2022年1月12日，河北省人民政府發布《河北省生態環境保護“十四五”規劃》。
基本介紹
- 中文名：《河北省生態環境保護“十四五”規劃》
- 頒布時間：2022年1月12日
- 發布單位：河北省人民政府
全文,解讀,
全文
河北省生態環境保護“十四五”規劃
為全面貫徹落實黨中央決策部署和河北省委、河北省政府工作安排，深入打好污染防治攻堅戰，加快建設京津冀生態環境支撐區，促進生態環境質量持續改善，制定本規劃。
一、繼往開來，全面開啟美麗河北建設新征程
（一）生態環境保護取得歷史性成就。
“十三五”以來，河北省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，突出精準治污、科學治污、依法治污，大力建設京津冀生態環境支撐區，污染防治攻堅戰取得階段性勝利，全省生態環境質量顯著提升，生態環境保護髮生歷史性、轉折性、全局性變化。列入《河北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《河北省生態環境保護“十三五”規劃》的主要任務完成良好，生態環境約束性指標全部達到規劃目標要求。2019年、2020年連續兩年在國家污染防治攻堅戰成效考核中被評為優秀等級。
藍天保衛戰取得關鍵性勝利。堅持全民共治、源頭防治、標本兼治、城鄉聯治，緊盯目標任務，狠抓短板弱項，統籌推進壓能、減煤、治企、降塵、控車、增綠等重點任務，著力構建明晰的責任追究體系，主動設定嚴於國家標準、高於國家要求的措施，強力組織開展系列攻堅行動，打出一套標本兼治、主攻治本“組合拳”。2020年，全省細顆粒物（PM2.5）濃度44.8微克/立方米，未達標地級城市PM2.5濃度47微克/立方米，分別比2015年下降40%和40.5%；地級城市空氣品質優良天數比率69.9%，較2015年提高12.6個百分點；重度及以上污染天數11天，較2015年減少24天；二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年分別削減47.5%、32.7%。
碧水保衛戰取得明顯成效。突出抓好白洋淀流域治理、工業污水達標整治、渤海綜合治理等專項行動，水環境質量明顯改善。2020年，74個國考斷面達到或好於Ⅲ類水體比例為66.2%，較2015年提高27個百分點；劣Ⅴ類斷面累計下降43.2個百分點，實現全消除；化學需氧量、氨氮排放總量較2015年分別削減22.4%、23.2%。白洋淀水質實現全域Ⅳ類、局部Ⅲ類，密雲水庫上游潮河、白河出境斷面和於橋水庫上游沙河、黎河出境斷面達到或優於Ⅱ類水質，2018-2020年，連續三年近岸海域國考點位水質優良比例達到100%。
淨土保衛戰取得階段性成果。加強源頭治理和風險管控，全面摸清土壤環境污染狀況，受污染耕地全部實行分類管理，污染地塊環境風險得到有效管控，危險廢物、醫療廢物處置能力及布局不斷最佳化，“洋垃圾”實現零進口，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率達到國家要求，農產品質量和人居環境安全得到有效保障。
生態環境支撐能力明顯增強。統籌山水林田湖草系統治理，劃定並調整生態保護紅線，編制完成“三線一單”，違法違規破壞生態環境問題專項整治成效顯著。大力實施“三北防護林”、京津風沙源治理、退耕還草還林輪牧、綠色礦山等一系列生態建設工程，森林覆蓋率達到35%以上。加強生態文明示範創建，河北省塞罕壩機械林場被聯合國授予“地球衛士獎”，遷西縣、井陘縣分別獲得第四批“國家生態文明建設示範縣”和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地稱號。
經濟社會加快綠色低碳轉型。不斷最佳化能源和產業結構，深入推進交通和城鄉低碳化建設，持續增加生態碳匯，積極參與全國碳排放交易市場建設，能源消費總量得到有效管控，煤炭消費占比由82%下降到74.4%，非化石能源消費占能源消費比重提升至7%，2020年單位地區生產總值二氧化碳排放量較2015年累計下降25%以上。
（二）生態環境保護迎來新機遇。
“十四五”時期，生態環境保護進入減污降碳協同增效的新階段，實施重點行業減污降碳行動，構建綠色清潔能源生產供應體系，推廣低碳技術的研發套用，實現綠色製造技術突破，將從根本上減少污染物排放，同時也推動生態環境治理模式從末端向源頭、從單因子控制向協同控制轉變，為從根本上改善生態環境質量創造了更加有利的條件。
重大國家戰略和國家大事深入實施創造新的歷史機遇。京津冀協同發展、雄安新區建設、北京冬奧會籌辦，中國（河北）自由貿易試驗區、北京大興國際機場臨空經濟區、北京城市副中心、大運河文化帶等加快建設，給河北發展帶來前所未有的戰略支撐和強大動能。重大國家戰略和國家大事的落地見效，促進生態環境支撐水平大幅躍升，從組織推動、要素保障、資源整合、資金投入等方面，為“十四五”時期推動生態環境保護工作提供了寶貴經驗、帶來重大機遇。
生態文明建設政策制度體系日益完善。黨的十九屆四中全會明確了實行最嚴格的生態環境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態保護和修複製度、嚴明生態環境保護責任制度等制度措施。省級層面先後成立省生態環境保護委員會等10餘個生態環境領域議事協調機構。完成省以下環保機構監測監察執法垂直管理改革，開展省級生態環境保護督察，建立生態環境保護責任清單。制修訂一系列地方性法規，生態文明體制改革順利推進，為“十四五”生態環境保護提供了制度保障。
科技創新對生態環境保護髮揮更加顯著的促進作用。河北省加快實施科技強省行動，人工智慧、區塊鏈、大數據、儲能技術、5G通信、遙感監測等新技術新業態的研發套用，將對產業結構、社會發展、環境保護等產生革命性影響，有利於促進綠色發展與節能減排，提升污染治理水平，推進形成節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。
（三）生態環境保護任重道遠。
生態環境結構性矛盾仍然突出。全省產業結構偏重、能源結構偏煤、交通運輸結構偏公路的現狀沒有根本改變。電力、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃和陶瓷六大重點行業大氣污染物排放量占工業排放總量一半以上，全省煤炭消費量位居全國第4，能源消費強度為全國平均水平的1.6倍，公路運輸占貨運總量比重高於全國13.4個百分點，重點城市“化工圍城”“城中有鋼”“煤電圍城”問題亟待解決。
生態環境質量持續改善的基礎尚不穩固。部分城市空氣品質綜合指數位於全國後十名，臭氧污染問題日漸突出。部分老舊城區雨污混錯接問題仍存在，農村生活污水治理覆蓋率不高，重點流域生態用水總體短缺，尚未形成穩定的自然修復能力。污染耕地難以恢復為健康土壤，工業用地騰退帶來新的風險管控壓力，新污染物的環境風險逐步顯現，危險廢物非法轉移傾倒問題時有發生。
生態系統質量和服務功能不強。森林、濕地、草原等生態資源主要集中在燕山、太行山、壩上地區和沿海地區，中度以上生態脆弱區域占全省面積42.5%，地下水超采問題突出，人均濕地占有面積不足全國平均水平的一半，生物多樣性及生物安全保障水平需進一步提升。
生態環境治理體系和治理能力需加快提升。綠色發展的激勵約束機制不夠有力，有利於生態產品價值實現的經濟政策和市場機制尚不健全。城鄉環境基礎設施建設存在短板，農村清潔取暖和垃圾污水治理長效運行機制有待完善，生態環境監測監管現代化手段和能力不足。新冠疫情防控對生態環境治理能力提出了更高要求。
面對機遇與挑戰，必須錨定2035年美麗河北建設目標，落實碳達峰碳中和戰略部署，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰，促進生態環境持續改善，為譜寫天藍地綠水秀的美麗河北畫卷貢獻力量。
二、目標導向，準確把握生態環境保護總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對河北工作的重要指示批示精神，全面落實河北省第十次黨代會精神，按照省委、省政府工作部署，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持生態優先、綠色發展，以實現減污降碳協同增效為總抓手，以改善生態環境質量為核心，突出精準治污、科學治污、依法治污，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅戰，深化重大國家戰略和國家大事落地實施，推進生態環境治理體系和治理能力現代化，以高水平生態環境保護推動高質量發展、創造高品質生活，加快建設首都水源涵養功能區、京津冀生態環境支撐區和綠色低碳、生態優美的現代化河北。
（二）基本原則。
堅持綠色發展。統籌減污降碳協同增效，加快推動產業、能源、交通運輸結構調整，強化國土空間規劃和用途管控，全面提高資源利用效率，推動能源清潔低碳安全高效利用。
堅持人民至上。堅持生態為民、生態利民、生態惠民，集中攻克突出生態環境問題，不斷增強人民民眾對生態環境的獲得感、幸福感、安全感，以生態環境保護實際成效取信於民。
堅持系統觀念。推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，強化多污染物協同控制和區域協同治理，注重綜合治理、系統治理、源頭治理，提升生態系統質量和穩定性。
堅持底線思維。嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控，健全環境風險防控機制，有效應對各類突發環境事件，全力保障生態環境安全，當好首都政治“護城河”。
堅持改革創新。深入推進生態文明體制改革，完善生態環境保護領導體制和工作機制，加大技術、政策、管理創新力度，加快構建現代環境治理體系。
（三）主要目標。
“十四五”時期，生態環境保護主要目標如下：
綠色低碳轉型成效顯著。國土空間開發保護格局得到最佳化，綠色低碳發展加快推進，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位地區生產總值能源消耗和碳排放強度持續降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。
生態環境質量持續改善。主要污染物排放持續減少，環境空氣品質全面改善，優良天數比率持續提高，基本消除重污染天氣。水環境質量穩步提升，水生態功能初步得到恢復，海洋生態環境穩中向好，城鄉人居環境明顯改善。
生態服務功能穩步提升。生態安全螢幕障更加牢固，生物多樣性得到有效保護，自然保護地體系逐步完善，塞罕壩二次創業取得新成果，首都水源涵養功能區、京津冀生態環境支撐區建設取得明顯成效。
環境風險得到有效防控。土壤污染風險得到有效管控，危險廢物和新污染物治理能力明顯增強，核與輻射環境風險有效管控，防範化解生態環境風險能力顯著增強。
現代環境治理體系加快形成。生態環境監管和應急能力短板加快補齊，共建共治共享的生態環境治理體系更加健全，生態環境治理效能得到新提升。
“十四五”規劃指標包括環境治理、應對氣候變化、環境風險防控、生態保護四類共18項。
“十四五”規劃指標
三、創新引領，推動綠色低碳發展
（一）統籌推進區域綠色發展。
1.落實主體功能區戰略。立足資源環境承載能力，最佳化城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局。推進城市化地區集約綠色低碳發展，引導省會石家莊和唐山、保定、邯鄲區域中心城市高質量集約發展，加強城市治理環境風險防控，統籌推進城市群生態共建環境共治。強化農產品主產區耕地保護，深入實施農藥化肥減量行動，大力發展生態農業，加強農業面源、畜禽養殖污染治理和農村環境綜合整治。加強生態功能區生態保護和修復，提升生態服務功能，推動生態產品價值實現，支持生態功能區人口逐步有序向城市化地區轉移，禁止或限制大規模高強度的工業化城市化開發。
2.建立生態環境分區管控體系。銜接國土空間規劃分區和用途管制要求，將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的硬約束落實到環境管控單元，建立差別化的生態環境準入清單，加強“三線一單”成果在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的套用。健全以環評制度為主體的源頭預防體系，嚴格規劃環評審查和項目環評準入，開展重大經濟技術政策的生態環境影響分析和重大生態環境政策的社會經濟影響評估。
3.推動四大戰略功能區綠色發展。在環京津核心功能區，突出人居環境風險防護，強化污染治理、產業結構調整及重點河湖污染防治，加強西部太行山和白洋淀生態修復保護。在沿海率先發展區，加強海洋環境治理和風險防控，保護沿海生態空間，引導重化工產業優布局、控規模。在冀中南功能拓展區，推進傳統產業提升改造，構建現代工業體系，加快基礎設施建設、農業種植結構調整。在冀西北生態涵養區，重點發揮生態保障、水源涵養、旅遊休閒等功能，發展綠色產業和生態經濟，規劃建設燕山—太行山自然保護地。
4.保障重大國家戰略落地實施。強化京津冀協同發展生態環境聯建聯防聯治，提升京津冀生態環境支撐區建設水平。高標準開展雄安新區環境保護與生態建設，統籌城水林田淀系統治理，進一步深化白洋淀生態修復保護，打造雄安新區綠色高質量發展的“樣板之城”。強化張家口首都“兩區”功能，做好北京冬奧會生態環境質量保障。推進承德國家可持續發展議程創新示範區建設，加強張家口、承德生態功能區協同共建。實施大運河文化帶生態空間管控、自然生態系統修復和流域污染防治。深化廊坊“北三縣”和北京通州區生態共建共享、聯防聯治，共筑北京大興國際機場臨空經濟區生態安全格局。
（二）加快產業綠色轉型升級。
1.加強巨觀治理的環境政策支撐。加強能耗總量和強度雙控、煤炭消費和污染物排放總量控制，強化市場準入約束，抑制高碳投資，嚴格控制高耗能高排放項目盲目發展。嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、煤化工產能，合理控制煤制油氣產能規模。依法依規加強節能審查事中事後監管。深化生態環境“放管服”改革，推進環評審批、生態環境監管和監督執法“正面清單”制度化、規範化，持續最佳化營商環境。
2.最佳化重點行業企業布局。引導重點行業向環境容量充足、擴散條件較好區域布局。推動焦炭產能向五大集團、煤化工基地和鋼焦一體企業集聚。實施重點企業退城搬遷，對不符合城市功能定位的污染企業，依法搬遷退出城市建成區。在保障電力安全穩定供應前提下，穩妥實施燃煤火電機組及自備電廠退城搬遷。
3.推進重點行業綠色轉型。以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、石化、化工、工業塗裝、包裝印刷、電鍍、製革、石油開採、造紙、紡織印染、農副食品加工等行業為重點，開展全流程清潔化、循環化、低碳化改造，促進傳統產業綠色轉型升級。在電力、鋼鐵、建材等重點行業實施減污降碳行動，實施全產業鏈和產品全生命周期降碳減污，打造多維度、全覆蓋的綠色低碳產業體系。推動重點行業完成限制類產能裝備的升級改造。更好發揮電弧爐短流程煉鋼企業綠色低碳、市場調節作用，有序引導電弧爐短流程煉鋼發展。依法推進強制性清潔生產審核，行業、園區和產業集群探索開展整體審核。
4.實施產業園區和產業集群升級改造。開展產業園區規劃環境影響跟蹤評價，推動最佳化園區在城市總體空間格局中的布局，促進園區綠色發展。深化國家級和省級循環經濟示範園區的循環化改造，創建生態工業示範園區。推進建材、化工、鑄造、印染、電鍍、加工製造等傳統製造業集群提升，提高產業集約化、綠色化發展水平。
5.提升產業鏈供應鏈綠色化水平。建立以資源節約、環境友好為導向的採購、生產、行銷、物流及循環利用體系。積極套用物聯網、大數據和雲計算等信息技術，建立綠色供應鏈管理體系。推進工業產品綠色設計和綠色製造研發套用，在重點行業推廣先進、適用的綠色生產技術和裝備。鼓勵企業採用綠色設計、綠色材料、綠色採購、綠色工藝、綠色包裝、綠色運輸。培育打造一批綠色設計示範、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈管理企業。
6.做大做強環保產業。做大做強環保裝備製造業，培育一批技術先進、管理科學的環保裝備製造龍頭企業，實現特色優勢環保裝備製造領域高端化發展。做新做優環境服務業，推行環境污染第三方治理、環保管家、環境綜合治理託管服務等模式，提升環境治理市場化、專業化水平。做精做專資源綜合利用業，加強秸稈、尾礦、煤矸石、冶煉渣、工業副產石膏等綜合利用，規範廢舊物資回收利用，構建協同高效的資源綜合利用產業發展新格局。推動生態環保產業與５G、物聯網、雲計算、大數據、區塊鏈、人工智慧等新一代信息技術深度融合，提高產業信息化、智慧型化水平。
（三）推動能源清潔高效利用。
1.調整最佳化能源供給結構。控制化石能源消費總量，推動非化石能源成為能源消費增量的主體。大力發展風能、太陽能等可再生能源發電，有序推動抽水蓄能電站規劃建設，打造冀北清潔能源基地，積極推動可再生能源制氫，完善產供儲銷配套設施，拓展氫能套用領域。新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件儘早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。堅持“增氣減煤”同步，加強天然氣基礎設施建設，擴大管道氣覆蓋範圍。因地制宜推進生物質熱電聯產，加快建設垃圾焚燒發電項目。到2025年，非化石能源消費占能源消費比重提高到13%以上，可再生能源裝機占全部電力裝機比重達到60%左右。
2.控制煤炭消費總量。全面實施煤炭消費總量控制，建設項目嚴格執行煤炭減量替代。嚴格控制燃煤發電裝機規模，嚴禁新建自備燃煤機組，推動自備燃煤機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉為公用電廠。加強農村散煤復燃管控，強化散煤治理監督體系建設。
3.實施終端用能清潔化替代。建設產業集群集中供汽供熱或清潔低碳能源中心，推動鍋爐和工業爐窯使用清潔低碳能源或利用工廠餘熱、電廠熱力。有序推進清潔取暖，實施農村清潔取暖農戶動態管理，規範“新增”和“退出”農戶標準、程式，建立健全維修服務體系，基本完成種養殖業及農副產品加工業燃煤設施清潔能源替代。加強煤炭等化石能源清潔高效利用，提升煤礦洗選技術水平，煤礦原煤入選率保持在90%以上。
（四）完善綠色綜合交通體系。
1.持續最佳化交通運輸結構。大力推進進港、進廠、進園“最後一公里”建設，完善集疏港鐵路和大型工礦企業、物流園區鐵路專用線網路，提高鐵路貨物運輸能力。全省新建及遷建大宗貨物運輸量150萬噸以上的企業，原則上同步規劃建設鐵路專用線、專用碼頭或管廊等。到2025年，煤炭、礦石等大宗貨物集疏港綠色運輸方式占比達到80%以上。
2.構建高效集約的綠色流通體系。深入實施多式聯運示範工程，開展貨櫃運輸、商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸等多式聯運試點示範創建。鼓勵構建“外集內配、綠色聯運”的公鐵聯運城市配送新體系。發展綠色倉儲，鼓勵和支持在物流園區、大型倉儲設施套用綠色建築材料、節能技術與裝備以及能源契約管理等節能管理模式。推進城市綠色貨運配送示範工程建設。加強快遞包裝綠色治理，推進寄遞企業包裝物回收循環利用共享。
3.推動車船升級最佳化。持續推進清潔柴油車（機）行動，加快新能源或清潔能源車輛推廣使用，到2025年，新能源汽車占新車銷量比重達20%左右。支持車用LNG加氣站、充電樁建設，在交通樞紐、公共區域、居住社區、機關及企事業單位等建設充換電基礎設施，建設一批加氫示範站。推動保定、唐山等純電動重型貨車換電模式試點和氫燃料電池汽車示範套用。到2025年，公共領域新增或更新公交、出租等車輛中新能源汽車比例不低於80%。建設綠色港口，實施船舶大氣污染排放控制區制度，推動船舶發動機升級或尾氣處理，降低港口船舶氮氧化物、揮發性有機物（VOCs）排放。到2025年，秦皇島、唐山、黃驊港80%的5萬噸級以上泊位（除油氣碼頭外）具備岸電供應能力，推動入港船舶安裝岸電受電設施。支持機場開展電動化設備建設和套用，新增作業車輛和機械基本實現電動化。
（五）大力支持綠色技術創新。
1.提升生態環境科技創新能力。加快構建市場導向的綠色技術創新體系，以生態環保產業項目為抓手，強化綠色技術產學研協同攻關，加大對企業綠色技術創新的支持力度，完善綠色技術創新引導機制，形成研究開發、套用推廣、產業發展貫通融合的綠色技術創新局面。加強科研平台建設，建設一批生態環境保護重點實驗室、工程技術中心、生態環境保護科學觀測研究站，積極爭創國家級平台。加快推進生態環境智庫建設，健全生態環境保護專家委員會和專家庫。加強生態環境科技人才隊伍建設。
2.加強關鍵科學技術研發。推進鋼鐵、建材、化工等行業工藝技術設備綠色創新。開展白洋淀流域生態環境修復與治理技術基礎研究及科技攻關。加強臭氧形成機理、預測預報研究，重點開展細顆粒物、氮氧化物、揮發性有機物（VOCs）、氨等大氣污染物和溫室氣體協同控制科技攻關。推進土壤污染識別與診斷、重污染耕地原位修復、基於設備化的場地修復等共性關鍵技術研究。
3.推進綠色技術成果套用。支持企業、高校、科研機構等建立綠色技術創新項目孵化器、創新創業基地。在國家級高新技術產業開發區、經濟技術開發區等開展綠色技術創新轉移轉化示範。探索共建京津冀區域科技成果轉化項目庫，完善配套政策及利益共享機制。開展各類節能降碳、污染防治、清潔生產、新能源循環利用及生態修復等綠色技術遴選，加強推廣套用和技術指導。
專欄1
四、降碳減排，積極應對氣候變化
（一）做好碳達峰開篇布局。
1.實施碳排放達峰行動。落實2030年前實現碳達峰目標，制定全省碳達峰實施方案。組織各地和重點行業細化實施方案，明確二氧化碳排放達峰目標和保障措施。以能源、工業、城鄉建設、交通運輸等領域為重點，深入開展碳達峰行動。推動分區域、分梯次達峰，鼓勵有條件的地方率先達峰。到2025年，單位地區生產總值能源消耗及二氧化碳排放量達到國家要求。
2.推動重點行業達峰。推進鋼鐵、建材等重點行業儘早實現二氧化碳排放達峰，力爭鋼鐵、水泥行業2025年前實現碳達峰。推動大型企業特別是大型國有企業制定二氧化碳達峰行動方案，實施碳減排工程。加大對企業低碳技術創新的支持力度，鼓勵減排創新行動。
3.推進低碳示範建設。開展省級低碳試點建設，擴大試點範圍。推進低碳示範城市創建，以張家口可再生能源示範區建設為契機，打造北京冬奧會張家口賽區低碳奧運專區。創建碳達峰試點園區。鼓勵各地開展近零碳排放示範工程建設，探索建立碳中和示範區。開展氣候投融資試點。
（二）控制溫室氣體排放。
1.控制工業二氧化碳排放。升級鋼鐵、建材、石油化工領域工藝技術，嚴控工業二氧化碳排放。推廣水泥生產原料替代技術，鼓勵利用轉爐渣等非碳酸鹽工業固體廢物作為原輔料生產水泥。推動煤電、煤化工、鋼鐵、石油化工等行業開展全流程二氧化碳減排示範工程。在傳統行業實施重大節能低碳技術改造，開展碳捕集利用與封存重大項目示範。
2.控制交通領域二氧化碳排放。大力發展低碳交通，不斷提高營運車輛和船舶的新能源和清潔能源套用比例，到2025年，營運車輛和船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放強度比2020年分別下降4%和3.5%。加大交通領域節能低碳技術研發與套用，推廣智慧型交通及節能低碳型交通工具，持續降低新生產汽車的燃料消耗及二氧化碳排放量。
3.控制建築領域二氧化碳排放。持續提高新建建築和基礎設施節能標準，加快推進低碳建築發展，對城鎮既有建築和基礎設施實施節能改造。開展建築屋頂光伏行動，提高建築採暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。加快推進熱電聯產集中供暖，因地制宜推進清潔低碳供暖。逐步開展公共建築能耗限額管理，強化用能監測和低碳運營管理。實施全過程綠色低碳建造，大力推廣綠色建材，推行裝配式建築、鋼結構建築及裝配化裝修。
4.控制非二氧化碳溫室氣體排放。控制油氣系統甲烷排放，建設低濃度和超低濃度煤礦瓦斯利用示範項目。實施全氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術。控制農田和畜禽養殖甲烷和氧化亞氮排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。
5.實施溫室氣體和污染物協同控制。開展工業、農業溫室氣體和污染減排協同控制，減少溫室氣體和污染物排放。加強污水、垃圾等集中處置設施溫室氣體排放協同控制。推動城市開展二氧化碳達峰和空氣品質達標試點示範，探索創建“雙達”典範城市。
（三）主動適應氣候變化。
1.落實國家適應氣候變化戰略。將適應氣候變化目標和工作措施納入經濟社會發展規劃，與可持續發展、生態環境保護、消除貧困、基礎設施建設等有機結合，構建適應氣候變化工作新格局。在農業、林業、水資源、基礎設施等重點領域及城市、沿海、生態脆弱地區積極開展適應氣候變化行動。
2.加強氣候變化風險評估與應對。開展氣候變化風險評估，識彆氣候變化對敏感區水資源保障、糧食生產、城鄉環境、人體健康、生態安全及重大工程的影響，加強應對氣候變化風險管理。統籌提升城鄉極端氣候事件監測預警、防災減災綜合評估和風險管控能力，制定應對和防範措施，完善區域防災減災及風險應對機制。加強海域、海岸帶地區應對氣候變化的脆弱度、風險度觀測預警，提升海洋生態系統應對氣候變化能力。
（四）強化應對氣候變化管理。
1.建立應對氣候變化政策法規標準。推動在國土空間開發、生態環境保護、資源能源利用、城鄉建設等領域法規制修訂過程中，增加應對氣候變化相關內容。探索開展應對氣候變化相關標準研究。加強森林、草原、農田、濕地、海洋碳匯等相關政策體系建設。研究將企業碳排放信息納入強制性披露範圍。
2.完善應對氣候變化管理制度。開展溫室氣體統計核算工作，分級編制溫室氣體清單，加強部門間數據共享。研究將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態環境分區管控體系、環境影響評價和排污許可制度。加強對全國碳排放交易市場重點排放單位數據報送、核查和配額清繳履約等監督管理。推動溫室氣體自願減排交易活動，加大節能減排項目和碳匯項目開發力度。
五、精準治理，持續改善環境空氣品質
（一）加強大氣污染協同治理。
1.推進城市環境空氣品質持續改善。張家口、承德市實現全面穩定達標。未達標的地級城市編制完善大氣環境質量限期達標規劃並向社會公開，明確環境空氣品質達標期限及污染防治重點任務。達標期限在5年以上的城市，確定“十四五”空氣品質改善階段目標。強化城市大氣污染物來源解析能力建設，編制污染源清單。到2025年，重點城市穩定退出全國後十位，空氣品質持續改善，力爭達到空氣品質二級標準。
2.協同控制細顆粒物和臭氧污染。制定加強PM2.5和臭氧協同控制行動方案，推動地級城市PM2.5濃度持續下降，臭氧濃度穩定下降。加強重點區域、重點時段、重點領域、重點行業治理，實行差異化、精細化協同管控。對活性強的臭氧前體物排放企業實行重點控制。到2025年，地級城市PM2.5濃度確保降至37微克/立方米，力爭降至35微克/立方米，空氣品質優良天數比率確保達到75%，力爭達到80%。
3.強化區域大氣污染綜合治理。加強區域大氣污染聯防聯控，探索建立交界區域大氣環境管理共建共管機制，強化重大項目環境影響評價區域會商。石家莊、唐山、邢台、邯鄲市重點開展PM2.5和臭氧協同治理；滄州、衡水、廊坊、保定市和雄安新區重點開展揮發性有機物（VOCs）及氮氧化物協同治理；張家口、承德、秦皇島市重點加強臭氧污染控制。
4.最佳化污染天氣應對體系。加強省、市兩級環境空氣品質預報能力建設。構建省、市、縣污染天氣應對三級預案體系，探索建立空氣品質分指數應急回響機制，開展輕、中度污染天氣應對措施研究。實施重點行業企業績效分級管理，深化生態環境監管正面清單制度，精準管控區域重點污染源，切實做好重點時段環境空氣品質保障。到2025年，全省重度及以上污染天氣比率控制在0.9%以內。
（二）推進工業領域污染減排。
1.推動重點行業深度治理和超低排放。鞏固鋼鐵、焦化、煤電、水泥、平板玻璃、陶瓷等行業超低排放成效，實施工藝全流程深度治理，全面加強無組織排放管控。推進磚瓦、石灰、鑄造、鐵合金、耐火材料等重點行業污染深度治理。以工業爐窯污染綜合治理為重點，深化工業氮氧化物減排。開展生活垃圾焚燒煙氣深度治理，探索研發二噁英治理和控制技術，到2025年，所有焚燒爐煙氣達到生活垃圾焚燒大氣污染物排放控制標準。
2.深化重點行業揮發性有機物（VOCs）治理。以石化、化工、塗裝、醫藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業領域為重點，安全高效推進揮發性有機物（VOCs）綜合治理，實施原輔材料和產品源頭替代、無組織排放和末端深度治理等提升改造工程。取消非必要的揮發性有機物（VOCs）廢氣排放系統旁路，必須保留的加強監管與治理。推行加油站夏季高溫時段錯時裝卸油，提倡城市主城區和縣城建築牆體塗刷、建築裝飾以及道路劃線、欄桿噴塗、瀝青鋪裝等戶外工程錯時作業。加強汽修行業揮發性有機物（VOCs）綜合治理，加大餐飲油煙污染治理力度。開展工業園區和產業集群揮發性有機物（VOCs）綜合治理，重點工業園區建立統一的泄漏檢測與修復（LDAR）管理系統，推廣建設涉揮發性有機物（VOCs）“綠島”項目，規劃建設一批集中塗裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等。建立健全監測預警監控體系，探索揮發性有機物（VOCs）有組織、無組織超標排放自動留樣監測，強化自動監測數據執法套用。
（三）強化機動車污染防治。
1.強化汽柴油貨車治理監管。健全燃油和車用尿素管理制度，持續開展打擊生產、儲存、運輸、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，全面供應符合第六階段強制性國家標準ⅥB車用汽油（含乙醇汽油），到2025年，年銷售汽油量大於3000噸的加油站全部安裝油氣回收自動監控設備並與生態環境部門聯網。全面建立重型柴油車污染防治責任制度，強化重點用車單位進出場車輛電子台賬動態管理。增設黑煙抓拍設備，建設重型柴油貨車遠程排放監控系統，完善覆蓋全省主要交通幹線的遙感監測網路。到2025年，建成完備的機動車排放“污染檢驗和維護”制度，生產（進口）的主要車（機）型系族年度抽檢率達到80%以上。
2.加強非道路移動機械污染管控。全面實施非道路移動機械第四階段排放標準。加快老舊工程機械淘汰，基本淘汰國一及以下排放標準或使用15年以上的工程機械，具備條件的更換國三及以上排放標準的發動機。地級城市和定州、辛集市調整完善並公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。實施船舶發動機第二階段標準和油船油氣回收標準。港口、機場、鐵路貨場、物流園區開展非道路移動機械低排放控制區建設，推動非道路移動機械實現零排放或近零排放。落實非道路移動機械使用登記管理制度，消除工程機械冒黑煙現象。
（四）實施面源污染治理攻堅。
1.強化揚塵精細化管控。建立健全綠色施工標準和揚塵管控體系，對揚塵重點污染源實行清單化動態管理，將綠色施工納入企業資質評價、生態環境信用評價。加強城市道路低塵機械化濕式清掃作業，加大城市出入口、城鄉結合部等重要路段沖洗保潔力度，實施渣土車密閉運輸，完善降塵監測和考評體系。城市裸露地面、粉料類物料堆放及大型煤炭和礦石碼頭物料堆場基本完成抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造，鼓勵有條件的大型煤炭和礦石碼頭等乾散貨碼頭堆場實施全封閉改造。強化重點時段秸稈禁燒專項整治，完善秸稈焚燒視頻監控系統點位建設，基本實現全省涉農區域全覆蓋。嚴格落實礦產資源開採、運輸和加工過程防塵、除塵措施，實施礦山生產污染物排放線上監測。
2.探索推動大氣氨排放控制。開展重點區域大氣氨監測試點。探索建立大氣氨規範化排放清單。加強煙氣脫硝和氨法脫硫氨逃逸控制。推進種植業、養殖業大氣氨減排，加強源頭防控，最佳化肥料、飼料結構。到2025年，推進大型規模化養殖場氨排放總量持續下降。
（五）加強其他涉氣污染物治理。強化有毒有害大氣污染物風險管控，積極推進大氣汞排放控制。全面開展消耗臭氧層物質（ODS）排放治理，實施含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰和替代，推動三氟甲烷（HFC-23）的銷毀和轉化。加強惡臭大氣污染物防控，開展惡臭投訴重點企業和園區監測試點。推進工業煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等非常規污染物強效脫除技術研發套用。加強生物質鍋爐燃料品質及排放管控，禁止使用劣質燃料或摻燒垃圾、工業固廢，對污染物排放不能穩定達到標準的生物質鍋爐進行整改或淘汰。
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六、“三水”統籌，打造良好水生態環境
（一）加強水生態環境系統治理。
1.強化“三水”統籌管理。實行水資源消耗總量和強度雙控，確立水資源開發利用和用水效率控制紅線，實施流域生態環境資源承載能力監測預警管理，到2025年，單位地區生產總值用水量累計下降15%。建立水資源、水生態和水環境監測評價體系，開展重要河湖（庫）水生態環境評價。完善涉水工程項目建設管理制度，開展環境污染風險評估。推進地表水與地下水協同防治，以傍河型地下水飲用水水源地為重點，防範受污染河段側滲和垂直補給對地下水污染。加強化學品生產企業、工業集聚區、礦山開採區等污染源對地表水的環境風險管控。
2.推進水生態環境協同治理。開展跨省河流及大運河出入境斷面監測和上下游聯防聯治，健全與相鄰省（區、市）突發水污染事件常態化聯合應急演練機制，完善區域重點涉水建設項目環評會商制度。研究制定重點流域水污染物排放標準。加強重點飲用水水源地所在河流、重要跨界河流以及其他敏感水體風險防控，編制“一河一策一圖”應急處置方案。統籌城鄉水環境協同治理，將水環境治理由城鎮向農村地區延伸，加強面源污染防控，鞏固城市黑臭水體治理成效，強化農村黑臭水體整治，深化農村污水無害化治理、合流制溢流污染等治理。
3.最佳化地表水生態環境質量目標管理。科學設定水環境控制單元和考核（控制）斷面，最佳化水功能區劃與監督管理，明確各級控制斷面水質目標。未達到水質目標要求的地方，依法制定實施限期達標規劃。依託排污許可證信息，建立“水體—入河（海）排污口—排污管線—污染源”全鏈條的水環境治理體系。到2025年，地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到70%以上，力爭達到80%。
4.保障飲用水水源安全。加快城市水源地規範化建設，推進縣級及以上地表水型集中式飲用水水源一級保護區隔離防護工程實施。開展重要飲用水水源地安全評估，加強地表水型飲用水水源地預警監控能力建設，建立健全部門監測數據共享機制。加強農村飲用水水源水質監測。定期監（檢）測、評估飲用水水源、供水單位出水和用戶水龍頭出水水質狀況，推進飲用水水源水質生物綜合毒性自動預警監測。加強南水北調配套輸水工程管護，保障飲水安全。到2025年，完成鄉（鎮）級集中式飲用水水源保護區劃定與勘界立標，縣級及以上城市飲用水水源水質達標率達到100%。
（二）深化白洋淀生態保護修復。
1.有效控制淀區內源污染。科學穩妥實施白洋澱澱內生態清淤，修復水體生境。有效控制旅遊餐飲污染，實行景區航道格線化清潔管理，加快推動淀區船舶污染治理，入淀船舶全部安裝污水和垃圾收集存儲設施，旅遊區實現餐余垃圾規範化處置全覆蓋、A級旅遊廁所全覆蓋。深入整治淀區面源污染，加強淀中村、淀邊村生活污水處理設施建設與運行，強化雨污分流，實現污水收集處理和再生利用全覆蓋。有序開展淀中村、淀邊村生態搬遷。實施退耕還淀，退出淀區內人工種植稻田、藕田。開展典型村落水域周邊存量垃圾與有機固廢等隱性污染源摸排治理，因地制宜建設沿村生態緩衝帶，隔絕污染入淀。到2025年，淀區國控斷面水質達到地表水Ⅲ類及以上標準。
2.強化白洋淀上游流域治理修復。統籌全流域水生態環境整治和修復工程，“補水—治污—防洪”一體推進。提升污水集中處理設施處理能力和處理水平，加強流域城市面源污染治理，加快城鎮建成區初期雨水收集淨化設施建設，深入開展雨污混錯接改造。深化工業污染綜合治理，白洋淀流域涉水行業全部達到清潔化生產水平。重點有水入淀河流沿線入河排污口主要污染物達到地表水Ⅲ類標準限值。加快推進農業農村污染整治，入淀河流沿線村莊生活污水、垃圾全部得到有效治理，規模化畜禽養殖場全部達標配建糞污處理設施。構建白洋淀及其上下游聯動的“測、查、截、導、治、補”體系，推動雄安新區和保定市建立健全聯防聯控及應急聯動機制。開展河湖清理，加強河湖水系連通，恢復府河、孝義河等主要入淀河流生態水量，建立多水源補水機制，統籌引黃入冀補淀、上游水庫及本地非常規水資源，使白洋淀正常水位保持在6.5-7.0米。
（三）加強重要河湖濕地保護。
1.加強重要湖泊濕地生態保護修復。深化衡水湖生態保護，建立水體治理和生態補水長效機制；加強潘大水庫上游灤河流域綜合整治，實施水資源節約利用與配置、水土環境污染治理、河湖生態保護與修復等重點工程。到2025年，衡水湖主要水域水質穩定保持地表水Ⅲ類標準，潘大水庫水質穩定保持地表水Ⅲ類及以上標準。加強重要濕地保護與修復，加快退化濕地恢復，強化濕地保護區和濕地公園建設，建立濕地自然保護區應急預警系統。
2.推進大運河水生態環境保護修復。加強生態空間管控，構建生態廊道，修復自然生態系統，開展流域污染綜合防治。生活污水市政管網覆蓋大運河沿線碼頭區域，建設船舶水污染物上岸接收處置設施。到2025年，完成岸線修復，建成綠色廊道景觀林帶，基本形成生態空間布局，水生態環境質量明顯改善。
3.積極推進美麗河湖創建。以重點河湖為試點，精準識別主要問題癥結，因地制宜，科學施策，推動實現“有河有水、有魚有草、人水和諧”。提升公眾親水環境品質，合理建設親水便民設施。強化美麗河湖示範引領，積極引導各地加強河湖水生態、水文化建設。
（四）強化水污染源頭防控。
1.強化工業污染減排。實施差別化環境準入政策，推進涉水工業企業全面入園進區。新設立和升級的經濟技術開發區、高新技術產業開發區等工業園區同步規劃建設污水集中處理設施，加快完善工業園區配套管網，推進“清污分流、雨污分流”，實現園區污水全收集、全處理。
2.完善排污口長效監管機制。常態化開展入河排污口排查整治，健全排查、監測、溯源、整治工作體系，建立動態監管清單和責任主體清單，依法將排污口管理要求納入排污許可證，推進數位化管理，實現排污口水質自動監測、視頻監控全面覆蓋。到2025年，基本完成全省主要河流幹流及重要支流入河排污口整治。
3.推進城鎮污水處理提質增效。規劃污水集中處理設施服務片區，加快城鎮污水處理設施擴容和差別化精準提標，實施除磷、脫氮改造。強化城市初期雨水收集處理體系建設，全面完成市政合流制排水管網雨污分流改造任務，同步實施雨污水管網混錯接改造和破損修復，杜絕污水等直接排入雨水管網。推進城鎮污水管網全覆蓋，對進水情況出現明顯異常的污水處理廠，開展片區管網系統化整治。到2024年，地級城市建成區實現長治久清，縣級城市建成區全面消除黑臭水體。到2025年，基本消除城市建成區污水管網空白區，建制鎮污水收集處理能力明顯提升，城市和縣城污泥無害化處理率達到97%以上。
（五）積極推動水生態修復。
1.保障重要河湖生態水量。建立省內多源補水機制，依託南水北調和引黃入冀工程，加強水系連通和閘壩聯合調度，保障重要河湖生態水量。健全域外調水補水機制，增強補水供水保障能力。加大人工增雨雪作業力度，大力開發空中水資源，強化生態水量監測預警。
2.推進區域再生水循環利用。支持有條件的地方在重點排污口下游、支流入幹流等流域關鍵節點，因地制宜建設人工濕地水質淨化等生態設施，對處理達標後的尾水和微污染河水進一步淨化改善後，作為區域內生態、生產、生活補充用水。鼓勵缺水城市新建城區同步規劃建設再生水管網，開展再生水循環利用試點示範。
3.推進水生態保護修復。在重要河流幹流、支流和重點湖庫周邊劃定生態緩衝帶，強化岸線用途管制。嚴控、整治不符合水源涵養區、水域岸線、河湖緩衝帶等保護要求的人類活動。以重要河湖濕地、沿海自然濕地和張家口、承德為重點，加快推進水生態保護和修復。開展重點流域水生態專項調查和生態系統健康評估。
4.建立健全河流湖泊休養生息長效機制。落實休漁禁漁期制度，科學劃定河湖禁捕、限捕區域。持續在白洋淀、衡水湖、潘家口、黃壁莊等內陸大中型湖庫開展增殖放流，引導建立人放天養的生態養殖模式。因地制宜恢復水生植被，探索恢復土著魚類及其棲息地生境，鼓勵利用疏浚土實施生態灘涂和濕地塑造。
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七、陸海統籌，保護渤海優美生態環境
（一）健全陸海統籌管理制度。
1.完善渤海生態環境管理體系。加快建立和完善海洋環境監測、監管執法、考核獎懲和法規政策體系，強化區域流域海域污染防治和生態保護修復責任銜接，推行海洋環境污染“終身責任制”。深入推行灣長制。加強沿海地區、入海河流流域及近岸海域生態環境目標協同管理，推動陸海統籌的海洋生態環境保護修復和入海污染物協同控制。探索建立流域—河口—海域污染聯防聯控機制。
2.提升海洋生態環境監管能力。加強海洋生態環境監測能力建設，推動入海河流入海口、重點入海排污口水質自動監測、視頻監控全覆蓋，推進海洋生態環境管理數位化智慧型化發展。強化海洋生態環境執法能力建設，健全海洋生態環境執法體系。加強省、市應急船舶、專業隊伍、物資保障等應急處置和預報預警能力建設。
3.強化海洋環境風險防控。全面排查和整治臨港工業區、沿海化工園區等海洋環境突發事件，最佳化調整近岸涉危涉化企業布局，建立海洋環境風險管控清單和責任清單。建立健全省、市、涉海企事業單位突發海洋環境事件應急回響體系，完善應急回響預案，防範海上溢油、危險化學品泄露等重大環境風險。
（二）推動海洋污染協同治理。
1.實施入海河流系統治理。強化入海河流斷面、入海口和重點入海排污口水質監測考核。持續開展入海排污口排查溯源和分類整治，制定“一口一策”整治方案，到2023年，完成入海排污口整治。加強沿海城市總氮排放控制，削減入海河流總氮負荷，到2025年，國控入海河流總氮濃度下降比例達到國家要求，主要入海河流河口斷面力爭達到Ⅲ類及以上水質。強化旅遊旺季生態環境質量保障，秦皇島市主要入海河流旅遊旺季達到Ⅲ類水質標準，北戴河主要海水浴場達到第一類海水水質標準。
2.加強海域污染防治。依法加強養殖水域灘涂統一規劃，科學劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區，確定養殖規模和養殖密度，推廣生態健康養殖模式。推動海水養殖環保設施建設與清潔生產，規範設定養殖尾水排放口，強化養殖尾水集中生態化處理、廢棄物集中收儲處置和資源化利用。到2025年，工廠化養殖排口全部達標排放。推動沿海市、縣建立海洋塑膠垃圾清理工作長效機制，開展海洋塑膠垃圾和微塑膠污染現狀調查評估。
3.加強船舶港口綜合整治。推進綠色港口建設，提升港口污染防治能力，完善港口碼頭和船舶污染物接收、轉運、處置設施建設，落實聯合監管機制。嚴厲打擊化學品非法水上運輸和非法排放油污水、化學品洗艙水等行為，落實渤海海區船舶排污設備鉛封管理制度。
（三）加強海洋生態保護修復。
1.加強海洋生態系統保護修復與監管。建立健全海洋生態保護紅線監管制度，強化圍填海生態保護修復，落實國家海岸建築退縮線制度，清理整治非法占用自然岸線、灘涂濕地等行為。加強海域、海島、海岸線受損海洋生態系統保護恢復和監管，實施退圍還灘還海和生態保護修復工程，恢復自然岸線和重要濕地生境。強化入海河流水資源統籌調配，定期組織評估。
2.加強海洋生物多樣性保護。開展海洋污染基線調查、生物多樣性調查和監測，建立健全監測評估網路體系，實施海岸帶和典型海洋生態系統健康評估。探索實施更嚴格的禁休漁制度，加大產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道和重要漁業水域保護力度，加強文昌魚、候鳥遷徙路線和棲息地保護。實施海洋生物資源養護工程，建設海洋牧場。開展近岸主要海灣（灣區）等標誌性關鍵物種及棲息地調查、監測和保護。
（四）推進美麗海灣保護與建設。
1.強化美麗海灣示範引領。開展重點海灣綜合治理攻堅行動，實施“一灣一策”綜合治理。加強“美麗海灣”規劃、建設、評估、宣傳，重點推進秦皇島灣、唐山灣國際旅遊島等美麗海灣建設。
2.提升公眾親海環境品質。最佳化海岸帶生產、生活和生態空間布局，開展砂質岸灘和親水岸線整治與修復，提高岸灘質量和濱海景觀價值。保護自然岸線和生活岸線，最佳化生產岸線，拓展公眾親水岸線岸灘。加強海水浴場、濱海旅遊度假區等親海岸段入海污染源排查整治，完善海岸配套公共設施，打造生態休閒綠色海岸帶。
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八、協同防控，保障土壤地下水環境安全
（一）強化污染源頭防控。
1.加強空間布局管控。將土壤和地下水環境要求納入相關規劃。永久基本農田集中區域禁止新建可能造成土壤污染的建設項目。污染地塊再開發利用，嚴格落實規劃用途及相應的土壤環境質量要求，科學設定成片污染地塊及周邊土地開發時序。
2.強化工業企業土壤污染風險防控。新（改、擴）建項目涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的，落實土壤和地下水污染防治要求。開展典型行業企業用地及周邊土壤污染狀況調查，持續推進耕地周邊涉重金屬行業企業排查整治。動態更新土壤污染重點監管單位名錄，將土壤污染防治義務依法納入排污許可管理。加強企業拆除活動污染防治監管，落實拆除活動污染防治措施。
3.嚴格控制重金屬排放總量。新（改、擴）建涉重金屬重點行業建設項目實施污染物排放減量替代。推動涉重金屬企業清潔生產技術改造，實施強制性清潔生產審核。新（擴）建鉛鋅冶煉、銅冶煉建設項目執行顆粒物、重點重金屬污染物特別排放限值。加快有色金屬行業企業提升改造，加強鋼鐵、硫酸、磷肥等行業廢水總鉈治理，深入推進電鍍、鉛蓄電池製造、製革等行業整治提升。到2025年，重點行業重點重金屬污染物排放量下降比例達到國家要求。
（二）推進土壤安全利用。
1.動態調整耕地土壤環境質量類別。統籌相關部門調查數據，對全省耕地土壤環境質量類別進行動態調整，更新分類管理清單並按規定上報。未利用地、復墾土地等擬開墾為耕地的，開展土壤污染狀況調查，依法進行分類管理。
2.加大優先保護類耕地保護力度。落實永久基本農田控制線，依法將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田。推行施用有機肥、種植綠肥等措施，推廣測土配方施肥技術，嚴厲查處向農田施用不符合標準肥料等行為。
3.嚴格受污染耕地安全利用。受污染耕地集中的縣（市、區）開展污染溯源，制定實施安全利用方案，整縣推進安全利用。定期開展受污染耕地農產品質量監測和安全利用效果評估。加強嚴格管控類耕地監管，依法劃定特定農產品嚴格管控區域，優先採取種植結構調整、退耕還林還草還濕、輪作休耕等措施。到2025年，受污染耕地安全利用率達到國家要求，治理和管控措施覆蓋率達到100%。
4.強化建設用地土壤環境管理。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊為重點，依法開展土壤污染狀況調查和風險評估。強化建設用地土壤環境管理與土地儲備、供應、用途變更等環節的銜接，鼓勵各地對擬供應的地塊適當提前開展土壤污染狀況調查。落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄製度。嚴格管控農藥、化工、焦化等行業的重度污染地塊規劃用途，確需開發利用的，鼓勵用於拓展生態空間。重點建設用地安全利用率有效保障，污染修復和風險管控措施實現全覆蓋。
5.有序推進風險管控和治理修復。以焦化、農藥、化工、鋼鐵等行業為重點，強化土壤污染風險管控與修復、效果評估、後期管理。針對重點行業企業用地土壤污染狀況調查確定的潛在高風險地塊、超標地塊和納入調查名錄的暫不開發利用地塊等，合理劃定管控區域並實施管控。推進騰退地塊土壤污染風險管控和修復。探索在產企業邊生產邊管控的土壤污染風險管控模式和污染地塊的“環境修復+開發建設”模式。
（三）實施地下水污染管控。
1.推動地下水污染分區管理。以飲用水水源保護為核心，加強地下水型飲用水水源補給區保護。科學開展省、市、縣三級地下水污染防治分區劃分。探索地下水污染防治分區管控模式與配套政策。
2.加強地下水環境狀況調查評估。推進城鎮地下水型飲用水水源補給區和重點地下水污染源（“雙源”）的環境狀況調查評估。到2023年，完成市級以上地下水型飲用水水源補給區、市級以上化工園區、重點危險廢物處置場、重點垃圾填埋場地下水環境狀況調查評估。到2025年，完成重點礦山開採區等其他污染源地下水環境狀況調查評估。開展察汗淖爾流域生態脆弱區地下水環境狀況調查試點。
3.逐步推進地下水生態環境風險管控。探索城市區域地下水環境風險管控措施，強化化工園區、危險廢物處置場和垃圾填埋場等重點地下水污染源風險管控。推進唐山市海子沿水源補給區地下水修復、邯鄲市峰峰礦區報廢礦井和取水井封井回填地下水污染修複試點項目。
（四）提升土壤和地下水環境監管能力。
1.加強土壤環境風險監管能力建設。推進生態環境、自然資源、農業農村、林業和草原部門土壤環境數據整合集成，建設全省土壤環境基礎資料庫，加快構建“數字土壤”管理體系。加強土壤環境監測能力建設。完善土壤環境監測網，最佳化調整土壤環境監測點位，開展農產品產地土壤環境監測。研究制定土壤環境風險管控相關技術規範。
2.完善土壤環境監管機制。建立部門協同監管和聯動檢查機制。將從事土壤污染狀況調查、評估、修復治理相關單位和個人執業情況納入信用系統，建立信用記錄。強化治理與修復工程監理。推進土壤污染綜合防治先行區建設。
3.構建地下水環境監測網。以國家、省級地下水監測工程為基礎，完善區域監管和城鎮地下水型飲用水水源補給區和重點地下水污染源（“雙源”）監控相結合的全省地下水環境監測網，最佳化和補充“雙源”類地下水環境監測井。對地下水環境質量國控考核點位及周邊預警點位加密監測，省、市地下水環境監測點位每年至少開展1次監測。
九、防治結合，構建固體廢物監管體系
（一）規範危險廢物環境管理。
1.完善危險廢物監管體制機制。拓寬部門溝通協作渠道，建立覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程、全鏈條式監管體系。完善聯席會議制度，促進信息共享。嚴格落實“格線化”監管，深化格線長、格線監督員、監督執法人員、企業內部監管人員“一長三員”監管機制。建立危險廢物環境風險區域聯防聯控機制。
2.加大源頭管控力度。嚴格執行危險廢物名錄管理制度，動態更新危險廢物環境重點監管單位清單。嚴把涉危險廢物工業項目環境準入關，落實工業危險廢物排污許可制度。組織危險廢物相關企業實施強制性清潔生產審核。鼓勵生產者責任延伸，支持研發、推廣減少工業危險廢物產生量和降低工業危險廢物危害性的生產工藝和設備。
3.規範危險廢物收集轉運。推動建立危險廢物跨省轉移“白名單”制度。開展工業園區危險廢物收集轉運試點。嚴格危險廢物產生、運輸、利用處置轉移聯單管理，推動轉移運輸規範化和便捷化。支持危險廢物專業收集轉運，利用處置單位和社會力量建設區域性收集網點和貯存設施。鼓勵在有條件的高校集中區域開展實驗室危險廢物分類收集和預處理示範項目建設。
4.合理布局危險廢物處置能力。推動全省危險廢物利用處置能力與產廢情況總體匹配。支持鋼鐵、石油開採、鋁材加工等產業集中區域，建設除塵灰、油泥油腳、鋁灰渣和二次鋁灰等危險廢物利用處置設施，支持大型企業集團內部共享危險廢物利用處置設施。建設一批廢酸、活性炭利用處置項目。加強區域合作，推動京津冀共享處置設施建設。
5.提升危險廢物鑑別管理水平。落實危險廢物鑑別程式和鑑別單位管理要求，強化產廢單位危險廢物識別鑑別主體責任。加強區域性危險廢物和化學品測試分析與環境風險防控技術能力建設。強化對社會鑑定機構的監管。
6.強化危險廢物環境風險防控能力。強化對危險廢物收集、貯存、處置單位的監管，嚴防危險廢物超期超量貯存。推進智慧型化視頻監控體系建設。在環境風險可控的前提下，鼓勵工業企業對產生的危險廢物回收再利用處置，開展“點對點”定向利用的危險廢物經營許可豁免管理試點。
（二）強化醫療廢物全過程管理。
1.嚴格醫療廢物收集轉運管理。加快基層醫療衛生機構醫療廢物收集體系建設，每個鄉（鎮）建立1個醫療廢物周轉站，行政區域較大的縣（市）建立1個醫療廢物集中收集周轉中心。建立全省醫療廢物管理信息平台，推進醫療廢物處置過程實時監控全覆蓋。
2.最佳化提升醫療廢物處置能力。加快構建以焚燒工藝處置為主、消毒工藝處置為補充的醫療廢物處置體系，支持現有醫療廢物處置設施升級改造。在邊遠基層鼓勵發展移動式醫療廢物處置設施。強化重大疫情醫療廢物應急處置能力保障，統籌新建、在建和現有危險廢物焚燒處置設施、生活垃圾焚燒設施、協同處置固體廢物的水泥窯等，梯次建立協同應急處置設施清單。探索建立移動式醫療廢物處置設施應急保障中心。
（三）提高固體廢物綜合利用水平。
1.加快構建廢舊物資循環利用體系。深化雄安新區“無廢城市”試點，在各市開展“無廢城市”創建。健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系。以電器電子產品、汽車產品、動力蓄電池、鉛酸蓄電池、飲料紙基複合包裝物為重點，加快落實生產者責任延伸制度。構建建築垃圾管理和資源化利用體系，建立健全政策引導、市場推動、社會參與的長效推進機制。
2.強化工業固體廢物污染防治。持續開展非法和不規範堆存渣場排查整治，建立排污單位工業固體廢物管理台賬。推行生產企業“逆向回收”等模式，推動大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長。加快建設邯鄲、唐山國家大宗固體廢棄物綜合利用基地，推進綜合利用產業集聚發展，提升綜合利用水平。
3.科學統籌生活垃圾轉運處置能力。合理設定生活垃圾分類設施，規範細化垃圾分類標識，推進現有不規範生活垃圾轉運站升級改造。穩步推進廚餘垃圾處理設施能力建設。加快生活垃圾焚燒處理全域覆蓋，配套飛灰處置設施建設，實現全省原生生活垃圾零填埋。現有生活垃圾填埋場主要作為垃圾無害化處理的應急保障設施和飛灰固化物填埋使用。鼓勵探索依託焚燒處理設施對垃圾場陳腐垃圾進行分選消納，騰挪庫容。
（四）加強塑膠污染管控治理。
1.加強塑膠製品產、銷、用管理。劃定重點區域，禁止、限制不可降解塑膠袋、一次性塑膠餐具、賓館酒店一次性塑膠用品、快遞塑膠包裝的生產、銷售和使用。積極穩妥推廣替代產品，增加可循環、易回收、可降解綠色產品供給。嚴禁生產銷售厚度不符合規定的超薄塑膠購物袋、聚乙烯農用地膜和納入淘汰類產品目錄的一次性發泡塑膠餐具、塑膠棉簽、含塑膠微珠日化產品等。定期開展河湖水域、岸線、灘地等區域塑膠垃圾清理，持續開展塑膠污染治理部門聯合專項行動。
2.規範塑膠廢棄物回收利用。規範廢舊農膜、廢舊漁網漁具等農、漁業塑膠廢棄物回收，依法關停違法違規的家庭作坊式塑膠廢棄物回收利用企業。引導塑膠廢棄物回收利用企業進園入區，加快培育廢塑膠綜合利用骨幹企業，最大限度減少塑膠垃圾直接填埋量。以非正規集散地、塑膠廢棄物加工利用園區為重點，加強塑膠廢棄物回收、利用、處置監管。
十、綠色振興，全面改善農村生態環境
（一）積極發展綠色生態農業。
1.推進農業生產清潔化。鼓勵種養循環一體化，推進農業綠色循環低碳生產，實施糧飼統籌、“種養加”結合、農林牧漁融合循環發展。推廣設施生態農業、觀光生態農業、“豬—沼—果”、生態畜牧、生態漁業等模式。規範飼料添加劑和獸藥使用。
2.推動化肥科學合理施用。合理制定各區域作物單位面積施肥限量標準。推廣高效新型肥料、適用施肥設備和機械深施、水肥一體化、葉面噴施等方式。推進綠色種養循環農業試點縣建設。到2025年,主要農作物達到綠色施肥與農產品有效供應的平衡狀態，主要糧食作物化肥利用率達到43%以上。
3.實施農藥減量增效行動。推動農作物病蟲害綠色防控示範區建設。開展病蟲害統防統治，嚴格控制高毒高殘留高風險農藥使用，推廣套用生物農藥、高效低毒低殘留農藥和先進施藥機械。到2025年，主要農作物農藥利用率達到43%以上。
（二）加強農業廢棄物污染防治。
1.提高農業生產廢棄物資源化利用水平。逐步完善農膜及農藥包裝廢棄物回收利用體系，推動生產者、銷售者和使用者落實回收責任。推廣套用標準地膜，開展農膜回收試點示範，鼓勵各地探索開展區域農膜回收補貼制度試點。落實秸稈還田離田支持政策。到2025年，農膜基本實現全回收，秸稈基本實現全面綜合利用。
2.推動養殖業污染防治。科學劃定養殖業禁養區域，推進畜禽規模養殖場廢棄物資源化利用，鼓勵規模以下畜禽養殖戶處理利用畜禽糞污。嚴格水產養殖投入品管理，擴大健康養殖規模，規範水產養殖尾水排放和生態環境監管。到2025年，規模化畜禽養殖場全部配套糞污處理設施，畜禽糞污綜合利用率達85%以上。
3.強化農業生產污染監管。開展化肥農藥施用量調查統計核算，健全農業投入品追溯體系。實施重點流域、區域農業面源污染負荷評估，開展農業面源污染長期野外觀測。編制農業面源污染控制單元清單。鼓勵將規模化農田灌溉退水口納入環境監管，開展10萬畝及以上灌區、有污水灌溉歷史的典型灌區農田灌溉用水和農田退水水質監測。
（三）改善鄉村環境面貌。
1.持續開展農村環境整治。大力實施鄉村振興戰略，強化源頭減量、資源利用、污染治理和生態修復，深化農村生態環境綜合整治。在張家口、承德市和雄安新區等地開展鄉村生態振興試點。
2.大力推進農村廁所革命。因地制宜選擇改廁模式，推進農村戶用廁所退街、進院，農村新建住房配套建設衛生廁所。推進廁所糞污無害化處理和資源化利用。建立健全管護長效機制，鼓勵市場主體或個人參與糞污無害化處理和資源化利用。
3.推進農村生活垃圾治理。分類整治非正規垃圾堆放點，建立健全村莊環境衛生日常維護機制。推進垃圾源頭分類減量、資源化處理利用。完善農村生活垃圾收運處置體系，健全財政保障機制，探索市場化投入機制。到2025年，實現農村生活垃圾治理收運處置體系全覆蓋，穩定形成設施配套、投入保障、運行高效、城鄉統籌的農村生活垃圾治理體系。
4.全面改善村容村貌。開展美麗宜居村莊創建試點，推進村莊清潔和美化，整治村莊公共環境。加強村莊綠化，建設綠色生態村莊。加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，提升田園風光品質。
（四）強化農村生活污水治理。
1.實施農村污水差異化治理。因地制宜科學推進農村生活污水治理，全省新增1.1萬個、累計2.3萬個村莊生活污水得到有效治理。到2025年，經濟相對發達縣、人口密集區及環境敏感區域農村生活污水治理實現全覆蓋，農村生活污水治理率達到45%。
2.建立健全污水治理設施管護機制。推廣低成本、易維護、高效率的典型地區農村污水治理適用技術。規範農村生活污水收集管網與處理設施建設驗收管理。縣級及以下政府探索建立財政補貼、村集體自籌、村民適當繳費的運維資金分擔機制。將農村污水治理情況納入鄉村振興戰略實績考核，探索建立以整村為單元的考核獎懲機制。
3.加快治理農村黑臭水體。強化農村黑臭水體排查、識別和污染源調查分析，科學制定治理方案，開展農村黑臭水體常態化整治，保持動態清零。持續開展坑塘納污整治，重點整治村莊周邊1000米範圍內非公共區域坑塘納污問題。實施岸坡整治、清淤疏浚、生態修復等措施，恢復坑塘溝渠水生態。
十一、嚴守底線，全過程防控生態環境風險
（一）完善生態環境風險防控體系。
1.完善生態環境風險評估與應急預案體系。建立完善省、市、縣三級應急預案體系，健全突發環境事件跨省地市級聯防聯控機制。加強涉危涉重企業、化工園區、集中式飲用水水源地及重點流域環境風險調查評估，實施分類分級風險管控。到2023年，完成縣級及以上突發環境事件應急預案修編，推動重點流域上下游突發水環境事件專項預案編制。加強工業園區環境風險評估和應急預案編制，常態化組織演練和培訓。
2.強化生態環境風險預警與應對。建立完善應急指揮系統、基礎信息庫和環境安全預警系統。加強工業園區、近岸海域和重點流域的環境風險排查和監測預警，做好預案啟動、信息報告、應急回響，妥善處置突發環境事件。以化工園區、尾礦庫、冶煉企業等為重點，健全防範化解突發生態環境事件風險和應急準備責任體系，嚴格落實企業主體責任。
3.提升環境應急能力水平。加強應對突發環境事件資源調配和應急物資儲備，加快省、市兩級環境應急物資庫建設，開展基層環境應急人員輪訓。完善多層級環境應急專家管理體系。加強醫療機構、重點區域飲用水水源地、醫療廢物處置單位、醫療機構廢水匯入的城鎮污水處理廠的應急監測，提高余氯、生物毒性等特徵指標的監測能力。
（二）全面加強尾礦污染管控。嚴格新（改、擴）建尾礦庫項目環境準入。開展尾礦庫和歷史遺留重金屬廢渣環境風險隱患排查評估，建立尾礦庫分級分類環境管理制度。積極推廣綜合利用先進適用技術，鼓勵尾礦庫企業通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量，依法嚴厲打擊違法違規排放尾礦的行為。堅持“一庫一策”，實施礦井湧水、廢渣風險管控與治理工程。
（三）嚴格核與輻射安全監管。
1.完善省級核安全工作協調機制。持續開展核與輻射安全隱患排查專項行動，加強對高風險移動放射源和停產、半停產企業閒置放射源的安全檢查，及時收貯廢舊、閒置放射源，規範放射性物品運輸行為，持續推進高風險移動放射源線上監控系統升級改造，提升信息化監管水平。推進伴生放射性礦開發利用輻射環境治理。
2.加強輻射監測應急能力建設。持續完善輻射環境應急預案和應急監測體系，強化輻射事故應急備勤和回響，提高輻射監測應急能力。強化海洋輻射環境監測能力建設，開展渤海放射性水平監測。定期組織省級輻射事故實戰化應急演練。持續推進核安全文化建設。
（四）防範新污染物環境風險。
1.強化新污染物排放控制。嚴格新化學物質環境管理登記監管。針對持久性有機污染物、內分泌干擾物等新污染物，開展調查監測和環境風險評估。強化源頭準入，落實國家重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排措施。對使用有毒有害化學物質或在生產過程中排放新污染物的企業，依法實施強制性清潔生產審核。強化石油化工、塗料、紡織印染、橡膠、農藥、醫藥等行業新污染物環境風險管控。
2.防範化學物質環境風險。開展重點行業重點化學物質生產使用信息調查，根據國家要求試點開展環境危害評估。實施有毒有害化學物質環境調查監測。全面落實有毒有害化學物質淘汰和限制措施，嚴格執行產品質量標準中有毒有害化學物質含量限值。淘汰六溴環十二烷、短鏈氯化石蠟等一批持久性有機污染物。
3.強化生態環境健康風險評估。鼓勵開展區域生態環境與健康調查評估，探索突發環境事件後評估機制和公眾健康影響評估制度。進一步完善生態環境與健康科技支撐，加強內分泌干擾物、抗生素、全氟化合物等環境與健康危害機理、跟蹤溯源及污染削減等基礎研究。根據國家要求開展居民生態環境與健康素養監測。
十二、系統保護，築牢京津冀生態安全螢幕障
（一）提升生態系統服務功能。
1.構築區域生態安全格局。落實主體功能區和生態功能分區要求，強化燕山—太行山生態安全螢幕障功能，建設張家口市、雄安新區兩個重點生態安全保障地區，完善壩上高原生態防護帶、渤海灣海岸海域生態防護帶、環首都生態過渡帶三條生態防護帶，健全河流水系、濕地湖庫組成的藍綠生態網路，構建“兩山、兩翼、三帶、多廊、多心”的生態安全格局。
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2.加強山水林田湖草沙系統治理。推行林長制，大規模開展國土綠化行動，加強天然林保護，加快雄安新區千年秀林建設。推進露天礦山生態修復和綠色礦山建設，深入實施採煤沉陷區治理。加強重要濕地和自然濕地的保護與修復，嚴格濕地用途管制和利用監管，確保濕地面積不減少。推進水土流失綜合治理，實施坡耕地水土流失、小流域綜合治理等項目。實行以草定畜、草畜平衡，持續推進“三化”草原治理和草原禁牧輪牧休牧。健全耕地休耕輪作制度。到2025年，新增水土流失綜合治理面積10000平方公里，草原綜合植被蓋度穩定在73%以上，濕地保護率達到44%。
3.推進城市生態系統修復。實施城市更新行動，科學規劃布局城市綠環綠廊綠楔綠道，推進生態修復和功能完善工程。加強城市公園綠地、區域綠地、防護綠地等建設，完善城市綠地系統。開展城市山體河湖等自然風貌保護和城市廢棄工礦用地修復。實施城市河湖生態修復工程，高標準推進城市藍道和河湖岸線生態緩衝帶建設，恢復河湖水系連通性和流動性。到2025年，城市按“300米見綠、500米見園”的標準，城市建成區公園綠地覆蓋的居住用地面積占總居住用地面積的80%，城市人均公園綠地面積保持在12平方米以上。
4.打造張家口承德生態高地。積極推動潮白河、永定河、灤河流域綜合治理與生態修復工程，完善地表蓄水網路格局。精準提升森林質量，實施差異化植樹造林與管護，加強塞罕壩機械林場等重要林地資源保護，構建京北防護林體系。加強草原生態保護，鞏固和提升休耕種草成果，加快草原自然公園建設。推進壩上高原濕地生態修復。
（二）加強水域陸域生物多樣性保護。
1.夯實生物多樣性保護基礎。開展陸域和海域生物多樣性調查評估，完成生態系統、物種多樣性本底、重要遺傳資源調查，推動生物多樣性指標納入生態質量監測、評價與考核體系，建立生物多樣性數據共享機制。完善白洋淀、衡水湖等重要濕地水生生物監測網路。
2.強化生物多樣性保護措施。加快推進太行山、燕山等優先區域的生物多樣性調查、觀測、評估，最佳化生物多樣性觀測網路布局，在塞罕壩、白洋淀、衡水湖等重點區域實施常態化觀測。統籌就地保護和遷地保護，加強青頭潛鴨、遺鷗等珍稀瀕危野生動植物及其棲息地、原生境的保護修復，連通重要物種遷徙擴散生態廊道，構築生物多樣性保護網路。
3.推進生物遺傳資源保護與管理。開展生物遺傳資源和生物多樣性相關傳統知識調查、登記和資料庫建設。建立健全生物遺傳資源獲取與惠益分享管理制度。加強生物遺傳資源遷地和離體保藏工作，強化野生生物種質資源和古老地方品種收集、保存及農作物基因多樣性的農場保護，推動健全種質資源保存體系，開展重要生物遺傳資源保護成效評估。
4.加強生物安全管理。開展外來入侵物種普查和常態化監測，嚴格外來入侵物種防控。加強對自然保護地等重點區域外來入侵物種防控工作的監督。加強轉基因生物技術的環境安全監管，推動健全生物技術的環境風險評價、檢測、監測、預警和安全控制體系。定期開展白洋淀、衡水湖常態化水生生物監測，嚴防外來物種入侵。
（三）完善生態保護監管制度。
1.構建自然保護地體系。加快整合歸併最佳化各類自然保護地。合理確定自然保護地的功能定位、邊界範圍和功能分區，構建統一的自然保護地分類分級管理體制，嚴格管控自然保護地範圍內非生態活動，穩妥推進核心區內居民、耕地、礦權有序退出。到2025年，完成自然保護地整合歸併最佳化。
2.強化生態保護執法監督。加快完善省級生態保護紅線監管平台，推進與國土空間基礎信息平台互聯互通。開展生態保護紅線人類活動遙感監測。以自然保護地、生態保護紅線為重點，完善執法信息移交、反饋機制。持續開展“綠盾”自然保護地強化監督，嚴格生態保護紅線常態化執法監督檢查。
3.推進績效考核和督察問責。定期對自然保護地、生態保護紅線的保護修復成效進行評估。將自然保護地、生態保護紅線保護修復和管理情況納入省級生態環境保護督察，對生態破壞問題突出地方開展專項督察，對違反生態保護管控要求，造成生態破壞的單位和人員，依法追究責任。
4.開展多層次生態狀況監測評估。統籌開展全省生態狀況、重點區域流域海域、生態保護紅線、自然保護地、縣域重點生態功能區等生態狀況監測評估。每5年開展一次全省生態狀況調查評估；每年選擇重要生態功能區、生態敏感脆弱區等重點區域開展生態狀況調查評估；每年開展省級以上自然保護區、生態保護紅線遙感監測評估。定期發布生態質量監測評價報告。定期組織開展生態保護修復工程實施成效自評估，實施生態保護修復工程全過程生態質量、環境質量變化情況監測。
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十三、改革創新，構建現代環境治理體系
（一）健全生態環境管理體制機制。
1.落實黨委政府領導責任。嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”。省級按照黨中央、國務院各項決策部署，組織落實目標任務、政策措施，加大資金投入。市、縣承擔具體責任，統籌做好監管執法、市場規範、資金安排、宣傳教育等工作，監督企業落實環境污染治理主體責任。加強領導幹部自然資源資產離任審計。
2.健全部門協作機制。落實省有關部門生態環境保護責任清單，管發展、管生產、管行業的部門按照“一崗雙責”要求履行生態環境保護職責。構建屬地負責、部門有責的生態環境保護責任體系，進一步完善齊抓共管、各負其責的大生態環保格局。
3.強化約束性指標管理。將環境質量、主要污染物減排、能耗強度、碳排放強度、森林覆蓋率等納入約束性指標管理，逐級分解落實，健全完善考核評估機制。
4.深化省級生態環境保護督察。持續推進例行督察及“回頭看”，對承擔生態環境保護責任的省有關部門和省屬企業開展督察。將應對氣候變化、生物多樣性保護、地下水超采治理、張家口首都“兩區”建設等重大決策部署貫徹落實情況納入督察範疇。對生態環境問題突出的地方或行業適時開展專項督察。建立健全督察組織推動和責任體系，完善省級生態環境保護督察機制。
5.全面實行排污許可制。構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，探索排污許可制度與碳排放權交易制度的銜接，將溫室氣體管控納入環評管理。開展鋼鐵、焦化行業建設項目碳排放環境影響評價。試點落實排污許可“一證式”管理，建立以排污許可證為主要依據的生態環境日常執法監督工作體系，推動排污許可監管、監測、監察聯動。
6.落實污染物排放總量控制制度。依託排污許可證實施企事業單位污染物排放總量指標分配、監管和考核。建立非固定源減排管理體系，實施非固定源減排全過程調度管理。實施一批重點區域流域、重點領域、重點行業減排工程，著力推進多污染物協同減排，統籌考慮溫室氣體協同減排效應。
7.加強環境信用體系建設。建立健全生態環境治理政務失信記錄，依法強化失信記錄歸集和共享。完善企業生態環境信用評價制度，依據評價結果實施分級分類監管。依法依規推進生態環境政務信息公開和環境信息強制性披露改革，建立健全生態環境信用信息目錄。按照“誰評價、誰修復”原則，開展環境信用修復。
（二）完善生態環境保護法規標準。
1.完善生態環境保護法規政策標準體系。健全有利於綠色發展的生態環境政策體系。加強生態環境保護地方立法，加快推進港口污染防治條例、固體廢物污染環境防治條例等地方性法規制修訂。完善生態環境領域標準體系，研究制定潮白河、永定河、灤河流域水污染物排放標準。
2.推進環境執法司法協調聯動。深化環境保護行政執法與司法聯動機制，實行生態環境保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度。推進全省法院環境資源審判專門機構建設。加強生態環境損害賠償案件辦理和修復效果評估，服務和支持鑑定評估機構、專業人才發展。深入開展生態環境公益訴訟，與行政處罰、刑事司法及生態環境損害賠償等制度進行銜接。
（三）健全生態環境治理市場體系。
1.構建規範開放的環境治理市場。堅持平等準入、公平監管、開放有序，誠信守法，引導各類資本參與環境治理投資、建設、運行，加快形成公開透明、規範有序的環境治理市場環境。支持環境治理整體解決方案、能源環境系統治理、園區污染防治第三方治理示範、小城鎮環境綜合治理託管服務試點、生態環境導向的開發（EOD）模式試點等創新發展。
2.健全環境權益市場交易體系。深入推進資源要素市場化改革，依託公共資源交易平台，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，完善確權、登記、抵押、流轉等配套管理制度。加強排污權政府儲備，推動現有排污權有償使用，加快推進排污權交易二級市場建設。積極穩妥推進水權確權，健全水權交易制度和平台。
3.健全生態環境價格收費機制。完善並落實污水、垃圾處理收費徵收標準。鼓勵有條件的城市探索將管網運營費納入城鎮污水處理費。探索建立農村生活污水、垃圾治理收費制度。放開再生水價格。鼓勵採用政府購買服務的方式推動污水再生利用。完善差別化電價機制，實施岸電支持性電價政策，穩定居民“煤改氣”氣價。
4.加強財政資金支持力度。健全常態化環境治理財政資金投入機制，支持應對氣候變化、運輸結構調整、美麗河湖、美麗海灣、新污染物治理、山水林田湖草沙一體化保護修復等工作。完善生態環境重大項目儲備庫制度，加強項目資金安排和預算績效管理。
5.落實綠色稅收政策。落實機動車相關稅收政策，推動低碳環保車輛生產和使用。落實環境保護專用設備、第三方治理、資源綜合利用等相關稅收支持政策。落實廢鋼鐵加工企業增值稅退稅優惠，對風電、太陽能發電和生物天然氣、可再生能源供熱等非電利用依規實行增值稅優惠、所得稅優惠政策。
6.建立生態產品價值實現機制。開展重點生態功能區生態產品價值核算，探索開展經濟生態生產總值核算。推動建立生態產品與環境權益的市場化轉換機制，完善降碳產品價值實現機制，擴大降碳產品種類和實現規模。加大重點生態功能區、水土流失重點防治區、自然保護地等生態功能重要區域的生態保護補償力度。健全京冀密雲水庫上游潮白河流域、津冀引灤入津上下游流域橫向生態保護補償機制，探索開展官廳水庫上游永定河流域水源保護橫向生態補償。建立健全森林、草原、濕地、沙化土地、海洋、水流、耕地等領域生態保護補償制度。探索推動共建張承生態綜合補償試點。
7.發展綠色金融。推行綠色信貸、綠色債券、綠色保險，支持機構及資本依法合規開發與碳排放權相關的金融產品和服務。開展企業和金融機構綠色績效評估。規範有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。鼓勵銀行業金融機構開展排污權、碳排放權等抵質押融資。在環境高風險領域探索建立環境污染強制責任保險制度。
（四）提升生態環境監測監管能力。
1.建立統一規範的生態環境綜合執法體系。深化生態環境保護綜合行政執法改革，加快補齊海洋環境、應對氣候變化、農業農村、生態監管等領域執法能力短板，突出省級重點執法，強化市級統籌執法，壓實縣級日常監管責任，嚴格執法人員資格管理，統一著裝、證件、車輛及執法執勤裝備。建立健全以污染源自動監控為主的非現場監管執法體系，發揮大數據、人工智慧等技術在生態環境執法中的作用。推動重點排污單位安裝揮發性有機物（VOCs）、總磷、總氯、重金屬等特徵污染物自動監測設備，健全執法監測聯動、執法監察聯動工作機制。落實行政執法“三項制度”“雙隨機、一公開”監管制度，規範行政處罰自由裁量權。
2.構建科學精準的生態環境監測評估體系。統一規劃建設高質量生態環境智慧感知監測網路，實現環境質量、生態質量、污染源監測全覆蓋。最佳化省級環境質量監測站點設定，補齊省級細顆粒物（PM2.5）和臭氧協同監測，二噁英、持久性有機物排放監測，危廢鑑定及遙感解譯等短板。加強市、縣生態環境監測基礎能力建設，創新區域聯合監測工作機制。構建全省生態監測網路，基本覆蓋全省典型生態系統、自然保護地、重點生態功能區、生態保護紅線和重要水體。規範排污單位和工業園區污染源自行監測監控，建立環境監測數據質量監督機制，開展監測質量監督檢查專項行動。到2025年，初步建成陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網路。
3.健全平戰結合的環境風險防控與預警應急監測體系。完善“1+N”環境應急監測回響體系。提升大氣環境質量預測預報預警能力，推進未來15天中長期污染趨勢預報、40天中長期數值預報和短臨精細化預報系統建設，強化有毒有害大氣污染物風險預警。建設水源地水質線上生物預警系統，做好白洋淀水質應急監測。推進土壤風險評估和生態風險預警研究。
4.建立智慧高效的生態環境信息化管理體系。加強生態環境數據資源規劃和數據共享開放，實現數據跨行業、跨部門橫向整合，省、市、縣三級貫通。深化大數據創新套用。持續完善生態環境信息一張圖和固定污染源統一資料庫。加強生態環境一體化線上政務服務平台與全省一體化線上政務服務平台對接，全面推廣線上線下相融合的生態環境政務服務模式。加快建設生態環境綜合管理信息化平台。建立自主可靠的網路安全保障體系，加快推進基礎設施和重點業務系統的國產化替代。
專欄8
十四、全民行動，推動形成綠色生活方式
（一）增強全社會生態環保意識。
1.加強生態文明宣傳教育。開展“美麗中國，我是行動者”活動，將貫徹落實習近平生態文明思想和做好生態文明建設納入國民教育體系、職業教育體系和黨政領導幹部培訓體系。編寫生態環境保護讀本，開展生態環境科普活動，創新生態環境保護培訓方式，以警示片、守法考試、網上答題等為載體，加大危險廢物環境管理、排污許可等培訓力度，提高環境管理和排污企業相關人員業務水平和法律意識。
2.繁榮生態文化。加大生態環境宣傳產品製作和傳播力度，結合地方實際和特色打造生態文化品牌，研發推廣生態環境文化產品。鼓勵文化藝術界人士積極參與生態文化作品創作，加大對生態文明建設題材文學、廣播電視、電影、公益廣告、詞曲創作等支持力度。開發體現生態文明建設的網路文學、動漫、有聲讀物、遊戲、廣播電視節目、短視頻等，拓展信息服務形態和傳播形式，廣泛開展宣傳和文化活動，正確引導公眾輿論。
（二）加快形成綠色生活方式。
1.開展綠色生活創建活動。推行《公民生態環境行為規範（試行）》，組織開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建築等創建活動，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。
2.推進綠色生活設施建設。在大中城市全面推進慢行系統建設，倡導綠色出行。推進城市社區基礎設施綠色化，採用節能家電、高效照明產品、節水器具，加強社區垃圾分類投放和前端分類分選，探索餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。
3.推行綠色消費。制止餐飲浪費行為，倡導“光碟行動”，革除濫食野生動物等陋習。加大政府綠色採購力度。旅遊、住宿等行業按規定不主動提供一次性用品，全面推廣節能、節水、環保、再生等綠色產品。結合移動網際網路和大數據技術，建立和完善綠色消費激勵回饋機制，開展綠色生活綠色消費統計，積極引導消費者購買節能與新能源汽車、高能效家電、節水型器具等產品。
（三）營造寧靜綠色和諧人居環境。
1.營造寧靜和諧的生活環境。合理劃定防噪聲距離，降低建設項目和區域開發產生噪聲對周圍環境的影響。在石家莊市、雄安新區和張家口市崇禮區、秦皇島市北戴河區開展噪聲電子地圖試點研究，提高城市噪聲精細化管理水平。推進工業企業噪聲納入排污許可管理。強化夜間施工管理，嚴格夜間施工審批和公開，鼓勵採用低噪工藝和設備。加強對文化娛樂、商業經營等社會生活噪聲熱點問題日常監管和集中整治。建立部門協同的噪聲污染防治監督管理機制。倡導制定公共場所文明公約、社區噪聲管控規約，鼓勵創建寧靜社區。到2025年，地級城市全面實現功能區聲環境質量自動監測，聲環境功能區夜間達標率達到85%。
2.建設綠色低碳城市。根據城市生態環境承載能力，合理確定城市規模和邊界，在城市更新中轉變開發建設模式。大力發展綠色建築，推進既有居住建築和公共建築綠色節能改造，發展被動式超低能耗建築和裝配式建築。創建森林城市、綠色社區。到2025年，城鎮綠色建築占新建建築比例達到100%，60%以上的城市社區達到綠色社區標準。
3.推進生態文明建設示範創建。大力弘揚塞罕壩精神，積極爭創國家生態文明建設示範市、縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，重點培養一批生態基礎好、具有地域特色、實效突出的典型地區，打造河北生態示範樣板和“兩山”轉化實踐樣板。
（四）推進生態環保全民行動。
1.落實企業生態環境責任。推動企業落實污染治理主體責任，淘汰落後生產工藝，源頭防治污染，減少污染物排放。拓展生產者責任延伸制度覆蓋範圍。市場主體依法依規向社會公開相關環境信息。鼓勵企業通過設立企業開放日、環境教育體驗場所、環保課堂等多種方式向公眾開放，組織開展生態文明公益活動。
2.充分發揮各類社會主體作用。積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態環境保護。發揮行業組織、新社會階層、社會工作者參與環境治理的作用。推動生態環境志願服務，廣泛培育扶持生態環境志願服務組織和志願服務項目。鼓勵公益慈善基金會助推生態環保公益發展。鼓勵村規民約、居民公約加強生態環境保護相關內容。加強基層民眾自治與格線化服務管理有效銜接。
3.強化公眾監督與參與。繼續推進環境政務新媒體矩陣建設，完善例行新聞發布制度和新聞發言人制度，加大信息公開力度。繼續推動環保設施和城市污水垃圾處理設施向社會開放。完善公眾監督和舉報反饋機制。大力宣傳生態環境保護先進典型，支持新聞媒體對各類破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行曝光和跟蹤。健全環境決策公眾參與機制，保障公眾的知情權、監督權、參與權。
十五、紮實推進，保障規劃目標按期實現
（一）強化規劃引領。本規劃是“十四五”時期全省生態環境領域的基礎性檔案。各級政府將規劃目標、任務、措施和重點工程納入本地國民經濟和社會發展規劃，制定並公布生態環境保護年度目標和重點任務。各地各部門編制相關規劃時，要與本規劃做好銜接。生態環境各要素各領域編制專項規劃或行動方案，落實本規劃目標任務。各地將規劃實施情況納入政府信息公開內容，推動全社會參與監督，確保各項任務全面完成。
（二）部門協調推動。省有關部門要按照職責分工，制定、完善有利於生態環境保護的政策機制，將本規劃確定的目標任務與部門工作緊密結合，在本部門規劃或實施方案中落實生態環境保護相關要求，加強對市、縣的指導與支持，推動目標任務落實。省有關部門密切配合，在大氣、水、土壤、氣候、噪聲、重金屬、生物多樣性等領域建立工作協作機制，定期研究解決重大問題。
（三）加大投入力度。落實生態環境領域省以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案，調動市、縣保障本行政區域內生態環境領域公共服務的積極性。拓寬投融資渠道，綜合運用土地、規劃、金融、價格多種政策引導社會資本投入。規範有序推廣政府和社會資本合作，吸引社會資本參與準公益性和公益性環境保護項目。鼓勵社會資本以市場化方式設立環境保護基金。鼓勵創業投資企業、股權投資企業和社會捐贈資金增加生態環保投入。
（四）推進鐵軍建設。加強應對氣候變化、固體廢物和化學品環境管理、海洋、土壤環境監管等急需緊缺領域以及自然資源、水利、農業農村、林業和草原、氣象等部門生態環保隊伍建設，建設專業全面、職責明確的生態環境保護隊伍。充實基層生態環保隊伍，加強生態護林員、巡河員等業務培訓和保障，著力加強鄉（鎮）（街道）等基層生態環境監管隊伍建設，通過業務培訓、比賽競賽、掛職鍛鍊、經驗交流等多種方式，提升基層人員的業務素質和技術能力。
（五）加強實施評估。定期調度規劃目標指標、重點任務、重大工程進展情況。在2023年、2025年底，分別對本規劃執行情況進行中期評估和總結評估。
解讀
為全面貫徹落實黨中央決策部署和河北省委、河北省政府工作安排，深入打好污染防治攻堅戰，加快建設京津冀生態環境支撐區，促進生態環境質量持續改善，2022年1月12日，河北省政府印發了《河北省生態環境保護“十四五”規劃》（冀政字〔2022〕2號）。
一、出台背景
“十三五”以來，我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，突出精準治污、科學治污、依法治污，大力建設京津冀生態環境支撐區，污染防治攻堅戰取得階段性勝利，全省生態環境質量顯著提升，生態環境保護髮生歷史性、轉折性、全局性變化。但同時應該看到，我省生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點區域、重點行業污染問題仍然突出，實現碳達峰、碳中和任務艱巨，生態環境保護任重道遠。為進一步加強生態環境保護，按照省政府統一安排，《河北省生態環境保護“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）列入省級“十四五”重點專項規劃，由省生態環境廳牽頭編制。編制過程中，多次赴生態環境部匯報溝通，多次組織召開專家諮詢會，書面徵求了省有關部門、各市（含定州、辛集市）政府和雄安新區管委會意見，經省政府審定後，以省政府名義印發實施。
二、主要內容
《規劃》共十五章。第一章為基礎和形勢，第二章為總體要求。第三章至第十四章為重點任務，包括創新引領，推動綠色低碳發展；降碳減排，積極應對氣候變化；精準治理，持續改善環境空氣品質；三水統籌，打造良好水生態環境；陸海統籌，保護渤海優美生態環境；協同防控，保障土壤地下水環境安全；防管結合，構建固體廢物監管體系；綠色振興，全面改善農村生態環境；嚴守底線，全過程防控生態環境風險；系統保護，築牢京津冀生態安全螢幕障；改革創新，構建現代環境治理體系；全民行動，推動形成綠色生活方式。第十五章為保障措施。任務設定全面銜接國家部署重點任務以及省“十四五”規劃綱要規定任務。
三、出台意義
《規劃》以深入貫徹習近平生態文明思想為中心，緊緊圍繞加快建設首都水源涵養功能區、京津冀生態環境支撐區和綠色低碳、生態優美的現代化河北戰略目標，科學設定我省“十四五”時期加強生態環境保護的目標指標、任務舉措、重大工程，必將有力引領保障生態環境質量改善由量變到質變，統籌推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展。
