《石嘴山市城市更新三年行動實施方案（2022—2024年）》已經石嘴山市政府第6次常務會議審議通過，石嘴山市人民政府辦公室於2022年4月25日印發，請認真抓好落實。
基本介紹
- 中文名：石嘴山市城市更新三年行動實施方案（2022—2024年）
- 頒布時間：2022年4月25日
- 發布單位：石嘴山市人民政府辦公室
全文,
全文
為全面貫徹黨中央、國務院關於城市更循棵記新工作的重大決策部署，認真落實自治區有關城市更新工作要求，按照市第十一次黨代會精神和市委、市政府工作安排，進一步最佳化城市結構，完善城市功能，提升城市特色品質，提高城市精細化管理水平，推動城市高質量發展，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，以《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》為引領，認真落實自治區黨委、政府決策部署和石嘴山市第十一次黨代會總體要求，堅持以人民為中心，加快推進“一城山水、百園千姿”的公園城市建設，爭創全國城市更新示範市，建設宜居宜業幸福市，打造先行區建設排頭兵，譜寫美麗石嘴山新篇章。
二、工作原則
（一）民生優先，共建共享。充分尊重居民的知情權、參與權和監督權，著力解決民眾最關心、最現實的問題，實現“住有所居”向“住有宜居”轉變，讓“老居民”享受“新生活”。
（二）規劃引領，品質為先。以國土空間規劃為引領，以詳細規劃、專項規劃為抓手，以體現系統性、宜居性、包容性為總體要求，突出城市風貌和諧統一、城市個性文化充分彰顯，最佳化布局、完善功能，讓“老城區”呈現“新品質”。
（三）多方參與，量力而行。強化政府在公共服務、資源配置、政策保障等方面的引導作用。採取自上而下供給導向，自下而上需求導向，供需雙向對接融合的方式推進城市更新工作。鼓勵多元主體參與，著力激發市場主體投資活力，讓城市更新實現可持續性發展，讓“老市場”展現“新活力”。
（四）保護優先，修復生態。加強對歷史建築和工業遺產的保護再利用，塑造城市特色風貌。打造賀蘭山生態治理品牌，加快城市生態修復，完善城市功能，在城市更新中落實海綿城市建設要求，補齊城市生態短板，讓“老建築”煥發“新生命”。
三、工作目標
2022年，逐步完善國土空間規劃等規劃，提高城市總體規劃設計水平，合理劃分城市功能分區布局，屑霸乃協推進夜汗鞏獄總體城市設計和城市分區、片區、重點地區城市設計工作。開展城市體檢工作，把脈找準“城市病”，謀劃推動實施一批打基翻戒礎、利長遠、增後勁的城市更新項目。
2023年，堅持保護與發展利用有機融合，著力完善城市功能，重點推進老舊小區及其周邊配套基礎設良姜請施改造升級，加快市政基礎設施建設，加強城區生態修復；提升城市精細化管理水平，建設安全譽洪槓健康、設施完善、管理有序的完整居住社區，提升物業管理服務規範化水平，強化歷史建築與工業遺產保護利用。以項目建設為抓手，激發內力、釋放活力，全市城市功能品質和人居環境有效提升。
2024年，城市更新工作取得實效。城市功能逐步完善，城市空間布局更加最佳化、綜合功能更加完善、人居環境更加優美、風貌特色更加突出，人民民眾急、難、愁、盼的“城市病”問題得到有效解決，充分彰顯幸福宜居、產城融合的城市之美。
四、工作任務
（一）加強城市科學規劃
強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，構建可持續發展的空間藍圖。在國土空間規劃指導下，編制《石嘴山市海綿城市專項規劃》等專項規劃，切實發揮規劃的引領和管控作用。組織開展城市體檢工作，發現城市中存在的各類“城市病”，找準城市發展病灶，對症下藥實施城市更新工作。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市發改委、市自然資源局，大武口區政府、惠農區政府）
（二）提升居住品質
1．老舊小區改造。編制《石嘴山市住房發展“十四五”規劃》，紮實做好老舊小區改造前期科學規劃，明確改造標準和範圍內容，將建築節能改造和基礎設施公共服務提升改造同步規劃，完善基層治理服務、保留城市棄艱朵文化脈絡、凸顯城市特色魅力。堅持問計於民、問需於民、問效於民，推進老舊小區改造工作，通過改造小區及周邊文化休閒設施、體育健身設施、物業用房以及養老、托育、便民市場、消防設施、智慧社區等社區專項服務設施，提高居民生活品質，推動完整居住社區建設。以打造“美好社區”的理念，適度超前拓展社區居家養老功能，智慧小區功能及文化功能。2024年前完成2000年以前建設老舊小區改造，積極推進2005年以前建設的老舊小區改造。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市發改委、市財政局、市自然資源局，大武口區政府、惠農區政府，市星瀚集團）
2．棚戶區改造。以改造集中成片棚戶區為重點，加快攻堅改造老城區內臟亂差的棚戶區。進一步最佳化棚戶區安置方式，通過實物安置、貨幣補償安置等方式，滿足民眾多樣化的安置需求，改善棚戶區居民居住環境。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市發改委、市財政局、市自然資源局，大武口區政府、惠農區政府）
3．提升物業服務管理水平。加大宣傳貫徹落實《石嘴山市物業管理條例》及其配套標準，健全物業企業信用管理體系，完善“雙隨機一公開”常態化工作機制、守信聯合激勵機制、失信聯合懲戒機制和嚴重失信淘汰機制，建立物業領域“黑名單”，提升物業管理規範化、法治化水平。建立健全多部門參與、多層級聯動的物業管理模式，進一步強化城管綜合執法與市場監管、治安、交警、應急、消防等專業執法的聯動配合，推進“綜合執法進小區”，切實解決住宅小區社區治理、安全防護等問題。持續強化“紅色物業”引領，構建“街道黨組織—社區黨組織—小區黨組織”三級架構，形成“小區黨組織+業委會+物業服務企業”三方聯動格局，2022年創建紅色物業小區15個。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市委組織部，市公安局、市綜合執法局、市市場監管局、市應急管理局、市生態環境局、市消防救援支隊，大武口區政府、惠農區政府）
4．促進房地產健康穩定持續發展。堅持化風險、去存量、優增量，探索符合市情的住房消費模式和發展方式，探索打通商品房和保障性住房的通道。最佳化發展方向，鼓勵房地產與文化、旅遊、醫療、康養等有機結合，互補互融發展。調整產品結構，全面提升商品住宅品質，提供與不同收入階層相適應的住房產品，滿足人民民眾居家養老、旅遊消費、文化休閒等不同群體的多層次購房需求。健全住房公積金繳存、使用、管理和運行機制。開展“爛尾樓”化解和房地產去庫存專項行動，有效防範和有序化解房地產風險，2024年爛尾樓項目化解率達到80%，商品房消化周期控制在15個月以內。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市自然資源局、市文旅廣電局、市衛生健康委、市商務局、市投資促進局、市住房公積金管理中心，大武口區政府、惠農區政府，市星瀚集團）
（三）完善城市基礎設施
1．加快推進市政管網改造。大力探索推進韌性城市建設，統籌城市地下與地上、公共區與居住區，進一步完善城市給水、排水、燃氣、通信、電力等基礎設施。實施老舊供水管網更新改造，降低城鎮供水管網漏損率；編制城市燃氣管道老化更新改造方案，積極運用新設備、新材料、新工藝，系統開展城市燃氣老化管道和設施更新改造。實施老舊供暖管網更新改造，保障供暖期管網安全運行和供熱連續穩定，提高老舊小區供熱質量。編制《石嘴山市城市內澇治理系統化實施方案》，加快城市排水防澇系統建設和改造，實施城區雨污分流改造，完善城市雨水收集排放系統；開展城鎮污水處理提質增效行動，加強城鎮污水配套管網的建設，推進污水管網全覆蓋。加快再生水、雨洪水等非常規水資源利用，倡導城市工業生產、生態綠化、道路清掃、車輛沖洗等利用再生水，加快非常規水資源利用設施和配套管網建設。加快推動大武口區城市排澇系統建設、惠農區排水防澇系統提升改造等工程，積極構建自淨自滲、蓄泄得當、排用結合的城市良性水循環系統。力爭2024年基本解決城市道路積水、城市內澇等問題。（牽頭單位：市住建局；責任單位：大武口區政府、惠農區政府，市星瀚集團、國網石嘴山供電公司）
2．加強綜合交通體系建設。最佳化交通網路，提升服務水平，推進交通基礎設施補短板、著力推進高速公路互聯互通、國省幹線提檔升級、城際道路便捷暢通，主動融入國家高速鐵路網，加快推進包銀高鐵石嘴山南站、惠農南站、烏瑪高速、縣區通道提暢工程等一批項目。在各項交通設施項目中大力推廣配套建設新能源汽車充電設施，充分利用固體廢物資源技術優勢，研發並推廣固體道路化套用技術，進一步滿足綠色交通發展需求，實現城鎮路網循環更加通暢、公共運輸更加便捷、綜合交通體系更加完善。（牽頭單位：市住建局、市交通局；責任單位：大武口區政府、惠農區政府，市善道集團）
3．暢通城市道路。實施斷頭路暢通工程，打通大武口區建設西街、惠農區清華街、二職路等“斷頭路”城市交通梗阻；實施背街小巷綜合整治工程，統籌地上地下，有序推進市政管道更新、飛線整治，人性化規範設定各類路標路牌、垃圾箱、公交站台、路旁座椅等城市家具，重點解決背街小巷衛生死角、牆面破舊、占道經營等困擾民眾“家門口”問題，有效改善背街小巷人居環境和出行條件。2024年背街小巷裝燈率、亮燈率實現雙100%。（牽頭單位：市住建局、市公安局；責任單位：市綜合執法局，大武口區政府、惠農區政府）
4．提高城市生活垃圾收集處理水平。高標準推動集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、有害垃圾處置、建築垃圾消納於一體的垃圾處置循環產業園建設，加快推進石嘴山市垃圾焚燒發電設施工程、市政污泥和餐廚垃圾處置項目、石嘴山市醫療廢物集中處置工程（二期）等工程。全面開展城市生活垃圾分類工作，持續提高市民生活垃圾分類知曉率、生活垃圾分類覆蓋率。到2024年底，基本建立配套完善的生活垃圾分類體系，基本建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾分類處理系統。（牽頭單位：市住建局；責任單位：大武口區政府、惠農區政府，市九柱集團）
5．加快智慧城市建設步伐。建設城市信息模型（CIM）基礎平台，促進高新信息技術與城市管理服務相融合，推進城市綜合管理智慧型化。運用新一代信息技術，建設城市綜合運行管理服務“網際網路+”平台，加強對城市管理工作的統籌協調、指揮監督、綜合評價，推行城市治理“一網統管”。積極探索利用微博、微信、網站、手機APP等多種渠道最佳化城市管理服務功能，大力推進城市管理精細化、智慧型化、社會化。（牽頭單位：市綜合執法局；責任單位：市委政法委、市委網信辦，市公安局、市交通局、市衛生健康委、市教體局、市文旅廣電局、市市場監管局、市審批局、市住建局、市氣象局、市財政局，大武口區政府、惠農區政府，市善道集團）
（四）塑造城市特色風貌
1．打造特色街區。重點建設萬達商業廣場、大武口中心商貿區、惠農東大街商貿區等商業核心區；提升改造萬博汽修汽配專業市場、百花市場、網際網路+農副產品交易中心等專業市場，打造優宜家蘭山小鎮特色商業街區、華夏奇石山文化旅遊街區、星海鎮一站文化市集、大武口夜市等特色街區，引進國內知名餐飲，豐富“夜間經濟”，打造一批布局合理、業態聚集、管理規範、環境優美的城市遊覽觀光打卡地。（牽頭單位：市商務局、市文旅廣電局；責任單位：市審批局、市市場監管局、市發改委、市自然資源局、市住建局、市綜合執法局、市公安局，大武口區政府、惠農區政府）
2．打造城市街景。以城市主要街路的景觀提升改造為重點，加強整體景觀設計，提升街路綠化景觀效果；對建築立面實施“微整形”改造，依法整治規範門頭牌匾、廣告牌，提升夜景照明，塑造大武口區賀蘭山路、朝陽街、黃河街、世紀大道，惠農區西大街、東大街、惠安大街、南環路等商業街道、生活服務街道、景觀休閒街道、歷史文化街道，構建城區“一街一景”景觀格局。（牽頭單位：大武口區政府、惠農區政府；責任單位：市自然資源局、市住建局、市綜合執法局、市市場監管局、市公安局、市文旅廣電局）
3．加強工業遺址與歷史建築保護利用。創新利用模式，發揮城市文化載體的作用，打造生態工業文化旅遊目的地。發揮規劃的引領作用和銜接功能，促進生態工業文化旅遊與生態保護、國土空間、城市發展、交通體系、三產服務業等領域實現深度融合。加快大武口洗煤廠工業遺址公園、石炭井工業文旅小鎮等A級景區創建及培育工作，加快推進北武當生態旅遊區、華夏奇石山文化旅遊區、星海湖等景區品質提升工程，積極推進國家5A級景區“捆綁創建”工作。合理開發“三線建設”工業遺址遺蹟，重點圍繞開展“重溫綠皮火車時光 踏尋寧夏工業記憶”“石炭井號”旅遊列車觀光活動，打造大武口火車站—大武口洗煤廠—石炭井工業文旅小鎮等工業旅遊體驗廊道。加快大武口區工業旅遊遊客集散中心建設，提升改造寧夏煤炭地質博物館服務功能。（牽頭單位：市文旅廣電局、市住建局；責任單位：市發改委、市自然資源局、市工信局、市農業農村局，大武口區政府、惠農區政府）
4．提升城市門戶及城市家具形象。在高鐵站、汽車站、高速路出入口等關鍵節點開展空間景觀塑造，體現我市城區空間特質和形象特徵，形成門戶景觀節點；在重要路口設定體現地域文化和城市特色的指引牌，更新一批具有城市特色風貌的路燈、小品、垃圾桶和衛生設施等城市家具，更好地傳承城市獨有的文化和精神，有效激起市民的共鳴和對城市的熱愛。（牽頭單位：大武口區政府、惠農區政府；責任單位：市自然資源局、市交通局、市住建局、市綜合執法局、市公安局）
（五）修復城市生態環境
1．推動海綿城市建設。編制《石嘴山市海綿城市專項規劃》，按照“優先利用、適度入滲、自然淨化、調蓄排放”的原則，開展生態恢復與修復、低影響開發建設，努力實現城市水體的自然循環，最大限度減少城市開發建設對生態環境的影響。充分發揮建築、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然淨化的城市發展方式。靈活運用海綿城市建設理念和技術，結合城鎮老舊小區改造、小微公園建設，對城市道路、廣場、綠地進行海綿化改造，增強雨水徑流調控能力，推進海綿城市建設。通過實施星海湖西域生態治理項目等一批重點工程，示範帶動海綿城市項目建設。積極爭取國家海綿城市建設示範市，力爭2024年城市建成區海綿城市建設達到35%，確保2025年達到40%的目標如期實現。（牽頭單位：市住建局、市水務局；責任單位：市自然資源局、市生態環境局，大武口區政府、惠農區政府）
2．提升城市生態景觀。將北武當河、大峰溝、星海湖、沙湖連通為生態廊道，實施大綠化生態景觀提升工程。結合星海湖濕地公園建設，完善沿湖服務功能，增加濱水空間和宜人場所建設，加強河道駁岸的綠化景觀建設，全面打造環湖城市風貌核心區。用水系、慢行道將沙湖、“百合花海”、星海湖、國務院直屬口五七幹校博物館、北武當河、漢唐九街、北武當生態旅遊區等景點串聯成線，一步一景，打造生態文化旅遊廊道。（牽頭單位：市自然資源局、市文旅廣電局；責任單位：市住建局、市發改委、市審批局、市水務局、市生態環境局、市林草中心，大武口區政府，市礦業集團）
3．科學布局城市綠網。鞏固國家森林城市、園林城市創建成果，推進城區主要廣場、街頭街角、主幹道路兩側綠化提升，抓好城市公園改造提升、賀蘭山東麓旱生植物園等項目，在城鄉結合區域開展植樹造林、補綠植綠，加大生態廊道、綠道建設，構建完整連貫的城鄉綠地系統。持續增加城市建成區裸露土地、拆違空地、適綠區域的改造提升，建設30個以上小微公園，擦亮石嘴山生態底色。（牽頭單位：市住建局、市自然資源局；責任單位：大武口區政府、惠農區政府）
（六）加強完整社區建設
1．完善公共服務設施。最佳化城市公共服務功能布局，以城市社區為單元，合理確定建設標準。結合老舊小區改造等，進一步完善教育、醫療、文化、體育、養老和社區管理服務等設施布局，著力提高民眾最關心的公共服務設施水平。通過新建、改擴建、購買、置換等多種方式改善社區基礎設施，加大新能源充電設施建設力度，樹立綠色發展理念，進一步強化社區基礎設施建設，將社區內部功能室統一整合、合理劃分，完善“一室八中心”建設，確保每個社區功能服務最大程度滿足民眾所需。全面實施公共體育場館免費或低收費向社會公眾開放，學校體育場館免費向社會公眾開放。推動有條件的機關團體、事業單位等配建文體設施向社會公眾開放，完善增強街道社區服務功能，建成15分鐘社區生活圈。努力實現普惠性幼稚園覆蓋率達到80%，體育建設設施完好率達到100%，社區養老設施覆蓋率達到100%。（牽頭單位：市民政局、市教體局、市住建局；責任單位：市發改委、市衛生健康委、市商務局、市文旅廣電局，大武口區政府、惠農區政府）
2．開展智慧社區建設。以打造“設施智慧型、服務便捷、治理精細、環境宜居”的智慧社區為目標，結合老舊小區改造等工作，積極引入社會力量，全面建設服務便捷、生活智慧型、管理精細的智慧社區；採取“政府引導為主、運營商參與為輔、社會資本補充”的建設模式，著力推進社區基礎設施標準化、政府服務協同化、社區管理智慧型化、公共服務網路化、居民生活現代化、社區服務集成化。（牽頭單位：市委政法委、市委網信辦；責任單位：市住建局、市公安局、市工信局、市民政局，大武口區政府、惠農區政府）
3．健全完善社區共商共建共享機制。推動建立“黨委領導、政府組織、業主參與、企業服務”的居住社區管理機制。通過發動民眾共同參與社區治理，締造美麗家園，增強居民的主人翁意識，提高民眾共同參與社區管理和自覺維護小區環境的意識。（牽頭單位：大武口區政府、惠農區政府；責任單位：市委組織部，市民政局、市住建局）
五、推進措施
（一）加快推進專項規劃編制。2022年6月底前完成城市體檢工作，把脈找準“城市病”，為開展城市更新提供規劃引領，有針對性開展城市更新工作。
（二）緊盯重點項目建設。市發改委、市住建局建立城市更新項目庫，緊跟國家政策和資金支持方向，及時更新調度項目庫，明確年度任務，加快推進項目實施，建立月調度、季督查、年度考核評比機制，確保各項目順利實施。
（三）爭取示範試點建設。著力推進城市品質提升，圍繞建設宜居宜業幸福市的目標，爭取創建國家城市更新試點市、海綿城市建設示範市、污水資源化利用示範市。
（四）加強資金保障。市財政安排城市更新工作前期專項資金，加快推進專項規劃、專項方案編制等前期工作，為爭取國家試點示範打好基礎。市、縣區財政每年安排一定比例資金用於城市更新建設項目和重點工作。各單位要積極爭取國家、自治區專項資金，鼓勵社會資本進入城市基礎設施投資建設運營領域，多渠道籌措項目資金。
（五）加強調度會商。市城市更新工作領導小組通過不定期召開專題會議，研究解決工作推進中存在的主要問題，督促各部門壓實責任推進各項工作。
六、保障措施
（一）加強組織領導。成立以市政府主要領導為組長，分管領導為副組長，市直相關部門、轄區政府為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市住建局，負責協調解決城市更新建設工作中的重大問題。建立城市更新建設管理工作聯席會議制度，通過不定期召開現場辦公會、協調推進會、項目專題會等多種形式研究解決城市更新工作中遇到的問題，推動工作落實。
（二）壓實工作責任。城市更新工作內容多，涉及單位廣，領導小組辦公室要發揮牽頭抓總的作用，積極主動作為；各縣區和各相關部門要加強溝通，分工配合，形成工作合力；各責任單位要制定路線圖，明確時間表，掛圖作戰，高效有序推進城市更新各項工作和項目建設。
（三）做好輿論宣傳。堅持正確輿論導向，充分發揮媒體作用，採取專欄報導、政策解讀等方式，宣傳城市更新工作中的好經驗、好做法，充分調動居民參與、支持城市更新工作的積極性、主動性，有效發揮居民在城市更新工作中的主體作用，營造良好的社會氛圍。
（四）加強督查考核。領導小組辦公室要加強對城市更新工作的考核督查，堅持實行定期通報工作機制，對工作推進力度大、工作措施得力、能嚴格按照時間節點抓落實的單位和部門進行通報表揚；對工作推進力度不大、項目建設遲緩的單位和部門通報批評。
