2022年貴州省政府工作報告

發布信息

2022年1月20日,貴州省第十三屆人民代表大會第五次會議在貴陽開幕。開幕會上,省長李炳軍代表省人民政府作政府工作報告。

報告內容

主要預期目標

地區生產總值突破2萬億元、增長7%左右

農業增加值增長6%

規模以上工業增加值增長10%以上

服務業增加值增長7.5%左右

一般公共預算收入增長5%左右

城鎮新增就業60萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內

城鎮常住居民人均可支配收入增長10%左右

農村常住居民人均可支配收入增長12%左右

居民消費價格漲幅3%左右

高質量發展主要目標

製造業增加值占地區生產總值比重21%左右

數字經濟、綠色經濟占地區生產總值比重分別達到36%和46%左右

常住人口城鎮化率57%左右

農產品加工轉化率59%以上

旅遊及相關產業增加值增長15 %以上，遊客人均花費增長10 %以上

森林覆蓋率62.8 %左右

勞動年齡人口平均受教育年限10年

人均預期壽命76歲

重點工作

集中力量大抓產業，不斷增強經濟成長動能

全面推進鄉村振興，加快推動農業農村現代化

大力培育市場主體，夯實經濟發展根基

全力穩投資促消費，發揮有效需求拉動作用

大力推進改革開放創新，激發市場活力發展動力

持續改善生態環境，大力推進綠色低碳發展

防範化解各類風險，牢牢守住安全底線

報告全文

（2022年1月20日在貴州省第十三屆人民代表大會第五次會議上）　

省長李炳軍

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，並請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2021年工作回顧

2021年是貴州發展歷史上具有里程碑意義的一年，也必將是載入貴州史冊的一年。在喜迎建邀熱放黨百年、打贏脫貧攻堅戰、謀劃“十四五”發展的關鍵時刻，習近平總書記親臨貴州視察，要求我們堅持以高質棄凝埋量發展統攬全局，在新時代西部大開發上闖新路、在鄉村振興上開新局、在實施數字經濟戰略上搶新機、在生態文明建設上出新績，為新發糠婚煮展階段的貴州指明了前進方向、提供了根本遵循，我們備受鼓舞、倍感振奮！

一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話精神，在中共貴州省委堅強領導下，在省人大、省政協監督和支持下，堅持穩中求進工作總基調，按照“一二三四”總體思路，全力圍繞“四新”主攻“四化”，統籌疫情防控和經濟社會發展，較好完成了省十台台捆設三屆人大四次會議確定的目標任務，實現“十四五”良好開局！

——經濟發展穩中有進。全年地區生產總值完成1.96萬億元、增長8.1%，兩年平均增長6.3%、繼續保持在全國“第一方陣”；一般公共預算收入增長10.2%，規模以上工業企業利潤總額增長30%以上，實現了量的合理增長和質的穩步提升。

　——發展兆雅動能加快轉換。恆力（貴陽）產業園、寧德時代貴州新能源電池及產業鏈項目、奇瑞（貴州）產業基地、中石化50萬噸PGA等一批重大產業項目落地實施。規模以上工業增加值增長12.9%，工業經濟占比達27.3%、提高1.2個百分點。工業對經濟成長的支撐作用明顯增強。

　——數字經濟加速突破。獲批建設全國一體化算力網路國家（貴州）樞紐節點，貴陽大數據科創城啟動建設，華為雲全球總部落地貴州，貴陽貴安成為全球集聚超大型數據中心最多的地區之一，數字經濟占比達34%、增速連續六年位居全國第一。

　——生態優勢持續鞏固。國家生態文明試驗區建設不斷深化。森林覆蓋率達62.12%。中心城市空氣品質優良天數比率98%以上。主要河流出境斷面水質優良率保持100%。綠色經濟占比達45%。優良生態環境成為貴州最大的發展優勢和競爭優勢。

——民生福祉不斷增進。如期實現同步全面小康，脫貧攻堅成果紮實鞏固，鄉村振興有力推進。城鎮新增就業64.75萬人。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長8.6%和10.4%。教育雅提辣料、醫療等民生保障持續加強，民眾獲得感、幸福感、安全感進一步提升！

過去一年，我們堅定不移推動工作重心轉移。立足新發市糠故展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，加快從以脫貧攻堅統攬全局向以高質量發展統攬全局轉變、從投資拉動為主向需求協同拉動轉變、從政府主導為主向有效市場與有為政府共同作用轉變，高質量發展已成為全省上下的共同意志和行動！我們凝心聚力謀篇布局。圍繞“四新”主目標、“四化”主抓手逐一深入調研、作出部署，對人才大匯聚、產業大招商、開發區轉型升級、營商環境最佳化、開放型經濟發展、民族地區高質量發展、教育衛生整體水平“雙提升”等工作進行系統安排，初步構建起推動高質量發展的“四梁八柱”！我們迎難而上奮力前行。直面我省發展中存在的深層次矛盾和問題，有力應對經濟下行壓力加大、有效需求不足、煤電供應緊張、局部地區疫情發生、債務償還負擔重等困難挑戰，啃下了不少硬骨頭，辦成了不少大事難事，高質量發展在破解多重約束中邁出堅實步伐！

（一）全力主攻“四化”。加快推進新型工業化。按照“六個大突破”要求，精準落實“六個抓手”，著力實施工業倍增行動，省領導領銜推動十大工業產業，總產值突破1.5萬億元。制定赤水河流域醬香白酒產業規範發展的意見和產區保護規劃。加快煤礦智慧型化機械化改造，推進煤電機組疊代升級，原煤產量達1.35億噸。大力推動數字產業化、產業數位化，深入實施“萬企融合”“百企引領”，軟體業務收入增速居全國第一。搶抓機遇大力發展新能源電池及材料產業，振華新材料、中偉新材料等企業加快成長。推動開發區聚焦主業、規範發展，百億級開發區達39個。新增規模以上工業企業700餘戶。3戶企業成功上市。

加快推進新型城鎮化。按照“五個大提升”要求，狠抓“3個100萬”目標落地落實，縣城以上城區新增人口62萬，常住人口城鎮化率達55%左右。最佳化新型城鎮化空間格局，編制實施“十四五”新型城鎮化發展規劃和貴陽—貴安—安順都市圈、遵義都市圈規劃。實施“強省會”五年行動，制定支持“強省會”35條措施，貴陽外環高速公路加快建設，貴陽市域快鐵環線試運行。實施城市更新行動，推進城鎮“三改”，開工復工棚戶區改造43萬戶、完成改造9萬戶，新開工老舊小區改造17萬戶、背街小巷改造1273條。新增生活垃圾焚燒發電處理規模5100噸/日，污水處理能力達504萬噸/日。堅持以城促產、以產興城，城鎮經濟加快發展，城鎮品質不斷提升。

加快推進農業現代化。圍繞構建“三大體系”，著力促進農業提質增效。建成高標準農田268萬畝，糧食生產超額完成國家下達任務，產量達1094.86萬噸、增長3.5%。狠抓農業產業結構調整，大力發展茶葉、蔬菜、食用菌、中藥材等12個農業特色優勢產業，因地制宜發展林下經濟。最佳化生產經營組織方式，強化農民主體作用。有序推進涉農國有平台公司市場化實體化轉型，新增國家級農業產業化重點龍頭企業15家、國家級農民合作社示範社45個。農產品加工轉化率超過55%。

加快推進旅遊產業化。去年是貴州旅遊業轉型發展之年。我們把旅遊工作重點從注重項目建設轉到更加注重經營管理、最佳化服務、培育品牌、提升效益上來。圍繞“兩大提升”目標，實施“四大行動”，改革旅發大會舉辦方式，更加注重面向市場主體、更加突出招商推介功能。全力推進閒置低效旅遊項目盤活。新增4A級旅遊景區11家，旅遊市場主體達12萬家，旅遊及相關產業增加值突破1000億元，遊客人均花費突破1000元。推動服務業創新發展，金融機構融資繼續較大幅度增長，綜合融資成本持續下降。加快發展現代物流，社會物流總費用與地區生產總值比率下降到14.8%。

（二）全力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，及時消除40多萬易返貧人口返貧致貧風險，330多萬脫貧勞動力穩定外出務工，易地搬遷後續扶持“五個體系”建設不斷深化，守住了不發生規模性返貧的底線。深化粵黔東西部協作和中央單位定點幫扶。推動從脫貧攻堅向鄉村振興“三個轉變”，分類分級推進鄉村振興，啟動實施“五大行動”，20個脫貧縣列為國家鄉村振興重點幫扶縣，啟動第一批省級特色田園鄉村·鄉村振興集成示範試點建設。大力實施鄉村建設行動，新（改）建農戶廁所25.6萬戶，農村生活垃圾收運處置體系實現行政村全覆蓋。

　（三）全力推進市場化改革和擴大開放。圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用，推進重點領域和關鍵環節改革。創新財政資金使用方式，出資200億元設立“四化”和生態環保基金，撬動銀行及社會資本1000億元以上；設立中小企業信貸通，著力緩解中小企業融資難題。實施建設國內一流營商環境三年行動計畫，打造“貴人服務”品牌，推進“五個通辦”，企業開辦時間壓縮到1個工作日以內，工程建設項目審批事項減至68項，新增市場主體70萬戶，省級政府網上政務服務能力連續五年位居全國前三！深入推進國企改革三年行動，省級經營性國有資產集中統一監管比例達98.6%。出台水利工程供水價格改革政策，深化電價市場化改革，要素市場化配置改革深入推進。

圍繞融入新發展格局，全面推進對內對外開放。積極融入“一帶一路”，加快西部陸海新通道建設。實施產業大招商三年倍增行動，強化領導帶頭招商、行業主管部門領銜招商、駐粵東西部協作招商、以商招商，引進優強企業1641家。雙龍航空港經濟區“一局四中心”、貴陽改貌鐵路海關監管作業場所基本建成。成功舉辦數博會、中國—東協教育交流周等重大開放活動。“中國天眼”向全球開放，省部共建公共大數據國家重點實驗室獲批建設，區域創新能力提高到全國第18位。設立貴州“人才日”，頒發首屆“貴州傑出人才獎”。

　（四）全力最佳化投資結構提升質量效益。加強政府投資管理，頒布實施政府投資項目管理辦法，規範政府投資行為，停建緩建一批低效無效政府投資項目。著力擴大產業投資、民間投資，加大“四化”項目投資力度，工業投資增長19.7%，工業投資、民間投資占比分別達22.2%、42.7%，占比分別提高4.3、2.2個百分點。按照“五年任務三年完成”要求，最佳化交通、水利等基礎設施項目建設時序，高速公路通車裡程突破8000公里，貴陽龍洞堡機場三期工程建成，烏江水運全線復航；開工建設觀音水庫等25座骨幹水源工程，夾岩大型水利樞紐工程下閘蓄水。天然氣管道聯通68個縣。新型基礎設施加快建設，5G基站達5.3萬個，新建充電樁4000個以上。推進城鄉商業體系建設，開展“多彩貴州暖心消費季”等促消費活動，社會消費品零售總額增長13.7%。

（五）全力加強環境保護和生態建設。堅決抓好中央生態環保督察及“回頭看”、長江經濟帶生態環境警示片等反饋問題整改。深入實施“雙十工程”，有力推進磷化工、電解錳等行業污染綜合治理，烏江、赤水河等主要河流幹流水質穩定達到優良標準，在國家污染防治攻堅戰考核中再次獲得“優秀”等次。加快國土空間規劃編制，深化“三線一單”生態環境分區管控。加強重點區域生態環境保護，狠抓“綠盾”自然保護地強化監督工作，深入開展國土綠化和石漠化綜合治理，啟動實施武陵山區山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，完成營造林361萬畝、石漠化綜合治理640平方公里、水土流失治理3229平方公里，恢復治理歷史遺留礦山3571畝。有序推進“雙碳”工作，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。深化河湖長制、林長制。生態產品價值實現機制試點加快推進。成功舉辦2021年生態文明貴陽國際論壇。

（六）全力防範化解重大風險。進一步加強政府債務管理，堅決遏制新增政府隱性債務，千方百計通過預算安排、盤活資產、核銷核減等方式化解債務，多措並舉降低債務成本、緩釋債務風險，債務率持續下降，守住了不發生系統性風險的底線。全力保障能源供應，及時制定支持煤礦企業安全釋放產能政策措施，有效保障冬春電力供應。切實抓好常態化疫情防控，在一個潛伏期內阻斷遵義疫情擴散蔓延，快速處置銅仁疫情；全人群新冠疫苗接種率達86.7%。深入推進安全生產專項整治集中攻堅，加強道路交通、煤礦、建築施工、地質災害、消防、食品藥品等領域風險隱患排查整治，生產安全事故起數和死亡人數大幅下降，防災減災取得明顯成效。加強金融、房地產等領域風險監測處置，建立定期研究解決信訪突出問題制度。深入推進平安貴州建設，社會大局保持穩定，為高質量發展營造了良好環境！

　（七）全力保障和改善民生。民生類重點支出占一般公共預算支出比重達70%。以提高人均受教育年限為核心目標，啟動整體提升教育水平攻堅行動。新增公辦學前教育和義務教育學位4.4萬個、6.2萬個，落實義務教育“雙減”措施，農村義務教育學生營養改善計畫補助標準從每生每天4元提高到5元。完成擴容建設普通高中學校60所。積極穩妥推進高考綜合改革。啟動省部共建“技能貴州”。加強一流學科建設，新增博士學位授予單位2個、碩士學位授予單位1個。按照“一校一址”原則最佳化高校校區布局，充分合理利用老校區繼續辦教育，“十四五”期間預計全省可新增高等教育學位15.4萬個。以提高人均預期壽命為核心目標，啟動整體提升衛生健康水平攻堅行動。5個國家區域醫療中心納入國家規劃，規劃布局5個省級區域醫療中心，新增二級以上婦幼保健院35家，全面完成40家縣級醫療機構提質擴能。積極推進醫藥衛生體制改革，縣域醫共體加快建設，開展民眾就醫排長隊專項整治。三孩生育政策落地實施。醫療保障水平穩步提升。城鄉低保平均標準分別提高到655元/月和4569元/年。十件民生實事全面完成，老百姓的操心事、煩心事、揪心事正在加快解決！

推動文化等社會事業發展。長征國家文化公園貴州重點建設區建設有序推進，省圖書館（北館）、省地質博物館開館，國際山地旅遊暨戶外運動大會和第七屆全省少數民族文藝會演成功舉辦，六盤水市、貴陽市成功創建全國民族團結進步示範市。雙擁共建、國防動員和國防教育、宗教、外事、人防、退役軍人、職工、青年、婦女、兒童、殘疾人等各項工作取得新成績。

一年來，我們衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，持續推進政府系統全面從嚴治黨。始終把習近平總書記重要指示批示作為“第一政治要件”，閉環管理、狠抓落實。按照中央和省委部署，深入開展黨史學習教育和“牢記殷切囑託、忠誠乾淨擔當、喜迎建黨百年”專題教育，做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。狠抓政法隊伍教育整頓、國務院大督查、統計督察等發現問題整改。堅持依法行政，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，強化審計監督，主動接受社會和輿論監督。深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，大力整治形式主義、官僚主義，政治生態持續向好。

各位代表！過去一年取得的成績，十分不易、成之惟艱。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委統攬全局、協調各方的結果，是省人大、省政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全省廣大幹部民眾感恩奮進、頑強拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向全省人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐黔人民解放軍、武警部隊官兵、公安幹警和消防救援人員，致以崇高的敬意！向關心支持貴州發展的中央各部門各單位和兄弟省區市，向港澳台同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，貴州既與全國一樣面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱的三重壓力，又存在自身結構性、體制性、周期性問題的制約，經濟社會發展還有不少困難和問題。主要是：疫情形勢仍存在較大變數，產業鏈供應鏈循環不暢，部分行業和企業仍存在不少困難，消費和投資需求不振，經濟保持穩定增長的難度加大；部分地方債務風險等級仍然較高，財政收支矛盾突出，“三保”壓力大，金融、生態、安全生產等領域還存在風險隱患；鞏固脫貧攻堅成果任務依然艱巨，教育、醫療、養老、托育等民生領域還有不少短板；政府系統部分幹部攻堅克難的本領還不夠強，真抓實幹的作風還不夠硬。我們將直面這些問題，採取切實有效措施加以解決。

二、2022年主要目標和重點任務

今年將召開黨的二十大和省第十三次黨代會，做好經濟社會發展工作意義重大。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入貫徹習近平總書記視察貴州重要講話精神，認真落實中央和省委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，堅持以高質量發展統攬全局，守好發展和生態兩條底線，深入實施鄉村振興、大數據、大生態三大戰略行動，緊緊圍繞“四新”主攻“四化”，鞏固拓展脫貧攻堅和全面建成小康社會成果，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”、“六保”工作，確保民生持續改善，確保社會大局穩定，確保高質量發展取得更大成效，以優異成績迎接黨的二十大和省第十三次黨代會勝利召開。

主要預期目標是：地區生產總值突破2萬億元、增長7%左右，在實際工作中儘可能爭取更好結果；農業、規模以上工業、服務業增加值分別增長6%、10%以上、7.5%左右；一般公共預算收入增長5%左右；城鎮新增就業60萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長10%左右和12%左右；居民消費價格漲幅3%左右。

高質量發展主要目標是：製造業增加值占地區生產總值比重21%左右；數字經濟、綠色經濟占地區生產總值比重分別達到36%和46%左右；常住人口城鎮化率57%左右；農產品加工轉化率59%以上；旅遊及相關產業增加值增長15%以上，遊客人均花費增長10%以上；森林覆蓋率62.8%左右；勞動年齡人口平均受教育年限10年；人均預期壽命76歲。

做好今年經濟社會發展工作，實現上述目標，要突出把握好以下幾個方面。一要堅持穩字當頭、穩中求進。在穩定經濟大盤和社會大局的前提下，把穩增長、調結構、推改革有機結合起來，在關鍵領域有所進取，實現以穩促進、以進促穩。二要堅持質量第一、效益優先。始終把質量效益放在突出位置，加快推進質量變革、效率變革、動力變革，決不能穿新鞋走老路，沒有質量效益的事情堅決不做！三要堅持改革開放、創新驅動。大力推動市場化改革，沿著“一帶一路”全方位擴大開放，著力激發創新活力，做到以改革促進開放、以開放倒逼改革、以創新驅動發展。四要堅持最佳化結構、轉型升級。加快調整最佳化供給側結構、需求側結構和所有制結構，實現發展方式轉型、發展動能切換、發展質量提升。五要堅持紓困解難、惠企利民。繼續幫助市場主體特別是中小微企業、個體工商戶恢復發展，更好穩住就業、提高居民收入，持續改善人民生活，兜牢兜實民生底線。六要堅持化解風險、安全發展。有效防範化解各類風險，堅決維護各領域安全，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。

今年要重點做好以下工作。

　（一）集中力量大抓產業，不斷增強經濟成長動能。把產業發展擺在更加突出位置，深入實施工業倍增行動和旅遊業“四大行動”，推動產業鏈最佳化升級，打造具有競爭優勢的產業集群。

鞏固提升特色優勢產業。實施煤電擴能增容提質行動，推進大中型煤礦建設，煤炭產量達到1.45億噸；加快建設一批先進煤電機組，力爭改造煤電機組裝機180萬千瓦。加強赤水河流域產區管控和生態保護，按照“三個一批”推動中小酒企轉型升級，建設以茅台酒為引領的貴州醬香白酒品牌艦隊。最佳化捲菸產品結構，提升貴煙系列產品市場占有率。

加快壯大新興產業。大力發展新能源電池及材料產業，依託磷化集團、寧德時代、比亞迪等龍頭企業，結合資源稟賦，統籌產業布局，實現產值增長80%以上。大力發展新能源汽車，培育以整車為牽引、以動力電池和汽車零部件為支撐的產業集群。深入推進國家大數據綜合試驗區建設，加快建設貴陽大數據科創城，打造數字產業和人才集聚區、數字場景套用示範區、生態文明展示區。實施數字產業大突破行動，加快培育數據中心、智慧型終端、數據套用3個主導產業集群，軟體業務收入增長25%以上。實施“萬企融合”大賦能行動，加快工業網際網路平台建設套用，帶動2000戶以上實體經濟企業和大數據深度融合。以“一雲一網一平台”為載體，加快數字政府建設，提升數位化治理能力。我們要搶抓風口機遇，舉全省之力發展新興產業，提升貴州產業能級，在行業版圖中搶占重要地位！

改造提升傳統產業。大力發展精細磷煤化工，延長產業鏈，提高附加值，化工行業增加值增長10%以上。加快提升錳產業集中度，積極發展鋁及鋁加工，推進基礎材料產業轉型發展。加快軍民融合發展，推動與中航工業、中國航發、航天科工、中國電子等軍工央企戰略合作，大力發展無人機、航空發動機、工業基礎件等先進裝備製造，裝備製造業增加值增長8%以上。加快民族藥、化學藥、生物藥和生態特色食品、新型建材等產業發展。

著力提振服務業。加快促進旅遊業恢復發展。加強與知名旅遊平台合作，完善提升“貴州旅遊·一碼游貴州”平台。針對重點客源市場加大宣傳推介力度，深入挖掘省內旅遊市場潛力。深化“旅遊＋”“＋旅遊”，積極發展休閒度假康養、山地體育旅遊、文化體驗、鄉村旅遊等融合業態。深入開展“文明在行動·滿意在貴州”活動，維護貴州文旅良好形象。提升金融服務實體經濟質效，大力實施“引金入黔”“險資入黔”“基金入黔”，常態化開展政金企融資對接。大力發展綠色金融、科技金融，創建畢節普惠金融改革試驗區。擴大直接融資規模，實施企業上市高質量發展三年行動，力爭5家企業上市。加快發展總部經濟、現代物流、檢驗檢測、研發設計和家政、養老、育幼等產業，推動服務業補短板上水平。

（二）全面推進鄉村振興，加快推動農業農村現代化。深入實施鄉村振興“五大行動”，不斷促進農業增產增效、農民創收增收、農村宜居宜業。

紮實鞏固脫貧攻堅成果。把鞏固脫貧攻堅成果作為鄉村振興首要任務，加強對有返貧致貧風險和突發嚴重困難農戶的動態監測和幫扶，常態化開展“3+1”保障監測，強化易地搬遷後續扶持，堅決防止發生規模性返貧。堅持分類分級，推動國家和省級鄉村振興重點幫扶縣加快發展。持續推進粵黔東西部協作、中央單位定點幫扶和社會幫扶，完善教育醫療等“組團式”幫扶模式。加強扶貧項目資產後續管理，確保持續發揮效益。

全力促進農民增收。把提高農民收入作為鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村振興的核心任務。以縣為單位將農村勞動力外出務工組織化程度提高到70%以上，鼓勵建築施工企業優先使用省內農民工，將以工代賑項目投入中的勞務報酬比例提高到20%，深入開展根治欠薪，切實保障農民工工資及時足額支付。鞏固家庭經營基礎性地位，更好發揮農民主體作用，完善利益聯結機制，拓寬經營性和財產性增收渠道。深化農村“三變”改革，大力盤活農村閒置土地、房屋等資源，做大農村集體經濟。落實好各項支農惠農補貼政策。我們要綜合施策，一年接著一年抓，儘快讓農民的腰包鼓起來！

持續推進農業產業結構調整。以12個農業特色優勢產業為引領，按照市場化方向，各地要突出主導產業，進一步調整最佳化種植養殖結構。大力發展林下經濟，不斷提高林下農產品的質量效益。深入實施種業振興行動，加快省作物種質資源庫建設，加強種源關鍵技術攻關、良種培育，強化種植養殖技能培訓。加強動植物疫病防控。提高農機裝備水平，主要農作物耕種收綜合機械化率提升至46%以上。深入實施農產品加工業提質增效行動、農產品質量品牌提升行動。省級以上農業產業化重點龍頭企業達到1200家，省級農民合作社示範社達到3000家，省級示範家庭農場達到1500家。

著力推進鄉村建設。深入實施農村人居環境整治提升五年行動，農村生活污水治理率達到16%，推進農村生活垃圾收運體系建設向30戶以上自然村寨延伸，新（改）建農戶廁所22萬戶，推進村莊整治、庭院整治，健全完善農村人居環境長效管護機制。深入推進自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設。紮實開展“推進移風易俗·樹立文明鄉風”專項行動，加強農村大操大辦、薄養厚葬、封建迷信等陳規陋習治理，穩妥推進殯葬改革。

　（三）大力培育市場主體，夯實經濟發展根基。實施市場主體培育行動，下大力營造良好的創新創業環境，讓貴州市場主體多起來、大起來、強起來。

發展壯大規上企業。支持行業龍頭企業做大做強，提升核心競爭力和帶動力。實施旗艦引領工程，支持磷化集團、盤江集團等大型企業加快打造千億級企業。實施百億級企業梯度培育工程，打造一批骨幹企業。制定培育計畫和激勵機制，全力培育壯大“四上”企業。新增規模以上工業企業700戶、二級資質以上建築業企業100戶、限額以上批零住餐企業500戶、規模以上服務業企業350戶。

大力扶持中小微企業。完善中小企業梯度培育體系，爭創一批國家級“小巨人”企業，培育省級“專精特新”企業100戶以上，支持優質中小企業在京滬深交易所及全國股轉系統掛牌上市。加強創業指導引導，打造眾創空間、微型企業創業創新示範基地、大學生創業基地等孵化平台。以流光溢彩夜貴州、城市便民生活圈、易地搬遷安置點等為載體，大力發展小店經濟，培育一批微型企業和個體工商戶。

紮實開展產業大招商。創新招商方式，提升招商引資精準度，圍繞首位產業、龍頭企業開展全產業鏈招商，引進優強企業1600家，新增產業到位資金5000億元以上。建立招商引資重大項目協調機制，統籌要素配置、項目服務，做到“一個項目、一名領導、一套班子、一個實施主體、一個推進方案”，切實提高契約履約率、資金到位率、投產達產率。進一步完善考核辦法，更加注重項目落地實效，堅決杜絕數字招商、虛假招商。

持續最佳化營商環境。實施《貴州省最佳化營商環境條例》，深化“放管服”改革，推進行政審批“三減一降”，深入實施“一窗通辦‘2+2’模式”“一網通辦”“跨省通辦”等改革，“全程網辦”事項達到70%。探索建立容缺承諾審批制度。落實好國家新一輪組合式減稅降費和減租降息、普惠金融等紓困政策。提高惠企政策知曉率。建立企業問題、政府服務“兩張清單”，紮實開展領導幹部入企走訪活動，“一企一策”服務企業，幫助企業解決要素保障及堵點痛點問題。我們要以“周公吐哺”精神，尊重企業家，服務企業家，為企業家打造大膽創業、安心發展的市場化法治化營商環境！

　（四）全力穩投資促消費，發揮有效需求拉動作用。堅持擴大內需戰略基點，挖掘釋放有效需求，更好發揮投資關鍵作用和消費基礎作用。

促進有效投資穩定增長。圍繞“四化”等重點領域，深入實施擴大有效投資三年攻堅行動。全力擴大產業投資。聚焦現代能源、新能源電池及材料、新能源汽車、大數據電子信息、高端裝備製造、綠色環保等產業，加快建設一批重大項目，支持企業開展智慧型化、數位化改造，新型工業化完成投資3200億元，工業投資占比提高到26%左右。改進“四化”和生態環保基金使用方式，擴大基金規模，撬動更多社會資本投入項目建設。堅決取消民間資本準入的不合理限制，民間投資占比達到45%左右。強化基礎設施投資。加快貴州大水網建設，深入推進水利“百庫大會戰”，加快鳳山、觀音等大型水庫建設，開工建設花灘子等一批骨幹水源工程。加快貴陽至南寧、盤州至興義等鐵路建設，加快滬昆國高貴陽至盤州擴容等高速公路建設，開工建設荔波至河池等一批高速公路，新增高速公路通車裡程300公里以上。建設數字電網，加快構建新型電力系統，推進220千伏變電站縣域全覆蓋。天然氣管道聯通71個縣。適度超前布局新型基礎設施，加快全國一體化算力網路國家（貴州）樞紐節點建設，推進“東數西算”試點。加快京東、南方電網等數據中心建設。新建5G基站2.5萬個，出省頻寬達到3.8萬G。加強政府投資項目管理。全面落實政府投資項目管理辦法，堅決杜絕低效無效投資。全面開展閒置低效資產盤活專項行動，落實市縣主體責任和行業部門管理責任，大力盤活工業園區閒置廠房，清理“殭屍企業”，推進“騰籠換鳥”；大力引進戰略投資者和經營主體，加強閒置低效旅遊項目後續開發和運營管理；加大閒置低效農業設施、失管產業和土地資源盤活力度，讓各類資產儘快發揮效益。

深入挖掘城鎮化內需潛力。堅持以人為核心的新型城鎮化，著力增強城鎮人口承載力、內需帶動力。深入推進“強省會”“3個100萬”。推動貴陽貴安融合發展，提高省會首位度。做大做強貴陽—貴安—安順都市圈和遵義都市圈，提升畢節中心城區集聚能力。做優做特區域中心城市，加快推動縣城和特色小鎮補齊短板，發展壯大縣域經濟。進一步強化區域間基礎設施、公共服務、產業布局等統籌規劃，更好促進分工協作、優勢互補。紮實推動城鎮“四改”。新開工棚戶區改造2萬戶、完成12萬戶，新開工老舊小區改造21.32萬戶，完成背街小巷改造2304條，新增城市地下管網2100公里。啟動實施城鎮生活污水處理、城鄉生活垃圾焚燒處理設施建設攻堅行動，今年新增城鎮生活污水管網1000公里、生活垃圾焚燒處理能力2600噸/日以上，“十四五”時期實現城鎮生活污水管網全覆蓋、縣域生活垃圾焚燒處理全覆蓋。大力發展城鎮經濟。加快城市商圈、一刻鐘便民生活圈、步行街、文旅和夜間消費聚集區建設。推進城市智慧化改造和社區格線化管理。建設保障性租賃住房3.7萬套。做好穩地價、穩房價、穩預期工作，促進房地產市場平穩健康發展。

促進消費恢復增長。常態化開展促消費活動，採取精準投放消費券等方式，釋放居民消費潛力，提振汽車、成品油等大宗消費。壯大新型消費，規範發展直播電商、社交電商、首店經濟等新業態，培育新的消費熱點。推進10個縣域商業體系建設示範縣工作，開展綠色智慧型家電下鄉和以舊換新等活動，擴大農村消費市場。加強消費者權益保護，深入開展放心消費創建。社會消費品零售總額增長10%左右。

（五）大力推進改革開放創新，激發市場活力發展動力。推進更深層次改革、更寬領域開放、更大力度創新，為發展添動力、激活力、拓空間。

持續深化重點領域改革。完善能源資源價格形成和動態調整機制，積極有序推進電力市場化交易。加快城鄉供排水一體化改革，創新污水處理收費機制，修訂出台城鎮供水和天然氣配氣價格管理辦法。加快推進數據要素市場化配置改革，最佳化提升貴陽大數據交易所，在數據授權使用、登記確權、技術標準等方面實現突破。持續推進“標準地”改革，探索混合用地試點。完成國企改革三年行動目標任務，全面實現省級經營性國有資產集中統一監管，兼併重組做大一批國有企業。深化公共資源交易平台整合共享，建成全省統一的公共資源交易平台。有序推進農村信用社改革。深化國有林場、國有農場改革。加快農村集體產權制度改革，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

加快發展開放型經濟。深入推進內陸開放型經濟試驗區建設，推動開放產業、通道、平台、環境、人才等實現新突破，積極融入國內國際雙循環，沿著“一帶一路”走出去。加快建設西部陸海新通道、黔粵主通道。主動參與中國—中南半島、孟中印緬經濟走廊建設，搶抓RCEP生效機遇，開拓東協等海外市場。實施外貿、外資、跨境電商倍增行動計畫，支持在境外主要市場布局貴州產品海外倉，推動“貴州製造”出口，進出口總額增長30%以上。提升開發區能級量級，打造“一園一鏈”產業生態，加快粵黔、蘇貴等產業園區建設，新增百億級開發區6個。繼續辦好數博會、國際山地旅遊暨戶外運動大會、中國—東協教育交流周等活動，精心籌辦2022年泛珠三角區域合作行政首長聯席會議。

著力提升科技創新能力。加大勘查力度，實施新一輪找礦戰略行動，提高我省煤、磷、鋁、錳、鋰等優勢礦種和戰略性新興礦種開發保護水平。整合優勢資源打造重大科技協同創新平台，在大數據、找礦採礦、工業固廢資源化利用、生物工程等領域實施一批重大攻關項目。積極申建國家級磷氟化工製造業創新中心。完善全社會研發項目庫。突出企業創新主體地位，支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，開展“千企面對面”科技服務行動和規上企業研發機構扶持計畫。強化智慧財產權保護，深化質量強省建設。建設提升大數據國家工程研究中心、省部共建公共大數據國家重點實驗室和國家技術標準創新基地，推動貴州科學城、花溪大學城、貴陽大數據科創城聯動發展。召開全省科技創新大會，發出創新最強音，在實施創新驅動發展戰略上奮起直追！

大力推進人才大匯聚。全面實施引才、育才、用才、留才“四大工程”，深入推進產業重點人才和團隊引進“123”計畫，辦好“貴州人才博覽會”活動，常態化開展貴州“人才日”活動。建設青年友好型成長型省份，培育凝聚更多青年人才。推動中職、高職、本科職教協同發展，支持部分高職院校在優質專業舉辦職業本科教育。加快實施“技能貴州”行動，做好“粵菜師傅”等協作培訓，打造“貴州技工”“貴州工匠”“貴州繡娘”等品牌。我們要深入實施新時代人才強省戰略，全力營造重視人才、尊崇人才、吸引人才、用好人才的濃厚氛圍，把貴州建設成為全國最具吸引力、最具凝聚力的人才高地之一！

　（六）持續改善生態環境，大力推進綠色低碳發展。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入推進國家生態文明試驗區建設，實現經濟高質量發展和生態環境高水平保護協同共進。

深入打好污染防治攻堅戰。加快推進中央生態環保督察及長江經濟帶生態環境警示片等反饋問題整改。開展中心城市空氣品質鞏固和改善行動，實施集中式飲用水水源地環境整治鞏固提升工程，深化生活垃圾污水和工業園區環境污染等專項治理，持續推進赤水河流域生態環境綜合治理。推動磷石膏等工業固廢綜合利用，深化磷污染、錳污染治理。深入開展生態環境問題從嚴排查整治行動，著力解決民眾身邊的環境問題。

加強生態修復治理。統籌推進武陵山區山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。持續鞏固退耕還林成效。推進石漠化和水土流失治理，加快國家儲備林建設，完成營造林275萬畝、石漠化綜合治理600平方公里、水土流失治理2980平方公里，恢復治理歷史遺留礦山3000畝。堅決落實長江流域十年禁漁。抓好國家公園創建工作，加快構建貴州特色自然保護地體系。深入開展涉林執法專項行動，加強生物多樣性保護和利用，推動人與自然和諧共生。

統籌做好碳達峰碳中和工作。科學制定碳達峰實施方案，提高煤炭清潔高效利用水平，推動煤炭和新能源最佳化組合，積極發展可再生能源，加快抽水蓄能開發建設。統籌做好能耗“雙控”，推動高耗能行業綠色化、清潔化改造，嚴控“兩高”項目盲目上馬。加快先進綠色低碳技術套用，推進資源全面節約、集約、循環利用，降低單位產品能耗物耗水耗。

完善綠色發展制度。加快生態產品價值實現機制試點，推動排污權和碳排放權等市場化交易，健全完善生態補償、生態環境損害賠償、林業碳匯等機制。常態化辦好“貴州生態日”系列活動。廣泛開展綠色機關、綠色家庭、綠色社區、綠色出行等創建行動。

（七）防範化解各類風險，牢牢守住安全底線。深入貫徹總體國家安全觀，築牢底線思維，強化風險意識，嚴密細緻做好各領域風險防範化解工作，確保社會大局和諧穩定。

堅決保障糧食安全。落實糧食安全黨政同責，深入實施糧油單產提升工程，新建高標準農田260萬畝，確保完成國家下達的糧食播種面積和產量目標任務，保障重要農產品供給。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。擴大省級儲備糧規模，提高糧食應急保障能力。

防範化解債務和金融風險。壓實地方主體責任，推動高風險地區降低債務風險等級，多措並舉有序化解存量債務、緩釋債務風險。加強監督問責，堅決遏制新增政府隱性債務。穩妥推動地方平台公司市場化實體化轉型。大力培植財源稅源，增強財政保障能力。加強對資本的有效監管，支持和引導資本規範健康發展。強化地方法人金融機構和債務高風險企業風險管控，嚴厲打擊各類擾亂金融秩序的非法行為。開展財經秩序專項整治行動，強化預算約束和績效管理，嚴禁截留、擠占、挪用各類財政資金等違規行為，發現一起、查處一起，絕不姑息，讓財經紀律成為不可觸碰的“高壓線”！

維護社會安全穩定。嚴格落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項整治行動，突出抓好煤礦、建築施工、危化品、城鎮燃氣、森林火災等領域隱患排查治理，繼續抓好道路交通、水路交通及鐵路沿線安全整治，堅決防範遏制重特大事故。紮實做好防災減災救災工作，強化地質災害綜合防治，新建2000處地質災害普適型自動化監測點。強化食品藥品安全監管。加強應急物資儲備，確保煤電油氣穩定供應。加強社會治安綜合治理，完善矛盾糾紛多元化解機制，健全各級政府定期研究解決信訪突出問題工作制度。強化廠務公開、村（居）務公開。常態化推進掃黑除惡鬥爭，嚴厲打擊電信網路詐欺等新型犯罪活動。

抓好常態化疫情防控。堅持外防輸入、內防反彈，壓實“四方”責任，落實“四早”要求，科學精準落實常態化疫情防控措施，指揮體系保持在應急狀態，提升應急處置、流調溯源、核酸檢測、醫療救治等能力，持續推進新冠疫苗接種，堅決守住來之不易的疫情防控成果。

（八）用心辦好民生事業，確保發展成果人民共享。堅持在高質量發展中促進共同富裕，加快補齊基本民生短板，提升民生保障水平，持續推動基層治理創新，讓老百姓的日子越過越好！

落實落細穩就業措施。加強勞動力就業人口監測，全力促進高校畢業生、進城務工人員、退役軍人、易地搬遷民眾、就業困難人員等重點群體就業，支持發展新就業形態，鼓勵多渠道靈活就業，確保零就業家庭動態清零，保持就業形勢穩定。

持續提升教育水平。圍繞各階段教育發展需求，大力實施整體提升教育水平攻堅行動“七大提升工程”。進一步提升學前教育普及普惠水平，推動義務教育優質均衡和普通高中示範特色多元發展。持續推進“雙減”工作。強化產教融合，推進職業教育特色發展。穩步推進省屬高校布局調整最佳化，加快貴州醫科大學、貴州輕工職業技術學院等新校區建設。加強與高水平大學交流合作。持續支持貴州大學“雙一流”建設。深化教育綜合改革。深入推進“強師工程”，加強師德師風和教學能力建設，切實保障教師工資待遇。

持續提升衛生健康水平。圍繞全生命周期，大力實施整體提升衛生健康水平攻堅“七個專項行動”。加快國家和省級區域醫療中心建設。積極推進國家級臨床重點專科和“千縣工程”建設。完善疾病預防控制體系。提高公立醫院管理服務質量水平，加快信息化建設，推動醫學檢查檢驗結果互認。推進中醫藥（民族醫藥）傳承創新發展。拓展“黔醫人才”計畫，深入實施“銀齡計畫”。加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，完善三孩生育政策配套措施，做好“一老一小”健康照護服務。推動全民健身，辦好省第十一屆運動會和省第十屆少數民族傳統體育運動會。

持續提升社會保障水平。制定實施專項行動，對基本民生保障明顯偏低的，採取有力措施、盡最大努力予以提高！今年將城鄉居民基礎養老金最低標準由每人每月98元提高到113元，繼續提高城鄉低保標準。落實醫療救助資助參保政策，深入實施全民參保計畫。推進企業職工基本養老保險全國統籌、失業保險省級統籌，完善工傷保險省級統籌。落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制。加強農村留守兒童、婦女、老人和殘疾人等特殊群體關愛保護。

繁榮發展文化事業。加快建設長征國家文化公園貴州重點建設區。推動鑄牢中華民族共同體意識模範省建設。提升公共圖書館、文化館、博物館、工人文化宮、鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）綜合性文化服務中心服務效能，加快省文化館新館建設。加強文化遺產、傳統村落、民族特色村寨等保護髮展。推動創作文化精品力作。

加強國家安全、意識形態、國防動員和國防教育、雙擁共建、民族宗教、外事僑務、法律服務、史志檔案、氣象地震等工作，支持工會、共青團、婦聯、文聯和作協、社科聯、科協、殘聯、紅十字會、慈善等事業發展。

今年要繼續統籌財力，紮實辦好“十件民生實事”。（1）保障好重點群體就業，開展職業技能培訓60萬人次，城鎮公益性崗位安置就業困難人員4萬人，高職院校“訂單班”畢業就業1.5萬人。（2）努力解決民眾入園入學煩心事，新建、改擴建100所公辦幼稚園，遴選培育公辦義務教育強校計畫項目學校1000所。（3）讓民眾享受優質便捷的醫療服務，建設40個兒童重症監護病房，建設50個縣域醫療次中心，實現定點醫療機構跨省直接結算縣縣通。深入開展民眾就醫排長隊專項整治。村醫待遇每月提高200元。（4）提供更好養老照護服務，改造提升20所標準化養老院、新增護理型床位4000張，為全省65歲以上老年人免費體檢一次。（5）緩解城市“停車難”和“交通堵”，建成城市（縣城）公共停車位3萬個，改造人防工程向社會提供停車位2.6萬個；開展城市道路交通秩序綜合治理。（6）更好滿足民眾基本文化需求，建設100個易地扶貧搬遷安置點綜合性文化服務中心示範點，農村電影公益放映16萬場次。（7）促進全民健身，實施森林康養步道提升工程100公里，農體工程更新維護1000個，建設社區健身路徑或三人制籃球場300個。（8）加強農業科技服務，選派2000名科技特派員赴基層開展服務，選聘180名各類產業導師助推鄉村振興和產業發展。（9）提升鄉鎮消防應急能力，建成150個鄉鎮標準化應急救援站。（10）更好保障老百姓出行安全，建成4000公里普通公路安全防護工程，完成200座普通公路危橋改造。各級政府要繼續壓減黨政機關行政經費、非急需和非剛性等一般性支出，釋放更多財力促進民生事業發展，堅決兜牢基層“三保”底線，用政府的緊日子讓老百姓過上好日子！

各位代表！做好今年經濟社會發展工作，各級政府必須堅持黨的全面領導，切實加強自身建設，讓忠誠、為民、務實、清廉、擔當成為全省政府系統的鮮明品格。加強政治建設，把深刻領會“兩個確立”轉化為堅決做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺、行動自覺，推進黨史學習教育常態化、長效化，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。加強法治建設，深入推進法治政府建設，自覺接受人大及其常委會監督，接受政協民主監督，接受社會監督和輿論監督，強化審計、財會等監督，讓權力在陽光下運行。加強廉政建設，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅持不懈糾治“四風”，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，堅決剷除腐敗滋生的土壤，持續鞏固風清氣正的良好政治生態！

推動高質量發展必須有過硬的作風作保障。今年要作為全省政府系統“改進作風、狠抓落實”年，各級政府要以刀刃向內的勇氣、猛藥去疴的決心、滴水穿石的韌勁，堅決革除作風上的頑瘴痼疾。大力整治慢作為。對部署的工作、定下的事情，要雷厲風行、馬上就辦、辦就辦好，決不允許疲疲沓沓、拖拖拉拉、拖著不辦。大力整治不作為。在其位要謀其政、盡其責，不能占著位子不幹事、遇上矛盾難題繞著走，更不能“新官不理舊賬”、搞擊鼓傳花。大力整治亂作為。始終牢記權力是人民賦予的，必須堅持權為民所用，嚴格按照法律法規辦事，作決策、上項目、搞建設都要講規矩、講效益，決不允許不顧客觀實際、拍腦袋作決策，決不允許大手大腳花錢，搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”。大力整治文山會海。要儘量少開會、開短會、開視頻會，少發文、發短文、發管用的文，堅決避免表格泛濫、過度留痕、督查過頻，切實把基層幹部從文山會海中解脫出來。大力整治官僚作風。老百姓是我們的親人，企業家是我們的自己人，要深入基層察實情、解民憂，對他們的所急所盼要第一時間研究解決，決不允許高高在上、擺官架子。大力整治弄虛作假。要說實話、辦實事、出實績，不能只報喜不報憂，更不能說假話、做假賬、報假數！

改進作風歸根到底要體現在狠抓落實上。全體政府工作人員都要撲下身子、真抓實幹，把中央和省委、省政府的決策部署一項一項落實到位，把關係老百姓切身利益的實事一件一件辦好辦紮實，以過硬作風詮釋對黨忠誠、對人民負責！

各位代表！力量生於團結，幸福源自奮鬥。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共貴州省委堅強領導下，錨定目標、堅定信心，埋頭苦幹、勇毅前行，奮力完成全年經濟社會發展目標任務，以優異成績迎接黨的二十大和省第十三次黨代會勝利召開！

2022年貴州省政府工作報告

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