《巴中市“十四五”生態環境保護規劃》已經巴中市政府同意，巴中市人民政府於2021年12月20日印發.
基本介紹
- 中文名：巴中市“十四五”生態環境保護規劃
- 頒布時間：2021年12月20日
- 發布單位：巴中市人民政府
全文,解讀,
全文
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。“十三五”期間，黨中央把生態環境保護擺在治國理政的突出位置，我國生態文明建設和生態環境保護取得了前所未有的進展和成效，習近平生態文明思想已深入人心，“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草生命共同體”“綠色發展”等已成為全社會共識，我國經濟由高速增長轉向高質量發展階段，社會主要矛盾也轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，新形勢新任務對生態環境保護工作提出了新的更高要求。
巴中是川陝革命老區核心區域、川陝蘇區首府和秦巴生態名城，是國家《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》確定的川陝革命老區重點城市、生態文明示範區，全省“一乾多支”發展戰略重要節點城市。遵照習近平總書記關於“十四五”規劃和建設美麗中國的系列指示精神，巴中市委、市政府認真貫徹落實四川省委、省政府關於建設美麗四川的戰略部署，立足區位優勢和資源稟賦，推進巴中“三市兩地一樞紐”建設，加快推進巴中新時代革命老區振興發展。為深入打好污染防治攻堅戰，積極應對氣候變化，築牢渠江上游和保護建設秦嶺重要生態屏障，以生態環境高水平保護促進經濟社會高質量發展，特編制《巴中市“十四五”生態環境保護規劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規劃》），規劃期自2021年至2025年，遠景展望至2035年。
《規劃》以習近平生態文明思想為指引，立足於巴中市新發展階段、貫徹新發展理念和融入發展新格局要求，著眼長遠，立足現實，堅持綠色發展、統籌協調、精準施策和多元共治的方針，全面總結了“十三五”生態環境保護工作的成績和問題，分析了“十四五”時期面臨的形勢與挑戰，提出了總體要求、目標指標、重點任務和工程，明確了規劃實施的保障措施。《規劃》是指導引領巴中市“十四五”時期生態環境保護工作的綱領性檔案。
第一章 環境基礎與形勢
經過“十三五”時期的努力，巴中市生態文明建設紮實推進，環境保護不斷加強，生態質量穩步提升，先後獲評國家森林城市、中國氣候養生之都。為深入落實“一乾多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，突出“三市兩地一樞紐”發展定位，加快融入新發展格局和成渝地區雙城經濟圈建設，大力推進巴中新時代革命老區振興發展，“十四五”時期，巴中市應根據當前面臨的形勢、未來發展的規劃以及自身資源條件，按照高質量發展要求，將生態環境保護與經濟社會發展更好地融合，充分發揮其在轉方式、調結構、穩增長中的作用，同時鞏固污染防治攻堅戰的成果、進一步提升污染防治效率，滿足公眾對美好生態環境需求的高層次、多樣化趨勢。
第一節“十三五”生態環境保護成效顯著
“十三五”以來，巴中市深入踐行習近平生態文明思想，堅持走生態優先、綠色發展之路，以改善生態環境質量為目標，持續推進生態文明建設，全力打好打贏污染防治攻堅戰，環境基礎設施更加完善，突出生態環境問題有效整治，生態環境綜合治理能力和水平顯著提升，生態環境質量逐步改善，全市共建共治共享的大環保工作格局基本形成，有力促進了經濟社會的高質量發展。
壓實生態環境保護責任，大環保工作格局基本形成。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，將生態環境保護按“兩個不低於”原則納入對各級各部門年度目標績效考核，在全省率先明確市、縣（區）專職副書記統籌協調生態環保工作，建立由各級黨委和政府主要領導任“雙主任”的生態環境保護委員會，出台《巴中市生態環境保護責任清單》，全面強化了生態環境保護工作領導力量，將生態環境保護工作納入市重點工作督查組重點督查內容，壓實各級生態環境保護責任。將生態環境保護法律法規納入了市、縣（區）黨委常委會議、政府常務會議會前學法內容，列入各級黨校、黨委中心組和領導幹部讀書班學習培訓重要課題，培樹黨員幹部正確的發展觀、政績觀。創新開設《生態巴中》電視專題欄目，探索中小學生態環保教育課程設定，加快編寫巴中市生態環境教育讀本，在巴中日報、巴中電視台、四川新聞網等主流媒體開設“環保督察問題整改進行時”專欄，開展“市、區縣長線上訪談”，接受民眾監督，回應民眾關切，全社會共建共治共享的大環保工作格局基本形成。
環境質量持續改善。“十三五”期間，全市環境空氣品質明顯改善，2017年6項污染物首次全面達到國家二級標準，進入國家環境空氣品質達標城市，2018、2019年持續保持穩定達標，2019年全市各縣（區）整體達標。2020年底，全市環境空氣品質優良率達到96.7%。國控斷面手傍岩提升為II類水質，江陵斷面持續保持II類水質，地表水水質均達到或優於Ⅲ類標準，全面消除城市黑臭水體，城市集中式飲用水水源地水質達標率保持100%，鄉鎮集中式飲用水水源地水質達標率保持在95%以上，土壤環境質量總體良好，聲環境質量保持穩定，輻射環境質量保持正常，生態環境狀況良好。
總量減排暨碳排放強度下降目標全面完成。省下達巴中市“十三五”總量減排暨碳排放強度下降目標任務較2015年削減比例為：二氧化硫1.64%、氮氧化物18.97%、化學需氧量6%、氨氮10.7%和二氧化碳排放強度下降15%。截至2020年，巴中市二氧化硫削減75.78%、氮氧化物削減27.4%、化學需氧量削減15.9%、氨氮削減20.3%、二氧化碳排放強度累計下降27%，全面超額完成省下達目標任務。完成第二次全國污染源普查，為深入打好污染防治攻堅戰提供支撐。
環境保護基礎設施建設逐步完善。截至2020年底，巴中市建成城市污水處理廠8個，處理能力達27.99萬立方米/日，污水管道長度約800千米，污水處理廠集中處理率達95.92%。完成107個鄉鎮污水處理站建設，建制鎮污水處理規模達8.6萬噸/日，累計建成污水管網約1100千米，城鄉污水處理率大幅提升。加快生活垃圾中轉站建設，持續完善生活垃圾收轉運體系，縣城生活垃圾規範處置率達99%，鄉鎮生活垃圾規範處置率達90%，建成餐廚垃圾處置項目2個，建成醫療廢物處置中心二期項目，醫廢處置能力達13噸/日，安全、高效、規範處置涉新冠肺炎疫情醫療廢物，建成污泥處置設施6個，處理能力達400噸/日。
深化環保督察問題整改，嚴格環境監管執法。制定《巴中市落實中央第五環境保護督察組督察反饋意見整改方案》等方案，堅持問題導向、結果導向，實行掛圖作戰、台賬管理、銷號作業，全力督促推動環保督察問題加快整改。成立專項督查組常態性開展現場核查和“後督察”，現場核查整改成效，一大批民眾關心關切的突出生態環境問題得到解決。完成長江經濟帶戰略環評“三線一單”編制，嚴守環境準入條件，嚴格執行國家產業政策，勸退或暫緩審批不符合產業政策或相關規劃的項目7個，未引進一家高污染、高能耗企業。出台《巴中市生態環境領域促進民營經濟健康發展六條措施》，將69家涉民生保障重點行業企業、重大工程項目等納入生態環境監督執法正面清單，完成青峪口水庫等101個重大項目的環評審批。全面完成巴城大佛寺集中式飲用水水源地保護設施建設和6個城鄉非正規垃圾填埋場治理。常態開展“執法大練兵”“利劍斬污”等專項執法行動，全面推行“雙隨機一公開”執法監管，落實格線化環境監管措施，嚴厲懲處環境違法行為，公開通報曝光典型環境違法案件，形成了強大震懾。堅持守信激勵和失信懲戒結合，將重點排污單位、重點監管單位等企業納入環境信用評價。加快推進生態環境地方立法和管理制度建設，先後出台《巴中市城市集中式飲用水水源保護條例》《巴中市城鄉污水處理條例》《巴中市揚塵污染防治條例》《巴中市煙花爆竹燃放管理條例》，創新制定實施《巴中市秸稈露天禁燒管理暫行辦法》，環保地方法治工作走在全省前列。
推進生態文明建設示範創建，打造生態環保靚麗名片。全面推進國家生態文明示範市和示範縣（區）創建，大力建設“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，打造了一批生態環保靚麗名片，提升了巴中的城市影響力美譽度。《巴中市國家生態文明建設示範市規劃》在全省率先通過生態環境部專家評審，南江縣、通江縣獲“國家生態文明建設示範縣”命名表彰，恩陽區、平昌縣先後獲得全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地稱號，巴州區成功創建省級生態示範區，生態文明建設示範創建走在全省前列。大力宣傳弘揚生態文明理念，開展“6·5世界環境日”“月亮公主—環保兒童音樂劇”“美麗中國·我是行動者”等大型系列主題宣傳活動，大力宣傳全國最美基層環保人劉永濤先進事跡，協調省生態環境廳、四川廣播電視台錄製《對話綠色先鋒》電視訪談欄目，深刻解讀推介巴中綠色發展經驗做法，巴中市“全域推進生態文明示範創建，助力老區後發趕超振興發展”成功入選《習近平生態文明思想四川實踐》案例。市委主要領導在生態環境部習近平生態文明思想研討會上作了題為“全域推進生態文明示範創建 助力老區後發趕超振興發展”的交流發言，巴中生態文明建設成效在全省大放異彩。
全面加強自身建設，努力鍛造巴中生態環保鐵軍。全面完成生態環境機構改革，基本完成生態環境垂管改革和綜合行政執法改革，全市生態環境系統職能職責和機構、人員編制大幅增加，生態環境工作力量進一步加強。全面改進工作作風，出台《生態環境保護專項資金項目管理職責分工和流程管理暫行規定》《幹部職工紀律作風規定》，進一步規範行政行為，提升履職能力。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想武裝頭腦，翻印多種生態環保讀本，組織參加《環保大講堂》《生態環境院士講座》，開展環境統計、污染源普查、環保督察等業務能力培訓，從強化理論武裝、專業素養等方面推動提升全系統業務能力再上新台階。強化環境執法和環境監測設施建設，定期開展生態環境保護執法大練兵、執法案卷評查稽查、環境監測業務標兵和崗位能手評選等活動，增配大氣雷達走航車、無人機、執法巡邏車、執法車輛，更新監測儀器設備和辦公設備，完成重點污染源監控平台升級，成功爭取區域環境空氣品質監測站點調整，新建化成水庫市級飲用水水源地水質自動監測站、市中心醫院南壩院區空氣品質自動監測站和9個長江經濟帶水質自動監測站。
第二節 “十四五”生態環境保護任重道遠
“十四五”時期，巴中生態環境保護仍處於關鍵期，與美麗巴中建設要求相比，生態環境保護任重道遠，實現生態環境質量穩固中求改善、生態文明建設取得新突破，面臨諸多挑戰。
大氣環境質量持續改善壓力大。“十三五”期間，巴中市大氣環境質量改善明顯，市及縣（區）均達到國家二級標準，但臭氧（O3）污染問題逐步凸顯。同時，以細顆粒物（PM2.5）為首要污染物的超標天數占比持續偏高，主要貢獻為揚塵源、生物質燃燒源、工藝過程源及餐飲油煙排放。巴中市的產業布局、工業結構、經濟發展方式總體粗放，工業污染源排放負荷仍較大，減排形勢依然嚴峻。隨著巴中城市化和工業化進程加快，工業源大氣污染物排放量大，移動源排放量快速上升，揚塵源、生活源、農業面源等污染較重，多種大氣污染問題在近年集中出現。巴中與周邊主要城市南充、達州、廣元、陝西漢中連為一體，在大氣環流及大氣化學的雙重作用下，城市間大氣污染有相互影響，需要與周邊城市聯防聯控，共同持續改善空氣品質。巴中市針對秸稈禁燒制定了諸多相關措施，但秸稈焚燒問題依然嚴峻。
水環境質量穩定保持和提升難度大。“十三五”期間，巴中市2個地表水國控斷面水質雖優於Ⅲ類，但手傍岩斷面在2016—2019年枯水期存在不同程度超標。由於巴河為季節性河流，枯水期河道流量減小，自淨能力降低，且巴中市城市污水處理廠執行標準為一級B標，對手傍岩斷面水質穩定達標造成一定影響。金碑國控斷面緊鄰曾口化工工業園規劃排污口，將對斷面水質穩定達II類造成影響。總體來說，巴中市位於渠江流域上游，區域水資源相對較少，環境容量小，水質易受外界影響，水環境質量穩定難度大，重點水庫和重點小流域的治理修復亟待加強。
集中式飲用水水源保護還需加強。部分鄉鎮及以下集中式飲用水源地規範化建設較為滯後，仍存在生活源及農業農村面源污染風險，部分湖庫型水源地仍受內源污染，部分農村飲用水水源地枯水季節水質無法穩定達標；部分縣城備用水源或應急水源建設進度緩慢，遇到突發性污染事故，將對城市居民飲用水供給造成影響；部分水源地警示和保護標誌缺失、隔離設施不完善、監控體系尚未建成、風險預警能力較低。
環境治理能力亟需提升。城鎮污水處理廠現有處置能力與城鎮化快速進程有一定矛盾，鄉鎮污水處理設施支管網建設滯後，污水收集率低、雨污分流不徹底等問題較為突出。鄉鎮和工業園區、工業聚集區污水處理設施雖大多已建成但管理運維上仍需加強。城鄉環保投入不足，導致農村人居環境整治行動存在薄弱情況，農村生活污水治理剛起步，“廁所革命”進展慢，建設任務重，資金缺口大。生活污水污泥雖已採取協同方式處理，但未建成專門的污泥處置中心。城鄉生活垃圾分類收集、運輸和處理體系尚未完全建成，生活垃圾處理系統需要進一步完善。農業面源污染面寬量大，治理周期長、治理難度大。農村生活污水、垃圾收儲轉運處理設施欠缺，畜禽糞污規範化處理、秸稈、農藥等農業生產廢棄物綜合利用處理能力不足。
環境監管和保障能力仍然不足。因地方財力有限，污染防治資金投入嚴重不足；環境監管、環境監測、環境應急能力嚴重不足。生態環境保護隊伍專業化水平不高，污染防治攻堅技術支撐嚴重不足，環保科研能力建設尚不能滿足環境管理的需求。
綠色生態價值轉化路徑不寬。巴中市生態資源豐富，但市域經濟發展緩慢，生態產業還不大不優，生態價值還未完全彰顯，進一步做大做強生態工業、生態農業、綠色產業、生態旅遊、生態文化等綠色品牌，構建可持續發展生態經濟模式，仍需不斷探索。
第三節 面臨形勢
從外部發展環境看，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環境日趨複雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，發展的不穩定性、不確定性越發凸顯。當前和今後一個時期，我國加快轉向高質量發展階段，進入全面建設社會主義現代化國家的新發展征程，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快形成，區域經濟社會呈現多元化發展態勢。“一帶一路”、長江經濟帶建設、新時代推進西部大開發形成新格局、成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略在我省深入實施，全省“一乾多支、五區協同”發展格局加快形成，“四向拓展、全域開放”縱深推進，全國高質量發展的重要增長極和新的動力源加快形成。
從內部發展環境看，黨中央國務院、省委省政府支持革命老區加快發展的力度不斷加大，成渝地區雙城經濟圈建設輻射帶動、川陝革命老區核心城市高質量發展試點、川東北經濟區協同發展，使巴中市在全省發展大局中的戰略位置進一步提升。巴中市自然資源、旅遊資源豐富，紅色文化資源富集、生態農產品影響力明顯，綠色資源潛在價值巨大，是轉變經濟發展方式、構建綠色產業體系的良好基礎。
黨的十八大以來，生態文明建設從認識到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性的變化，生態文明理念日益深入人心，生態文明建設實現新進步成為經濟社會發展的主要目標之一。“十四五”時期，國家支持巴中建設成渝地區重要交通樞紐，清潔能源、綠色食品、生物醫藥產業基地，紅色旅遊目的地和生態文明示範區。巴中明確“三市兩地一樞紐”發展定位，堅持以創建國家生態文明建設示範市為抓手，科學最佳化生態空間布局，大力發展綠色生態經濟，全面加強生態環境保護，堅決打好污染防治攻堅戰，加快把巴中生態優勢轉化為經濟優勢，南江縣、恩陽區、平昌縣、通江縣等生態文明建設示範縣和“兩山”基地的成功創建，為全市“十四五”生態文明建設積累了經驗，打下了堅實的基礎。面對新形勢、新任務、新要求，巴中市生態文明建設進程必將進一步加快。
建設美麗四川要求全社會形成生態環境保護“一股繩”的合力，通過“社會共治”迅速提高各級政府、部門環保投入力度、企業環境守法意識、公眾和社會組織參與和監督環境保護的積極性，這為加快解決當前環境問題創造了有利條件，為更好開展生態環境保護工作奠定了廣泛的社會基礎。巴中市生態環境本底好，優勢明顯，為高質量發展奠定了堅強基礎。中央、省重大發展戰略機遇與巴中市自身優勢疊加，有利於巴中充分發揮和鞏固區位、資源生態等優勢，主動對接長三角和長江經濟帶乃至全球的優質要素資源，共建共享更加優質的公共服務和生態環境，為巴中深化對內對外開放、適應“雙循環”新發展格局，促進綠色低碳發展帶來難得的歷史機遇。
第二章 指導思想、基本原則與主要目標
第一節 指導思想
全面貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實市第五次黨代會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，深入落實“一乾多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，突出“三市兩地一樞紐”發展定位，加快融入新發展格局和成渝地區雙城經濟圈建設，大力推進巴中新時代革命老區振興發展。以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以協同推進經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護為主線，以“減污降碳協同增效”為抓手，堅持生態優先、綠色發展，突出精準治污、科學治污、依法治污、多元治污，深入打好污染防治攻堅戰，加快推進生態環境治理體系及治理能力現代化建設，實現生態文明建設新進步，為推動美麗巴中建設再上新台階提供基礎保障。
第二節 基本原則
堅持以人民為中心的發展思想。始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，堅持“良好生態環境是最普惠的民生福祉”觀念，積極解決突出生態環境問題，增強全民生態環保意識，提升優質生態產品供給能力，以生態環境質量改善實際成效增進民生福祉。
深入貫徹新發展理念。堅持以新發展理念引領高質量發展，推動發展方式系統性變革、整體性轉變，堅持人與自然和諧共生，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持走生態優先、綠色發展之路，推進碳達峰、碳中和，促進經濟社會發展全面綠色轉型，加快形成綠色低碳的生產生活方式。
創新發展、因地制宜。建立健全生態環境治理體系和能力現代化，以高質量發展為統領，創新多元化投入和建管模式，強化科技支撐作用，強化關鍵技術創新研發和集成示範，強化成果轉化，提升環保科技創新能力，結合現代科技大力實施環境保護智慧化建設，用“智慧·環保”守住藍天碧水淨土。
區域協同、聯防聯治。以“一帶一路”、西部大開發、長江經濟帶發展、成渝地區雙城經濟圈等國家戰略為引領，深化跨區域生態環境共治共保，健全生態環境協作機制，加強分工協作、優勢互補、統籌謀劃，推動區域綠色發展。
第三節 目標指標
到2025年，全市生態環境質量得到新提升，國土空間布局更加最佳化，保護開發更加科學有效，生態文明制度體系建立健全。渠江上游生態屏障建設紮實推進，自然保護地體系不斷完善，森林覆蓋率、森林蓄積量鞏固提升，秦巴生物多樣性生態功能區建設取得新成效，綠色低碳生產生活方式基本形成，污染防治攻堅戰成果進一步鞏固，環境空氣品質保持在全省前位，城鄉人居環境明顯改善，生態文明建設實現新進步，加快建設美麗巴中。
到2035年，生態環境保護形成高質量常態，生態文明建設水平全面提升，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現，渠江上游重要生態屏障更加穩固，美麗巴中建設目標基本實現。
第三章 推動綠色低碳轉型，培育綠色生產生活方式
堅持源頭防控，充分發揮生態環境保護的引導、最佳化和促進作用，以綠色發展為引領，推動經濟高質量發展，以布局最佳化、結構調整和效率提升為著力點，促進經濟社會發展全面綠色低碳轉型，加快構建以生態工業、生態農業、生態服務業為支撐的綠色生態產業體系，推動巴中市綠色發展邁上新台階。
第一節 構建綠色發展格局
健全生態空間管控體系。立足於區域自然生態特點和資源稟賦，加強與國土空間規劃、行業發展規劃、招商引資政策的銜接，統籌生產、生活、生態空間布局，全面建成以“三線一單”為核心的管控體系，推動構建城市城鎮發展區、國家級農產品主產區、國家級生態功能區三大國土空間，構建“一屏三廊四區”的生態空間（大巴山系米倉山生態屏障；巴河、通江河、南江河三條生態廊道；光霧山、諾水河、五台山、駟馬河濕地四個生物多樣性保護區）和生態紅線保護區、農田保護集中區、城鎮發展區、生態控制區、農業發展區的“五區”發展空間。有效解決空間規劃重疊、管控標準衝突、監管職責交叉等問題。到2025年，確保巴中市生態保護紅線、一般生態空間面積不減少，生態質量指數不低於現狀水平並保持穩定，森林覆蓋率保持穩定。完善城市“山水林湖”生態系統，推進城市公園、森林公園和城鎮綠廊、綠環、綠楔、綠心等綠地建設，構建多層次、多功能、立體化、網路式的生態景觀結構和完整連貫的城鄉綠地系統。實施生態環境保護精細化、差異化管理，嚴格落實生態環境分區管控要求。建立動態更新和調整機制，積極推動以“三線一單”為核心的生態環境分區管控方案的落地套用，到2025年，建立較為完善的生態環境分區管控體系和數據共享機制，推進分區管控數據套用系統與生態環境質量監測、污染源管理等系統的互聯互通和業務協同，依託“智慧巴中”雲，推動生態環境領域信息系統與一體化政務服務平台、政務信息資源共享平台實現充分對接、數據實現加快匯聚，建立生態環境領域數據共享流通機制。嚴守耕地和永久基本農田保護紅線，持續落實耕地“占補平衡”政策，確保耕地保有量和永久基本農田面積完成省下達目標任務。嚴格按照主體功能區定位，科學控制城鎮開發邊界，控制鄉村建設規模，最佳化城鎮空間布局，完善用地激勵和約束機制。
打造省際交界區域高質量綠色發展引領區。強化發展戰略、發展規劃協同，提高環境資源利用效率，最佳化產業結構，探索建立共建共享機制，聯合打造省際交界區域高質量綠色發展引領區。加快推動鄉村振興，推動天然氣、建材等傳統產業綠色轉型，推動生態廊道建設協作聯動。
引導構建與生態環境相適應的產業空間布局。做優做強特色農業，持續實施“456”特色農業振興計畫，強化種質資源保護利用，建設秦巴山區特色種業創新中心。持續最佳化農業生產結構和產業布局，做大做強茶葉、核桃、魔芋、川明參、蘆筍、道地藥材、生態養殖等特色農業，推動農業科技創新，加快創建南江黃羊+金銀花國家級現代農業產業園，積極爭創巴州道地藥材國家級現代農業產業園，鞏固提升恩陽優質糧油+生豬、通江食用菌、平昌茶葉+生豬省級現代農業產業園區，培育創建省星級現代農業園區5個，改造提升市級園區20個，進一步擦亮巴中特色農產品“富硒、有機”品牌。依託秦巴山區綠色農林產業投資貿易洽談會、“巴中雲頂”茶文化旅遊節等重要展示展銷平台，持續加強宣傳推介、行銷合作，推動綠色農產品走向全國、暢銷全球。依託光霧山、諾水河等自然景區，做優生態旅遊，高品質發展“生態+”“旅遊+”經濟，打造文旅產業示範帶，建設國際知名旅遊目的地，支持南江縣建設生態經濟強縣，突出生態功能，重點發展生態旅遊、森林康養、山地特色農業等產業。依託川陝革命根據地核心區紅色文化資源，打造川陝蘇區首府紅色文化品牌和紅色文化產業示範帶，建設全國愛國主義教育、黨性教育和紅色文化傳承示範基地，支持通江縣建設全國革命老區振興發展示範縣、紅色旅遊融合發展示範區，重點發展文旅康養、山地高效特色農業。推動新型工業集群發展，聚焦補齊建強產業鏈，大力發展戰略性新興產業，加快石墨資源開發利用，推進天然氣資源勘探和綜合開發利用。爭取國省支持巴中建設清潔能源、先進碳材料產業園、數字經濟產業園，發展具有地方特色的戰略性新興產業，增強巴中革命老區高質量發展內生動力。規劃“一核兩片多點”的工業布局結構，著力打造巴中工業發展核心（四川巴中經濟開發區），形成南區的四川平昌經濟開發區和北區的南江工業基地，強化通江、恩陽、巴州等多個工業據點的發展，加強工業園區、工業集聚區之間的產業協作、聯動發展。
第二節 打造綠色產業體系
加快產業綠色化改造。持續推動輕工、建材、食品等傳統領域的企業清潔化、循環化、低碳化改造，不斷提升資源能源利用效率、削減污染物排放。以科技創新引領綠色發展，將智慧型化、綠色化融入到研發、設計、生產銷售過程中，實現傳統行業源頭控制與治理。加快推進農副食品加工等行業企業整合入園，加快建設成渝地區綠色產品供給基地，命名一批綠色示範企業、綠色示範園區、綠色示範工廠，推廣綠色生產試點經驗。在重點行業推行強制性清潔生產審核，對“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產審核。
創建綠色低碳工業園區。持續推進園區循環化改造，推動企業間廢棄物、餘熱余壓、廢水等相互利用，完善循環產業鏈條，推動形成產業循環耦合。推進傳統產業集群和工業園區整合提升，推進綠色低碳工業園區建設，鼓勵探索“綠島”等環境治理模式，建設園區共享的環保公共基礎設施或集中工藝設施，顯著提高產業集約化、綠色化發展水平。依託恩陽食品工業園，大力發展農副產品等食品加工業。加快建設新能源新材料產業園，突出高性能石墨、先進碳材料、新型電池主攻方向，加大行業領域企業招引力度，提升產業鏈水平，打造西部先進碳材料基地和新能源汽車動力電池生產基地。培育打造曾口新能源新材料、駟馬清潔能源、通江天然氣等專業綠色園區。支持巴中經濟開發區、平昌經濟開發區開展碳近零排放方案編制工作，爭創碳近零排放工業園區。
大力發展綠色新型產業。大力發展以“低碳”為特徵的節能環保、數字信息、新能源、生物醫藥、新材料、生態旅遊等新興產業，簡化環評審批程式，形成以高科技產業和現代服務業為主的低碳產業體系。推廣無氧碳化技術，發展循環產業，加大秸稈回收利用，積極發展生物顆粒燃料。發展新一代非糧燃料乙醇和生物柴油，推進纖維素制乙醇高附加值新產品研發。加快石墨資源開發，大力發展以負極材料為代表的新能源材料、以石墨乳或膠體石墨為代表的導電潤滑材料、以特種石墨為基礎的特碳材料、以氟化石墨為代表的石墨複合材料。積極推進霞石精深加工。支持環保產業鏈上下游整合，積極發展環境服務綜合體系，加快培育環保產業集群。
全方位構建綠色農業。根據區域環境承載力科學統籌農牧規模及布局，構建綠色、現代、高效的農業投入、生產方式和循環體系，推廣使用節水灌溉技術，大力發展現代山地高效特色農業，打造“高山特色、中山農牧、低山糧食”的綠色農業發展格局。引進成渝地區優質農業企業合作共建農產品生產基地、精深加工園區、物流配送中心，推動農業企業面向成渝地區開展“農超對接”“農批對接”“農企對接”“農校對接”，加快建設成渝地區綠色產品供給地。
構建現代綠色流通體系。推動完善綠色公共運輸體系，積極加快新能源站點建設，加快充電樁等設施建設，推廣新能源汽車8000輛。強化環境準入，加快更新老舊和高能耗、高排放車輛，推廣套用高效、節能、環保的車輛裝備。加大新能源和清潔能源車輛在城市公交、出租汽車、城市配送、郵政快遞、機場、鐵路貨場、重點區域等領域套用。到2025年，清潔能源汽車在市區公共領域使用率不低於90%。
第三節 推進清潔能源發展
持續最佳化能源供給結構。大力發展可再生能源供電系統，積極開發本地氣源，提升清潔能源開發利用水平，促進清潔能源就地轉化。深入實施能耗總量和強度“雙控”制度，調整最佳化全市能源消費結構，控制煤炭消費總量，提高非化石能源消費占比。
強化重點領域節能降耗，培育運用清潔能源。全面推進工業、建築、交通運輸等重點領域節能，嚴格新建項目節能評估審查。推動傳統製造業全面實施企業節能工程，推進煤改氣、煤改電等替代工程。推進新能源、可再生能源、清潔能源發展，加快巴中天然氣勘探開發，天然氣年產能達到30億立方米，推動天然氣“產供儲銷”體系建設，提升產氣能力、儲氣能力、管輸能力、調峰能力。實施“氣化巴中”行動，設立國有天然氣投資開發平台，建設天然氣調峰電站和天然氣分散式能源項目，建設西南地區最大的LNG（液化天然氣）生產配送中心，建成投運巴中燃機電站項目，加快建成川東北清潔能源基地。有序開發水電項目。有序推進5萬千瓦風電項目。到2025年，清潔能源產業產值達到100億元。
第四節 踐行綠色低碳生活方式
促進生活方式綠色化。有序推進城市公園、城郊山地森林公園、濕地公園建設，加大園林綠化、公園廣場、水系景觀建設力度，積極發展綠色生態人文城區、綠色生態特色城鎮及綠色社區、綠色居住小區。按照國家、省建築節能標準要求，重點推動政府投資項目、保障性住房以及大型公共建築率先執行綠色建築標準。加快完善老舊小區綠色改造，鼓勵推廣新建建築使用安全耐久、節能環保、施工便利的綠色建材，不斷提高城鎮建成區綠色建築比重。到2025年，城鎮新建綠色建築比例達到80%。廣泛宣傳“綠色出行”理念，引導市民轉變出行方式，鼓勵選擇綠色公共運輸工具出行。到2025年，公共運輸出行分擔率不低於50%。大力推廣使用節電燈具、節能家電、節水器具產品，紮實開展限塑工作，積極倡導綠色包裝、綠色採購、綠色回收，鼓勵使用布袋、紙袋和可降解購物塑膠袋，全面減少一次性客房用品和餐具使用量。在全社會開展綠色家庭、綠色學校和綠色社區創建活動，引導市民自覺踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。全面落實政府綠色採購政策，優先採購節能、節水、循環低碳產品，著力提升政府綠色產品採購比重，到2025年，縣（區）級以上政府採購中綠色採購比例達到90%。
持續擴大綠色產品和服務有效供給。鼓勵企業開展綠色設計、綠色改造、綠色採購。在家電、汽車等實物消費重點領域，積極發展節能環保、“以舊換新”、二手產品消費、共享經濟等。鼓勵建立綠色批發市場、綠色商超、綠色電商等綠色流通主體。規範快遞業、共享經濟等新業態環保行為，鼓勵快遞行業使用電子運單、循環中轉袋，減少二次包裝。
第四章 積極應對氣候變化，推動碳達峰行動
以碳達峰目標和碳中和願景為引領，實施碳排放達峰行動，大力發展綠色產業、培育低碳經濟，踐行綠色生產、生活方式，增加森林碳匯。
第一節 全力推進碳達峰行動
制定碳排放達峰行動方案。根據四川省制定的碳達峰路線圖及行動方案，結合區域特徵與自然稟賦，制訂巴中市碳達峰行動計畫，明確達峰年份、峰值水平和達峰路線圖。
支持重點行業碳達峰。推動建材、水泥等重點行業碳達峰，制訂具體行動方案。到2025年，力爭建材、水泥等重點行業實現碳達峰，支持有條件企業實現碳中和。
開展碳達峰行動試點。根據不同縣（區）發展水平、排放水平、資源稟賦等，以發展低碳能源、低碳產業、低碳建築、低碳交通、低碳生活方式為重點，開展低碳縣（區）試點，推動南江、通江縣創建近零碳排放示範區。
第二節 有效控制溫室氣體排放
控制碳排放強度。調整產業結構、能源結構、推廣綠色低碳交通運輸，全面推進重點領域節能減排，開展重點用能單位節能低碳行動，繼續削減主要污染物排放總量，完成國家和省下達的主要污染物減排目標任務。加強碳排放總量和強度控制，建立碳排放總量控制分解落實機制。加快低碳技術革新與推廣套用，有效控制電力、建材、水泥等高耗能產業碳排放。
控制重點領域二氧化碳排放。全面加強二氧化碳排放總量和強度控制，實施以二氧化碳排放強度控制為主、二氧化碳排放總量控制為輔的制度。推動磚瓦行業窯爐改造升級，開展水泥生產原料替代技術，鼓勵利用工業固體廢物等非碳酸鹽原料生產水泥。
控制非二氧化碳溫室氣體排放。加強甲烷排放控制，減少油氣開發、收集、加工、儲運等各個環節甲烷泄漏，加強放空天然氣伴生氣回收利用，推廣管線定向檢修和維護前抽空、儲運設施檢修和輕烴蒸汽抽空，減少無組織排放。推進涵蓋油氣生產、處理和儲運業務的全系統甲烷泄漏監測和甲烷回收利用試點示範工程。
控制農業活動排放。推廣測土配方施肥和有機肥替代化肥，以現代農業園區、綠色種養循環農業試點等為載體，深入推進化肥農藥減量化示範區建設。推進養殖業畜禽糞污資源化利用，推廣“生態養殖業+沼氣工程+高效種植業”，開展豬、牛、羊等家畜糞便及秸稈發酵產沼氣並回收利用，控制生物質厭氧發酵產生甲烷的逸散排放。推動巴州、平昌、南江、通江、恩陽等縣（區）建設畜禽廢棄物綜合利用企業。
第三節 增強自然空間碳匯功能
深化國土綠化行動，持續實施天然林資源保護、退耕還林、森林質量提升行動。以秦巴山區為主實施森林經營提質增效，通過提升林草質量固碳增匯，重點開發森林經營碳匯項目，培育山地森林生態系統保護林草碳匯品牌。
第四節 強化技術支撐體系
提升碳資產管理能力。主動適應全國及省碳排放權交易體系，實現與省級碳普惠機制及服務平台銜接，積極推廣並參與碳排放權交易，充分利用巴中地區豐富的林草碳匯資源，增效創收。建立低碳生活長效推廣機制，豐富公眾低碳生活渠道，加強宣傳教育，加快構建人人參與、全民共享的低碳生活圈。依託公眾綠色居家、綠色出行、綠色辦公、綠色消費、再生資源回收等方式，建立碳賬戶、儲存碳積分，並實現與省級碳普惠機制相銜接融合。
加強機構人才隊伍建設。加快地區碳排放和碳管理專業人才培養，加強統計核算、新聞宣傳、政策實施等方面專業人才隊伍建設。逐步建立一支人員穩定、結構合理、具備專業知識、開闊視野、實踐經驗的應對氣候變化專業隊伍，規範培育碳排放管理職業隊伍。
建立溫室氣體監測核算統計體系。以重點排放行業為重點，實施企事業單位溫室氣體排放監測工程。建設市縣級溫室氣體清單智慧集成和管理平台，推動溫室氣體排放清單規範化、動態化編制。鼓勵各類開發區、自然保護地編制溫室氣體排放清單，建設溫室氣體排放數據信息系統。
第五章 深化協同控制，持續改善環境空氣品質
堅持以持續改善大氣環境質量為核心，持續推進大氣污染防治，深化工業源、移動源、面源污染綜合治理。建立以排污許可為核心的污染控制制度。重點推動PM2.5和O3污染協同治理，統籌大氣污染物與溫室氣體協同減排，深化川東北地區大氣聯防聯控。
第一節 深化工業污染治理
強化重點污染源治理。以磚瓦、水泥等建材行業為重點，強化落實污染防治措施。各企業按照“一企一策”要求制定錯峰生產方案，並將錯峰生產主要指標在廠區顯著位置進行公示，確保做到真錯峰、真停產、真限產。開展水泥、建材等重點行業的深度治理，持續推進磚瓦企業綜合整治，推廣高效脫硫脫硝除塵技術，推動水泥行業和工業鍋爐超低排放改造，水泥生產全過程有效控制粉塵無組織排放；實施燃氣鍋爐低氮燃燒改造。
嚴格控制揮發性有機物（VOCs）排放。實施VOCs排放總量控制制度，制定VOCs專項整治方案；加強油氣儲運過程中油氣回收治理檢查力度，確保油氣回收裝置正常穩定運行；推廣使用低（無）VOCs含量塗料、油墨和膠黏劑等；推行重點監管企業“一企一策”，建立管理台賬；加強對轄區內小、微VOCs排放企業監管，探索實行第三方監督幫扶服務。
加強工業園區污染治理。針對重點園區，逐步落實“一園一策”廢氣治理要求，2022年底前巴中經濟開發區、平昌經濟開發區完成“一園一策”廢氣治理方案編制。強化園區大氣監測監控能力，建立健全覆蓋污染源和環境質量的園區大氣自動監測監控體系，提升園區大氣環境管控水平。
第二節 嚴格移動源污染防控
嚴格機動車環保管理。推進運輸方式綠色轉型，強化機動車尾氣排放污染管理，加快車船和非道路移動機械結構升級。定期開展加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理設施運行維護情況監督檢查。完善在用汽車排放檢測與強制維護制度（IM制度）。加快區域內機動車排污監控平台建設。加快淘汰報廢老舊車輛。綜合運用現場抽檢和遙感監測等手段強化機動車排氣路檢，依靠遙感監測、黑煙抓拍等技術手段開展排放超標車輛違法行為管控執法。
加強非道路移動機械整治。加強非道路移動機械監管力度，建立非道路移動機械動態管理台賬，持續完善非道路移動機械編碼登記工作，劃定非道路移動機械低排放控制區，將縣級及以上城市建成區納入禁止使用高排放非道路移動機械區域。
提升船舶及碼頭污染防治能力。督促航運公司嚴格落實大氣污染防治主體責任，逐步提升燃油質量，推動船舶改造加裝尾氣污染治理裝備。船舶運輸，裝卸散發有毒有害氣體或者粉塵物質等貨物，應當採取密閉或者其他防護措施。開展碼頭油氣回收治理、乾散貨碼頭粉塵、裝卸載揚塵專項治理工作。
第三節 強化面源污染治理
推進揚塵精細化管控。以城市精細化管理為重點，徹底整治揚塵、油煙污染。完善文明施工和綠色施工管理工作制度建設，全面落實建築施工“六個百分百”，實現視頻監控、PM10線上監測全覆蓋，實現污染源信息共享、聯動回響。減少道路起塵源，運輸渣土、石料、水泥、煤炭、垃圾等物料的車輛，應當採取篷蓋、密閉等措施，不得超量裝載和超速行駛。以砂石、木（石）材加工、散亂堆場、無證汽修、小作坊為重點，全面整治“散亂污”，從嚴開展砂石和石材加工行業環保整治。對防塵措施落實不到位的商砼站進行全面清理，限期整改。全面取締城區各類違規堆場、料場，嚴禁各類汽修企業噴塗超標排放，全面取締露天噴塗作業，全面整治無證經營汽修行為。
加強農業面源污染控制。加強露天焚燒監管，嚴控秸稈、垃圾等露天焚燒，建立全覆蓋格線化監管體系，充分利用格線化制度，實行“定點、定時、定人、定責”管控。大力推進農作物秸稈綜合利用，從源頭上杜絕秸稈焚燒現象，確保到2025年，全市秸稈綜合利用率不低於92%。引導農民開展種養結合，實現禽畜糞肥的還田利用，減少化肥的施用，減少氨排放量。加強養殖業氨排放治理，推廣封閉式的糞便存儲和處理系統，鼓勵高效含氨氣體處理技術的研發及運用。推動農藥減量化使用，推進統防統治，推廣綠色防控技術，開展綠色防控示範區建設，推廣新型高效植保機械，推進高效藥械替代。
第四節 強化污染物協同治理
深化PM2.5與O3污染協同控制。以持續改善大氣環境質量為目標，強化PM2.5和O3協同管控，提升優良天數率。協同推進空氣品質改善和溫室氣體控制制度建設，開展巴州城區空氣品質持續穩定達標和碳達峰“雙達”行動試點。加強重點區域、重點時段、重點領域、重點行業治理，制定分區分時分類差異化精細化協同管控措施。進一步加強大氣環境治理體系和治理能力現代化建設，完善大氣環境監測量值溯源體系。建立完善“天地空”監測網路體系，充分運用監測和科研成果，綜合利用移動走航、攜帶型檢測等監測手段，加強大氣污染源解析、源清單等基礎工作，動態更新大氣重點污染源。根據監測及解析結果，為協同減排提供科學依據。
深化區域大氣污染聯防聯控。針對夏秋季和冬春季分別以O3和PM2.5為首要污染物的污染天氣，探索區域協同治理路徑，科學實施季節性差異化管控措施，穩步增加空氣品質優良天數。持續深化川東北區域空氣污染聯防聯控機制，修訂完善並落實重污染天氣應急預案，夯實重污染天氣應急管控清單，建立區域生態環境監測預警大數據平台。
第六章 強化“三水”統籌，穩固水生態環境成效
加強巴河流域水環境綜合治理，統籌水資源利用、水環境治理和水生態保護。重點推進集中式飲用水水源保護，穩步推進水污染防治、整體提升流域水環境質量，兼顧岸上水裡、上下游、左右岸，實現“岸綠水清、魚翔淺底、人水和諧”的美麗河湖景象。
第一節 加強水資源保護利用
落實最嚴格水資源管理制度。統籌生活、工業、農業、生態環境等用水需求，落實最嚴格水資源管理制度，開展水資源消耗總量和強度雙控行動。依法管水治水，建立覆蓋市、縣（區）水資源“三條紅線”控制指標體系，建立各鄉鎮行政區域的用水總量控制指標體系，大力推進農業、工業、城鎮節水，建設節水型社會。
最佳化水資源管理和調度。根據省、市人民政府有關水量調度工作要求，加強巴中市重點河流水資源統一調度與管理，科學合理配置區域內生活、生態、生產等用水，進一步改善水生態環境質量。全面落實取用水許可制度，做好違規小水電清理整頓工作，建立生態優先、運行有效的水庫群聯合調度機制，嚴格落實“一站一策”保障生態下泄流量，制定重點河湖生態流量確定和保障實施方案、主要河流水資源調度方案。
強化水資源利用。加快推進小型農田水利設施建設，推廣節水灌溉，建立節水型農業。積極推動工業廢水資源化利用，推進園區內企業用水系統最佳化，開展高耗水行業節水增效行動，實施重點用水企業節水改造。進一步完善城鎮集中供水設施，加快城鎮公共供水設施改造，降低城鎮供水管網漏損率，全面推進節水型城市創建。到2025年，各城市節水器具普及率達90%以上，管網漏損率控制在10%以內。
第二節 強化水環境綜合治理
以主要地表河流水質穩定達標為目標，關注農村非點源污染控制，持續推進重點流域水環境綜合治理，重點控制城鎮生活、畜禽養殖和工業污染源排放，深入實施“一河一策”方案，全面提升流域水環境質量。
強化工業企業監督管理。加強工業園區基礎設施建設，強化工業企業污水處理設施監督管理，嚴格工業企業廢水排放標準，以排污許可為核心，持續開展工業企業污染源監督、檢查。
提升城鄉污水治理能力。啟動城鎮生活污水處理設施建設三年推進行動，持續推進縣城及建制鎮生活污水收集管網建設，統籌推進沿河場鎮、農村生活污水、垃圾處理設施建設，完善生活污水收集輸送管道及改造，提高生活污水集中收集率，到2025年，城鎮污水收集處理率達96%以上。統籌推進農村和居民聚居區生活污水處理設施建設，因地制宜治理生活污水，在距離市政污水管網較近的城郊村、鄉鎮政府所在地或其他有條件的村莊加快推進鄉鎮集中式生活污水處理設施建設，加快完善配套管網建設，嚴格雨污分流；在經濟條件較好、居住相對集中、規模較大的村莊或新農村聚居點，建設集中式污水處理設施，推廣單村或聯村建設小型生活污水處理站，統一收集處理，對已有的集中式生活污水處理設施，根據使用強度和實際需求進一步完善提升，在產業聚集地，新農村等區域藉助“環境治理+生態旅遊”或搭建“環境治理+資源再生”等平台，探索農村生活污水再生利用，打造污水治理與觀光旅遊相結合的特色旅遊景區；在相對集中，又暫時無能力建設小型生活污水處理站的村莊，推廣建設化糞池+小型人工濕地、氧化塘等小型化、低成本、易維護、高效率的生活污水處理設施。縱深推進巴州區、南江縣農村生活污水治理試點示範，積極開展農村黑臭水體治理，到2025年全市75%行政村農村生活污水得到有效治理。強化已建成生活污水治理設施長效管護，鼓勵探索開展第三方運營。
持續提升農村人居環境。優先推進巴州區、恩陽區、巴中經開區農村人居環境二類區建設，同步推進南江縣、通江縣、平昌縣農村人居環境三類區建設。堅持“廁污共治”，農村衛生廁所普及率和示範村無害化廁所普及率均達90%以上。常態化開展村莊清潔行動，以房前屋後河塘溝渠為重點，實施垃圾清理、清淤疏浚，保持重點區域的清潔衛生。全覆蓋實施病死畜禽集中無害化處置工程，持續推動畜禽糞污資源化利用，綜合利用率達到95%以上，規模以上畜禽養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。加快鄉鎮垃圾中轉站和垃圾收集站點建設，增加垃圾轉運車輛配置，強化農村保潔隊伍建設。推進農村人居環境綜合整治，提升農村人居環境質量，全面助力鄉村振興。
精細管理治理面源污染。推進化肥減量增效，擴大測土配方施肥實施範圍，支持果菜茶有機肥替代化肥試點行動，集成推廣化肥減量增效技術模式。推進農藥減量控害，加強統籌防治與綠色防控融合示範基地、果菜茶全程綠色防控示範基地建設。推進秸稈、地膜資源化利用，聚焦秸稈肥料化、飼料化和燃料化“三大利用方向”，不斷提升秸稈農用水平，加快培育秸稈收儲運社會化服務組織，提升秸稈收儲運專業化水平，培育一批可產業化運行的經營主體，推進秸稈綜合利用產業轉型升級。加強地膜回收利用，推動出台巴中市農膜回收管理辦法，探索生產者責任延伸機制試點，建立常態化監測評價機制。
強化入河排污口整治。按照“水陸統籌、以水定岸”原則，全面開展入河排污口排查整治工作，摸清全市入河排污口底數，同步監測、溯源分析，按照“三個一批”原則，有序推進入河排污口分類整治，實行整治銷號制度，有效規範和管控入河排污口。到2022年底，力爭規模以上入河排污口全部整治到位；到2023年底，完成所有入河排污口規範化整治，形成管理系統比較完備、技術體系較為科學的入河排污口設定和監督管理體系。
加強船舶污染防治監管。依法淘汰不符合標準要求的高能耗、高污染、老舊落後船舶，推進現有不達標船舶升級改造，大力推廣綠色環保船型。加快推進碼頭船舶污染物接收、轉運、處置能力建設。加強船舶污染防治，完善運輸船舶生活污水存儲設備或處理設施，對船舶垃圾、水污染物進行分類、儲存、排放或轉移處置，建立轉移聯單，定期對船舶污染物產生、轉運、處理、處置情況進行監督檢查。強化水上危化品運輸環境安全監管和船舶溢油漏油風險防範。建立巴河流域危險貨物運輸船舶污染責任制度，禁止通過水上運輸劇毒危險化學品和國家規定禁止通過內河運輸的其他危險化學品。
第三節 推進水生態保護修復
推進水生態環境調查與評估。對境內重點河湖（庫）開展水環境、水生態、水資源調查，掌握生態環境狀況，建立基礎資料庫，支撐和服務水生態環境管理。探索制定符合渠江流域特點的水生態監測評價指標和標準，科學開展河湖水生態調查評估，探索實施水生態健康評價和河湖健康評價，摸清主要河湖生態健康本底。
全面推進水生態保護和修復工程。對全市重點河流、重點河（湖）庫型集中式飲用水水源地、濕地實施水生態環境保護工程。持續提升河流湖庫自然生態環境，對巴河、恩陽河等重要河流構建“生態走廊”，加快實施“清水綠岸”治理提升工程。全面落實河（湖）長制，開展流域污染治理、河湖禁采禁捕、清河清障、生態下泄流量整改、清“四亂”等專項活動，從嚴治理砂石違采、水生物違捕、河道違占等突出問題，全域實施砂石禁采、主要河流“十年禁捕”。加強沿河森林保護，營造巴河流域基幹防護林帶和風景林，建設渠江上游重點流域生態廊道。全面開展流域水生態調查工作，加強水生生物多樣性保護，推進流域岸線保護、重點流域濕地修復治理、保障河流生態基流等工作，構建渠江上游生態屏障。
第四節 強化飲用水安全保障
鞏固提升城市集中式飲用水水源保護區建設。加強城市集中式飲用水水源地水質預警自動站建設，提升集中式飲用水水源地水質監測和預警能力，加強應急備用水源建設及管理，穩步推進縣級“雙水源”建設。到2025年，實現縣級以上城市集中式飲用水水源地預警站全覆蓋，城市集中式飲用水水源水質達到或優於Ⅲ類比例保持在100%。
推進鄉鎮及以下集中式飲用水水源保護區規範化建設。統籌做好農村供水工程水源地選址，持續推進鄉鎮及以下集中式飲用水水源地規範化整治、修復項目，完成水源地的保護標誌全覆蓋。完善安全保障、隔離防護等設施建設，強化農村集中式飲用水水源地環境監管，逐步建立和完善農村飲用水安全保障體系。到2025年，鄉鎮及以下集中式飲用水水源水質達到或優於Ⅲ類比例達到98%。
強化集中式飲用水水源保護區監督管理。推行屬地負責的集中式飲用水水源保護區格線化監管機制，落實專人開展保護區巡查，定期實施河道清理、漂浮物打撈、保護設施維護等工作；建立職能部門聯合執法、區域執法、交叉執法等聯動機制，打擊集中式飲用水水源保護區內各類環境違法行為。
加強水源地環境風險防控。從源頭水到末梢水全過程監管，定期開展集中式飲用水水源保護區、補給區及供水單位周邊區域環境狀況和污染風險調查評估，編制風險源名錄，嚴格風險源管控。及時修訂完善縣級及以上集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案，強化應急保障體系建設，加強水源地突發環境事件應急演練和應急物資儲備。以“千噸萬人”為重點，完善飲用水水源地視頻監控系統和水質自動預警監測站建設。
加強信息公開。推進集中式飲用水水源信息公開，定期向社會公開飲用水水源地基本信息、水質以及飲用水水源保護主要措施、飲用水水源污染事故預警等信息，全面接受民眾監督。到2025年，集中式飲用水水源信息公開比例達到80%。
第五節 協同防治地下水污染
開展地下水環境狀況調查評估。開展區域地下水環境質量基礎信息調查評估工作，摸清區域地下水污染狀況，建立地下水污染基礎資料庫，推動地下水環境監測體系建設。組織開展對巴河流域沿河加油站、礦山、尾礦庫等地下水重點污染源及周邊地下水環境風險隱患開展調查評估，並採取相應風險防範和整治措施。
統籌開展地下水污染協同防治。加快城鎮污水管網更新改造，完善管網收集系統，減少管網滲漏；加快農村生活污水綜合治理，降低農業面源污染對地下水水質影響。強化土壤、地下水污染協同防治。開展區域集中式地下水型飲用水水源環境現狀調查，推動地下水飲用水水源規範化建設。
第六節 推進美麗河湖建設與保護
加強重點河流生態保護。對巴河、通江河及南江河等重點流域實施良好水體保護工程，完善流域基礎設施建設，加強農村面源污染防治；對磴子河、駟馬河等小流域開展生態河道建設工程，建設河岸生態緩衝帶和生態涵養林等。通過選擇水源條件好、集雨面積大、排灌方便和民眾積極性高的地方優先試點建設冬囤水田工程，變“冬閒田”為“冬水田”，興建“農田濕地公園”，持續增強巴河流域水源涵養能力。全面開展流域水生態調查工作、加強水生生物多樣性保護、強力推進流域岸線保護、實施河湖濕地修復、保障河道生態基流等工作。進一步保護野生動植物資源，生物多樣性得到有效保護。實施河湖水域岸線、生態緩衝帶等生態空間管控，依法劃定河湖管理範圍，清理整治破壞水生態的人為活動。
強化美麗河湖示範引領。將美麗河湖保護與建設任務分解並落實到河長制、湖長制，由其對區域內河湖、水域岸線等進行動態監控，信息化管理。充分發揮生態環境、自然資源、水利、住建、農業農村等相關部門的職能作用，實施水環境、水生態、水資源保護與修復工程，合理建設親水便民設施，推動美麗河湖建設。根據地方特色文化要素，建設沿河生態保護工程，通過美麗河湖建設傳承民俗風情。
第七章 紮實推進淨土減廢行動，保障土壤環境安全
加強系統防控，堅持預防為主、保護優先、風險管控，持續推進土壤污染防治攻堅行動，強化土壤風險管控和修復，嚴格防控重金屬污染，確保“吃得放心、住得安心”；以減量化、資源化和無害化為原則，堅持“查、提、建、管”並重，強化固體廢棄物的分類處置，建立健全主體多元協同共治的固體廢物污染防治體系，為建成“無廢城市”奠定堅實基礎。
第一節 實施土壤環境控源治污
加強工業污染源監管。加強持久性有機污染物源頭監管，嚴格控制新增排放量。結合區域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物綜合利用、廢舊資源再生利用等設施和場所。按年度更新土壤污染重點監管單位名單，將重點監管單位土壤污染防治相關責任和義務納入排污許可證管理。嚴格企業拆除活動污染監管，制定拆除活動土壤污染防治工作方案並實施。
推進農業源頭管控。加大農業面源污染防治力度，推動畜禽養殖廢棄物綜合利用。強化農業投入品管理，主要農作物主產區實現化肥、農藥減量增效。加強集中式飲用水水源地保護區內化肥農藥規範化施用。科學施用農藥，推行農作物病蟲害統防統治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械，加大農藥包裝廢棄物回收處置力度。大力治理農田“白色污染”，加強農膜減量利用和廢棄農膜回收利用。嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業廢物直接用作肥料。嚴格規範獸藥、飼料添加劑的生產和使用，防止過量使用，促進源頭減量。
加強生活污染監管。結合“清廢”行動，逐步改變以填埋為主的處理方式，提高垃圾焚燒處理比例。加快完善生活垃圾分類配套體系，加強白色污染治理，促進生活垃圾源頭減量，加大非正規垃圾填埋場、堆放點和存量垃圾治理。提升農村生活垃圾治理能力，推廣農村生活垃圾集中收集處理，建立完善“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、縣市處理”垃圾收運處置體系，不斷完善和提升農村生活垃圾收轉運設施，增加垃圾轉運車輛配置。積極開展農村垃圾就地分類和資源化利用試點，探索農村垃圾循環利用和源頭減量措施。
第二節 強化土壤污染風險管控
持續推進土壤污染調查評估，深化詳查成果運用。以農用地土壤污染狀況詳查成果為基礎，對全市“涉源”受污染農用地環境質量進行補充加密調查。開展建設用地地塊前置調查，對於列入年度建設用地供應計畫的地塊，提前開展土壤污染狀況調查評估。以擬開發為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊為重點，依法開展用途變更地塊土壤污染狀況調查和風險評估。以工業園區、油庫、加油站、廢棄礦山及尾礦庫、集中式飲用水水源地、垃圾填埋場和焚燒廠等區域為重點，開展敏感區域土壤環境質量調查，查清環境風險，建立土壤污染源清單。加強廢棄礦山綜合整治和生態修復，對南江縣原礦區地塊土壤污染狀況開展詳細調查和風險評估工作。強化尾礦庫環境風險動態評估，完善尾礦庫環境應急管理機制。
加強農用地風險管控和安全利用。實施農用地分類管控，堅持最嚴格的耕地保護制度，加大優先保護類耕地保護力度，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。對安全利用類耕地採取調整產業結構、土壤改良、退耕還林、還草、輪作、休作、最佳化施肥等不影響農業生產、不降低土壤生產功能的生物修復或農耕農藝措施進行安全利用。加強農產品檢測，按照“常年主栽農產品不超標可視為安全利用”的原則，對安全利用類耕地農產品持續開展監測。
強化建設用地準入管理和風險管控。開展土壤污染狀況調查，全面掌握轄區土壤污染現狀，建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄製度，推進土壤污染治理修復和安全利用。建立健全土壤污染風險監管部門聯動機制，落實部門監管責任，對存在不可接受風險、未完成風險管控或修復措施的建設用地地塊嚴格執行用地準入管理要求。
加強未利用地保護和環境監管。嚴守生態安全底線，對劃入生態保護紅線內的未利用地，要嚴格按照法律法規和相關規劃，實行強制性保護。依法嚴查向灘涂、河道、濕地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法犯罪行為。制定實施暫不開發利用的污染地塊風險管控計畫，採取移除或者清理污染源、污染隔離阻斷等措施防止污染擴散。加強對礦山等礦產資源開採活動影響區域內未利用地的環境監管，發現土壤污染問題的，要及時督促有關企業採取防治措施。未利用地擬開墾為耕地或建設用地的，應當進行土壤污染狀況調查，確認符合用地功能要求後再開發利用。加強納入耕地後備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法行為。
第三節 深入開展土壤污染防治
深入推進土壤污染治理與修復。對土壤超標的污染地塊，及時開展詳細調查和風險評估，對輕微污染或不利用的地塊開展風險管控，對重污染地塊或要開發利用的污染地塊進行治理與修復，經評估達到相關土壤環境質量標準後方可使用。及時動態更新耕地土壤調查相關數據和工業企業污染地塊名錄，用於指導農產品種植和污染地塊的開發利用，有效保障農產品質量安全和防止“毒地”事件發生。
進一步加強重金屬污染防治。嚴格控制涉重金屬產業新增產能的快速增長，嚴格涉重金屬行業企業環境準入管理，新（改、擴）建涉重金屬重點行業建設項目實施“等量替代”或“減量替代”。加強未污染土壤和未利用地保護，加強建設用地、農用地等重點區域土壤重金屬污染防治與涉重企業污染物排放管控。
第四節 強化固體廢物分類安全處置
堅持減量化、資源化和無害化的原則，健全工礦、醫療、農林、建築、電子電器固體廢物等的收集、運輸、儲存、處理和資源化利用系統，實施生活垃圾分類收集處理。
加強工業固體廢物綜合利用。以發展循環經濟為重點，以實現工業固體廢物減量化、資源化、無害化為主要目標，通過回收、加工、循環、交換等方式，加快推進工業固體廢物資源化利用，加快建設巴中市固廢循環經濟產業園，培育一批高水平的資源回收處理和再生利用產業，建成具有一定規模的再生資源加工基地，形成再生資源回收、加工、利用的產業鏈條。強化政策指導，加大管理力度，以電力、水泥、紡織等行業為重點，引導企業開展綠色升級改造，著力提升粉煤灰、爐渣等工業廢棄物綜合利用率。規劃期內，當年一般工業固體廢物綜合利用率不低於80%。
實施生活垃圾分類處理。啟動實施城鄉生活垃圾處理設施建設三年推進行動，開展生活垃圾分類。結合轄區實際，統籌謀劃、科學布局城鎮生活垃圾收儲、轉運、處置體系。加大投入力度，引進先進技術，加快推進城鎮生活垃圾收儲轉運體系和城鎮生活垃圾無害化處置設施建設。健全完善城鄉垃圾處理收轉運體系，實施生活垃圾、餐廚垃圾等分類收集、無害化處理和資源化利用。到2025年，城鎮生活垃圾無害化處理率不低於99%。
加強農田廢棄物資源化利用。深入推進秸稈資源化利用，大力推動秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化“五化”綜合利用。深入推進廢棄農膜回收處理利用，推廣農田地膜減量替代技術，建立健全農田殘膜回收處理體系。深入推進農藥包裝廢棄物回收處置，建立健全農藥包裝廢棄物回收處理監管體系，加強農藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置活動的監督管理，防治農藥包裝廢棄物污染。
確保危險廢物安全處理處置。強化危險廢物日常監管，落實危險廢物申報登記和管理計畫備案制度，建立危險廢物管理台賬，完善危險廢物產生單位內部管理制度。對危險廢物的產生、收集、貯存、運輸及處理處置實施全過程、全方位跟蹤管理，確保到2025年危險廢物利用處置率保持在100%。督促危險廢物產生和經營單位制定危險廢物意外事故防範措施和應急預案，積極推進全市醫療廢物應急處置體系建設，嚴厲打擊危險廢物非法收集處置等違法犯罪行為。
強化生活污水污泥安全處理處置。加快生活污水污泥處理處置設施建設和達標改造，推進巴中市污泥處理中心項目建設，全面排查並整治生活污水污泥違法處置、存放企業，完善生活污水污泥產生、運輸、儲存、處置全過程監管體系。逐步提高生活污水處理廠污泥脫水率，完善生活污水處理收費制度。到2025年全市生活污泥處理處置率穩定在100%，生活污水污泥資源化利用率程度進一步提高，污泥全過程監控體系更加完善。
第八章 強化風險防控，築牢環境安全防線
牢固樹立環境風險防控底線思維，加強對生態環境領域安全工作的統籌協調，構建全過程、多層級環境風險防控和應急體系，嚴格化學品、輻射等重點領域環境管理，有效控制環境風險，切實保證環境安全。
第一節 加強環境風險防範
強化流域、區域環境風險防控。強化規劃統籌編制，將危險化學品生產、使用、儲存企業布局納入區域發展規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌安排。摸清環境風險底數，開展區域內巴河、南江河等重點流域生態環境風險調查與評估，明確流域內風險源及風險受體分布，建立健全流域生態環境風險防控機制，編制巴中市重點河流和飲用水水源地應急“一河一策一圖”，摸清沿線風險源、敏感點和應急資源分布，建立典型突發環境事件情景庫，完善風險防控措施，編制環境風險防控方案，健全環境風險防控體系。
加強行業、園區、企業風險防範管控。健全環境安全隱患治理制度，落實涉危、涉重、有毒有害物質等重點行業，工業園區、飲用水水源地、尾礦庫等重點領域環境風險防控措施，建立環境安全隱患動態清單。落實相關企業環境風險防範主體責任。防範化解重特大突發環境事件風險，提高企業污染隱患和環境風險防範意識，督促企業健全環境應急體系和環境風險防範措施，定期開展環境應急演練，提高環境污染事故應急反應能力。建立重點環境風險企業清單，對沿河重點企業深入開展突發環境事件風險企業信息登記和信息公開，督促企業完善環境安全管理制度和環境應急設施。
提升危險廢物監管水平。完善危險廢物監管源清單並進行動態更新，強化危險廢物全過程環境監管，持續推進危險廢物規範化環境管理，提升信息化監管能力和水平。嚴格落實危險廢物轉移聯單制度，加強危險廢物運輸車輛經營資質核查，促進危險廢物運輸規範化。
加強尾礦庫、渣場風險管控。開展環境風險隱患排查，重點推進歷史遺留礦渣、尾礦庫等污染治理和環境風險管控，有針對性開展突發環境事件應急演練。以地質災害高發易發區為重點，綜合危害程度、治理難易程度和環境風險等級等因素，分類、分級、有序推進工業固體廢物堆場（渣場）整治，推動工業固體廢物規範管理，逐步消除歷史遺留環境風險隱患。有序推進歷史遺留礦山污染排查整治，建立尾礦庫分類環境管理制度，加強尾礦庫環境風險隱患排查治理，積極推進採煤沉陷區綜合治理。
第二節 完善應急管理體系
提升環境應急管理能力。釐清環境應急管理職責，完善各部門職責清單。加強企業突發環境事件應急預案管理，強化技術性指導，落實環境風險企業“一源一事一案”制度，敦促企業按行業分年度完善企業備案、加大應急演練頻次。推進環境應急指揮系統和應急監管能力建設，力爭建設1個省級環境應急實訓基地。
提升應急儲備能力。加強市、縣（區）兩級環境應急業務用房和應急物資儲備庫建設。結合環境應急資源調查情況，建立健全應急物資儲備、補充、更新、輪換、調運等管理機制。總結提煉巴中市行政區域內發生的突發環境事件經驗，形成巴中市應急處置技術庫。實行物資儲備信息動態化管理，掌握常用應急處置物資信息，形成持續應急供應能力。
提升應急回響能力。強化部門應急聯動，增強生態環境、水利、交通、應急管理等相關職能部門環境應急聯動能力，強化應急演練。強化流域風險聯防聯控，開展跨地區環境風險聯控和突發環境事件應急聯動，探索共建環境風險預警防範和應急指揮系統。提升應急監測預警能力，加快環境應急預警信息化平台建設，確保突發環境事件早發現、早報告、早處置，完善區域聯動的環境應急監測體系。
強化有毒有害化學物質環境風險防控
加強危險化學品環境監管，最佳化調整高風險化學品企業布局，加快“退城入園”進度，逐步退出環境敏感區。持續開展危險化學品領域環境風險排查。開展現有化學物質環境信息統計，強化新化學物質環境管理登記，加強事中事後監管，督促企業落實環境風險管控措施，對廢棄危化品等危廢實施全生命周期信息追溯管控。加強企業的清潔生產審核，全面落實《產業結構調整指導目錄》中有毒有害化學物質淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術推廣套用。
第三節 加強輻射環境安全監管
嚴格按照國家和四川省輻射建設項目審批的相關規定，確保輻射工作單位的輻射安全許可、環評檔案審批及回收備案率100%。進一步壯大輻射安全監管、監測隊伍，充實輻射監測和應急設施、設備，推進輻射環境安全監管、監測和應急能力現代化建設。推動輻射環境監測自動化，提升輻射信息化管理水平。規範廢舊放射源和放射性“三廢”安全管理，推動廢舊放射源回收再利用。嚴格放射性物品運輸準入管理，加強運輸企業、車輛、人員的從業準入要求，規範放射性物品運輸活動。加強電磁輻射安全監管，健全輻射事故應急體系，全面提升輻射事故應急回響能力。
第九章 加強生態保護修復，推進山水林田湖草系統治理
堅持人與自然和諧共生，牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，築牢生態安全格局，加強重點生態空間保護監管，加大生物多樣性保護力度，提升生態環境質量和穩定性，守住自然生態安全邊界。
第一節 構建生態安全新格局
最佳化生態環境空間布局。運用“三線一單”編製成果，強化“優先保護、重點管控、一般管控”。嚴格執行禁止和限制發展的行業、生產工藝、產業目錄以及高耗能、高污染、資源型行業準入條件，防止污染產業的梯度轉移。建立健全自然保護區、風景名勝區等各類自然保護地監管運行體制機制。統籌實施城鄉建設用地增減掛鈎、歷史遺留工礦廢棄地復墾等項目。
加強重點生態功能區管護。加快實施重點生態功能區生態系統保護與修復工程，加強對自然資源開發利用活動生態環境影響監管，保護重要野生動植物資源，提升重點生態功能區生態系統服務功能。強化生態產品價值轉換，推動重點生態功能區提升優質生態產品的供給和轉化能力。
加強自然保護地監管，構築生態安全螢幕障。推進自然保護地體系建設，進一步最佳化整合自然保護地，建立健全監管制度，強化監督管理。緊密圍繞構築渠江上游生態安全螢幕障，按照“分區部署、分類整治、系統保護、因地施策”的原則，構建以自然公園為主體的自然保護地體系，實行自然保護地統一管理、分區管控，自然保護地內探礦採礦、水電開發、工業建設等項目按相關規定有序退出。推進自然保護地勘界立標，做好與生態保護紅線的銜接。持續開展“綠盾”行動，強化自然保護地監督管理工作，開展自然保護地保護成效評估，嚴格管控自然保護地範圍內人為活動。
強化生態保護紅線監管。落實生態保護紅線劃定後的監管工作，以管控人為干擾活動為重點開展日常監管，以生態保護修復成效和生態功能變化為重點開展成效評估，及時掌握全市、重點區域生態保護紅線面積、性質、功能和管理情況及動態變化趨勢。完善生態保護紅線監管制度，推進生態保護紅線勘界定標。
第二節 加強生態系統和生物多樣性保護
統籌山水林田湖草系統治理。持續深化國土綠化行動，搶抓國家儲備林建設政策機遇，科學實施森林經營活動，最佳化林分結構，著力提升森林質量和效益。打造巴河流域岸線生態廊道及米倉大道彩林、通江燕亭山—王坪竹林兩大風景線，建成“兩岸青山、千里林帶”，實現增綠增美增效。全面推行林長制，構建森林資源格線化精細管理機制，推動森林生態網路感知系統建設，建立“天上看、地上巡、圖上比”的全覆蓋森林資源監測體系，逐步實現林業資源監管和防災減災救災數位化、信息化和智慧型化。加強生態公益林保護與建設，建立健全公益林的管護網路、效益監測、信息管理、投入保障等體系，完善護林員考核機制，提高公益林建設水平。組織開展全民義務植樹活動，大力實施植樹造林植綠護綠工程，依法加強天然森林、草地資源和公益林管護，進一步鞏固退耕還林退耕還草成果，增加林草資源總量，提高林草資源質量。加強野生動物疫源疫病、松材線蟲、蜀柏毒蛾等重大林業有害生物防控監測。開展極小種群野生動植物資源拯救工作，探索建立珍貴野生動植物資源基因庫。大力實施野生動植物保護工程和自然保護區、濕地、森林公園生態修復工程。強化秦巴山區生物多樣性保護，加強原生優良種質資源選育，打造古樹名木主題公園，構建以自然公園為主體的自然保護地體系。深入推進河（湖）長制，嚴格落實水資源管理制度，加強重點流域和重要濕地生態保護治理，推進巴河流域生態廊道建設，創建國家河湖公園，全力推進水土流失綜合治理。深入開展土地整治、廢棄露天礦山生態修復治理。加大生態環境保護和污染防治投入力度，著力改善生態環境質量。不斷提升生物豐度指數、植被覆蓋指數和環境質量指數，鞏固保持水網密度指數和環境限制指數，全力降低土地脅迫指數和污染負荷指數，確保到2025年，生態質量指數不低於現有水平。
加強生物多樣性保護。開展珍稀瀕危野生動植物資源本底調查，建立珍稀瀕危野生動植物資源管理台賬，加大對國家二級以上重點保護野生動植物資源和轄區河流中特有性物種、指示性物種、珍稀瀕危水生物種保護力度，到2025年，國家重點保護野生動植物保護率不低於95%。定期、不定期開展專項執法檢查，嚴厲打擊各類亂捕、亂采野生動植物資源和破壞其生存環境的違法行為。紮實抓好外來物種入侵防治工作，開展外來物種入侵調查，制定外來物種入侵預警和防治方案，嚴防外來物種破壞轄區生態系統的完整性。加強典型生態系統和景觀多樣性保護，建設生物物種保護及生態環境應急指揮中心，構建生物多樣性信息監測平台，實施外來物種及物種流失監測，開展生物多樣性調查評估，完成陸生生物、水生物種等動植物區系編目更新，建立物種資源資料庫。推進自然保護地建設標準化、管理信息化。加強古樹名木保護，落實古樹名木管護責任單位或責任人，嚴禁違法砍伐或移植古樹名木，嚴格保護好古樹名木的原生地生長環境，設立保護標誌，完善保護設施。與達州、廣元、陝西漢中、安康共建米倉山-大巴山生態屏障，加強珍稀動植物的協同保護。
第三節 加強生態保護監管
持續開展生態保護調查評估。開展全市生態質量及狀況評估，定期發布巴中市生態質量報告，全面掌握全市生態狀況變化及趨勢。以生態保護紅線、自然保護地等重點區域為重點，開展生態系統保護成效評估。
加快完善生態保護監測（觀測）網路。在現有生態環境監測網路基礎上，統籌最佳化生態監測站點布設，在通江縣、南江縣建設生態環境綜合監測站。逐步開展水生態、土壤生態監測及相關生態脆弱區地下水位監測工作。加強對珍稀瀕危野生動物、野生植物、水生生物等數據套用和共享，夯實生態保護科研觀測基礎。
全面強化生態環境監管。全面排查自然保護地生態環境的違法違規行為，開展生態保護紅線監管試點工作。強化各類對生態環境有影響的自然資源開發利用活動的監督，加強重要生態環境建設、生態破壞恢復工作、野生動植物保護、濕地生態環境保護以及生物技術環境安全等監督。完善基層格線化環境監管體系，探索農村生態環境監管辦法，提升環境應急處突能力。
第十章 全域推進生態文明示範創建，大力推動生態價值轉化
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強生態文化建設，積極拓寬生態價值實現路徑，健全生態價值實現機制，加快推進美麗巴中建設。
第一節 推進生態文化體系建設
大力弘揚生態文化。加強生態文化基礎理論研究，挖掘中華傳統文化中的生態智慧，不斷豐富新時代生態文化體系的內涵和外延。鼓勵和引導開展以習近平生態文明思想為題材的藝術創作和演出，組織文藝工作者深入基層，創作一批反映生態環境保護工作實際、承載生態價值理念，思想精深、藝術精湛、製作精良的生態文化作品。
加強生態文明宣傳教育。將生態文明融入全民宣傳教育，依託博物館、規劃館、文化館等綜合性文化場館和各種類型自然保護地、風景名勝區等區域，建立生態文明科普教育基地和生態文明示範基地，開展生態文明主題教育活動，持續辦好《生態巴中》電視專題欄目，傳播綠色文化知識，宣傳巴中市生態文明建設成果。編寫中小學生態環境教育讀本，在中國小開設環保課程，全面提升青少年生態文明意識。創新開展網際網路+環保公益活動，利用網際網路宣傳綠色節能低碳生活方式，提高全社會生態環境保護意識。2025年底前建成1個生態文明教育場館。
打造生態體驗文化。依託光霧山—諾水河國家級風景名勝區、恩陽古鎮、空山國家森林公園、米倉山國家森林公園等生態旅遊景區，以及特色農林產業基地和農業觀光旅遊景點，建設面向公眾開放，各具特色、內容豐富的生態文明體驗館，開展形式多樣的綠色生態文化體驗活動，傳播綠色生態價值和理念。建設巴中市巴人文化活動中心，對米倉古道自然和文化遺產進行保護和綜合開發利用，建設非物質文化保護中心和鄉鎮非物質文化傳習所，開展生態文化全民教育體系建設，改造提升文化硬體設施，推行綠色政務。
第二節 提升生態產品價值轉化能力
拓展生態產品價值實現路徑。圍繞“詩意山水、紅色巴中”特色品牌定位，打響“巴文化中心、川陝蘇區首府、晏陽初故里”三張文化名片，擦亮“山水、洞天、紅色、人文、康養”五塊金字招牌，深度挖掘生態產品價值轉化路徑，推動文旅產業轉型發展、創新發展、高質量發展。從生態附加值溢價、生態產業發展、生態產品開發、環境資源交易等維度，推動生態優勢為經濟優勢，以生態環境高水平保護實現經濟社會高質量發展。依託光霧山—諾水河國家級風景名勝區、恩陽古鎮、空山國家森林公園、米倉山國家森林公園等生態旅遊景區以及特色農林產業基地和農業觀光旅遊景點，建設面向公眾開放，各具特色、內容豐富的生態文明體驗館，開展形式多樣的綠色生態文化體驗活動，傳播綠色生態價值和理念。建設南江黃羊、茶葉、金銀花、核桃、翡翠米、通江銀耳、恩陽魔芋、川明參、蘆筍、平昌青花椒等生態綠色有機產品生產基地，建設生態綠色有機產品認證、質量安全、產品行銷等信息系統等，構建特色生態經濟體系，促進生態產品價值轉化。
推進生態價值向經濟價值轉化。推動綠水青山向金山銀山轉化，加強資源節約集約和循環利用，落實水資源剛性約束制度，實施節水節能行動，推動能源清潔低碳安全高效利用，構建廢舊物資循環利用體系，推行垃圾分類收集和減量化、資源化、無害化處置利用。完善能源消費雙控制度，嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，建立健全用能預算等管理制度，推動能源資源高效配置、高效利用。大力發展生態農業、旅遊康養、綠色工業，推進生態產業化、產業生態化，構建綠色低碳循環發展的經濟體系，加快推動生態資源向發展效益和競爭優勢轉變。加強綠色技術創新，推進重點行業和重要領域綠色化改造，發展綠色建築，開展綠色生活創建活動，實現生產生活方式和治理方式綠色化。
探索生態保護市場機制。推進自然資源資產確權、登記和頒證工作，明晰生態資源所有權及其主體。積極引導農民進行生態資源經營權流轉。梳理生態產品目錄清單，完善生態產品核算指標體系、技術規範及核算流程。探索建立生態產品價值考核體系，試點搭建生態產品交易平台，積極開展碳排放權、林業碳匯等生態產品市場交易，力爭在全省率先實現碳中和。積極爭取重點生態功能區轉移支付。探索建立受益地區補償保護地區、流域下游補償上游的區域補償機制。
第三節 全域推進生態文明示範創建
深入踐行“兩山”理論，聚焦國家生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化等六大類創建指標全面對標達標，鞏固深化南江縣、通江縣“國家生態文明建設示範區”和恩陽區、平昌縣全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、巴州區省級生態示範區創建成果，加快創建國家生態文明建設示範市。以南江縣光霧山鎮、通江縣諾水河鎮等7個鄉鎮為依託組建巴中市光霧山諾水河文旅融合發展示範區，建設踐行“兩山”理論示範區，擦亮巴中市綠色生態“金字招牌”，建設美麗巴中。
第四節 推進城鄉綠色融合發展
全面推進綠色建築發展。根據資源環境承載能力合理確定巴中市發展規模，推動城鎮群建設向資源集約與高效利用方向轉變，形成“一主三副多點六廊”的城鎮空間結構，構建“中心城區—副中心城市—重點鎮—一般鄉鎮”四級城鎮體系，形成布局合理、形態適宜、層級清晰、功能完善的現代城鎮體系，逐步疏解中心城區功能，緩解主城區環境壓力，加強對城市現有山體、水系等自然生態要素的保護，構建大尺度生態廊道和網路化綠道脈絡，合理引導城市空間布局和產業經濟的空間分布。積極推動城市公園、綠道等綠色基礎設施的建設，逐步提高城市綠化率。
推進美麗鄉村建設。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，以培育現代農業產業園區為重點，進一步發揮生態環境保護在鄉村振興中的重要作用，持續推進‘美麗巴中·宜居鄉村’建設。統籌推進城鎮和鄉村同建，最佳化鄉村生產、生活、生態空間，最佳化產業、基礎設施、公共服務、資源能源、生態環境保護等空間布局，形成田園鄉村與現代城鎮各具特色、交相輝映的城鄉發展形態。
第十一章 深化改革創新，推進環境治理體系現代化
聚焦生態環境質量改善的關鍵環節，全面改革創新，建立多元參與的環境治理格局，提升生態環境監管監測能力，健全環境經濟政策體系，完善法律標準的支撐保障，健全環境治理區域協作體系，提升環境治理現代化能力建設，加強生態環保鐵軍隊伍建設，為生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展提供有力保障。
第一節 完善目標責任體系與制度建設
完善目標責任體系與制度建設。將應對氣候變化納入生態文明建設整體布局，將氣候友好理念和碳達峰、碳中和要求融入各級政府重點工作。以生態環境安全保障生態環境風險化解為重點，嚴格執行《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法》《巴中市生態環境保護工作檢視評議辦法（試行）》，認真落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，對生態環境保護領域不作為、慢作為、亂作為等問題，依紀依規嚴肅處理。不斷完善領導幹部考核辦法，加大對生態文明制度建設和體制改革、生態環境保護、資源能源節約、綠色發展等生態文明建設工作考核力度。
強化企業污染防治責任。全面落實以排污許可制為核心的企業環境管理制度，規範排污許可管理，實現固定污染源排污許可全覆蓋，推動排污單位持證排污、按證排污，實現達標排放。按照《巴中市生態環境損害賠償制度改革實施方案》要求，規範開展生態環境損害賠償工作，並對造成生態環境損害的企業和責任人依法追究其法律責任。
提升項目服務水平。持續推動生態環境領域“放管服”改革，認真落實《巴中市生態環境領域服務民營企業6條措施》，大力清理規範行政審批事項，進一步壓縮行政審批申請材料、辦理時限，提高服務質量和效率，提升環境監管水平，扭轉重事前審批輕事中事後監管的情況。持續精準服務全市重點項目，實行重點項目環評審批跟蹤服務，提前分析研判產業政策、準入條件。
第二節 健全環境治理監管體系
完善“三線一單”生態環境分區管控體系，實施長江經濟帶發展負面清單管理。最佳化完善“雙隨機、一公開”的監管制度，加大社會關注度高和投訴舉報多的企業抽查頻次，健全環境監管模式；推廣跨部門聯合檢查，解決多頭執法、重複檢查問題。夯實生態環境格線化監管，推動格線化微站配合格線員聯動，實現線上與線下互動，監測與監管協同。
建立環境質量監測數據共享機制，區域聯動機制。推動跨區域跨流域污染防治聯防聯控，健全渠江流域環境污染預警聯防聯控機制、環境聯合執法及違法行為查處協作機制、突發性環境污染事件應急聯動機制，推動生態環境共保共治、共建共享。
第三節 提升環境監管能力
提高生態環境執法監察能力。加強縣（區）環境執法監察機構標準化建設，完善基層環境監管體系。加強市本級和縣（區）監測能力標準化建設，設定監測機構、配置專業人員、保障業務用房、儀器裝備及經費；最佳化市級生態環境執法隊伍構架，加強縣（區）、鄉鎮隊伍建設。通過積極爭取污染防治和生態補償等專項資金、地方財政資金及多渠道融資等方式，加強巴中市監測機構基礎能力。
創建智慧監測監管體系。著眼臭氧（O3）和細顆粒物（PM2.5）污染協同治理、區域大氣污染聯防聯控需求，構建以自動監測為主的大氣環境立體綜合監測體系。完善監測網路，建立固定監測與移動走航監測相結合、自動監測與手動監測相結合、執法監測與企業自行監測相結合的監測體系。運用固定污染源自動監測、視頻監控、電量監控等先進手段，提升監管監測效能。完善監測點空間布局，豐富監測點位數據採集種類和數量，全面提高監測自動化、標準化、信息化水平，實現環境質量、污染源和生態狀況監測全覆蓋。充分運用5G、大數據、雲計算等先進技術手段，實現環境監測、環境質量評估、環境風險預警和生態環境監管執法的綜合集成，提高常態生態環境監管的準確性、透明度和執法效率。建立生態環境保護綜合行政執法部門、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，強化對破壞生態環境違法犯罪行為的偵辦查處力度。建設格線化監管APP系統及架設格線化伺服器平台，依託現有綜合治理格線員，做好生態環境保護巡查監管。
第四節 提高水環境風險防控水平
有效防範水環境風險，建立環境風險源、敏感目標、應急資源與應急預案資料庫，加強轄區內危險化學品倉儲、涉危險化學品、危險廢物、重金屬企業風險防控，增強重點企業風險防範意識，加強應急管理隊伍、應急物資庫、應急諮詢專家庫和應急救援培訓演練基地建設，實施工業集聚區環境風險監測預警、防控體系試點建設等工程。完善覆蓋市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）的四級河（湖）長體系，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河（湖）管理保護長效機制。
第五節 健全環境治理信用體系
加快構建以環境信用為基礎的新型環境監管機制，加強環境信用信息化基礎設施建設，推進重點行業環境信用信息系統建設，提升環境信用信息歸集、公示和共享水平。加強誠信宣傳教育，創新環境信用試點示範，實施重點領域誠信缺失、失信突出問題專項治理行動。落實地方和部門環境信用建設、信用監管主體責任，依法依規開展失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復，將環境信用監管措施運用於事前事中事後監管各環節。規範“紅黑名單”和信用修復管理，健全完善跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。大力培育環境信用服務市場，引導規範行業組織和第三方環境信用服務機構發展，健全多元化信用服務體系。
第六節 發展壯大生態環保產業
利用生態文明建設的重大發展機遇，引導產業生態化轉型，培育生態產業化發展，做大“環保紅利”，鼓勵發展節能環保技術諮詢、系統設計、工程施工、運營管理等專業化節能環保企業。通過政府購買服務方式，推進環境污染第三方治理的規模化運營，形成政府和社會資本合作的生態環境保護服務市場。
第十二章 保障措施
健全生態環境保護領導體制和工作機制，加大資金投入，加強科技創新，廣泛開展交流合作，不斷完善規劃實施保障體系，推動規劃任務落到實處。
第一節 加強組織領導
縣（區）和市級有關部門要切實履行職責，加大工作力度，加強溝通協調，加強部門合作，高效、協同、有序地推進規劃實施。科學制定年度實施計畫，將規劃任務目標分解落實到年度計畫中，落實到具體的負責部門和責任人。各縣（區）、各有關部門要充分認識加強生態環境保護工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實加強對本規劃實施工作的組織領導，堅持“一把手”親自抓、負總責，做到責任到位、措施到位、投入到位。進一步健全和完善“黨委領導、政府負責、人大監督、生態環境部門統一監管、部門分工協作”的生態環保工作機制，積極採取強有力措施，大力推進規劃的實施。
第二節 嚴格績效考核
完善生態環境保護目標責任制，把規劃主要任務和目標完成情況作為各地各部門生態環境保護述職檢視評議、評價和考核各級領導班子政績的重要內容。對因決策失誤、未正確履行職責、監管工作不到位等，造成環境質量明顯惡化、生態破壞嚴重、人民民眾利益受到侵害等嚴重後果的，依法追究有關部門及相關人員的責任。通過強化規劃實施的人大監督、行政監督和公眾監督，加強對規劃實施情況的全方位監督檢查，確保規劃確定的各項任務和措施得到落實。
第三節 加大資金投入
污染治理資金以企業自籌為主，政府投入資金優先支持列入“十四五”生態環境保護規劃的污染治理項目。各級政府及財政部門要將生態環境投入列入本級財政支出的重點，進一步加大財政基本建設投資向生態環境項目傾斜的力度，加強環境污染防治和生態保護項目、環保基礎設施和監管體系建設。加強對財政投入生態環境保護專項資金的監督管理，實行績效考核，提高資金使用效益。完善多元化的環保投融資機制，促使企業自籌資金開展污染治理，鼓勵社會資本參與生活污水、生活垃圾處理等基礎設施的建設和運營，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，建立政府與社會資本利益共享、風險分擔、長期合作關係，鼓勵金融機構對民間資本參與的生態環保項目提供融資支持，完善政府、企業、社會多元化環保投融資機制。
第四節 強化科技支撐
完善環保科技體制機制。以國家科研體制改革為契機，以環境科學前沿問題和巴中市生態環境保護實際需求為導向，激發環境科研機構的創新活力並提升原始創新能力。以市場為導向，發揮企業技術創新主體作用，鼓勵民間資本和小微企業參與環境技術研發，提升中小微企業環保科技創新能力。完善產學研協同創新機制，建立行業骨幹企業、科研院所、高等院校和中小微企業協同創新的資金投入、技術開發、成果轉化與利益共享機制。
深化環保科技合作。鼓勵相關企業與國內外一流環境科研機構建立穩定的合作夥伴關係，支持高水平專家與巴中市開展合作研究，提升合作層次和水平，吸引高層次專家和團隊聯合承擔科研項目。加強人才交流、培訓，通過技術引進、革新和集成創新進一步提升巴中市環保科技的整體水平。
夯實人才支撐。完善人才發展治理體系，實施“百千萬引才工程”，形成百名高層次人才領航、千名專業人才支撐、萬名產業人才集聚態勢。用好用活特聘專家制度，設立“候鳥型”人才工作站，加快建設人才科創“飛地”，柔性引進高層次專業人才。加大在外創業成功人士回引力度，實施“巴山工匠”培養計畫，探索建立職業農民教育和培訓制度，深挖本土人才潛力。加強人才交流、培訓，通過技術引進、革新和集成創新進一步提升巴中市環保科技的整體水平。
第五節 推進合作交流
在國家和省級有關部門統一領導和協調下，全面加強與成渝城市群、川東北經濟區內其他城市在防治區域污染和防止生態破壞等方面的溝通與合作，共同採取控制措施，改善區域整體環境質量和生態質量狀況。
組織開展國際、國內、省內生態環境保護交流與合作。借鑑國內外生態環境保護先進經驗和成熟做法，圍繞應對氣候變化、生物多樣性保護、環境污染防治、生態環境建設、國際環境公約等，在資金、技術、人才、管理等方面開展對外交流與合作。
第六節 動員社會參與
加強生態環境宣傳教育，倡導文明、理性、節約的消費觀念和生活理念，不斷提升全社會生態環境保護意識，引導公眾積極參與環保行動，形成文明、節約、綠色消費方式和生活習慣。推動生產生活方式綠色化，推進生態、文化和旅遊融合發展。強化社會輿論監督，充分發揮媒體監督作用，引導全社會積極關注和參與生態環境保護。建立公眾參與環境決策的有效渠道和合理機制，健全生態環境保護網路舉報平台和舉報制度，鼓勵公眾對生態環境保護工作、企業排污行為等進行監督。
解讀
現對《巴中市“十四五”生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）解讀如下。
一、編制背景
為深入打好污染防治攻堅戰，加快推進生態環境治理體系及治理能力現代化，實現生態文明建設新進步，推動美麗巴中建設再上台階，按照市政府辦公室印發的《關於做好全市“十四五”規劃編制工作的通知》（巴府辦發〔2020〕26號）和市委市政府工作安排，市生態環境局牽頭編制了《規劃》。
二、意見徵求情況
2021年7月6日，市生態環境局將《規劃》印送至各縣（區）人民政府、巴中經開區及29個市級部門徵求意見。2021年9月22日，按照市司法局對《規劃》合法性審查意見要求，又徵求了市教育體育局、市政務服務和大數據管理局等單位意見，先後共收到縣（區）和市級部門修改意見37條，其中採納34條、部分採納2條、經溝通不予採納1條。修改完善後，並通過市生態環境局網站面向社會公開徵求意見和建議，未收到修改意見和建議。
三、論證和審議情況
（一）可行性論證。2021年8月29日召開專家評審會，《規劃》通過專家評審。
（二）合法性審查。2021年9月22日《規劃》通過市司法局合法性審查，提出6條合法性審查意見，全部採納。
（三）規劃銜接審查。2021年9月30日《規劃》通過市發改委規劃銜接審查，提出2條審查意見，經與市發改委溝通，保留1條，採納1條。
四、主要內容
《規劃》全文共約4.8萬字。包括前言、第一章“環境基礎與形勢”、第二章“指導思想、基本原則與主要目標”、第三章“推動綠色低碳轉型，培育綠色生產生活方式”、第四章“積極應對氣候變化，推動碳達峰行動”、第五章“深化協同控制，持續改善環境空氣品質”、第六章“強化“三水”統籌，穩固水生態環境成效”、第七章“紮實推進淨土減廢行動，保障土壤環境安全”、第八章“強化風險防控，築牢環境安全防線”、第九章“加強生態保護修復，推進山水林田湖草系統治理”、第十章“全域推進生態文明示範創建，大力推動生態價值轉化”、第十一章“深化改革創新，推進環境治理體系現代化”、第十二章“保障措施”13個部分。
五、特色亮點
一是從“三市兩地一樞紐”發展定位明確《規劃》目標和任務。《規劃》以習近平生態文明思想為指引，立足於巴中市新發展階段、貫徹新發展理念和融入新發展格局要求，圍繞“三市兩地一樞紐”發展戰略，堅持綠色發展、統籌協調、精準施策和多元共治的方針，全面總結了“十三五”生態環境保護工作的成績和問題，分析了“十四五”時期面臨的形勢與挑戰，提出了總體要求、目標指標、重點任務和工程，明確了規劃實施的保障措施。
二是把生態文明建設作為《規劃》的主線。在《規劃》中明確以創建國家生態文明建設示範市為抓手，深入踐行“兩山”理論，全域推進生態文明示範創建，力爭在規劃期內實現生態文明建設新進步，為推動美麗巴中建設再上新台階提供基礎保障。
三是用專欄和附表方式落實落細《規劃》目標。通過“文字+專欄表格+重點工程項目附表”形式，將目標任務細化量化到各縣(區)和具體點位，提高《規劃》的針對性和可操作性。
四是立足巴中探索生態環境高質量發展。科學提出“一屏三廊四區”的生態空間管控體系以及生態紅線保護區、農田保護集中區、城鎮發展區、生態控制區、農業發展區的“五區”發展空間，以碳達峰目標和碳中和願景為引領，積極應對氣候變化，推動實施碳排放達峰行動，大力發展綠色產業、培育低碳經濟。在污染防治方面，要求建立以排污許可為核心的污染控制制度，深化大氣協同控制和區域聯防聯控，強化“三水”統籌，深入打好污染防治攻堅戰。加強生態保護修復，加強生態文化建設，積極拓寬生態價值實現路徑，健全生態價值實現機制，推進城鄉綠色融合發展等。
五是強化組織保障。規劃從組織領導、績效考核、資金投入、科技支撐、交流合作和社會參與等6個方面提出了明確要求，為《規劃》的順利組織實施提供保障。
