理制度的銜接，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。持續做好排污許可證換證或登記延續動態更新。
健全信用體系建設。不斷加強社會信用體系建設，全面推進企事業單位和生態環境服務機構環境信用評價管理工作，加強環保信用結果的套用，健全激勵和懲戒機制，做好“雙公示”工作、信用信息修復、宣傳教育等工作。
（三）提升水生態環境監測監管能力
打造數位化的生態治理系統。持續推進智慧環保建設，不斷完善水生態環境管理系統，逐步實現水生態環境管理智慧型化。完善各項工作制度，建立各類污染源信息、斷面水質、入河排污口信息、飲用水源地信息數據匯總、分析、運用機制，充分發揮科學分析研判作用。
加強飲用水水源地水質監測。提升水源地水質全指標分析和有毒有害污染物的監測分析能力，水庫型水源地開展藍藻水華監測預警，對日供水規模超過10萬m（含）的地表水飲用水水源地和日供水規模超過5萬m（含）的地下水飲用水水源地，在取水口安裝視頻監控，開展預警監控。
完善水環境質量監測網路。推進新增黃河流域市控考核斷面水站建設，提升已有斷面自動監測能力和水質預警預測能力。
開展生態流量監測。對納入規劃目標管理的斷面，有生態流量分配方案的河湖斷面，開展水體生態流量（水位）監測，對河湖生態流量保障情況進行動態監測。
強化涉水污染源自動監控體系。加大自動線上監控設施運行監管和日常監督檢查力度，確保數據真實有效。擴大監控覆蓋範圍，探索開展涉水污染源污染治理設施運行狀態用電監管、視頻監控，進、排水量動態監控。
逐步建立農村水環境監測體系。推動地表水環境監測逐步向鄉村延伸，逐步構建農業農村水生態環境監測體系，加強對農村飲用水水源、日處理能力20噸及以上的農村生活污水處理設施出水水質監測，試點探索建立農業面源污染調查監測評估體系，建設農業面源污染監測“一張網”。
加強水生態環境執法檢查。堅持依法行政，加大對水生態、水環境違法行為的監督和處罰力度。嚴格落實生態環境損害賠償制度，加強對重要案件的督導辦理，督促企業主要負責人承擔應盡的生態環境保護職責，做到責任清晰。落實“放管服”改革要求，改進監管執法方式，健全“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充的新型監管機制，做到重點突出、提高效能。充分運用科技手段、提高監管執法針對性、科學性和時效性，做到精準執法、高質高效。
（四）發揮市場機制激勵作用
規範環境治理市場秩序。平等對待水生態環境治理市場主體，引導各類資本參與水生態環境治理投資、建設、運行。研究建立健全對環評報告編制、環境檢測服務、第三方環境治理等環境服務機構的監管機制，完善環境服務業懲戒和退出機制。
推進生態環境價格改革。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，統籌市場供求、生態環境損害成本和修復效益等因素，完善價格形成機制。建立健全“污染者付費＋第三方治理”機制，完善並落實城鎮污水處理收費政策，探索城鎮污水處理費動態調整、企業污水排放按水量、濃度實施差別化收費等機制，在城市近郊區探索農村生活污水處理受益農戶付費制度。合理確定再生水價格。
探索水環境污染防治新模式。積極探索環境醫院、環保管家和環境顧問服務，探索統一規劃、統一監測、統一治理的一體化服務模式，開展水環境污染第三方治理示範、小城鎮環境綜合治理託管服務試點，探索第三方治理單位污染治理效果評估制度。
九、加強重點河（湖）水生態環境保護與修復
“十四五”期間，鄭州市水生態環境保護重點為黃河流域“一乾（黃河幹流）三支（伊洛河、汜水河、枯河）”、淮河流域“三河（賈魯河、雙洎河、潁河）兩庫（白沙水庫、尖崗水庫）多廊（丈八溝、梅河等）”主要國、省、市控斷面所在河流。
（一）加強優良水體保護與修復
黃河：“十四五”期間，黃河幹流重點實施灘區綜合治理，加強黃河幹流集中式飲用水水源保護區環境風險防範，實現花園口斷面水質穩定達到Ⅲ類，黃河灘區生態系統得到修復，黃河生態屏障基本構築，黃河幹流集中式飲用水水質穩定達標。
專欄2黃河幹流保護要點 |
1．加強黃河灘區綜合治理。實施黃河灘區“三灘分治”，重點建設鄭州黃河灘地公園，低灘自然恢復、中灘生態重構、高灘修複利用。 2．開展魚類生物棲息地保護與修復。全面調查黃河鄭州段魚類資源的分布、種群結構、產卵場等現狀，明確魚類優勢種和瀕危種。增加生境異質性，最佳化魚類生境，依據魚類種群分布情況，建設魚類避難所，最佳化控導島建設。根據魚類產卵場的分布情況，在河道符合產卵條件的場所通過設定人工魚礁、人工產卵場，保證魚類的正常繁育。 3．加強養殖污染治理。強化沿黃現代漁業帶水產養殖管理，大力推動鄭州黃河自然保護區核心區和緩衝區、水產種質資源保護區核心區、河流行洪區及堤防安全區、飲用水水源一級保護區等禁養區內水產養殖的取締。在飲用水水源二級保護區、鄭州黃河自然保護區實驗區、水產種質資源保護區實驗區、風景名勝區內的水域灘區等限養區內不得新建和改擴建各類規模化水產養殖場，現有各類水產養殖場不得擴大養殖規模。發展生態健康養殖模式，提倡池塘生態養護，加快推進水產養殖用藥減量行動，推進養殖節水減排。 4．加強黃河幹流水環境風險防範。開展黃河幹流及支流沿岸風險排查、評估，編制完成匯入黃河的重點河流突發環境事件應急處置方案，實現“一河一策一圖”。督促指導風險源企業開展風險評估、編制修訂環境應急預案並備案、儲備應急物資、建立應急隊伍及開展應急演練等工作。在水源地周邊高風險區域科學設定應急物資（裝備）儲備庫，穿越飲用水水源保護區的橋樑應設定防撞護欄、事故導流槽及事故應急池等設施。儘快對調整後的黃河邙山、花園口地表水和九五灘地下水飲用水源地保護區開展規範化建設。 |
尖崗水庫：“十四五”期間加強農業農村面源污染治理，保持水質優良。
專欄3尖崗水庫保護要點 |
1．加快推進鎮區和農村區域生活污染治理。加快白寨鎮污水處理廠建設，對鎮區污水實現應收盡收。對農村生活污水因地制宜處理、因村施策，加強政策和資金支持，確保已建成的污水處理設施有效發揮治污效益。加強農村生活垃圾收集處理，改善農村生態環境。 2．加強鄭州市固體廢物綜合處理中心運行監管，防範環境風險。加強對鄭州市固體廢物綜合處理中心垃圾滲濾液的處理處置，確保滲濾液進入集中式污水處理廠處理達標排放，儘快推進鄭州市固體廢物綜合處理中心閉庫。 |
（二）保持水體水質穩定達標
伊洛河：“十四五”期間，伊洛河重點開展城鎮和工業污水處理提質增效，深化入河排污口排查整治，持續推進“四河一庫”鞏義市生態水系建設，建立上下游聯防聯控機制，加強生態流量調度和污染聯合治理，實現七里舖斷面水質穩定達到Ⅲ類，伊洛河鞏義段乾支流水生態系統得到修復，水質淨化能力得到提升。
專欄4伊洛河保護要點 |
1．全力推進城鎮和工業污水處理提質增效。加快推進鞏義市民營科技園污水處理廠一廠和二廠項目建設，確保園區污水應收盡收。推進竹林鎮污水處理廠建設，儘快實現鎮區污水收集處理全覆蓋。提升農村生活污水處理效率，推進北山口鎮南山口區域等農村生活污水管網建設。 2．深化入河排污口排查整治。對伊洛河及其支流乾溝河、塢羅河、後寺河，東泗河、西泗河沿線非法設定的入河排污口限期拆除封堵；對合法設定的入河排污口實施規範化建設，開展入河排污口的監測工作。持續開展沿伊洛河、乾溝河、塢羅河、後寺河，東泗河、西泗河等入河排污口的排查工作，對新發現、未納入台賬的入河排污口按照分類管理的原則，實施對應的整治措施。 3．全面修復改善水生態環境。實施綠水工程，通過“四河一庫”生態水系建設工程、“西水東引”工程、伊洛河治理工程，實施河道清淤，控源截污、內源消減、引水調水、水生態修復、水源地治理、濱水景觀建設等一系列措施，從根本上修復和改善鞏義市城區及周邊水生態環境。 4．建立上下游聯防聯控機制，加強生態流量調度。加強與洛河、伊河上游洛陽市的協調，探索建立流域上下游的聯合會商、聯防聯控機制。設立聯合河長制，統籌流域管理保護目標，通過開展流量統籌調度、聯合巡河、聯合保潔、聯合治理、聯合執法、聯合水質監測等，協同落實伊洛河的管理保護措施，有效改善伊洛河水環境質量和伊洛河黑石關水文站生態需水量狀況。 |
賈魯河：“十四五”期間，賈魯河鄭州段重點開展城鎮污水處理廠和配套管網建設，開展初期雨水和農業農村面源污染治理，開展全行業深度節水、加大再生水利用，控制地下水超采，推進水系連通工程建設，規範河道岸線管理，加強河流生態治理和緩衝帶建設，重點解決支流水質較差、生態流量不足、河流生態敏感空間被侵占的問題，實現賈魯河水質穩定達標，生態流量得到保障，河流自淨能力和生物多樣性得到提升。
專欄5賈魯河保護要點 |
1．推進城鎮污水處理廠和配套管網建設。按照城市污水處理能力適度超前於服務片區發展的原則，完善城市污水處理設施規模和總體布局，加快推進鄭州新區污水處理廠二期工程、鄭州南曹污水處理廠一期工程、新鄭市龍湖西部污水處理廠、中牟官渡污水處理廠、滎陽市健康園區污水處理廠等城鎮污水處理廠建設，做到區域污水應收盡收。全面推進污水管網改造和建設，推進城市建成區污水管網全覆蓋，生活污水全收集、全處理。加快完善城中村、老舊城區、城鄉結合部和易地扶貧搬遷安置區的生活污水收集管網系統，消除污水管網服務空白區，杜絕污水直排。結合老舊小區和市政道路改造，同步推動支線管網和出戶管的連線建設。排查排水管網“跑冒滴漏”等問題並制定整改方案，實施混錯接、漏接、雨污分流、清淤堵漏、老舊破損管網更新修復，全面消除建成區生活污水直排口。 2．對初期雨水開展試點收集處理。試點建設初期雨水收集處理站，對初期雨水開展收集處理，對雨水排污渠採用“自動控制棄流裝置”進行改造，收集前15分鐘雨水進入初期雨水收集池，沉澱48小時後再排放至污水管網；而無污染的後期雨水，則通過棄流裝置改道，經過隔油沉砂池後，排放至雨水管網。 3．加強農業農村污染治理。深入推廣測土配方施肥技術，探索農業技術推廣新機制，大力推進測土配方施肥減量、種植結構調整減量、有機肥替代減量、示範帶動減量等行動，力爭化肥使用量繼續保持零增長。實施農田排水及地表徑流工程，利用現有溝、塘、窯等，配置水生植物群落、格棚和透水壩，建設生態溝渠、污水淨化塘、地表徑流蓄積池等設施。因地制宜推進農村生活污染治理，實施污水分類減量、就地就近治理，實現資源循環利用。加強石溝等支流水產養殖污染治理，按照《鄭州市養殖水域灘涂規劃》要求，鼓勵採取進排水改造、生物淨化、人工濕地、種植水生蔬菜花卉等技術措施開展集中連片池塘養殖區域養殖尾水處理，通過池塘升級改造推動養殖尾水資源化利用或達標排放，建設淡水魚健康養殖基地。 4．實施多途徑節水，加大再生水利用，控制地下水超采。加強全市城市工業、生活、農業、生態全行業深度節水，根據鄭州市分行業取用水定額節水標準，設定節水準入門檻，推進工業節水技術改造；最佳化調整農業種植結構，積極發展低耗水和旱作農業，推進農業節水升級；加強城鄉供水統一管理，推進生活節水設施改造。積極開展地下水超採區治理，嚴格實行地下水壓采，2022年全市地下水基本實現採補平衡。加強再生水利用，加快推進馬頭崗污水處理廠廠外再生水管線工程，向鄭東新區龍湖金融中心供應30萬噸/日再生水用於冷熱能利用，推進鄭州市再生水利用四環管線工程建設。 5．推進水系連通工程建設，改善河流生態流量。加快實施鄭州市圃田澤水循環工程，從賈魯河下游圃田澤提水向上游城區鳳河、龍渠、潮河、十八里河、十七里河、熊耳河和金水河分水，充分提升中水資源的利用效率，改善城區河流生態流量。推進鄭州市環城生態水系循環工程掃尾工程，儘早發揮工程效益，實現城區生態退水的循環利用。 6．推進河流生態治理，加強生態保護修復。加強水生態保護修復工程建設，繼續推進賈魯河生態綜合治理，通過河流生態緩衝帶建設、水生生物多樣性恢復、排水進入城市水體的污水處理廠精準提標等提升河流生態功能。對於硬質駁岸或“三面光”硬化的非行洪排澇河道，試點實施生態化改造，恢復岸線和水體的自然淨化功能。 |
雙洎河：“十四五”期間，雙洎河重點開展城鎮和農村污水處理設施建設，實施“西水東引”，開展河流生態修復，解決斷面水質不能穩定達標、河流生態流量不足、自淨能力差的問題，實現雙洎河新鄭黃甫寨斷面水質穩定達標，河流水生態系統結構和功能得到修復，河流流量得到改善。
專欄6雙洎河保護要點 |
1．完善城鎮和農村污水處理設施建設。加快推進新鄭新區污水處理廠項目、新鄭市新港產業集聚區電子信息產業園配套污水處理與回用項目、薛店污水處理廠提標擴建項目、新密市大隗鎮和苟堂鎮污水處理廠建設項目。加快推進新鄭市和新密市規劃保留村污水處理設施建設，補齊城鎮和農村污水處理設施短板。為保證已建成農村污水處理設施正常運行，發揮污水處理效益，建立農村生活污水治理日常環境監督機制，加強排放水質監測。 2．強化管網建設及雨污分流。持續推進污水管網建設和改造，分批、分區實施管網更新、破損修復、清淤堵漏、雨污分流等建設改造，加快推進新鄭中心城區新村片區污水管網建設。科學設定沿河溢流乾管，適當加大截流倍數，降低溢流頻次。結合老舊小區改造和海綿城市建設，因地制宜實施小區雨污分流改造工作。 3．加快實施“西水東引”。在水資源分配指標許可範圍內，從陸渾水庫引水補充鄭州生產、生活和生態用水。儘快實施工程建設，補充新密市李灣水庫水量，可提高雙洎河生態流量補給能力。 4．加強河流生態修復。實施新鄭市水系綜合治理，加快推進新鄭市水系連通及農村水系綜合整治項目、雙洎河示範段生態綜合治理項目、蓮河綜合治理工程、暖泉河和黃水河水系貫通工程。加快實施新密市全域生態水系綜合治理，開展河道清淤，建設河流生態緩衝帶，完善水生植物群落配置，提升河流生物多樣性。 |
梅河：“十四五”期間，梅河重點加強流域內污水處理廠配套管網聯通，推進集中臨時安置點改造工程，推進河流水系整治保障河流生態用水，保障梅河水質穩定達標。
專欄7梅河保護要點 |
1．加快推進污水處理廠配套管網聯通。加快推進污水處理廠配套管網的聯通，做好主幹管網查漏補缺、完善污水收集管網系統，提高污水收集處理率。 2．推進集中臨時安置點改造工程。在航空港區內對集中臨時安置點生活污水進行整治，避免對周邊河流的污染，在集中臨時安置點建設生活垃圾集中收集點，對生活垃圾集中收集處理，配備專人負責保潔工作，定時清運垃圾。 3．節約水資源保障河流生態用水。對實驗區內製造業實行節水改造，鼓勵低耗水高科技含量的企業入駐，鼓勵工業用水循環使用，提高工業用水效率。在用足、用好再生水的基礎上，充分利用水資源分配量，最大限度地補充河流生態流量。謀劃鄭州市生態水系退水、趙口閘引黃水、南水北調生態退水等生態用水補給丈八溝。 4．推進河流水系清理整治。對直接影響河湖水質的入河直排口（溝渠）、涉水排放企業及“散亂污”企業、畜禽養殖場、餐飲、旱廁、垃圾（秸稈）和堤身岸坡灘地農作物施肥種植等開展排查整治。 |
丈八溝：“十四五”期間，丈八溝重點推進農村生活污水和生活垃圾治理，加大再生水利用，推進河流綜合治理，保障丈八溝水質穩定達標。
專欄8丈八溝保護要點 |
1．加強農村生活污水和生活垃圾治理。開展農村生活污水治理工作，將臨近污水管網的臨時安置點的生活污水進行分段截留，引入周邊市政污水管道，集中納入航空港區第二污水處理廠處理；對丈八溝沿途辦事處和村莊生活污水因地制宜進行截流、收集和配套管網建設。加強生活垃圾綜合整治，以丈八溝流域內各辦事處為實施主體，推行生活垃圾的統一規劃、統一設計、統一運行。 2．加大再生水利用，改善河流生態流量。加大航空港區第二污水處理廠再生水對康平湖的補給量，提高再生水利用率。鼓勵新建小區和公共建築配套建設中水利用管網，就地實現中水回用。謀劃鄭州市生態水系退水、趙口閘引黃水、南水北調生態退水等生態用水補給丈八溝。 3．推進河流綜合治理。開展丈八溝未治理河段的清淤疏浚，採取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復、濱河景觀打造等措施加強整治，切實削減污染負荷，重點推進丈八溝南水北調以西河段、晴空明渠和興空明渠綜合治理。 |
汜水河：“十四五”期間汜水河重點開展城鎮基礎設施建設，開展水系連通改善河流流量，保障水質穩定達標。
專欄9汜水河保護要點 |
1．完善城鎮和農村污水處理設施建設。加快推進上街區第三污水處理廠建設。依託農村污水處理專項規劃，對汜水河沿途規劃保留村，組織實施農村生活污水處理設施建設，補齊城鎮和農村污水處理設施短板，結合農村改廁工作，實現城鄉生活污水收集處理全覆蓋。 2．利用好黃河水改善河流生態流量。謀劃推進將黃河水引入汜水河，所引調的黃河水最終仍通過汜水河流入黃河，在不大量消耗黃河水的情況下改善汜水河下遊河段生態流量狀況。 |
枯河：“十四五”期間，枯河重點加強工業和生活污水收集處理，進一步提升枯河水質。
專欄10枯河保護要點 |
1．加快水系連通改善河流生態流量。利用黃河水補充枯河水，最後沿枯河流回黃河，形成互聯互通、多源互濟、調蓄並舉的跨流域水網，實現黃河水資源的集約節約和循環利用。 2．加強流域內工業和生活污水收集處理。加快推進滎陽市新材料園區污水處理廠項目建設，確保園區工業和生活污水應收盡收。推進區域內農村生活污水處理設施和配套管網建設，提升農村生活污水收集處理效率，解決農村污水直排問題。 |
（三）促進水體水質進一步提升
白沙水庫：“十四五”期間，潁河白沙水庫重點開展污染減排、生態補水和生態修復，解決白沙水庫水質富營養化、水質氟化物超標、生態水量缺乏和水體自淨能力低的問題，消除水庫富營養化狀況，改善生態流量，提升支流水生態系統結構完整性和水體自淨能力。
專欄11白沙水庫保護要點 |
1．強化對氟化物環境本底深度研究。按照生態環境部關於地表水環境本底判定有關要求，深度研究白沙水庫斷面氟化物環境本底。進一步加強與上級生態環境部門對接溝通工作力度，力爭儘快通過白沙水庫氟化物環境本底值的評審核定。 2．加強監管，推進污染減排。深化產業結構調整，加強對煤礦、電力、碳素、電解鋁、鋁加工、水泥等涉水（涉氟）企業監管，確保氟化物濃度穩定達到1.0mg/L以下，其他污染因子穩定達標。 3．加快補齊城鎮污水處理設施短板。加快推進登封新區污水處理廠擴建項目，新建大冶鎮石淙污水處理廠、城南污水處理廠、宣化鎮污水處理廠、東華鎮污水處理廠、徐莊鎮污水處理廠、告成鎮污水處理廠等鄉鎮污水處理設施及管網建設，實現農村污水進行全收集全處理，加強鄉鎮污水處理設施運維管理，確保出水水質穩定達標。 4．加大白沙水庫和潁河生態補水力度。整合登封市污水處理廠和潁河周邊煤礦中水資源，積極協調其他生態補水指標，堅持向潁河生態補水，改善潁河及白沙水庫水量狀況，提高生態自淨能力。 5．開展水生態修復。推進登封市少陽河和書院河綜合治理工程，通過實施河道清淤、控源截污、內源消減等措施，穩步提升潁河白沙水庫上游區域河流水質。 |
十、規劃實施保障措施
（一）加強組織領導
明確責任分工。全市各區縣（市）人民政府是水生態環境保護規劃實施的責任主體，根據規劃確定的目標指標和主要任務，結合當地實際，各縣（市）要制定實施本地區的水生態環境保護“十四五”規劃，分解落實規劃目標和任務，明確重點工程，層層建立水生態環境保護目標責任制。建立各級部門推進本規劃落實的分工協作機制，明確職責分工和責任清單，分解落實規劃任務。將規劃實施情況納入各級黨政領導幹部政績考核體系，並將有關情況納入生態環境保護督查範疇，嚴格落實黨政領導幹部生態損害責任追究制度。
建立規劃實施的考核機制。市級生態環境部門會同有關部門定期調度規劃實施進展，識別水生態環境保護的重點河湖、區域、重點問題，組織開展水生態環境會商、預警，加大規劃實施督導力度。各區縣（市）政府要建立水環境形勢分析機制，及時發現和解決突出水生態環境問題，動態跟蹤規劃實施進展，及時研究調整工作部署，確保規劃順利實施。
（二）強化科技支撐
完善先進適用技術推廣服務體系。創新財稅激勵機制，加快公共技術服務平台建設。發揮企業的技術創新主體作用，推動水處理重點企業與科研院所、高等學校組建產學研技術創新戰略聯盟，示範推廣控源減排和清潔生產先進技術。
以需求為導向攻關研發前瞻技術。加大科技研發的財政投入，針對污水、雨水、地表水資源最佳化利用，工業、農業用水效率提升，農業農村水污染防治，城鎮生活污水處理節能、降耗、減排，水生態淨化及修復等攻關研發先進技術。
（三）加大資金投入
理順投融資機制。落實生態環境領域財政事權和支出責任劃分要求，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的財政關係，增強基層生態環保基本公共服務保障能力。拓寬融資渠道，綜合運用土地、規劃、金融價格多種政策引導社會資本投入。推廣政府和社會合作模式，吸引社會資本參與準公益性和公益性環境保護項目。鼓勵社會資本以市場化方式設立環境保護基金。
完善激勵約束機制。逐步建立工業各行業、城鎮生活、農業等領域污染防治“領跑者”制度，通過樹立標桿、政策激勵、提高標準，形成推動各領域污染防治水平不斷提升的長效機制。加強企業環境信用體系建設，構建守信激勵與失信懲戒機制，優先支持循環經濟、污水處理等企業貸款，嚴格限制環境違法企業貸款，積極推行綠色信貸。
（四）促進全民行動
加強部門聯動。市直各有關部門按照各自職責分工，加強對規劃的落實。完善水生態環境聯席會議制度，加強部門協調，及時研究解決規劃實施中存在的問題。
健全區域聯動。以全面推行河長制為重要抓手，加強流域上下游、左右岸各級政府、各部門之間協調，探索跨行政區之間的環境保護合作框架，建立定期會商制度和協作應急處置、跨界交叉檢查機制，形成治污合力。積極推進跨界河流水污染突發事件的雙邊協調機制與應急處理能力建設。
推進信息公開和公眾參與。健全信息強制性披露制度。地方政府要定期公布本行政區內水生態環境狀況信息。充分利用現代化信息技術手段，通過手機APP、微信公眾號、微博等多種方式拓寬公眾參與渠道，加大宣傳力度，建立激勵機制，引導公眾在水環境保護建言獻策、社會監督等方面積極參與。構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的生態環境治理體系。
政策解讀
2022年8月，鄭州市人民政府辦公廳印發了《鄭州市“十四五”流域水生態環境保護規劃》（鄭政辦〔2022〕84號），現將有關內容解讀如下:
一、出台背景及政策依據
為推進我市經濟高質量發展與水生態環境高水平保護，根據《中華人民共和國水污染防治法》《河南省水污染防治條例》《重點流域水生態環境保護規劃（2021-2025年）》《河南省人民政府關於印發河南省“十四五”水安全保障和水生態環境保護規劃的通知》（豫政〔2021〕42號）和《鄭州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（鄭政〔2021〕12號）等檔案，組織起草了《鄭州市“十四五”流域水生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）。
二、起草過程
2020年5月份，市生態環境局組建《規劃》起草組，正式啟動市“十四五”流域水生態環境保護規劃編制工作。
一是加強政策研究。深入學習習近平總書記關於黃河流域生態保護和高質量發展的重要講話和視察河南重要指示精神，認真研究國家《重點流域水生態環境保護規劃（2021-2025年）》和《河南省“十四五”水安全保障和水生態環境保護規劃》內容及指標設定，參考借鑑杭州、南京等地市經驗做法。
二是深入開展調研。協調水利、城建、城管、國土、林業、農委等有關局委和局內部有關處室，組織召開多次資料收集協調會；對中心城區、“五市一縣”逐個開展了座談和現場調研，調研點位上百個，基本摸清了鄭州市水環境、水資源、水生態、水管理的現狀、存在的問題及成因等。
三是反覆修改完善。《規劃》形成初稿後，在局機關認真研討的基礎上，先後徵求市直相關單位和各區縣（市）生態環境分局意見，對合理的意見建議進行充分吸收，進一步修改完善。
四是組織專家論證。邀請省內相關領域專家及水生態環境保護工作基層骨幹，對《規劃》進行了充分論證和補充完善，形成了《規劃》審議稿。
五是提請政府審議。經市政府法制部門審核、市政府常務會議審議等，本《規劃》現已由鄭州市人民政府辦公廳印發。
三、主要內容
規劃共10章，主要包括鄭州市水生態環境狀況和總體要求、主要任務、保障措施三個部分。
（一）第一部分為鄭州市水生態環境狀況和總體要求，包括第一章和第二章。分析了現狀基礎、面臨形勢，明確了指導思想、基本原則、規劃範圍與時限、規劃布局、規劃目標。
（二）第二部分為主要規劃任務，包括第三章至第九章。
第三章 為人民提供良好水生態產品。主要任務包括保護南水北調中線總乾渠水質、保障飲用水水質安全、持續開展黑臭水體整治、開展“美麗河湖”創建等4項任務。
第四章 持續推進“三源”治理，深化治污減排。主要任務包括開展城鎮污水處理提質增效、持續推進工業污染防治、加強農業農村污染治理、加強交通運輸業污染治理、持續推進入河排污口綜合整治等5項任務。
第五章 合理開發利用水資源，保障河湖生態用水。主要任務包括提高水資源利用效率、加強再生水等非常規水循環利用、構建生態用水保障格局等3項任務。
第六章 開展水生態保護修復，提升水系生態修復能力。主要任務包括加強濕地恢復與修復、推進生態廊道和河湖生態緩衝帶建設、加強河湖生態治理與修復、恢復水生生物完整性、開展富營養化水體綜合整治等5項任務。
第七章 積極防控水環境風險，構建環境安全保障體系。主要任務包括加強風險設施建設、提升環境風險預警能力、加強突發水環境風險防範等3項任務。
第八章 加強環境治理能力建設，構建現代環境治理體系。主要任務包括完善水生態環境管理制度體系、落實企業環境治理責任、提升水生態環境監測監管能力、發揮市場機制激勵作用等4項任務。
第九章 加強重點河（湖）水生態環境保護與修復。主要任務包括加強優良水體保護與修復、保持水體水質穩定達標、促進水體水質進一步提升等3項任務。
（三）第三部分為第十章，從加強組織領導、強化科技支撐、加大資金投入、促進全民行動4個方面，提出規劃保障措施。
四、解讀機關及解讀人
解讀機關：鄭州市生態環境局
