《南通市高新技術企業培育三年行動方案（2022—2024年）》已經南通市人民政府同意，南通市人民政府辦公室於2022年1月18日印發，請認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：南通市高新技術企業培育三年行動方案（2022—2024年）
- 頒布時間：2022年1月18日
- 發布單位：南通市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為貫徹落實省“十四五”科技創新規劃和市第十三次黨代會精神，深入實施創新驅動發展戰略，引導鼓勵企業大力開展技術創新，增強企業核心競爭力，推進我市高新技術企業培育工作，量質並舉壯大高新技術企業集群，制定本實施方案。
一、總體要求
以提升企業自主創新能力為核心，按照“突出源頭、引培並舉、整體聯動、系統推進”的原則，多措並舉、精準發力，完善高新技術企業梯次培育機制，構建企業全成長周期政策支持體系，推動各類創新要素加速向企業集聚，形成以高新技術企業為代表的創新型企業集群，加快進入全省“第一方陣”，為建設更高水平國家創新型城市提供有力支撐。
二、發展目標
到2024年，全市有效高新技術企業數量力爭達到3600家，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達50%，規模以上高新技術企業實現利潤占規模以上工業企業的比重達55%。
三、重點任務
（一）強化科創項目招引。重點招引“有高科技含量、有高層次人才、有高成長潛力、有社會資本關注”的“四有型”科技創新型企業；優先招引符合高新技術領域的重大產業項目和產業鏈強鏈補鏈科創型項目；積極招引掌握先進核心技術和具備市場開發能力的創新創業人才（團隊）；大力招引符合我市產業發展需求的市外高新技術企業；鼓勵主體不符合高企認定領域或關鍵指標達不到高企評定標準的企業將適宜業務板塊剝離，單獨註冊成立新的企業。相關項目招引情況作為科技創新雙月例會重點督辦內容並納入年度科技創新專項考核和園區綜合考核。全市每年新招引上述各類科創項目不少於600個。〔責任單位：市科創辦、市委人才辦、市工信局、市商務局，各縣（市、區）政府、管委會〕
（二）健全梯次培育機制。建立健全“泛科技型企業庫—科技型中小企業庫—‘小升高’培育企業庫—高新技術企業庫—重點科創企業培育庫”五級梯次培育庫，完善入庫評價和在庫培育機制。落實培育責任主體，採取“評價畫像”“個性施教”“強化補短”等針對性的培育措施，推動建立研發支出專賬或輔助賬，規範研發費用歸集，鼓勵企業建立研發準備金制度，持續提升企業在人才團隊引進、研發機構建設、智慧財產權創造、科技成果轉化等方面科技創新能力。〔責任單位：市科技局、市市場監管局，各縣（市、區）政府、管委會〕
（三）完善企業鏈式孵育。完善“眾創空間－孵化器－加速器－產業園區”科技企業孵化鏈條，大力提升科技企業孵化載體運營質量、專業化水平，實施以孵化高新技術企業為重點的科創載體運營績效評價制度，落實載體認定、通創幣、創新券等獎補政策，增加科技型中小企業和高新技術企業源頭供給。全市每年新增省級以上雙創載體不少於20家，其中專業型載體不少於10家。加快構建“一核、四區、多園”可拓展的沿江科創帶發展布局，推動南通創新區孵化功能提升，全市各省級以上開發園區培育形成1條科技企業孵化鏈條。〔責任單位：市科技局，各縣（市、區）政府、管委會〕
（四）加快創新平台建設。支持製造業創新中心、產業創新中心、技術創新中心和各類企業研發平台建設，加快推進北京大學長三角光電科學研究院和生命科學華東產業研究院、中科院海門長三角藥物高等研究院等一批重大科研院所和新型研發機構、科技公共服務平台建設，深入開展企業研發管理體系貫標行動，實施市級以上研發機構建設運行績效評價，實現各類創新平台的高質量提升。到2024年，建成船舶與海工裝備技術創新中心、智慧海洋觀測系統產業創新中心等3家以上省級創新中心，聯合創新中心超過10家，各類省級以上企業研發機構突破1000家，實現規上高新技術企業研發機構全覆蓋。〔責任單位：市科技局、市發改委、市工信局、市市場監管局，各縣（市、區）政府、管委會〕
（五）加強智慧財產權創造。 引導泛科技型企業強化智慧財產權意識、建立智慧財產權制度、開展智慧財產權挖掘、實現發明專利消零。到2024年，全市擁有智慧財產權的泛科技型企業達到15000家。幫助企業最佳化智慧財產權布局，不斷促進高質量智慧財產權產出，推動智慧財產權賦能企業創新發展，科技型中小企業實現每年專利申請、“小升高”培育庫入庫企業和高新技術企業實現每年發明專利申請全覆蓋。充分發揮智慧財產權保護中心作用，對高新技術企業和“小升高”培育庫入庫企業的專利申請，符合專利預審相關規定的，優先進入專利快速審查通道，幫助相關領域企業縮短審查周期。到2024年，全市“小升高”培育庫入庫企業、高新技術企業實現發明專利授權全覆蓋。〔責任單位：市市場監管局，市科技局，各縣（市、區）政府、管委會〕
（六）集聚創新創業人才。深入實施省雙創人才計畫、市江海英才計畫，集聚科技創業團隊，整合創業資源，加快培育具有創新活力的科技型中小企業，努力推動初創期人才企業成長為高新技術企業。支持科技型企業大力引進創新領軍人才（團隊）和科研技術人員，指導企業建立科技人員培養進修、職工技能培訓、優秀人才引進以及人才績效評價獎勵制度，提升企業研發組織管理水平。到 2024年，新增省“雙創人才”、省“雙創團隊”等高層次人才150人，新引進培育市級高端創新創業人才180人。〔責任單位：市委人才辦、市科技局、市教育局、市人社局，各縣（市、區）政府、管委會〕
（七）促進科技成果轉化。高標準建設南通科技大市場，構建科技成果轉化線上線下服務體系，及時做好技術需求和科技成果的徵集匯總，實現科技成果供給端、需求端、資金端的精準對接。最佳化產學研合作機制，支持企業與高校、科研院所的聯合創新，主動承接和轉化高校院所的科技成果，引導企業重視原創技術和前沿技術儲備。持續實施市級“揭榜掛帥”關鍵技術攻關和重大成果轉化專項，支持企業攻克“卡脖子”關鍵核心技術，推動科技成果轉化。落實滬通科技創新全面戰略合作協定，有針對性地引進契合南通產業發展需求的優勢科研資源。到 2024 年，每年實施產學研合作項目不少於1000 項，市級“揭榜掛帥”關鍵技術攻關、重大成果轉化項目均不少於10項。〔責任單位：市科技局，各縣（市、區）政府、管委會〕
（八）最佳化科技金融服務。充分發揮南通創新發展基金和“蘇科貸”“通科貸”“科創貸”等科技金融產品作用，擴大政策惠及面，開展“通創薈”系列活動、科技金融進科創載體行動、銀企對接活動，為科創企業提供全方位、全成長周期金融服務。鼓勵高新技術企業利用智慧財產權質押獲取融資，實現企業智慧財產權資產價值。到2024年，全市“蘇科貸” “通科貸” “科創貸”規模累計達85億元、240億元、15億元，年度支持科創型企業600家以上。〔責任單位：市科技局、市財政局、市地方金融監管局、人行南通中心支行、南通銀保監分局、南通科創投資集團，各縣（市、區）政府、管委會〕
（九）推動高企快速成長。實施企業全成長周期管理，對獲認定的高新技術企業制定切實可行的研發投入、智慧財產權、成果轉化等工作推進機制，不斷提升核心競爭力，推動高新技術企業可持續發展。完善企業成長培育機制，加速發展一批擁有自主核心技術、持續創新能力強、發展後勁大的高新技術企業。到2024年，全市累計培育雛鷹企業、瞪羚企業、獨角獸培育企業分別達到400、100和20家，科創板上市企業達到6家以上。〔責任單位：市科技局、市地方金融監管局，各縣（市、區）政府、管委會〕
四、保障措施
（一）加強組織領導。市政府定期召開科技創新雙月例會，專題研究高新技術企業培育工作，細化年度目標任務，通報各地工作推進情況，研究解決工作中的難點問題，總結推廣先進經驗做法。發揮市、縣（市、區）高新技術企業申報管理工作協調小組的統籌協調作用，建立定期會商機制，加強對企業環境保護、 安全生產、產品質量業務指導與服務工作。〔責任單位：市科技局、市財政局、市生態環境局、市應急管理局、市市場監管局、市稅務局，各縣（市、區）政府、管委會〕
（二）強化政策扶持。全面落實市委市政府《關於建設更高水平創新型城市的若干政策意見》，支持高新技術企業招引、培育和發展。鼓勵各地科技部門會同同級財政、稅務部門進一步完善本地高新技術企業培育扶持政策。稅務部門應充分落實高新技術企業和科技型中小企業稅收優惠政策，對通過評價的科技型中小企業在全面執行國家研發費用稅前加計扣除政策基礎上，鼓勵有條件的地區再按 25%研發費用稅前加計扣除標準給予獎補。〔責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局，各縣（市、區）政府、管委會〕
（三）創新培育服務。升級市高新技術企業培育平台，增加線上形式審查、平台監測功能，與南通市企業資源集約利用評價系統聯動，及時做好企業基礎數據的收集、整理、分析，開展動態監測、分析研究和提前預警。全面提升科技管理部門、科創載體服務機構業務水平，提高高新技術企業培育、招引工作的針對性、有效性。鼓勵各地開展網上企業培訓活動，做到培訓網路化、常態化、系列化和便利化，同時開展線下培訓和現場諮詢活動。鼓勵各地提供公益性專家諮詢服務，邀請專家授課，組織經驗交流，開展業務研討，給予個性化診斷建議，提高高新技術企業申報質量。〔責任單位：市科技局、市工信局，各縣（市、區）政府、管委會〕
（四）最佳化社會服務。加強對高企培育服務機構、會計師事務所和智慧財產權代理機構等中介服務機構的管理和服務，鼓勵開展高新技術企業培育全流程服務，出台《高新技術企業培育中介服務機構工作績效評價辦法》，強化責任意識，把好審核關口，提高申報材料質量。每年通報中介服務機構在通培育企業成長質效，促進服務水平提升。〔責任單位：市科技局、市財政局、市市場監管局、市稅務局，各縣（市、區）政府、管委會〕
政策解讀
為貫徹落實省“十四五”科技創新規劃和市第十三次黨代會精神，深入實施創新驅動發展戰略，引導鼓勵企業大力開展技術創新，增強企業核心競爭力，推進我市高新技術企業培育工作，量質並舉壯大高新技術企業集群，市政府辦公室印發了《南通市高新技術企業培育三年行動方案（2022-2024年）》（以下簡稱《行動方案》）。
一、出台背景
高新技術企業是創新驅動發展戰略實施的重要載體，是技術創新的主力軍。目前，我市高新技術企業總量達到2370家，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重提高到48.2%。為了完善高新技術企業梯次培育機制，構建企業全成長周期政策支持體系，推動各類創新要素加速向企業集聚，組織實施高新技術企業培育三年行動方案，形成以高新技術企業為代表的創新型企業集群，加快進入全省“第一方陣”，為建設更高水平國家創新型城市提供有力支撐。
二、發展目標
到2024年，全市有效高新技術企業數量力爭達到3600家，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達50%，規模以上高新技術企業實現利潤占規模以上工業企業的比重達55%。
三、制定過程
制定過程主要有研究起草、徵求意見、政府審核等階段。為加快培育高新技術企業，完善相關政策措施，市科技局草擬了《行動方案》初稿，並向各部門和各板塊徵求意見。2021年12月22日，再次向市相關部門徵求意見。經多輪修改，2022年1月經市政府審核通過後予以印發。
四、主要內容
《行動方案》分指導思想、主要目標、重點任務和保障措施等四個部分，共九項重點任務和四項保障措施。重點任務包括強化科創項目招引、健全梯次培育機制、完善企業鏈式孵育、加快創新平台建設、加強智慧財產權創造、集聚創新創業人才、促進科技成果轉化、最佳化科技金融服務、推動高企快速成長等九個方面。
五、保障措施
包括四項保障措施：一是加強組織領導，二是強化政策扶持，三是創新培育服務，四是最佳化社會服務。
