安順市長江入河排污口排查整治專項行動實施方案

西秀區人民政府、平壩區人民政府、普定縣人民政府，市各有關部門（單位）：

經市人民政府同意，現將《安順市長江入河排污口排查整治專項行動實施方案》印發給你們，請認真抓好落實。

基本介紹

• 中文名：安順市長江入河排污口排查整治專項行動實施方案
• 頒布時間：2019年4月26日
• 實施時間：2019年4月26日
• 發布單位： 安順市人民政府辦公室

全文

為全面推進我市長江入河排污口排查整治工作，根據省生態環境廳統一安排，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞習近平總書記有關長江經濟帶系列重要講話，以及習近平總書記在全國生態環境保護大會上的講話精神，堅決貫徹長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”戰略方針，抓住水環境安全這件生態環境保護的頭等大事，以我市涉及長江水系烏江上游三岔河幹流河道為排查整治重點，推進水污染治理、水生態修復、水資源保護“三水共治”。以改善水環境質量為核心，築牢長江上游重要生態屏障，進一步確保我市水環境質量優良。

二、基本原則

（一）堅持生態優先。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以排污口排查整治為突破口，推動長江生態保護修復，努力實現長江發展與保護和諧共贏。

（二）堅持需求導向。突出長江保護修復總體要求，將所有向烏江上游三岔河幹流河段排放污染物的涉水排口全面納入排查範圍，摸清入河排污口污水來源，有針對性開展清理整治，有效管控入河污染物排放。

（三）堅持責任落實。西秀區、平壩區、普定縣人民政府和市相關部門要提高政治站位，將入河排污口排查整治工作作為一項重要政治任務，牢固樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅決落實生態環境保護主體責任。

三、工作目標

按照《中共中央國務院關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》（中發〔2018〕17 號）、《生態環境部 國家發展改革委關於印發〈長江保護修復攻堅戰行動計畫〉的通知》（環水體〔2018〕181 號）要求，推進涉及我市長江流域烏江上游三岔河幹流河段排污口排查整治工作。堅持“水陸統籌，以水定岸”，按照“全覆蓋、重實效、能操作”的原則，力爭通過 2年時間，在水務等有關部門工作基礎上，全面摸清烏江上游三岔河幹流河段入河排污口底數，制定整治方案並持續推進整改工作。規範長江入河排污口排查、監測、溯源、整治工作，形成權責清晰、監控到位、管理規範的長江入河排污口監管體系。

四、排查範圍和對象

（一）範圍。按照省生態環境廳要求，在貴州省行政區域內烏江、赤水河 2 條長江重要支流，開展入河排污口排查整治工作，涉及我市為烏江上游三岔河幹流河段。原則上，以三岔河主幹流河段為主開展排查整治，以兩側現狀岸線為基準向陸地一側延伸2 公里，包括所有人工岸線，自然岸線和江心島。具體範圍可根據產業布局、排污特徵等實際情況適當擴大。涉及我市烏江上游三岔河幹流河段全長約 100 公里，從普定縣馬場鎮土牛村入境至平壩區齊伯鎮溫泉村出境，流域覆蓋面積約 400 平方公里，主要流經範圍為普定縣、西秀區、平壩區，其中：普定縣境內流經馬場鎮、雞場坡鄉、坪上鎮、補郎鄉、猴場，流經長度約 67 公里；西秀區境內流經蔡官鎮和轎子山鎮，流經長度約 1 公里；平壩區境內流經齊伯鄉和樂平鄉，流經長度約 33 公里。我市三岔河幹流河段向陸地一側延伸 5 公里範圍內，有普定循環工業園區以及部分煤礦和其他工業企業。

（二）對象。排查對象為所有通過管道、溝、渠、涵閘、隧洞等直接向烏江上游三岔河幹流河段排放廢水的排污口，還包括所有通過河流、灘涂、濕地等間接排放廢水的排污口。

五、工作任務

通過落實“排查、監測、溯源、整治”4 項重點任務，有序推進整治，完善長效監管機制。對三岔河主河道入河排污口開展如下工作：

（一）查清底數。全面掌握我市涉及三岔河幹流河段入河排污口數量、分布及特點等信息，確保排查全面準確、真實可靠。建立排污口名錄。基於排查成果，制定長江入河排污口名錄。

（二）開展監測。了解各類入河排污口污染物排放狀況，基本掌握入河污染物排放量。

（三）開展污水溯源。在監測基礎上，開展三岔河入河排污口溯源分析，基本查清污水來源。

（四）開展整治。在排查、監測和溯源的基礎上，按照“一口一策”的原則和“取締一批、清理一批、規範一批”的思路，逐一制定整治實施方案，逐個明確整治工作要求，有效規範和管控入河排污口。

六、工作安排

（一）開展長江入河排污口摸底排查。市生態環境局要積極與省生態環境廳對接，及時向市人民政府匯報生態環境部和省生態環境廳航測要求，2019 年 5 月 31 日前，制定入河排污口排查整治無人機航測實施方案，組織開展無人機航測工作，並將安順市入河排污口無人機航測排查飛行方案及航測範圍矢量檔案報生態環境部審核，審核後的無人機航測排查飛行方案報省生態環境廳備案，於 2019 年 6 月 25 日前完成航拍工作，並配合生態環境部開展現場排查，核實確定入河排污口信息。

（二）統籌整合各類入河污染物排放信息。市生態環境局、市水務局牽頭，市相關部門配合，2019 年 6 月 25 日前，全面收集整理各類入河排污口、河岸帶狀況、水系分布等相關信息資料，認真分析入河排污口基本信息及特點。

（三）開展入河排污口監測。市生態環境局牽頭，按照生態環境部制定的技術要求開展監測工作，進入監測階段後，市生態環境局要根據實際情況，細化監測方案，開展重點監測，相關監測於 2020 年 5 月 31 日前完成。

（四）開展入河排污口排放情況溯源分析。在排查和監測基礎上，西秀區、平壩區、普定縣人民政府要認真開展入河排污溯源分析，查清污水來源，並於 2020 年 6 月 30 日前完成入河排污口溯源和整治方案編制。

（五）分類整治入河排污口問題。西秀區、平壩區、普定縣人民政府要嚴格按照生態環境部制定的入河排污口分類整治要求，在排查、監測、溯源基礎上，按“一口一策”工作原則，分類推進轄區內入河排污口規範整治，並實施入河排污口整治銷號制度。

七、責任分工

西秀區、平壩區、普定縣人民政府要嚴格落實生態環境保護屬地主體責任，市生態環境局、市水務局市自然資源局、市住房城鄉建設局等市相關部門要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”及“管發展必須管環保、管生產必須管環保”等要求，依法履職，齊抓共管，形成合力。

（一）縣（區）人民政府職責

西秀區、平壩區、普定縣人民政府是轄區長江入河排污口排查整治專項行動中溯源和整治的責任主體，在監測工作完成後要根據上級部門反饋情況，制定溯源和整治實施方案，按要求完成整治任務。

（二）市有關部門職責

市有關部門要根據部門職責和相關法律法規，督促指導西秀區、平壩區、普定縣做好長江入河排污口排查整治工作。

1.市生態環境局負責對專項行動實施統一調度，牽頭開展無人機航測工作，落實生態環境部、省生態環境廳排查整治各項要求，統籌全市入河排污口監測工作，督促指導西秀區、平壩區、普定縣開展溯源、整治工作，收集、整合全市長江入河排污口資料，建立安順市長江入河排污口名錄，建立長江入河排污口管理長效機制。

2.市科技局負責督促高新區落實環境保護主體責任、完善環境保護基礎設施建設，配合開展入河排污口排查整治工作。

3.市工業和信息化局負責督促工業園區（工業集聚區）落實環境保護主體責任、完善環境保護基礎設施建設，配合開展入河排污口排查整治工作。

4.市公安局負責及時介入排查整治過程中發現的環境違法犯罪行為。

5.市財政局負責統籌落實此次入河排污口排查整治專項行動資金保障。

6.市自然資源局負責提供排查範圍內自然生態方面有關資料，統一調度市林業局配合開展排查整治工作。

7.市住房城鄉建設局負責提供排查範圍內垃圾收運系統等相關資料，配合開展入河排污口排查整治工作。

8.市交通運輸局負責提供排查範圍內公路（服務區）、碼頭等污水排放資料，配合開展入河排污口排查整治工作。

9.市水務局負責提供排查範圍內直接向河道排放的入河排污口信息（包括名稱、位置、登記審批、監測等）、水系矢量圖、岸線矢量圖和水功能區劃、排查範圍內污水管網圖、雨水管網圖等資料，配合開展入河排污口排查整治工作。

10.市農業農村局負責提供排查範圍內農田入河退水口、灌溉、水產、畜禽養殖等資料，配合開展入河排污口排查整治工作。

11.市商務局負責督促各省級開發區落實環境保護主體責任、完善環境保護基礎設施建設，配合開展入河排污口排查整治工作。

12.市水文水資源局負責提供相關流域水文和水域監測資料，為本次專項行動提供技術支持。

八、工作要求

（一）強化組織領導。成立安順市長江入河排污口排查整治專項行動領導小組，加強對長江入河排污口排查整治專項行動統籌領導，西秀區、平壩區、普定縣人民政府要比照成立領導小組，切實抓好此項工作。

（二）強化經費保障。專項工作涉及範圍為三岔河岸線兩公里範圍，需開展航測和人工現場排查、監測工作。由市財政局、市生態環境局統籌我市環保專項資金予以保障。

（三）強化信息公開。市生態環境局要加強統籌，整合西秀區、平壩區、普定縣及市相關部門掌握的長江入河排污口相關數據和信息，適時邀請新聞媒體、公眾等參與排查整治工作，公開曝光環境違法犯罪典型案件，建立信息公開制度，主動接受社會監督。

政策解讀

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞習近平總書記有關長江經濟帶系列重要講話，以及習近平總書記在全國生態環境保護大會上的講話精神，堅決貫徹長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”戰略方針，抓住水環境安全這件生態環境保護的頭等大事，以我市涉及長江水系烏江上游三岔河幹流河道為排查整治重點，推進水污染治理、水生態修復、水資源保護“三水共治”。以改善水環境質量為核心，築牢長江上游重要生態屏障，進一步確保我市水環境質量優良。

二、總體要求

力爭通過2年時間，在原有工作基礎上，全面摸清烏江上游三岔河幹流河段入河排污口底數，制定整治方案並持續推進整改工作。規範長江入河排污口排查、監測、溯源、整治工作，形成權責清晰、監控到位、管理規範的長江入河排污口監管體系。

三、政策依據、起草說明

（一）政策依據

1.生態環境部《長江入河排污口排查整治專項行動工作方案》（環辦水體函〔2019〕211號）；

2.《貴州省大氣、水、土壤污染防治工作聯席會議辦公室關於印發貴州省長江入河排污口排查整治專項行動工作方案的通知》（黔環通〔2019〕85號）。

（二）起草說明

按照市人民政府要求，市生態環境局按照生態環境部《長江入河排污口排查整治專項行動工作方案》（環辦水體函〔2019〕211號）和《貴州省大氣、水、土壤污染防治工作聯席會議辦公室關於印發貴州省長江入河排污口排查整治專項行動工作方案的通知》（黔環通〔2019〕85號）要求，結合我市實際，初步擬定了《安順市長江入河排污口排查整治專項行動實施方案》。該方案一是徵求了市直各相關部門和涉及縣（區）人民政府意見，並按反饋意見進行了修改完善；二是通過了省生態環境廳的技術審查；最後經市委常委會、市政府常務會議審定通過，並以安順市人民政府辦公室檔案印發。

四、內容介紹

（一）排查整治範圍和對象

1.範圍。以我市轄區內長江水系烏江上游三岔河幹流河道為主開展排查整治，以兩側現狀岸線為基準向陸地一側延伸2公里，包括所有人工岸線，自然岸線和江心島。涉及我市西秀區、平壩區、普定縣三個縣區。

2.對象。排查對象為所有通過管道、溝、渠、涵閘、隧洞等直接向烏江上游三岔河幹流河段排放廢水的排污口，還包括所有通過河流、灘涂、濕地等間接排放廢水的排污口。

（二）重點任務

1.查清底數。全面掌握我市涉及三岔河幹流河段入河排污口數量、分布及特點等信息，確保排查全面準確、真實可靠。建立排污口名錄。基於排查成果，制定長江入河排污口名錄。

2.開展監測。了解各類入河排污口污染物排放狀況，基本掌握入河污染物排放量。

3.開展污水溯源。在監測基礎上，開展三岔河入河排污口溯源分析，基本查清污水來源。

4.開展整治。在排查、監測和溯源的基礎上，按照“一口一策”的原則和“取締一批、清理一批、規範一批”的思路，逐一制定整治實施方案，逐個明確整治工作要求，有效規範和管控入河排污口。

（三）有關期限及目標任務

1.2019年4月底前制定方案；

2.2019年5月底前完成無人機航測方案的制定並報生態環境部審查；

3.2019年6月底前，全面完成航測工作，並將航測數據報生態環境部解譯。

4.2019年9至10月，生態環境部統一抽調人員完成交叉排查，同步開展排污口監測工作。

5.2020年6月底前完成排污口監測、溯源和部分整治工作，並持續推進後續整改任務。

（四）責任分工

1.市生態環境局負責實施統一調度，牽頭開展無人機航測工作，落實生態環境部、省生態環境廳排查整治各項要求，統籌全市入河排污口監測工作，督促指導西秀區、平壩區、普定縣開展溯源、整治工作，收集、整合全市長江入河排污口資料，建立安順市長江入河排污口名錄，建立長江入河排污口管理長效機制。

2.市科技局、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市商務局、市水文水資源局等有關部門要依據部門職責，配合市生態環境局做好資料收集整合工作，並督促指導西秀區、平壩區、普定縣做好長江入河排污口排查整治工作。

3.西秀區、平壩區、普定縣人民政府是轄區長江入河排污口排查整治專項行動中溯源和整治的責任主體，在監測工作完成後，要根據上級部門反饋情況，制定溯源和整治實施方案，按要求完成整治任務。（解讀單位：安順市生態環境局）