《南通市城市環境綜合整治三年行動方案（2022—2024年）》已經南通市人民政府同意，南通市人民政府辦公室於2022年6月28日印發，請認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：南通市城市環境綜合整治三年行動方案（2022—2024年）
- 頒布時間：2022年6月28日
- 發布單位：南通市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為進一步鞏固提升城市管理水平，逐步建立健全精細化、科學化、規範化城市管理體系，全面提升城市形象品質，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關於城市工作的重要論述和對江蘇工作重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦城市主要道路兩側以及背街小巷開展綜合整治，進一步最佳化市容環境，提升城市管理水平，形成長效管理機制，全力營造乾淨、整潔、有序、安全、人民滿意的宜居環境。
（二）基本原則
——問題導向，整治為民。堅持人民至上，聚焦人民民眾最關心最直接最現實的城市管理問題，科學決策、精準施策、靶向發力，以“繡花功夫”抓好城市管理，讓城市更富魅力、更有溫度，不斷滿足人民民眾對美好生活的嚮往。
——綜合施策，建管並重。以城市管理現代化為指向，結合城市更新三年行動、美麗宜居城市建設等工作，聚焦突出問題和明顯短板，堅持點、線、面結合整治提升，既突出點上問題解決，又注重片區化、系統化整治，做到整一片、成一片、靚一片。
——完善機制，長效管理。建立完善政府牽頭、部門配合、齊抓共管的推進體系，明晰管理職責，完善長效機制，提升常態化、精細化管理水平。總結提煉環境綜合整治工作經驗，培育整治典型樣板，加強典型示範引導，全面提升整治效果。
（三）工作目標
到2024年，市區主要道路兩側箱體、建築立面、城市家具、小微空間綠化等方面問題基本整治到位，背街小巷環境面貌明顯改善，城市市容環境短板基本補齊，城市景觀容貌更加靚麗，城市人居環境質量和中心城市首位度顯著提升。
——箱體設定規範美觀。重點整治箱體陳舊破損、顏色不統一、有礙市容觀瞻等問題，按照最佳化整合、規範設定、包裝美化的思路，推動實現箱體整潔、有序、美觀。
——建築立面序化美化。重點整治建築物戶外廣告、空調外機、附屬設施設定不規範和立面陳舊破損、違法建設等問題，按照拆違、整理、修復的思路，推動實現建築立面淨化、序化、美化。
——城市家具有序提升。重點整治設施缺失、功能不全、外觀陳舊破損等問題，按照標準化、系統化思路，努力打造宜人、和諧、富有活力的城市公共空間，提升城市環境品質，激發城市魅力。
——小微空間綠化更新。重點整治小微空間綠化缺失、泥土裸露、占綠毀綠等問題，按照應綠盡綠、美觀協調的思路，全力拓展城市綠色生態小微空間，提升街頭巷尾綠色生態質量，打造民眾家門口的“小花園”。
——背街小巷明顯改觀。重點整治市容環境“髒亂差”、基礎設施缺失等問題，按照環境優美、設施齊全、文明有序的思路，把背街小巷打造成為城市治理的亮點、文脈傳承的載體、和諧宜居的家園。
二、工作任務
重點開展主要道路兩側箱體、建築立面、城市家具、小微空間綠化以及背街小巷等專項整治。
（一）主要道路兩側箱體專項整治
1．推進箱體整合遷移。嚴控道路箱體設定規模與數量，加快整合功能相近或相似的箱體，拆除不具備使用功能的廢棄箱體，推動箱體總量減少。加快遷移符合條件的箱體進場所、進綠化，對有條件入室的箱式配電、變電設施及電信箱體，應遷移建築物內，條件成熟的可採取地埋方式；道路沿線的機關、企事業單位圍牆或辦公樓體內有條件設定的，應予提供設定箱體的便利條件，配合做好相關遷改工作。
2．推進箱體包裝美化。規範箱體設定，統一新設箱體標準，在滿足使用要求的情況下儘量採用小規格尺寸。結合周邊環境特色，對箱體統一進行“美化”或“隱化”處理。綠地內箱體以“隱化”為主，採用塗裝等措施，融入周圍環境。綠地外箱體包裝以“美化”為主，推進風格與周邊環境協調融合，保持同一道路上箱體顏色一致。
（二）主要道路兩側建築立面專項整治
1．拆除各類違法建設。對主要道路兩側私搭亂建、破牆開店等違法建築物（構築物）進行重點整治及強力拆除，對拆除後的土地宜建則建、宜綠則綠，做到即拆、即清、即整、即建、即美。
2．規範戶外廣告。推進沿街店招店牌規範設定和品質提升，確保同一建築立麵店招規格、材質、色調、尺寸等統一有序。對未經審批、長期空白閒置、設施陳舊破損、嚴重影響市容和安全的廣告店招設施開展整治，消除安全隱患，提升戶外廣告形象品質。
3．整修建築外牆、圍牆。整體美化、修復建築立面，提升建築立面整體效果；逐步減少臨街實體圍牆，實現透綠借景，形成道路沿線點線面協調呼應、相得益彰的整體景觀效果。
4．規範建築附著設施。按照整齊、有序、美觀的思路，整理規範空調外機、晾衣架、防盜窗、遮陽棚等設施；清理雜亂無章管線，對具備條件的區域實施管線下地，對不具備條件的區域，整理、歸併和隱藏建築外牆各類管線。
（三）主要道路兩側城市家具專項整治
1．道路設施整治提升。對道路設施開展排查整治，實現道路、橋樑、人行道等設施連續、平整、暢通，無損壞和被違規占用現象；路面、橋面、欄桿及護欄等設施無明顯污漬；排水（污）設施無破損、缺失；對破損、毀壞的道路及排水設施及時修補，確保功能完好；工地圍擋符合文明城市創建要求。
2．環衛保潔設施整治提升。對公廁、轉運站、垃圾桶（箱）、環衛車輛等環衛設施開展全面排查整治，確保公共廁所設施完好，保潔及時，無明顯異味；公廁指示牌無破損、缺失；轉運站垃圾及時轉運，周邊區域乾淨整潔，無垃圾亂傾倒、污水橫流現象；垃圾桶（箱）布置合理，桶身乾淨整潔，固定擺放，無破損現象；規範垃圾桶清運管理，防止滲濾液及沖洗水進入雨水管網；垃圾分類點設施完好，管理規範。
3．交通設施整治提升。對交通信號燈及控制監控設備、道路隔離、標識標線、停車泊位、減速帶等設施開展排查整治，確保設定規範，對傾斜、破舊、污損、缺失的設施和標識不明顯、書寫不規範、破舊、污損、缺失的門牌、路標及時修復、清理、更換；規範停車泊位設定，確保標線清晰，無違法占用、挪用現象。
4．路燈照明設施整治提升。通過對路燈照明設施排查整治，實現燈桿無傾斜、無裂痕、表面噴塑層無剝落，燈桿檢修門無缺損，電源線路無裸露，路燈設施無亂貼亂畫等現象。
5．箱、蓋、亭等設施整治提升。實施箱、蓋、亭等設施綜合整治，實現強弱電交換箱、通信電纜箱無電源線路裸露，無設施破舊、損毀、亂張貼、明顯污漬等現象；各類井蓋完好，井蓋、框吻合配套、標識齊全，防墜網完好無破裂、缺失、移位、堵塞等現象，井蓋與路面無明顯落差；信箱、報刊亭、電話亭等乾淨、整潔、有序，無設施破舊、損毀、亂張貼、明顯污漬等現象；公安崗亭、行政執法崗亭、售貨亭（售貨機）等各類崗亭設施功能完好，無破舊、損毀、亂張貼等現象；供水、供電、充電樁等設施功能正常，無陳舊、破損、鏽蝕等現象；智慧型垃圾分類回收機、噪聲顯示屏等設施無破舊、損毀及亂張貼等現象。
6．桿線設施整治提升。實施桿線整治，及時清理廢棄的線桿，實現設施無污損，無亂拉亂接的電線、電纜線，無傾斜、破損、陳舊及亂張貼、張掛、塗寫、刻畫的“牛皮癬”小廣告等現象；推進空中“蜘蛛網”整治，主要道路、重要節點的桿線實現強弱分設、平整對稱、綑紮均勻、標識清晰、色調統一、牢固安全、美觀協調。
7．公共出行設施整治提升。對公車站等交通設施及車輛進行排查整治，確保設施完好、車況良好、整潔乾淨；加強共享腳踏車設施整治提升，實現車輛停放有序、車況良好、運維及時。
（四）主要道路兩側小微空間綠化專項整治
1．園林設施整治提升。對園林綠化設施開展排查整治，實現綠地植物健康生長；喬木修剪、長勢情況良好，行道樹整齊、連續、不空缺；綠地衛生保潔狀況良好，廢棄物清理及時；街景小品、戶外健身、坐凳等功能正常，設施完好。
2. 小微空間整治提升。對主次幹道兩側及背街小巷開展排查整治，實現無露天焚燒枯枝、落葉，無明顯暴露垃圾，無泥土裸露等現象。及時組織綠化補種補植，建設口袋公園、小微綠地，豐富公共綠地布局，提升民眾家門口區域環境品質。
（五）背街小巷專項整治
1．整治市容環境。落實市容環衛責任區及保潔制度，配齊保潔人員，推行小型機械化清掃作業；實行垃圾日產日清，大力推行生活垃圾分類收集處置；清理亂搭亂建、亂拉亂掛、亂張亂貼等現象；整治車輛亂停亂放，取締占道經營。
2．完善基礎設施。修繕改造道路，完善路面標線，確保道路暢通、路面平整；完善排水管道，實施雨污分流；推進見縫插綠、補植綠化，美化樹池；完善環衛設施，合理布局垃圾分類設施、果殼箱、公廁等。
3．完善公共服務設施。科學設定非機動車停車區域，在道路適合停車區域施劃停車泊位；配備基本城市家具，加強日常維護管理。
4．改造建築立面。對陳舊破損立面進行粉刷改造，規範設定店招店牌、空調外機，確保全全美觀；修復出新陳舊破損圍牆，保持與周邊環境協調一致。
三、工作步驟
第一階段：編制項目，明確任務。各地、各部門每年第四季度啟動下年度環境綜合整治項目編制工作，12月底前完成年度具體項目編制工作，並報南通市城市環境綜合整治領導小組辦公室（以下簡稱“市整治辦”）。
第二階段：全面實施，集中攻堅。每年11月底前，各地、各部門根據年度整治計畫方案，有步驟、有計畫地推進各項目實施，確保按時序要求推動項目落實。
第三階段：考核驗收，鞏固提升。每年12月底前，市整治辦牽頭組織對各地年度計畫確定的項目完成情況進行驗收考核。各責任單位要落實長效管控措施，加強項目日常監管，持續鞏固整治成效。
四、職責分工
按照“條塊結合、以塊為主、屬地管理、權責一致、權屬實施”的原則，各區政府（管委會）組織實施建築立面和背街小巷整治，各權屬單位組織實施箱體、城市家具和小微空間綠化整治；屬於市級事權的整治任務，由市相關部門根據職能分工分別組織實施。
（一）各區政府（管委會）。對轄區城市環境綜合整治工作總牽頭、總負責，具體負責城市環境綜合整治項目編排、具體項目方案設計和組織推進落實工作。
（二）市城管局。負責市整治辦日常工作。牽頭負責城市環境綜合整治工作方案制定、項目方案設計審核、工作計畫印發、重點難點問題研究會辦、整治業務指導和項目推進跟蹤檢查、考核驗收等組織協調工作；牽頭組織各權屬單位開展箱體、城市家具、小微空間綠化等專項整治；牽頭組織各地開展建築立面、背街小巷等專項整治。
（三）市發改委。負責協調指導供電公司實施箱體和桿線的清理、遷移、整合及美化包裝。
（四）市工信局。負責協調指導通信產權單位實施箱體和桿線的清理、遷移、整合及美化包裝。
（五）市財政局。根據城市環境綜合整治計畫任務，負責落實市級部門實施項目的財政經費保障工作。
（六）市自然資源和規劃局。負責各類箱體、城市家具的規劃管理等工作；協同推進建築立面整治工作。
（七）市住房和城鄉建設局。負責老舊小區改造中各類箱體、桿線及城市家具改造提升等工作。
（八）市市政和園林局。負責城市主要道路設施改造、景觀提升、綠化提檔等提升工程的推進落實；負責所屬的箱體、城市家具、小微空間綠化、地下管網等提升改造工作。
（九）南通通管辦。負責牽頭協調通信產權單位實施箱體和桿線的清理、遷移、改造及美化包裝。
（十）市城建集團。強化城建項目的日常管理，做好城建項目中涉及城市家具、道路設施、綠化等改造提升工作。
（十一）箱體、城市家具和小微空間各權屬單位。負責各自維護管理的箱體、城市家具和小微空間綠化的美化包裝、提檔改造和日常維護工作。
五、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮市整治辦牽頭抓總作用，強化高位協調、統籌調度，加強會商會辦，及時解決環境整治重點難點問題，構建“全域覆蓋、聯動協作、有機互補、齊抓共管”的工作格局。各地、各相關部門要科學制定環境整治相關行動方案，編排項目計畫，精心組織、紮實推進。崇川區按照市整治辦確定的年度整治計畫抓好組織推進，其他縣（市、區）結合實際，有序開展各項工作。
（二）強化工作保障。各地、各相關部門要加大整治投入力度，合理配置人力、財力和物力，原則上崇川區每年投入不少於4000萬元，其他縣（市、區）每年投入不少於2000萬元，推動整治項目乾一件、成一件。廣泛開展宣傳發動，引導社會公眾參與，構建共建共治共享社會治理新格局。
（三）嚴格考核評估。將城市環境綜合整治工作納入城建交通計畫考核、城市長效管理測評等考核範圍，完善“周巡查、月暗訪、季通報、年考評”機制，強化隨機暗訪、定期督查和督促整改，督查結果與各地考核結果掛鈎。對工作不力、季度考核排名連續倒數的單位，視情況予以通報、領導約談、取消年終評優資格等處理；對嚴重影響城市環境綜合整治工作的單位和個人，由相關部門依法、依規、依紀處理。
解讀
為貫徹落實南通市第十三次黨代會關於“以繡花功夫深入開展城市環境綜合整治，提高城市精細管理水平”和2022年市政府工作報告關於“啟動新一輪城市環境綜合整治行動，推進城市精細化管理”的要求，根據市委、市政府工作部署，市城管局在充分徵求各地各部門意見基礎上，制定了《南通市城市環境綜合整治三年行動方案（2022～2024年）》。
城市環境綜合整治三年行動用數字概括起來就是“三、五、十九”，具體講就是遵循三項原則、圍繞五大目標、推動五個大項十九個分項專項整治任務。
一、遵循三項原則
——問題導向，整治為民。堅持人民至上，聚焦人民最關心最直接最現實的城市管理問題，科學決策、精準施策、靶向發力，以“繡花功夫”抓好城市管理，讓城市更富魅力、更有溫度，不斷滿足人民對美好生活的嚮往。
——綜合施策，建管並重。以城市管理現代化為指向，結合城市更新三年行動、美麗宜居城市建設等工作，聚焦突出問題和明顯短板，堅持點、線、面結合整治提升，既突出點上問題解決，又注重片區化、系統化整治，做到整一片、成一片、靚一片。
——完善機制，長效管理。建立完善政府牽頭、部門配合、齊抓共管的推進體系，明晰管理職責，完善長效機制，提升常態化、精細化管理水平。總結提煉環境綜合整治工作經驗，培育整治典型樣板，加強典型示範引導，全面提升整治效果。
二、圍繞五大目標
——箱體設定規範美觀。重點整治箱體陳舊破損、顏色不統一、有礙市容觀瞻等問題，按照最佳化整合、規範設定、包裝美化的思路，推動實現箱體整潔、有序、美觀。
——建築立面序化美化。重點整治建築物戶外廣告、空調外機、附屬設施設定不規範和立面陳舊破損、違法建設等問題，按照拆違、整理、修復的思路，推動實現建築立面淨化、序化、美化。
——城市家具有序提升。重點整治設施缺失、功能不全、外觀陳舊破損等問題，按照標準化、系統化思路，努力打造宜人、和諧、富有活力的城市公共空間，提升城市環境品質，激發城市魅力。
——小微空間綠化更新。重點整治小微空間綠化缺失、泥土裸露、占綠毀綠等問題，按照應綠盡綠、美觀協調的思路，全力拓展城市綠色生態小微空間，提升街頭巷尾綠色生態質量，打造民眾家門口的“小花園”。
——背街小巷明顯改觀。重點整治市容環境“髒亂差”、基礎設施缺失等問題，按照環境優美、設施齊全、文明有序的思路，把背街小巷打造成為城市治理的亮點、文脈傳承的載體、和諧宜居的家園。
三、推動五大項十九個分項專項整治任務
五大項專項整治任務分別是主要道路兩側箱體、建築立面、城市家具、小微空間綠化和背街小巷專項整治，十九個分項整治任務是對應五大項任務，具體來講：
一是箱體專項整治方面，主要涉及箱體整合遷移、箱體包裝美化2個方面整治任務。
二是建築立面專項整治方面，主要涉及拆除各類違法建設、規範戶外廣告、整修建築外牆、圍牆、規範建築附著設施4個方面整治任務。
三是城市家具專項整治方面，主要涉及道路設施整治提升、環衛保潔設施整治提升、交通設施整治提升、路燈照明設施整治提升、箱、蓋、亭等設施整治提升、立桿設施整治提升、公共出行設施整治提升7個方面整治任務。
四是小微空間綠化專項整治方面，主要是涉及園林設施整治提升和小微空間綠化提升2個方面整治任務。
五是背街小巷專項整治方面，主要涉及整治市容環境、完善基礎設施、完善公共服務設施、改造建築立面4個方面整治任務。
四、工作步驟
新一輪城市環境綜合整治行動總體上分三年組織開展，每年區分三個階段。
第一階段：編制項目，明確任務。各地、各部門每年第四季度啟動下年度環境綜合整治項目編制工作，12月底前完成年度具體項目編制工作，並報市城市環境綜合整治領導小組辦公室。
第二階段：全面實施，集中攻堅。每年11月底前，各地、各部門根據年度整治計畫方案，有步驟、有計畫地推進各項目實施，確保按時序要求推動項目落實。
第三階段：考核驗收，鞏固提升。每年12月底前，市整治辦牽頭組織對各地年度計畫確定的項目完成情況進行驗收考核。各責任單位要落實長效管控措施，加強項目日常監管，持續鞏固整治成效。
五、職責分工
按照“條塊結合、以塊為主、屬地管理、權責一致、權屬實施”的原則，各區政府（管委會）組織實施建築立面和背街小巷整治，各權屬單位組織實施箱體、城市家具和小微空間綠化整治；屬於市級事權的整治任務，由市相關部門根據職能分工分別組織實施。
六、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮市整治辦牽頭抓總作用，強化高位協調、統籌調度，加強會商會辦，及時解決環境整治重點難點問題，構建“全域覆蓋、聯動協作、有機互補、齊抓共管”的工作格局。科學制定環境整治相關行動方案，編排項目計畫，精心組織、紮實推進。崇川區按照市整治辦確定的年度整治計畫抓好組織推進，其他縣（市、區）結合實際，有序開展各項工作。
（二）強化工作保障。加大整治投入力度，合理配置人力、財力和物力，原則上崇川區每年投入不少於4000萬元，其他縣（市、區）每年投入不少於2000萬元，推動整治項目乾一件、成一件。廣泛開展宣傳發動，引導社會公眾參與，構建共建共治共享社會治理新格局。
（三）嚴格考核評估。將城市環境綜合整治工作納入城建交通計畫考核、城市長效管理測評等考核範圍，完善“周巡查、月暗訪、季通報、年考評”機制，強化隨機暗訪、定期督查和督促整改，督查結果與各地考核結果掛鈎。對工作不力、季度考核排名連續倒數的單位，視情況予以通報、領導約談、取消年終評優資格等處理；對嚴重影響城市環境綜合整治工作的單位和個人，由相關部門依法、依規、依紀處理。
