為貫徹黨中央、國務院關於長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的決策部署，深入落實習近平總書記重要指示精神和國家、省推動長江經濟帶發展領導小組會議精神，確保長江經濟帶生態環境警示片披露我市的環境問題快速整改到位，特制訂本工作方案。
基本介紹
- 中文名：貴陽市長江經濟帶環境問題整改工作方案
- 頒布時間：2019年2月15日
- 實施時間：2019年2月15日
- 發布單位：貴陽市人民政府
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、指導思想
以習近平生態文明思想為引領，全力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態優先、綠色發展，突出問題導向，加大環境保護執法力度，集中力量解決破壞長江經濟帶生態環境質量的突出問題，提升長江經濟帶生態環境保護水平，為建成國家生態文明示範城市打下堅實基礎。
二、整改原則
（一）高度警醒，嚴格落實環境保護“黨政同責”“一崗雙責”。進一步強化對長江經濟帶生態環境保護工作的認識，切實增強做好生態環境保護工作的緊迫感、責任感，進一步落實黨政同責和一崗雙責，以對歷史負責的態度，層層壓實責任，逐項明確整改要求、整改時限、責任單位。
（二）快速推進，切實加強環保基礎設施建設及運行監管。進一步加大投入，加快推進污水處理廠及配套管網建設；督促各企業完善污染治理設施設備，嚴肅查處污染治理設施不正常運行、線上監測數據弄虛作假，廢水、廢氣偷排、漏排、超標排放等環境違法行為。
（三）舉一反三，全面消除環境安全隱患。加強對重點企業、工業園區、工業渣場、垃圾填埋場等存在環境風險項目的排查力度，對排查出的問題逐一進行整改，督促各企業履行環境保護和污染治理主體責任。
三、整改目標
對照長江經濟帶生態環境警示片中“貴陽科技園開陽園區四家黃磷廠偷排廢水、貴陽新莊污水處理廠污水直排、開磷集團磷石膏庫滲濾液污染息烽縣高坡村地下水及34號泉眼、開陽四家黃磷企業不符合準入條件違法生產”4個問題以及國家推動長江經濟帶發展領導小組辦公室《關於移交長江生態環境問題清單的函》中新增“修文縣楊萬發養殖場圈舍污水直排外環境，環境污染嚴重”和“開陽縣在洋水河內直接投加絮凝劑，表面治理總磷污染”2個問題。堅持問題導向，切實加強領導，明確整改要求、整改責任和整改時限，落實環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”。深化環境保護執法監管，加快環境保護基礎設施建設，大力消除環境風險隱患，確保問題按時整改，全面提升我市長江經濟帶生態環境質量。
四、整改措施
（一）全力做好長江經濟帶生態環境警示片披露我市的4個問題整改
1.貴陽科技園開陽園區四家黃磷廠偷排廢水問題。
（1）立即對4家黃磷企業環評及環保“三同時”執行情況、私設排口（暗管）、不正常運行污染治理設施等進行現場調查，對環境違法行為依法進行立案查處；建立司法聯動機制，對發現的涉嫌犯罪、依法須追究刑事責任的違法行為，及時向公安部門移送案件。
責任單位：開陽縣政府
督促指導單位：市生態環境局、市公安局
完成時限：2019年1月31日前
（2）對4家黃磷企業存在的環境污染問題逐一下達整改通知，督促制定系統的整改方案，採取完善廠區雨污分流、循環水池和地坪防滲、磷渣“三防”等措施，妥善處理生產廢水、廢氣和工業固廢。逾期未完成整改或整改不達標的，由屬地政府依法予以關停。
責任單位：開陽縣政府
督促指導單位：市生態環境局
完成時限：2019年1月31日前完成整改方案，2019年6月30日前完成治理工程。
（3）最佳化廠區排水管網，做到生產用水與污水走向清、去向明，拆除與生產無關的管道；編制廠區生產用水水平衡圖，客觀分析生產用水總量、蒸發損耗量、新鮮水補充量和循環水量之間的關係；評估循環水池、事故應急池容量，對不滿足要求的，進行擴容，確保滿足要求。
責任單位：開陽縣政府
督促指導單位：市生態環境局
完成時限：2019年6月30日前
2.開陽四家黃磷企業不符合準入條件違法生產問題。
（1）依據《黃磷行業準入條件》，對生產企業布局、工藝裝備、環境保護和資源節約綜合利用、安全、消防和工業衛生、經濟技術指標進行逐項核查，經檢查未達到準入條件的，責令其在指定期限內整改達到準入要求。逾期未整改完成的，依法予以關閉。
責任單位：開陽縣政府
督促指導單位：市工業和信息化局
完成時限：2019年1月31日前完成核查，2019年6月30日前完成整改。
（2）最佳化工業布局，制定磷化工產業轉型升級綠色發展規劃，積極推動傳統磷化工企業向精細磷化工轉型升級，對未進入園區的化工企業，全部搬遷入園，烏江及其重要支流沿線1公里範圍內不新增磷化工企業。
責任單位：市工業和信息化局、各區（市、縣）政府
完成時限：長期堅持
3.開磷集團磷石膏庫滲濾液污染息烽縣高坡村地下水及34號泉眼問題。
（1）督促開磷集團繼續實施交椅山渣場源頭46號、52號、57號孔滲漏污水回抽設施，新建600立方米/時的處理設施，大幅提升渣場地下受污染水的回抽和處理能力。
責任單位：息烽縣政府
督促指導單位：市生態環境局
完成時限：2019年6月30日前
（2）督促開磷集團制定《烏江34號泉汛期溢流保障方案》和《烏江34號泉治理設施安全度汛方案》，確保汛期污水無溢流和處理設施達標排放。
責任單位：息烽縣政府
督促指導單位：市生態環境局
完成時限：2019年2月28日前完成方案制定，2019年12月31日前完成工程建設。
（3）配合遵義市播州區強化烏江34號泉污水處理設施運行監管，確保達到規定的總磷特別排放限值後排放。對烏江幹流34號泉下游沙井水質線上監控實施第三方運營，實時監控34號泉處理設施運行情況。
責任單位：息烽縣政府
督促指導單位：市生態環境局
完成時限：長期堅持
4.貴陽新莊污水處理廠截污溝污水直排問題。
（1）全力推進南明河乾支流沿線18座污水處理廠建設，新增污水處理能力62.58萬噸/天，基本解決南明河截污溝溢流問題。
責任單位：市水務局、雲岩區政府、南明區政府、烏當區政府、花溪區政府、白雲區政府
完成時限：2019年10月31日前
（2）市生態環境局、市水務局牽頭全面完成19條排水大溝溝口改造工程，制定19條排水大溝雨污分流規劃和分步實施方案。市住房城鄉建設局按照規劃和分布實施方案，組織實施雨污分流改造工程，降低截污溝污水負荷。
責任單位：市生態環境局、市水務局、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、雲岩區政府、南明區政府
完成時限：2019年6月30日前完成溝口改造，長期實施雨污分流改造。
（3）組織分析在18座污水處理廠建成運行後南明河截污溝新莊污水處理廠處溢流情況，對南明河全線截污溝污水量進行動態監測，掌握豐、枯、平水季和降雨、非降雨狀態下截污溝水量情況及溢流情況。對新莊污水處理廠二期二階段兜底工程進行論證，適時啟動建設，徹底解決南明河截污溝溢流問題。
責任單位：市水務局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市綜合行政執法局
完成時限：2019年6月30日前
（4）立即對中天未來方舟攔河壩蓄水導致河水倒灌截污溝問題進行調查，督促中天集團優先對4號壩放水，同時組織實施可靠的防止河水倒灌截污溝的工程措施後方可進行蓄水。
責任單位：雲岩區政府
督促指導單位：市水務局、市住房城鄉建設局、市生態環境局
完成時限：2019年12月31日前
（5）加快推進黑臭水體整治。完成33個黑臭水體、121個生活污水排放點、65個民眾信訪投訴問題整改。
責任單位：各區（市、縣）政府、開發區管委會
督促指導單位：市生態環境局、市水務局、市綜合行政執法局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市生態環境局
完成時限：2019年6月30日前（雲岩區貫城河和改茶大溝完成時限為2019年12月31日前）
建立滾動排查機制，開展新一輪的黑臭水體排查工作，根據排查情況制定相應的整改方案並完成整改。
責任單位：各區（市、縣）政府、開發區管委會
督促指導單位：市生態環境局、市水務局、市綜合行政執法局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市生態環境局
完成時限：2019年3月31日前完成排查，2019年12月31日前完成整治。
5.修文縣楊萬發養殖場大量糞水直排外環境，環境污染嚴重。
（1）對該養殖場大量糞水直排外環境問題進行現場調查，對環境違法行為依法進行查處。
責任單位：修文縣政府
督促指導單位：市農業農村局、市生態環境局
完成時限：2019年3月31日前
（2）對該養殖場大量糞水直排外環境問題進行督促整改，未完成整改或整改不達標的依法予以關閉。
責任單位：修文縣政府
督促指導單位：市農業農村局
完成時限：2019年6月30日前
6.開陽縣洋水河內直接投加絮凝劑，表面治理總磷污染。
委託權威專業機構對洋水河河道絮凝設施進行評估，按照評估結果，做好後續整改工作。
責任單位：開陽縣政府
督促指導單位：市生態環境局
完成時限：2019年10月31日前
（二）舉一反三，全力全面抓好工業企業、畜禽養殖污染防治。
1.開展工業企業污染問題大排查行動。
以區（市、縣）為單元，開展為期三個月的工業企業污染問題大排查專項行動，重點開展節假日和夜間的執法檢查，對檢查發現的問題，整改一批、查處一批、移交司法一批、關停一批，切實提升工業污染防治水平。
責任單位：市生態環境局、各區（市、縣）政府
完成時限：2019年3月28日前完成排查，2019年12月31日前完成整改。
2.開展工業企業行業準入大排查行動。
對全市黃磷、磷銨、氧化鋁、電解鋁、水泥、合成氨等行業的工業企業進行準入條件大排查行動，對不符合準入條件的工業企業，責令其在指定期限內整改達到準入要求。逾期未整改完成的，依法予以關閉。
責任單位：市工業和信息化局、各區（市、縣）政府
完成時限：2019年2月28日前完成排查，2019年12月31日前完成整改。
3.開展畜禽養殖污染問題大排查行動。
以區縣為單元，組織全市開展畜禽養殖污染問題大排查專項行動，對畜禽養殖糞污直排外環境問題，督促整改，未完成整改或整改不達標的依法予以關閉，確保糞污得到有效處理和資源化利用。
責任單位：各區（市、縣）政府
督促指導單位：市農業農村局、市生態環境局
完成時限：2019年12月31日前
4.嚴格項目審批准入。
嚴格執行環境影響評價制度，嚴格落實“五個一律不批”，嚴格執行“三線一單”，全市範圍內不再新增磷石膏渣場（堆場），從源頭防止污染。
責任單位：各區（市、縣）政府
督促指導單位：市生態環境局
完成時限：長期堅持
四、組織保障
（一）切實加強組織領導。貴陽市推動長江經濟帶發展領導小組負責統籌推進問題整改，各區（市、縣）黨委、政府和相關市直部門對整改工作具體負責，要按照一個問題一個整改方案的要求，進一步明確問題整改責任單位、責任領導和完成時限，整改一個，銷號一個，一抓到底。
（二）切實加強督查督辦。長江經濟帶生態環境警示片披露我市的環境問題一律納入中央環保督察問題整改清單，由貴陽市推動長江經濟帶發展領導小組辦公室牽頭，會同督辦督查局及水務、工信、環保、發改等部門，定期開展現場督查檢查，並根據工作開展情況定期召開調度會，聽取整改工作進展情況。
（三）切實加強信息報送。從印發之日起，各責任單位每半月將職責範圍內工作推進情況分別報送市推動長江經濟帶發展領導小組辦公室（市發展改革委）和市生態環境局。及時協調解決推進過程遇到的實際問題，對工作進展緩慢的責任單位下達預警督辦。
（四）切實加強考核問責。對責任不落實、工作不到位的單位、個人堅決問責，對整改工作落實不力、不能按期按質完成整改任務的，將嚴格追責。
印發的通知
築府辦函[2019]17號
市人民政府辦公廳關於印發《貴陽市長江經濟帶環境問題整改工作方案》的通知
各區、市、縣人民政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴陽綜合保稅區、貴州雙龍航空港經濟區管委會，市政府各工作部門，市各直屬事業單位，市管企業：
《貴陽市長江經濟帶環境問題整改工作方案》,已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
2019年2月15日
解讀
一、《整改工作方案》起草背景
為認真貫徹落實習近平總書記關於長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發”的決策部署，根據《關於印發的通知》（黔環督辦通〔2018〕24號）檔案精神，為切實做好長江經濟帶生態環境警示片涉及我市環境問題整改工作，制定本《方案》。
二、整改內容
長江經濟帶生態環境警示片中涉及我市的4個方面突出問題，同時將《關於移交長江生態環境問題清單的函》中的2個問題納入整改。
三、工作目標
加快落實工程性治理措施，完善長效治理機制，強化標本兼治，常態化推進長江流域生態環境保護和修復工作。加強對整改問題的現場督查督辦、技術指導和責任追究，督促屬地政府加大推進問題整改工作力度，確保按時、有序完成整改，全面提升長江經濟帶環境質量。
四、推進落實的舉措
（一）貴陽科技園開陽園區四家黃磷廠偷排廢水問題
成立由開陽縣委書記、縣長任雙組長，各相關部門和鄉鎮主要領導為成員的工作領導小組，全面統籌推進整改工作。制定了《開陽縣黃磷企業問題清單和深度治理措施建議》、《開陽縣四家黃磷企業偷排廢水問題整改工作方案》和《開陽縣黃磷企業不符合行業準入條件暨偷排含磷廢水問題整改工作攻堅實施方案》，推進整改任務落實。
（二）開陽四家黃磷企業不符合準入條件違法生產問題
依法依規對青利天盟、新天鑫化工（原國華天鑫）、黔能天和、川東化工公司環境違法行為進行查處。中國環科院制定了《不符合準入條件整改工作方案》，開陽縣根據該方案細化整改措施、整改任務等，推進問題整改。
（三）開磷集團磷石膏庫滲濾液污染息烽縣高坡村地下水及34號泉眼問題
為推進息烽縣烏江34號泉源頭治理和深度治理，已將問題納入2019年省、市十大污染源治理方案。編制《烏江34號泉污水處理設施汛期保障運行擴能技改項目實施方案》、《烏江34號泉源頭治理工程交椅山磷石膏堆場源頭滲漏污水治理項目實施方案》，推進問題整改。
（四）貴陽新莊污水處理廠截污溝污水直排問題
印發實施《貴陽市南明河除臭變清攻堅工作實施方案》、《南明河19條大溝治理工作方案》，全力推進南明河上游18座分散式污水處理廠建設，建成後將新增污水處理能力60.58萬噸/天，可基本解決南明河截污溝溢流問題。針對溢流問題，制定實施《貴陽市中心城區排水主幹線建設規劃》，規劃按近、中、遠期三個階段，細化完善城區19條排水大溝雨污分流規劃和分步建設方案。進一步對南明河截污溝溢流情況進行摸底調查，論證新莊二期二階段污水處理廠兜底工程的必要性，徹底解決溢流問題。
（五）修文縣楊萬發養殖場圈舍的大量糞水直排外環境，環境污染嚴重問題
開展全面清場工作，進行糞污資源化利用，受影響的土地和魚塘翻耕後種植香蔥，養殖場及周邊區域已進行清掃消毒。建立長效管理措施，加強巡查頻次，確保不反彈。
（六）開陽縣洋水河內直接投加絮凝劑，表面治理總磷污染
成立國家長江生態環境保護修復聯合研究中心貴陽市駐點跟蹤研究辦公室，針對洋水河問題制定《洋水河流域水生態環境綜合治理方案（徵求意見稿）》和《7家礦山企業提效整改方案》，推進問題整改。
