《三門峽市現代服務業提升發展三年行動方案（2022—2024年）》已經三門峽市政府第76次常務會議審議通過，三門峽市人民政府辦公室於2022年4月28日印發.
基本介紹
- 中文名：三門峽市現代服務業提升發展三年行動方案（2022—2024年）
- 頒布時間：2022年4月28日
- 發布單位：三門峽市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為進一步推進全市現代服務業發展，最佳化產業結構，確保“十四五”現代服務業發展目標順利完成，促進全市經濟高質量發展，結合我市實際，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）基本思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於河南工作的重要講話和指示批示精神，堅定不移貫徹新發展理念，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創新為根本動力，以服務業高質量發展為主攻方向，統籌推進重點產業發展、重大工程建設和重要領域改革，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級、先進制造業和現代服務業深度融合，進一步增強服務業“穩”的基礎和“進”的動能，為確保“十四五”現代服務業發展目標順利完成和加快建強省際區域中心城市提供堅實支撐。
（二）主要目標。做優做強大文旅、大物流、大健康三大主導服務業，發展新教育、現代金融、商務服務三大高成長服務業，培育壯大攝影文化、體育休閒、技術服務、現代商貿、餐飲住宿等多元化特色服務業為主體的“3+3+X”結構最佳化提升工程，推進現代服務業高質量發展，圍繞服務業高端化、融合化、智慧型化、綠色化發展，重點推進實施100個左右服務業重大項目，爭取3年內完成500億元投資。力爭到2024年，服務業增加值超過900億元，年均增速8.5%左右，占地區生產總值的比重年均提高1個百分點以上，三大主導服務業實力明顯增強。
二、工作任務
（一）做優做強大文旅、大物流、大健康三大主導服務業
1.大文旅產業。力爭創建國家級旅遊度假區1家、省級全域旅遊示範區1家。文旅產業2022年營業收入達到308億元，年旅遊接待總人數3500萬人次；2023年營業收入達到335億元，年旅遊接待總人數3800萬人次；2024年營業收入達到368億元，年旅遊接待總人數4100萬人次，文旅產業發展成為國民經濟戰略性重要支撐產業。
補齊基礎設施短板。以A級景區和省級以上旅遊度假區為重點，加強通景道路、遊客服務中心、旅遊停車場、旅遊公共廁所等基礎設施建設，顯著改善旅遊基礎設施條件。完善文旅產業配套，增強遊客綜合接待能力，新建、改擴建遊客服務中心10個左右、通景道路8條左右、旅遊停車場26個左右（其中進行充電設施改造的現有旅遊停車場16個左右）。（責任單位：市文化廣電旅遊局、交通運輸局，各縣〔市、區〕政府）
大力推進提檔升級。以資源優勢突出、影響力大、綜合效益好的旅遊景區和度假區為重點，實施景區提檔升級，力爭創建國家級旅遊度假區1家、省級全域旅遊示範區1家，引領帶動各類旅遊目的地提升服務品質，提高市場美譽度，增加經濟收益。（責任單位：市文化廣電旅遊局、文旅集團，各縣〔市、區〕政府）
提升管理服務水平。進一步最佳化重點旅遊景區和度假區管理措施，推動智慧型化管理設施建設，增強旅遊公共服務水平，加強應急救援能力，提升旅遊消費滿意度。推進景區智慧管理設施升級改造，強化流量監測管理。建全旅遊信息綜合發布機制，為遊客提供及時便利的旅遊信息服務。制定《三門峽市旅遊企業投訴受理制度》，規範旅遊企業投訴受理機制、範圍、程式、時限等標準，設立線上線下旅遊服務評價平台。（責任單位：市文化廣電旅遊局）
打造優質文旅產品。依託自然生態優勢，持續挖掘黃河文化旅遊資源，加大紅色旅遊項目開發，不斷豐富鄉村文旅產品供給，謀劃實施一批高水平文旅項目，形成一批有特色、高質量的旅遊景點。承接新消費旅遊需求，打造集高端民宿、休閒體驗、旅遊商業等一體、線上線下相結合的新型爆點旅遊項目。重點推進總投資20億元的函谷關老子文化養生園項目、總投資15億元的仰韶村考古遺址公園暨仰韶文化產業園項目、總投資2.2億元的甘山國家森林公園生態修復及基礎設施提檔升級項目、總投資6.5億元的大禹世紀歡樂谷項目等。（責任單位：市文化廣電旅遊局、自然資源規劃局、文旅集團，各縣〔市、區〕政府）
謀劃優質旅遊活動。引入優質文化旅遊演出策劃公司，圍繞“黃河三門峽·美麗天鵝城”總體品牌，打造花開中國、天鵝之城、中流砥柱、函谷問道、五彩三門目的地IP，強化文化和旅遊目的地行銷，持續辦好三門峽黃河文化旅遊節、中國特色商品博覽交易會等重大節會及三門峽市鄉村旅遊推廣、三門峽暑期研學旅遊推廣、白天鵝旅遊季推廣等文旅活動，帶動三門峽市節慶旅遊，不斷提升和擴大三門峽旅遊知名度和影響力，豐富遊客旅遊體驗。（責任單位：市文化廣電旅遊局、文旅集團，各縣〔市、區〕政府）
發展特色鮮明的文創產業。以“天鵝禮讚”為品牌，探索文化文物資源與新技術套用跨界融合，培育一批美術工藝、文化創意、地方特產等具有當地特色的文旅商品設計生產加工銷售企業。發展精品演藝，推行沉浸式體驗消費。積極推動文旅購物街區建設，支持交通站點、高速公路服務區等遊客密集場所設立外觀形象統一、商品價格統一的旅遊商品專櫃，鼓勵和引導企業開展文旅創意商品線上行銷。（責任單位：市文化廣電旅遊局、商務局，各縣〔市、區〕政府）
加強文旅開放合作。積極融入三門峽—洛陽—鄭州—開封—安陽世界級大遺址公園走廊和文化旅遊圈建設。深化晉陝豫黃河金三角旅遊區域合作，不斷推進旅遊一體化進程，聯動運城市、臨汾市、渭南市，協同建設黃河金三角文化旅遊區，打造國家級黃河金三角文化旅遊品牌。建立區域文化旅遊產業協調機制，加強優質資源整合，積極開展精品旅遊線路對接，共同推出一批知名旅遊線路和產品。積極開展客源市場聯合拓展，產品促銷推介共享等活動。支持鼓勵區域間文旅企業開展相互宣傳、互換廣告、互送客源，推動區域合作縱深發展。（責任單位：市文化廣電旅遊局）
制定文化旅遊發展政策。出台促進文化旅遊發展的綜合性政策檔案，編制配套實施方案，監督考核各項促進文旅發展政策執行實施情況。建立健全文化旅遊執法體系，建立文化旅遊聯合執法、受理投訴、聯席會議、工作通報等機制，統籌文旅產業發展相關的各類法律、法規和政策銜接，形成綜合性、科學有效的文旅產業發展政策體系。（責任單位：市文化廣電旅遊局）
2.大物流產業。以“物—貿—產”融合發展為總體思路，以大宗商品物流、冷鏈物流、快遞物流、電商物流、國際物流等為核心，著力提升物流產業能級。交通運輸、倉儲增加值每年增長38%左右，郵政業業務量每年增長25%左右，2022年公路貨運量達到327.5億噸公里、客運年周轉量達到23.8億人公里、郵政業務總量達到7.7億元；2023年公路貨運量達到451.9億噸公里、客運年周轉量達到32.8億人公里、郵政業務總量達到9.6億元；2024年公路貨運量達到623.7億噸公里、客運年周轉量達到45.2億人公里、郵政業務總量達到12億元；建設兩個省級區域物流樞紐，助力三門峽成為立足晉陝豫黃河金三角、輻射東中西的物流樞紐型城市。
打造全國重要的大宗商品物流基地和交易中心。加快物流基礎設施及對外貿易通道建設，推動物流信息化、標準化發展，以大宗商品物流、冷鏈物流、快遞物流、電商物流、國際物流為重點打造一個支柱產業。大力發展多式聯運，建設2～3個能夠輻射全國的大宗礦產品公鐵聯運物流基地，推動大宗商品以交易為核心的全產業鏈發展，打造全國重要的大宗商品交易樞紐，壯大樞紐經濟。重點推進總投資49.56億元的義馬市“一帶一路”區域性大宗商品物流中心國家級豫西煤炭儲備基地項目、總投資26.1億元的三門峽市鐵路綜合樞紐物流園項目、總投資21.5億元的三門峽市三陽站物流園核心區項目、總投資5億元的澠池縣礦產品物流產業園項目等。（責任單位：市商務局、發展改革委、交通運輸局、郵政管理局、自然資源規劃局、鐵建公司，義馬市政府、澠池縣政府、陝州區政府、城鄉一體化示範區管委會）
建設全國重要的冷鏈物流基地。依託陝州區、靈寶市、盧氏縣特色農產品生產，加快建立蘋果、食用菌、蔬菜等特色農產品冷鏈物流體系，引導農產品批發市場、大型商貿連鎖企業建設具備集中採購、低溫加工、跨區域配送能力的果蔬配送中心和中轉保鮮庫，打造“全鏈條、網路化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”的現代冷鏈物流。重點推進總投資5.5億元的澠池縣城鄉冷鏈物流基礎設施項目、總投資10億元的陳宋坡綠色智慧農產品冷鏈物流中心項目、總投資6億元的靈寶市特色農產品綜合物流園項目。（責任單位：市商務局、發展改革委、交通運輸局、自然資源規劃局，各縣〔市、區〕政府）
推進省級區域物流樞紐建設。促進樞紐（節點）間互聯成網，加快補齊鐵路專用線、多式聯運轉運、通關保稅、信息服務等功能性設施短板，推動現代信息技術與樞紐運營深度融合，提高物流效率和綜合服務水平。推進三門峽區域物流樞紐和靈寶物流區域樞紐按建設方案有序實施。（責任單位：市發展改革委、交通運輸局、商務局、自然資源規劃局、鐵建公司，靈寶市政府、陝州區政府、城鄉一體化示範區管委會）
建立晉陝豫黃河金三角區域物流合作機制。組織共建產學研物流創新機制和物流信息平台，推動成立黃河金三角物流行業協會，探索組建黃河金三角物流協同發展辦公室，統籌區域物流一體化發展，引導區域物流業最佳化布局，實現物流信息共享，推動要素自主有序流動。（責任單位：市商務局）
3.大健康產業。深入挖掘三門峽各類康養資源，做大做強康養產業，積極發展養老康復、母嬰照料等健康醫療服務新業態，不斷完善公共醫療體系，推動我市大健康產業最佳化升級。力爭到2024年，每千人口擁有執業（助理）醫師數3.6人、每千人口擁有註冊護士數4.3人；健康產業2022年營業收入達到15.39億元、2023年營業收入達到16.97億元、2024年營業收入達到18.65億元，努力建成晉陝豫黃河金三角地區乃至中西部地區知名的健康養老中心、康復保健中心、休閒度假中心。
做大做強生態康養產業。大力發展溫泉養生，以陝州區溫泉、盧氏湯河溫泉等為重點，打造集溫泉理療、主題住宿、特色餐飲為一體的溫泉康養產品。依託黃河濕地、甘山國家森林公園、燕子山國家森林公園等生態資源，積極打造集“綠水青山、生態休閒”為一體的“生態文明體驗”森林康養產品。積極引進全國康養龍頭企業，著力推進溫泉療養、森林康養、中醫藥康養等健康養生項目落地，大力發展旅居康養、“候鳥”養老產業。2022年，以盧氏縣和陝州區為重點，建設2～3家康養綜合體，重點打造“夏養盧氏”“冬養陝州”兩大品牌；2023年，推動其他縣（市、區）依託本地資源，建設旅居式休閒旅遊基地，全面叫響“頤養三門峽”養老品牌。重點推進總投資9.2億元的益康桃花源溫泉頤養小鎮項目、總投資1.5億元的盧氏中州自由谷康養度假項目、總投資26億元的中房（澠池）智慧康養產業園項目等。（責任單位：市衛生健康委、民政局、發展改革委、文化廣電旅遊局、商務局、自然資源規劃局，各縣〔市、區〕政府）
打造優勢醫養結合產業。延伸中藥材產業鏈，進一步強化盧氏縣豫西百草園省級中醫藥健康旅遊示範基地、靈寶市朱陽杜仲種植示範基地、澠池縣天灃農業丹參種植基地建設，打造三門峽中藥產業名片。發展中醫藥養生文化旅遊，高水平舉辦豫西大峽谷中藥養生游等系列活動，打造一批以中醫藥文化傳播為主題，集中醫藥康復理療、養生保健、文化體驗等於一體的中醫藥健康旅遊示範產品。積極開發中醫藥與養老服務相結合的系列服務產品，鼓勵建設一批中醫藥健康養老特色示範基地。鼓勵各地開展醫養結合，推動醫療機構利用空餘床位或轉型舉辦醫養結合機構或專區，確保每年床位持續增長。重點推進總投資7.6億元的黃河三門峽醫院康養項目、總投資5.8億元的澠池縣中醫院醫養結合等項目、總投資0.65億元的協盛源道地中藥材丹參產業園項目。（責任單位：市衛生健康委、自然資源規劃局、文化廣電旅遊局，各縣〔市、區〕政府）
完善母嬰照料健康產業。積極引進知名母嬰保健服務機構在三門峽設立分支機構，從事產前教育、月子會所、產後康復、嬰兒早教等專業服務。支持三門峽本地母嬰服務機構做大做強，鼓勵三門峽市公共醫療衛生服務機構、婦幼保健機構在保障公益性母嬰保健的基礎上，不斷提升業務服務能力。結合智慧社區建設，採用公助民辦等方式，整合利用城市現有公共場地、公共設施等資源，支持育嬰、托幼等服務進社區。重點推進總投資1.03億元的湖濱區公辦托育中心示範性托育服務中心項目、總投資0.16億元的澠池縣婦幼保健院健康管理中心項目（改建）、總投資0.2億元的澠池縣婦幼托育（改建）項目等。（責任單位：市衛生健康委、市場監管局、自然資源規劃局，各縣〔市、區〕政府）
推動養老產業規模化、高端化升級。完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，支持智慧養老發展，培育老年醫療護理、生活照料、文化娛樂、保險理財、教育諮詢等領域新增長點。加大城企聯動，推進普惠養老項目建設，推動在居住密集區開辦嵌入式養老機構，探索“物業服務+養老服務”模式，實現“養老居家化”。全市每個街道建立1所具備全托、日托、居家探訪、康復服務等功能的綜合性養老服務中心，努力完成社區養老服務設施全覆蓋，基本形成15分鐘養老服務圈。積極引進國內領先的養老服務企業，鼓勵本土養老服務企業連鎖化經營、集團化發展。重點推進總投資3億元的三門峽常青藤康養中心項目、總投資1.2億元的三門峽即碩健康管理有限公司大健康產業項目、總投資0.6億元的湖濱區養老服務中心項目、總投資0.4億元的三門峽市城鄉一體化示範區中心養老院項目等。（責任單位：市民政局、發展改革委、商務局、自然資源規劃局，各縣〔市、區〕政府）
推動醫療體系進一步完善。加快公共衛生和疾病預防體系建設，新建市級傳染病醫院，建成公共醫學衛生中心，提升傳染性疾病的防控能力。實施市縣醫院提質升級，重點抓好心血管、兒科、腫瘤、中醫骨傷、中醫腦病五個省級區域醫療中心建設，推動三門峽市婦幼保健院、澠池縣人民醫院、靈寶市人民醫院、盧氏縣人民醫院達到三級醫院標準，提升醫療救治服務能力。建設全民健康信息平台，逐步將各級各類醫療衛生機構健康數據資源接入平台，實現互聯互通、共享套用，提高區域健康信息共享水平。加強基層醫療衛生機構標準化建設，推進鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室標準化建設和設備提檔升級，達到國家規定的建設標準和服務能力標準。（責任單位：市衛生健康委，各縣〔市、區〕政府）
提升家政服務業質量。建立供給充分、服務便捷、惠及城鄉的家政服務體系。探索“政府支持+企業主導”“社區家政+跨界融合”等家政服務進社區新模式，推動家政與電商、快遞、物業等多種社區服務融合發展，引導社會資本投資家政服務，鼓勵有條件的企業品牌化、連鎖化發展，支持中小家政服務企業專業化、特色化發展。提升從業人員綜合素質，支持我市職業院校開展家政服務專業教育，推行“學歷證書+職業技能等級證書”制度。開展家政培訓提升行動，統籌推進“春潮行動”“現代服務業技能提升計畫”“工會技能培訓促就業行動”等，推動實現家政服務人員培訓全覆蓋。最佳化家政服務業發展環境，推動家政服務業規範化和職業化建設，推進家政服務相關領域標準化技術委員會建設，制定完善服務標準和規範，制定推廣僱主行為規範。加大廢舊家電回收處理服務，支持兩個省級廢舊家電回收試點建設。（責任單位：市商務局、教育局、人力資源社會保障局、供銷社、工業和信息化局，各縣〔市、區〕政府）
（二）發展新教育、現代金融、商務服務三大高成長服務業
1.新教育產業。完善現代職業教育體系，切實提高職業教育辦學質量和服務能力，深化產教融合、校企合作，加快形成適應三門峽產業結構最佳化升級和企業發展需求的人才隊伍。完善職教園區功能，打造晉陝豫黃河金三角地區高等職業教育中心。職業院校（含技工院校）開展職業技能培訓不低於1.5萬人次/年，2022年營業收入達到0.48億元，2023年營業收入達到0.53億元，2024年營業收入達到0.58億元，全市職業院校（含技工院校）在校生規模達到5萬人左右。
做強中等職業教育，做優高等職業教育，深化校企合作。針對新興產業人才缺口，每個縣建設1所高標準、規範化中等職業學校，持續推進職教園區建設。爭取建設2～3個在全省及晉陝豫黃河金三角地區具有較強影響力的品牌專業和3～5個特色專業。鼓勵三門峽職業技術學院、三門峽社會管理學院（三門峽技師學院）等大中專院校增設冷鏈、快遞、電商直播、家政、育嬰、攝影等專業，加強人才培養。深化產教融合、校企合作，建成6個產業學院，建設10個對接區域主導產業的職業教育專業群。重點推動河南科技大學套用工程學院完善基礎設施建設和教學條件，為獨立設定奠定基礎。加快推進三門峽社會管理學院（三門峽技師學院）二期工程，逐步擴大招生規模。持續推進陝州區職教中心產教融合雙創基地改擴建綜合項目。（責任單位：三門峽職業技術學院、三門峽社會管理學院〔三門峽技師學院〕、市教育局，各縣〔市、區〕政府）
發展文旅科普研學旅行。大力回響國家“逐步推行中小學生研學旅行”提議，積極建設三門峽研學旅行基地。依託自然和文化遺產資源、大型公共設施、工礦企業、科研機構等，制定優惠扶持政策，逐步建成仰韶村文化遺址及博物館、崤函古道遺址、姚崇故里、廟底溝遺址、黃河三門峽大壩、黃河公園、陝州古城、陝州地坑院文化旅遊區、北陽平遺址、函谷關歷史文化旅遊區、黃帝鑄鼎原、紅二十五軍長徵文化公園等研學旅行重要示範點。健全相應配套服務設施，加強研學旅行管理，建立健全研學旅行安全保障機制。深度開發以青年學生為主體的遊客群體，針對性安排內容豐富的參觀、學習與探究活動，塑造三門峽研學旅遊品牌。（責任單位：市教育局、文化廣電旅遊局、工業和信息化局，各縣〔市、區〕政府）
2.現代金融業。進一步最佳化現代金融機構體系，創新金融服務，強化金融支持實體經濟的能力，有效保障重點項目及重點產業的融資需求。2022年全市銀行業金融機構存款餘額達到1758億元、貸款餘額達到1056億元、保費收入達到46.8億元；2023年全市銀行業金融機構存款餘額達到1904億元、貸款餘額達到1143.7億元、保費收入達到52.8億元；2024年全市銀行業金融機構存款餘額達到2062億元、貸款餘額達到1238.6億元、保費收入達到59.69億元。
支持符合條件的基金公司、股權投資機構及各類保險公司在三門峽設立子公司或分支機構，完成市級農商銀行組建，引進1～2家金融機構入駐我市。支持法人金融機構發起設立新的村鎮銀行，實現村鎮銀行縣域全覆蓋。以金融扶貧“盧氏模式”為基礎，發展具有三門峽特色的普惠金融，完善金融監管體系，預防金融風險，維護金融安全。（責任單位：市金融局、人行三門峽市中心支行、三門峽銀保監分局，各縣〔市、區〕政府）
3.商務服務業。依託現代服務業開發區建設，發展以現代中介服務業、總部經濟為主的生產性服務業集群地和晉陝豫黃河金三角高端服務業發展平台。大力發展會展經濟，打造豫西會展名城，初步建成立足豫西、帶動豫陝晉、輻射中西部的晉陝豫黃河金三角區域會展中心城市。力爭2022年營業收入達到14.1億元，2023年營業收入達到15.5億元，2024年營業收入達到17.1億元。
提升中介服務水平。積極發展諮詢調查、勞務技能培訓、旅遊中介服務等現代中介服務業，引導諮詢、金融、法律、會計、稅務、評估服務、信用、貿易代理、人力資源等中介服務機構向市商務中心區集聚，著力培養具有行業競爭力和社會公信力的大型事務所、中介法人機構。以標準化、專業化、智慧型化商務樓宇為載體，支持市域大中型企業在市商務中心區設立總部；爭取省內外大型企業集團、行業龍頭企業以及新興行業領軍企業，在市商務中心區設立地區性總部或行銷、採購、財務、投資等功能性總部，打造晉陝豫黃河金三角區域商務服務中心。（責任單位：市住房城鄉建設局、審計局、司法局、稅務局、金融局、財政局、發展改革委、商務局、人力社會資源保障局、市場監管局，各縣〔市、區〕政府）
推進會展業創新發展。初步建成區域會展中心，打造豫西會展名城，初步建成立足豫西、帶動豫陝晉、輻射中西部的晉陝豫黃河金三角區域會展中心城市。舉辦區域級會展活動6場以上、自辦及地區性會展活動9場以上，展會成交額年均增長10%以上，社會綜合經濟效益年均增長5%以上。（責任單位：市商務局，各縣〔市、區〕政府）
（三）培育壯大攝影文化、體育休閒、技術服務、現代商貿、餐飲住宿等多元化特色服務業
1.攝影文化產業。全力推進中國攝影文化城建設，努力在“專業化、產業化、精品化”上下功夫，著力打造全省攝影藝術新高地，三年內爭取產值達到8000萬元，打造100個左右攝影創作研修基地。
加強攝影文化藝術與產業載體建設。打造國內一流的白天鵝、紅腹錦雞等自然生態和豫西民俗、民風、民居攝影創作研修基地。推進中國攝影文化城、中國攝影藝術館、中國攝影家協會培訓中心、中國攝影藝術節、中國三門峽自然生態國際攝影大展等重點項目活動建設。加大徵集、收藏、收購力度，2023年年底前完善充實中國攝影藝術館三、四、五層區域。在黃河沿線濕地打造集外景基地、動植物觀賞、旅遊採風為一體的攝影主題景觀帶。
豐富攝影專業活動。爭取中國攝影藝術節永久落戶三門峽，持續辦好中國三門峽自然生態國際攝影大展，爭取創辦世界候鳥大會，不斷策劃舉辦具有城市特色的攝影文化活動等，謀劃舉辦攝影學術研討活動和設備器材展覽活動。加強攝影人才培育，積極創辦獨立的攝影藝術學院，面向全國攝影人持續辦好中國攝影家協會培訓活動，打造中國攝影藝術人才高地。組建攝影家藝術家俱樂部，為攝影家和攝影愛好者提供創作、研討、收藏、交流、展示平台。
促進攝影產業鏈發展。引進並打造全鏈條的黃河婚旅攝影文化產業基地，加快推動“攝影+”發展，鼓勵本地攝影家在內的國內外知名攝影師和優秀創作人才在三門峽設立工作室、創辦個性品牌，探索作品著作權交易服務，開發攝影衍生品、主題旅遊，推動攝影產業與5G、大數據等深度融合，建設集“產學研游展”為一體的中國攝影文化名城。重點推進總投資3.2億元的婚旅文創商業街區項目建設。（責任單位：中國攝影文化城創建指揮部，開發區管委會，市商務局、教育局、黃河時報社、市文旅集團，各縣〔市、區〕政府）
2.體育休閒產業。搶抓全民健身上升為國家戰略的重大歷史機遇，促進民眾體育、競技體育和體育產業全面協調可持續發展。依託“百里黃河生態廊道”，謀劃“游、跑、騎、行”沿黃體育賽事，打造1個國家級品牌賽事。2022年體育產業營業收入達到0.057億元、2023年體育產業營業收入達到0.063億元、2024年體育產業營業收入達到0.069億元。
打造精品賽事。持續辦好中國·三門峽橫渡母親河、沿黃腳踏車邀請賽等品牌活動，做大做強三門峽黃河馬拉松、天鵝女子馬拉松賽，打造知名品牌賽事，積極承辦國內知名體育賽事，繁榮賽事經濟。
做優健身休閒。完善健身休閒運動服務體系，加強市、縣健身場地設施建設，豐富健身休閒運動項目，促進冰雪運動發展，推動“網際網路+健身休閒”發展，開展線上線下健身賽事活動，形成健身休閒產業新生態圈。
促進體育產業鏈發展。大力發展體育健身休閒、體育競賽表演等生活性服務業，支持發展體育策劃諮詢、體育中介服務等生產性服務業。豐富體育產品和服務供給，鼓勵社會資本進入體育產業領域，發展體育健身服務、體育競賽表演、運動休閒、體育用品製造、體育培訓等，推進“體育強市”建設。（責任單位：市體育局，各縣〔市、區〕政府）
3.技術服務業。加快檢驗檢測體制機制創新，推動檢驗檢測高新技術服務業做強做大。進一步最佳化檢驗檢測市場環境，激發新型服務業態更新，提高檢驗檢測智慧型化水平，最佳化檢驗檢測能力和機構布局，完善創新平台體系。2022年營業收入達到3.21億元、2023年營業收入達到3.53億元、2024年營業收入達到3.88億元。
打造共享生產服務平台。積極拓展全國客戶資源，重點面向洛陽、西安等地區汽車、機械等終端客戶，加強零件標準化、配件精細化、部件模組化管理，推進體驗互動、線上設計等，實現以用戶為中心的定製和按需靈活生產。大力發展檢驗檢測技術服務平台，做大做強國家鋁及鋁製品質量監督檢驗中心、黃金貴金屬產品質量監督檢驗中心、銅箔質檢中心、有色金屬質量科學研究所等金屬礦產及相關工業品檢驗檢測平台，服務工業和貿易發展。加快發展環境污染物檢測，服務節能環保產業發展和黃河生態環境治理等需求。建設三門峽高新區量儀產業共享服務平台，設備、技術成果與全市量儀企業共享共用，加速量儀產業集聚、發揮產業集聚優勢作用。發展車後市場服務，以駿通公司、戴卡輪轂、寶武鋁業等企業為抓手，加大頭部汽車零部件企業和科研人才引進力度，打造汽車零配件產業集群，向汽車、專用車、特種車後市場服務發展。以西安、洛陽、鄭州為主要服務對象，發展2B端汽車維修、零部件銷售服務等。重點推進總投資19億元的三門峽高新區產業科創綜合體項目、總投資6.5億元的三門峽經濟開發區科技產業園項目、總投資0.6億元的西北永宗檢測中心項目等。（責任單位：市工業和信息化局、市場監管局，各縣〔市、區〕政府）
完善創新平台體系。搭建創新創業孵化平台，積極布局建設國家、省、市級工程（技術）研究中心、重點（工程）實驗室、院士工作站等各類創新平台，加快培育科技企業孵化器、眾創空間等創新創業孵化載體，加大省級以上研發平台建設力度。加快建設新型研發機構，著力引進大型院所在我市設立分支機構或共建高端新型研發機構，支持國內外知名高校、科研機構及世界500強企業、中國500強企業在我市設立或共建新型研發機構。構建科技成果轉移轉化平台體系，在組建成立三門峽市產業技術研究院的基礎上，市、縣兩級分別設立產業技術轉移轉化中心，搭建科技創新服務平台。統籌推進“大眾創業萬眾創新”工作，爭創國家級雙創示範基地。（責任單位：市科技局、工業和信息化局、發展改革委、人力資源社會保障局，各縣〔市、區〕政府）
4.現代商貿業。順應消費需求升級趨勢，強化現代商貿流通功能，最佳化商業網點布局，推動現代商貿提檔升級，積極培育新型業態，完善“網際網路+消費”生態體系，加快建設一批地標性、特色化、高品質的商貿中心、區域商圈和商業街區，全面提高商貿能級和商業魅力，打造區域性現代商貿中心和新型消費示範城市。現代商貿業2022年營業收入達到1171.9億元、2023年營業收入達到1347.6億元、2024年營業收入達到1550億元。
推進消費商圈最佳化升級。開展重點商圈提升行動，最佳化中心城區商業網點布局，拉大核心商圈框架，充實核心商圈“內涵”。充分發揮夢之城、萬達廣場、義烏商貿城、金三角建材市場、紫金國際、澠池匯金廣場、靈寶天基茂業商業綜合體等重點商圈品牌消費集聚區輻射帶動作用，促進居民消費觀念提升。加快向場景化、體驗式和互動性的特色區域商圈轉型，積極引進國際大牌、全國名品，增強消費吸引力和商業競爭力，提升產業聚集力和區域影響力。（責任單位：市商務局，各縣〔市、區〕政府）
加快現代商貿設施建設。加快城區新商圈培育引導，建設集購物、餐飲、休閒、娛樂、體驗等功能於一體的現代品質型城市商業綜合體，積極推動三門峽市青龍澗河特色文化商業街區、上陽驛、黃河之窗城市坐標、三門憶商業街區、茅津鄰里商業中心等12個商業開發類項目啟動，重點推進湖濱區百貨樓周邊區域舊城改造、李家窯村虢都風情一條街等休閒娛樂購物商貿圈。最佳化社區、農村便利店網點布局，推進主城區農貿市場改造提升工作，打造“一刻鐘便民生活服務圈”，加大招引力度，滿足不同層次消費需求。鼓勵各縣（市、區）因地制宜出台促進政策，圍繞重點街區，推進商業街、步行街改造提升。爭取申報成功1條省級示範步行街及2個品牌消費集聚區。（責任單位：市商務局、住房城鄉建設局、城建集團，各縣〔市、區〕政府）
創新發展商貿新業態新模式。持續推動傳統商貿轉型升級，深入實施“網際網路+流通”，鼓勵引導傳統商貿流通領域利用信息技術，開展網上現貨交易，推進市場拓展、精準行銷和最佳化服務，創新發展線上消費、體驗消費等新模式，深挖夜間經濟、“首店經濟”等消費熱點潛力。積極推動商業街區數位化改造提升，打造一批“智慧商店”“智慧街區”“智慧商圈”。（責任單位：市商務局，各縣〔市、區〕政府）
5.餐飲住宿業。從餐飲住宿業規範化、便利化、現代化、品牌化、產業化等方面推動行業加快發展，全面調動全市住宿餐飲業的積極性，激勵和促進有一定規模的住宿餐飲企業和個體戶快速發展和轉型升級。餐飲住宿業2022年營業收入達到77.3億元、2023年營業收入達到85億元、2024年營業收入達到93.6億元。
推出“豫西風味”特色美食，大力挖掘三門峽傳統菜系和地方特色餐飲，推出“豫西風味”系列美食，塑造三門峽美食品牌形象，建成較有規模的美食城1～2座，建成5～6條特色美食街（區），形成以仰韶文化、天鵝文化、黃河文化等主題的特色化、個性化、地域化就餐環境。加快特色餐飲品牌建設，在“三門峽旅遊醉美食”的基礎上，開展“三門峽八大名菜”“十大小吃”“三門峽老字號”評選活動，通過頒發證書、網路推廣，使之成為三門峽的專屬美食品牌。結合現有節慶活動，重點打造三門峽美食節慶品牌，創立壯大本土餐飲，鼓勵設立分店、加盟商，建立連鎖品牌，擴大服務範圍，豐富三門峽市餐飲文化內涵和對外影響力。促進住宿業特色化、綠色化、連鎖化、品牌化、質量化發展，提升住宿服務質量和水平。加快引進國際標準五星級酒店，發展一批星級酒店和經濟型連鎖酒店。各縣（市、區）結合文化旅遊資源，大力發展以民宿為主的非標住宿業，重點打造特色窯洞、文化院落、主題酒店、自駕營地、野營帳篷特色住宿3個以上。（責任單位：市文化廣電旅遊局、商務局，各縣〔市、區〕政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。完善市服務業發展領導小組，統籌推進全市服務業發展，協調解決重大問題，領導小組辦公室負責收集整理服務業發展相關數據及進展情況、監測經濟運行發展、提出改進措施，各行業主管部門負責推進本行業發展。各縣（市、區）要完善相應機制，切實解決在行業發展和項目建設中的問題。
（二）設立三門峽市級服務業發展引導資金。出台三門峽市服務業發展引導資金使用管理辦法，調動地方和企業發展服務業的積極性，引導多渠道資金對服務業的投入。主要用於服務業發展中的薄弱環節、關鍵領域和新興行業，促進服務業的市場化、社會化、產業化發展，重點支持處於產業起步階段，市場前景好的新興服務業。各縣（市、區）要安排一定數額的服務業發展專項引導資金，引導和推進本地區服務業加快發展。（責任單位：市財政局、發展改革委，各縣〔市、區〕政府）
（三）進一步放寬市場準入開放招商。全面實施市場準入負面清單制度，按照國家部署加快取消競爭性服務業領域準入限制。按照統一的登記標準、程式和要求，為服務業企業營造公平公正的準入環境。各類服務業企業登記註冊時，除依據法律、法規等有關規定外，各部門一律不得設定或變相設定前置性審批事項。凡國家法律、法規未禁止進入的服務業領域，各類資本均可進入。把推進開放招商作為加快服務業發展、增創發展優勢、提高發展質量的第一抓手，制定全市服務業招商引資專項計畫工作方案，推進重大招商項目落實，將服務業開放招商工作列入綜合量化考評。加大對國際國內知名服務業企業的合作招商引資力度，實行點對點、產業鏈、集群化的招商。（責任單位：各縣〔市、區〕政府）
（四）強化要素保障。加大財稅扶持。全面落實國家促進服務業發展的稅收政策，最佳化納稅服務，確保減稅降費政策精準落實到位，切實減輕辦稅繳費負擔，促進市場主體充分享受政策紅利。鼓勵金融機構逐步增加服務業貸款規模，適當延長貸款期限，將服務業貸款比例納入金融機構年度考核評價依據。鼓勵產業投資基金、私募投資基金、創業投資機構以及信用擔保機構，面向服務業中小企業積極開展服務，通過設立服務業創投基金，幫助創新性、示範性、帶動性強的中小服務業企業解決融資難問題。保障土地供應。健全服務業用地管理機制，優先保證服務業重大項目用地，針對服務業載體項目用地，在新增用地指標方面予以重點支持。選擇具備條件的區域，加大存量建設用地盤活力度，鼓勵改造城鎮低效用地發展現代服務業。創新供地方式，建立健全產業用地彈性供地機制，滿足中高端產業項目用地需求，開通綠色通道，做到及時審批，有效監管。強化人才支持。加快制定和實施服務業高層次人才引進和培育計畫，鼓勵各類企業通過股權、期權、分紅等方式加大對服務業優秀人才的引入和激勵。鼓勵大中專院校、科研院所、培訓機構根據服務業發展需求，完善專業學科設定，積極培育緊缺人才。探索適合服務業發展的人才激勵機制，加大人才安居住房保障力度，切實解決入戶、工作、住房、生活等方面的實際問題，創造宜居宜業、安全舒適的發展環境。（責任單位：市委人才辦、市財政局、發展改革委、金融局、稅務局、自然資源規劃局、商務局、住房城鄉建設局、市場監管局，各縣〔市、區〕政府）
（五）最佳化營商環境。全面落實國家、省、市服務業發展政策，營造有利於現代服務業加快發展的政策環境。進一步提高開辦企業效率，縮短工程項目審批時限，激發創新創業活力。規範市場秩序，實現政府職能從“重審批”向“重監管”的轉變，加強對市場主體和經營活動的監管。拓寬企業和社會意見反映渠道，提高公眾參與度，強化民主監督，及時回應和解決企業與公眾關注的熱點難點問題。（責任單位：市發展改革委、市政府有關部門，各縣〔市、區〕政府）
（六）強化督查考核。建立市現代服務業行業各主管部門及縣（市、區）目標考核制度，細化年度工作目標任務，堅持重點工作與經濟指標相結合、量化目標與工作任務相結合，明確目標，壓實責任，促進現代服務業高質高效發展。將市服務業行業主管部門的重點工作任務納入年度重點督查事項，督促各項工作加快推進。健全完善考核機制。將市服務業行業各主管部門的重點工作任務完成情況納入相關部門年度績效考核，科學規範考核標準。強化差異化考核，引導各縣（市、區）補短板強弱項，充分調動各方面加快現代服務業發展的積極性。
政策解讀
為進一步推進全市現代服務業提升發展，最佳化產業結構，確保“十四五”現代服務業發展目標順利完成，促進全市經濟高質量發展，三門峽市人民政府辦公室起草制定了了《三門峽市現代服務業提升發展三年行動方案（2022-2024年）》（以下簡稱《行動方案》）。現解讀如下：
一、制定《行動方案》背景、依據、出台目的
（一）政策背景
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於河南工作的重要講話和指示批示精神，堅定不移貫徹新發展理念，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創新為根本動力，以服務業高質量發展為主攻方向，統籌推進重點產業發展、重大工程建設和重要領域改革，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級、先進制造業和現代服務業深度融合，進一步增強服務業“穩”的基礎和“進”的動能，為確保“十四五”現代服務業發展目標順利實施，為省際區域中心城市建設提供堅實支撐。
（二）制定依據
在政策措施制訂過程中，借鑑參考國家發展改革委 市場監管總局《關於新時代服務業高質量發展的指導意見》發改產業〔2019〕1602號、河南省發展和改革委員會《關於印發河南省服務業產業發展及鼓勵投資指導目錄的通知》、三門峽市“十四五”規劃綱要、河南省服務業工作領導小組關於印發《河南省“十四五”時期推進旅遊業高質量發展行動方案的通知》、三門峽市發展和改革委員會三定方案、參照其他地市和我市其他行業近年來制訂的政策措施。
（三）出台目的
以做優做強大文旅、大物流、大健康三大主導服務業，發展新教育、現代金融、商務服務三大高成長服務業，培育壯大攝影文化、體育休閒、技術服務、現代商貿、餐飲住宿等多元化特色服務業為主體的“3+3+X”結構最佳化提升工程，推進現代服務業高質量發展，圍繞服務業高端化、融合化、智慧型化、綠色化發展，三大主導服務業實力明顯增強，讓民眾獲得感幸福感安全感明顯增強，為全面建成小康社會打下堅實基礎。
二、制定《行動方案》過程
《三門峽市現代服務業提升發展三年行動方案》由市發改委牽頭負責與市政府相關部門多次溝通協商，於2021年12月27日至2021年12月29日第一次向各縣（市、區）人民政府、城鄉一體化示範區管委會、經濟開發區管委會、市直等28家部門徵求意見；2022年1月28日至2022年1月29日第二次向各縣（市、區）人民政府、城鄉一體化示範區管委會、經濟開發區管委會、市直有關部門等34家徵求意見；2022年1月20日至2022年1月29日向社會公開徵集意見。《行動方案》在徵求意見過程中得到了修改完善，分別按照規定程式遞交至司法局完成了依法合規性審查，市政法委完成了社會穩定風險評估。2022年4月6日通過市政府第76次常務會議審議。
三、意見徵集和採納情況
2021年12月27日至2021年12月29日第一次向8個縣（市、區）、20個市直部門徵求意見，16個單位沒有意見，12個單位提出意見建議，共收到44條意見反饋，採納35條；2022年1月28日至2022年1月29日第二次向8個縣（市、區）、26個市直部門徵求意見，26個單位沒有意見，8個單位提出意見建議，共收到16條意見反饋，採納12條；後經與部分單位溝通協商，各單位所提意見建議已全部採納；2022年1月20日至2022年1月29日向社會公開徵集意見，無反饋意見。
四、主要內容
《行動方案》內容分三個部分。
第一部分為總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於河南工作的重要講話和指示批示精神，堅定不移貫徹新發展理念，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創新為根本動力，以服務業高質量發展為主攻方向，統籌推進重點產業發展、重大工程建設和重要領域改革。加快實施以做優做強大文旅、大物流、大健康三大主導服務業，發展新教育、現代金融、商務服務三大高成長服務業，培育壯大攝影文化、體育休閒、技術服務、現代商貿、餐飲住宿等多元化特色服務業為主體的“3+3+X”結構最佳化提升工程，推進現代服務業高質量發展，圍繞服務業高端化、融合化、智慧型化、綠色化發展，重點推進實施100個左右服務業重大項目，爭取3年內完成500億元投資。力爭到2024年服務業增加值超過900億元，年均增速8.5%左右，占地區生產總值的比重年均提高1個百分點以上，三大主導服務業實力明顯增強。
第二部分為工作任務。一是做優做強大文旅、大物流、大健康三大主導服務業。通過補齊基礎設施短板、大力推進提檔升級、提升管理服務水平、打造優質文旅產品、謀劃優質旅遊活動、發展特色鮮明的文創產業、加強文旅開放合作、制定文化旅遊發展政策等重點工作推動大文旅產業發展；通過打造全國重要的大宗商品物流基地和交易中心、建設全國重要的冷鏈物流基地、推進省級區域物流樞紐建設、建立晉陝豫黃河金三角區域物流合作機制等重點工作推動大物流產業發展；通過做大做強生態康養產業、打造優勢醫養結合產業、完善母嬰照料健康產業、推動養老產業規模化高端化升級、推動醫療體系進一步完善、提升家政服務業質量等重點工作推進大健康產業發展。二是發展新教育、現代金融、商務服務三大高成長服務業。通過做強中等職業教育、做優高等職業教育、深化校企合作、發展文旅科普研學旅行等重點工作推進新教育產業發展；通過進一步最佳化現代金融機構體系、創新金融服務、強化金融支持實體經濟的能力等重點工作推進現代金融行業發展；通過提升中介服務水平、推進會展業創新發展等重點工作推進商務服務業發展。三是培育壯大攝影文化、體育休閒、技術服務、現代商貿、餐飲住宿等多元化特色服務業。通過加強攝影文化藝術與產業載體建設、豐富攝影專業活動、促進攝影產業鏈發展等重點工作推進攝影文化產業發展；通過打造精品賽事、做優健身休閒、促進體育產業鏈發展等重點工作推進體育休閒產業發展；通過打造共享生產服務平台、完善創新平台體系等重點工作推進技術服務業發展；通過推進消費商圈最佳化升級、加快現代商貿設施建設、創新發展商貿新業態新模式等重點工作推進現代商貿業發展；通過美食品牌打造、美食城（街區）建設、美食節慶活動、引進發展星級酒店、打造精品民宿等重點工作推進餐飲住宿業發展。
第三部分為保障措施。包含加強組織領導、設立三門峽市級服務業發展引導資金、進一步放寬市場準入開放招商、強化要素保障、最佳化營商環境、強化督查考核六個方面。
五、重要舉措
(一)發展方向及目標明確。以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創新為根本動力，以服務業高質量發展為主攻方向，統籌推進重點產業發展、重大工程建設和重要領域改革，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級、先進制造業和現代服務業深度融合，進一步增強服務業“穩”的基礎和“進”的動能。
(二)強調合力推動。《行動方案》工作任務涉及26家市政府單位和行業部門，各行業主管部門負責推進各自行業發展，各縣（市、區）負責推進轄區內服務業發展，切實解決在行業發展和項目建設中的問題。更新完善聯席會議制度，由市主要領導擔任組長，各行業主管部門為成員單位，指導推進全市服務業發展，協調解決重大問題。
(三)匯聚多方力量。實施現代服務業提升發展三年行動是貫徹全市經濟高質量發展理念的重要舉措，一方面政府要強化要素保障，加快構建財政優先保障，金融重點支持。另一方面要研究制定相關政策、加強引導宣傳，形成多元投入格局。
六、檔案時效
自印發之日起至2024年12月31日。
