《南通市中心城區城市更新三年行動實施方案（2022—2024年）》已經南通市人民政府同意，南通市人民政府辦公室於2022年6月11日印發，請認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：南通市中心城區城市更新三年行動實施方案（2022—2024年）
- 頒布時間：2022年6月11日
- 發布單位：南通市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為加快推動中心城區結構調整最佳化和品質提升，全面復興城市老舊空間、提升發展質量，不斷滿足人民民眾日益增長的美好生活需要，促進經濟社會持續健康發展，根據中央和省關於實施城市更新行動的工作部署，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關於城市工作重要論述和對江蘇工作重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦城市建設中的突出問題和短板，進一步最佳化存量、完善結構、提升品質，努力創造更加美好的城市人居環境，充分彰顯張謇故里、濱江新城、通江達海的獨特魅力，不斷增強人民民眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、總體目標
按照“一年打基礎、兩年見成效、三年出成果”的總體部署，統籌推進科學規劃引領、安全韌性建設、道路交通暢行、綠化美化提升、環境綜合治理、宜居住區打造、特色風貌塑造、精細管理治理等八大行動，建成一批城市更新項目，走出一條內涵集約、綠色低碳的城市高質量發展之路。到2024年，城市更新行動取得積極進展，城市更新政策機制、標準體系、方式方法初步建立，城市發展定位更明確，空間布局更合理，功能品質更完善，治理服務更高效，城市整體性、系統性、生長性不斷增強，初步建成江海相擁的區域中心城市。
三、基本原則
1．系統謀劃，整體推進。將城市作為有機生命體，對城市更新進行整體謀劃，避免“頭痛醫頭、腳痛醫腳”。明確城市更新重點區域、更新單位和存量空間治理總體要求，通過軌道交通站城融合、重點項目建設、美麗街區塑造、“微更新、微治理”等多種方式，整體推進城市更新行動。注重加強後續管理，推動形成長效機制，持續提升城市面貌。
2．因地制宜，精準施策。尊重城市發展規律，結合城市發展實際，積極開展路徑創新、政策創新、制度創新、機制創新，有針對性地解決一批城市存量片區功能設施陳舊老化、人文生態保護不足、人居環境體驗較差等突出問題。強化城市歷史文化保護傳承，延續歷史文脈；積極推進碳達峰碳中和，把綠色低碳理念融入城市更新行動，為人民民眾創造優良人居環境。
3．以人為本，民生優先。以補短板、惠民生、增活力為更新重點，從人民民眾最關心最直接最現實的利益問題出發，集中力量解決民眾“急難愁盼”問題，努力為人民民眾創造高品質生活空間。充分調動人民民眾的積極性主動性，使城市更新行動成為共建共治共享美好家園的生動實踐。
4．量力而行，盡力而為。堅持適度超前，不過度超前，城市更新計畫不應超過各地資金籌措能力、組織實施能力，堅決防止財政資金大包大攬，堅決防止盲目舉債鋪攤子、增加政府隱性債務。加強項目精細化管理，努力把每個更新項目打造成為提升城市宜居水平、激發城市經濟活力、推動社會融合發展的策源地。
四、重點任務
（一）實施科學規劃引領工程
1．最佳化城市空間布局。紮實推進國土空間總體規劃編制，充分銜接近期實施方案，突出城市中心、交通樞紐、沿山濱水景觀、沿江地區、產業片區、歷史風貌區等不同片區的差異化管控，認真開展城市空間統籌及控制性詳細規劃研究，系統整合各片區功能體系、空間布局，合理布置公共配套。科學劃分確定城市更新單位，系統成片推進，有效實現城市生活區設施共享、功能融合和品質提升，提升城市集聚和輻射能力 。（牽頭單位：市資規局，配合單位：通創辦，崇川區政府，南通經開區、蘇錫通園區管委會等）
2．完善功能片區規劃。紮實開展城市體檢，摸清片區功能定位、人口結構、公共服務配套、產業升級潛能、城市更新訴求，找準空間治理問題、功能短板和風險隱患。落實拆除重建、綜合整治、風貌提升等分類管控要求，明確片區各類建築、綠化、停車等總量控制指標，實現片區統籌、協調、錯位、共享發展。（牽頭單位：市資規局，配合單位：通創辦，崇川區政府，南通經開區、蘇錫通園區管委會等）
3．強化城市、街區設計。在空間總體規劃和詳細規劃編制中，加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，研究提煉南通特有的地域環境、文化特徵、建築風格等元素。突出街道空間的服務性、標誌性與通達性，加強慢行系統和步行系統建設，推動城市街道由單一道路功能向複合型街區轉變。（牽頭單位：市資規局，配合單位：市行政審批局、通創辦，崇川區政府，南通經開區、蘇錫通園區管委會等）
（二）實施安全韌性建設工程
4．實施城市生命線試點工程。以省城市生命線安全工程試點城市建設為契機，按照“綜合監管+智慧監測”的思路，整合、完善部門和企業監管系統，研究建立城市生命線安全監管工作機制。聚焦燃氣爆炸、城市內澇、地下管線互動風險、第三方施工破壞、供水爆管、橋樑倒塌、路面塌陷、路燈照明漏電等風險場景，推動建立融地上、地下管網數據於一體的數位化信息系統。充分運用物聯網、雲計算、大數據等信息技術開展綜合監管、智慧監測，建立城市基礎設施安全運行指揮監管系統，有效提升城市基礎設施規範化、智慧化管理水平。（牽頭單位：市市政和園林局，配合單位：市資規局、市大數據管理局，各相關管線單位等）
5．推進城市地下管線升級改造。動態更新地下管線信息數據，健全信息檔案。開展道路下空洞等體檢評估，大力推進市政公用老舊管網以及城市窨井設施提升改造，為城市地下管網安全平穩運行提供硬體保障。最佳化地下管線監管辦法，加快推進地下管線信息共建共享。（牽頭單位：市市政和園林局，配合單位：市資規局、市大數據管理局，各相關管線單位等）
6．提升城鎮燃氣本質安全水平。深入開展城鎮燃氣安全排查整治，全面推進居民及餐飲場所城鎮燃氣使用安全專項行動，加大“瓶改管、瓶改電”和燃氣泄漏安全保護裝置普及推廣。開展違法使用燃氣清理整治，加大燃氣管網等設施更新改造，有效提升數位化、智慧型化安全運行監控預警能力建設。（牽頭單位：市市政和園林局，配合單位：市商務局、市應急管理局、市市場監管局等）
7．推進自建房等既有建築安全隱患排查整治。紮實推進行政村集體土地上農村房屋安全隱患排查整治和既有建築安全隱患排查整治專項行動，切實加強城鄉接合部、城中村、拆遷安置區、學校醫院周邊、工業園區等重點區域的自建房安全隱患排查整治，全面摸清自建房基本情況，包括房屋經營安全性、結構安全性以及房屋建設合法合規性等內容。對有安全隱患的房屋，科學確定整治方案，徹底整治風險隱患。著力健全住房經營性用途準入管理、隱患動態發現、房屋改擴建、自建房新建翻建管理、房屋鑑定監測管理、房屋安全信息共享等長效管理機制。圍繞抗震加固、節能低碳、消防等重點改造領域，加強新技術、新工藝和新材料套用，推動既有建築安全隱患消除和性能提升。建成建築全生命周期信息化監管平台，推動實現數據聚合、信息集成、監管賦能等功能。（牽頭單位：市住建局，配合單位：通創辦，崇川區政府，南通經開區、蘇錫通園區管委會等）
8．深入推進海綿城市建設。實施通啟運河泵站工程、東港閘站、姚港閘站等工程建設，推進城市水利工程智慧管控三期工程，構建南通城區水利數字孿生水網，提高區域防洪除澇保全及水資源供給能力。紮實推進道路、停車場和廣場透水性改造，新建道路推廣使用透水鋪裝，增強道路對雨水消納功能，改善城市水生態。（牽頭單位：市住建局、市水利局，配合單位：市市政和園林局等）
（三）實施道路交通暢行工程
9．推進組團間互聯互通。完善市區快速路網體系，積極推進主城區西北通道以及主城區至海門區快速路建設，推動市區“一主三副”高效聯通。改造提升通京大道等快速路，強化南通站、南通西站、南通新機場等重要綜合交通樞紐的串聯，開通主城區至通州灣公交直達線路，推動城市軌道交通1、2號線開通運營。（牽頭單位：市市政和園林局、軌道公司，配合單位：市資規局、市交通運輸局，通州區、海門區政府，城建集團、沿海集團等）
10．最佳化城區主次幹路。結合軌道交通沿線道路恢復，組織實施人民路、崇川路、青年路等綜合改造提升工程，按照輕重緩急原則，推進幸余路、景興路東延、源興路東延、洪江路東延等道路，以及節制閘大橋、長泰路跨九圩港大橋、深南路大橋和太平路大橋等橋樑建設。深入推進安達路、友誼路、石橋路、園林路、通盛大道等道路下穿鐵路工程，進一步提升城市承載力。（牽頭單位：市市政和園林局，配合單位：市資規局、市交通運輸局、城建集團、軌道公司、市交警支隊等）
11．暢通城市“微循環”。結合老舊小區改造、交通節點疏解和單行系統建構，編制微循環交通規劃，加強支路系統建設力度，因地制宜最佳化道路周邊空間組織和分配措施。聚焦大型商業綜合體附近、城市支路和背街小巷以及小區周邊等擁堵圈，分片區規劃實施各支路建設和交通組織最佳化，疏通微循環網路，提高道路通行效率。（牽頭單位：市市政和園林局，配合單位：市資規局、通創辦，崇川區政府，南通經開區、蘇錫通園區管委會，市交警支隊等）
12．提升公共運輸服務水平。深入推進智慧交通建設，合理設定公交線路和站點，持續完善公交首末站及充電站配套設施，新增和更換節能環保城市公車達100%，節能環保城市公車占比達80%。新建市北公交停車場，改造提升鐘秀東路、外環西路及南通開發區等公交場站。最佳化軌道交通與城市道路、公共運輸接駁換乘，完善多種交通工具暢聯出行體系。（牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：軌道公司等）
（四）實施綠化美化提升工程
13．加快推進公園綠地建設。貫徹落實“公園+”理念，推進中心城區舊公園、綜合公園和社區公園整治和提檔升級，完成五龍匯公園綠地及配套設施和9個主次幹道、支路及背街小巷沿線閒置地塊美化工程，補充休閒、健身、商業服務、應急避難等配套功能，打造“十分鐘、半小時、一小時”綠色休息圈。推進“河道公園”建設，推動實現河道功能疊加最佳化，彰顯藍綠交融治水新成效。（牽頭單位：市市政和園林局、市水利局，配合單位：市資規局、通創辦，崇川區政府，南通經開區、蘇錫通園區管委會等）
14．高標準打造生態綠道。制定城市綠化設計導則，完善“市—區—社區”三級綠道體系，結合各類公園、沿河沿江綠廊建設，進一步細化綠道網路，推動綠道向社區、居住小區延伸。開展梅觀路兩側等道路綠帶建設，推動實現城市綠道全面連線和貫通，滿足市民綠色出行、休閒健身需求。細緻研究“通呂運河—海港引河”現有河道兩側土地利用、岸線使用和產業業態情況，合理安排兩岸功能分工和產業布局，做好生態景觀、交通組織、基礎設施等方面提檔升級，探索構建中心組團高效集約、開敞空間疏朗有序的複合功能性廊道，加快形成魅力水岸空間，更好促進區域融合發展。（牽頭單位：市市政和園林局，配合單位：市資規局、通創辦，崇川區政府，南通經開區、蘇錫通園區管委會等）
15．大力實施“空轉綠”工程。利用街區邊角地及其他閒置土地，大力推進“小遊園”“口袋公園”等小微空間塑造，開展重點區域街頭、背街小巷綠地景觀改造美化工程，塑造宜居街區新亮點。開展萬株色葉樹種進通城、千米花牆靚通城等行動，通過色彩形態、綠植組合、特色塑造，讓市民聞得到花香、聽得見鳥語，擁有更多網紅打卡點，營造高品質街區環境。完成新橋國小周邊等口袋公園建設，打造14個小遊園、14個小微空間。（牽頭單位：市市政和園林局，配合單位：市資規局、通創辦，崇川區政府，南通經開區、蘇錫通園區管委會等）
16．推進未利用地塊環境美化。按照成片統一要求，對城市主要交通樞紐周邊、城市出入通道、主要幹道、視窗地區等未利用地塊開展“披綠”行動。研究編制“一地一策”整治提升實施計畫方案，2022年底完成主城區未利用地塊整治工作，並實現日常管控常態長效。（牽頭單位：市城管局，配合單位：市資規局、通創辦，崇川區政府，南通經開區、蘇錫通園區管委會等）
（五）實施環境綜合治理工程
17．深入開展河道水系綜合治理。放大主城區水系治理成效和整治範圍，按照“控源截污、水系連通、內源治理、活水調度、生態修復”五大技術路線，對原有河網水系提質增效，推進青北豎河、公閘河中段、順堤河和板橋東河等河道綜合整治工程，完成主城區河道維修加固搶險、清障及暢流活水應急工程，推動河道長治久清。（牽頭單位：市水利局，配合單位：市市政和園林局、通創辦，崇川區政府，南通經開區、蘇錫通園區管委會等）
18．推進污水處理提質增效。紮實推進城鎮污水處理提質增效精準攻堅“333”行動，加快“污水處理提質增效達標區”建設，強化工業企業排水、“小散亂”排水以及陽台和單位庭院排水整治，提升城鎮污水處理綜合能力。主城區基本消除黑臭水體、污水直排口、污水收集管網覆蓋空白區。（牽頭單位：市市政和園林局，配合單位：通創辦、狼山辦，水務集團，崇川區政府，南通經開區、蘇錫通園區管委會等）
19．完善垃圾治理閉環體系。完善城市生活垃圾“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”系統建設，落實環衛設施配建與建設項目“四同時”規定，全面完成主城區主次幹道生活垃圾清運垃圾點整治。持續推進“三定一督”小區管理模式，提升生活垃圾分類管理質效。健全完善餐廚廢棄物收運體系建設，推進餐廚廢棄物投放、收集、運輸、處置全過程規範運行。規範建築垃圾運輸許可，不斷提高建築垃圾資源化利用效能。（牽頭單位：市城管局，配合單位：通創辦，崇川區政府，南通經開區、蘇錫通園區管委會等）
20．鞏固“654”揚塵治理成果。按照組織、設施、措施、控塵“四到位”要求，樹立一批揚塵防控標準化示範單位和示範項目，推動揚塵防控更趨規範。2022年底，揚塵防控示範項目建成率達60%以上，揚塵防控示範街道及社區建成率達30%以上；2023年底，揚塵防控示範項目建成率達65%以上，揚塵防控示範街道及社區建成率達35%以上；2024年底，揚塵防控示範項目建成率達70%以上，揚塵防控示範街道及社區建成率達40%以上。（牽頭單位：市城管局，配合單位：市住建局、市市政和園林局、市交通運輸局、市水利局，通創辦，崇川區政府，南通經開區、蘇錫通園區管委會等）
（六）實施宜居住區打造工程
21．打造功能完整居住社區。以居住社區為單元，在統籌考慮人口規模、住宅規模、公共管理規模等方面的基礎上，全面摸清各類設施和公共活動空間建設短板，以及待改造小區及周邊地區可盤活利用的閒置房屋、空閒用地等存量資源，最佳化提升教育、醫療衛生、文化體育、社區服務、休閒娛樂、商業配套、市政公用等各類設施，構建“15分鐘社區服務圈”“5分鐘便民生活圈”。促進“網際網路+政務服務”向居住社區延伸，更新提升各類功能設施服務能力，補齊社區管理和服務短板，滿足居民多樣化需求。（牽頭單位：市住建局，配合單位：市資規局、通創辦，崇川區政府，南通經開區、蘇錫通園區管委會等）
22．持續推進老舊小區改造。尊重居民意願是老舊小區改造及運行管理的前提。要按照自下而上、居民自願的思路，建立健全民眾參與、評價、反饋的良性溝通機制，原則上住戶居民對小區啟動改造及改造後長效管理達成共識後，方可納入改造計畫，真正做一個、成一個。按照系統化思維推進老舊小區改造，科學編制改造規劃和方案，既要“一區一策”“一棟一策”，也要注重與美麗宜居住區、綠色社區建設等結合起來，實現城市基礎設施的集約整合和最佳化更新，避免重複改造給民眾生活造成不便和資源浪費。繼續完善老舊小區改造標準和技術導則，進一步提升社區就業、居住、學習、出行、健康、安全、遊憩等服務功能，加強適老及適兒化改造、托育服務設施建設，努力為居民提供更舒服的居住條件。（牽頭單位：市住建局，配合單位：崇川區政府，南通經開區、蘇錫通園區管委會等）
23．穩步推進破舊片區更新。在充分徵求民眾意見的基礎上，對通過改造難以有效改善或消除安全隱患的住宅小區予以拆除重建，並結合周邊殭屍企業處置、閒置土地盤活利用、公共服務綜合配套完善一併納入實施整體改造，有效提升城市“顏值”。到2024年底，完成任港路新村片區、原虹橋醫院及周邊片區和龍蝦王片區等更新改造，推進愛德士片區和二紡機及周邊片區（青年路以南地塊）等更新改造工程。（牽頭單位：市住建局，配合單位：市資規局、市行政審批局，崇川區政府等）
24．加快推進綠色建築發展。建立與綠色建造相適應的設計技術體系，新建居住建築、公共建築全面執行75%、65%節能率設計標準。推進超低能耗、近零能耗、零能耗建築規模化發展，探索零碳建築、低碳城區建設，推動政府投資項目率先示範。提升三星級綠色建築比例，提高建築室內空氣、水質、隔聲、保溫等健康性能指標，滿足居民高品質住房需求。推動既有建築綠色化改造。深化可再生能源套用，推動地源熱泵、空氣源熱泵、太陽能光伏等可再生能源示範項目建設。（牽頭單位：市住建局，配合單位：通創辦，崇川區政府，南通經開區、蘇錫通園區管委會等）
25．提升人防工程使用效率。結合主城區人防工程控制性詳細規劃和城市地下空間開發利用需求，利用城市綠地、學校操場等場所，科學規劃建設人防工程，市區年均新增人防工程不少於20萬㎡。按照平戰結合原則，積極推動閒置、低效人防工程有效利用，著力提升停車、商業、倉儲等平時服務功能。加強既有人防工程維護管理，加密監督巡查頻次，有效提升規範化管理水平。（牽頭單位：市人防辦，配合單位：通創辦，崇川區政府，南通經開區、蘇錫通園區管委會等）
26．持續提升公共衛生服務能力。在統籌考慮人口數量、地緣交通、醫療需求等因素基礎上，完善公共衛生服務機構布局，最佳化醫療衛生資源配置，提升衛生服務水平。本著便民、機動、靈活，統一管理、統一標識、建立長效機制的原則，在住宅小區、商場超市、工業園區、廣場景區等人流量較大的重點公共區域，科學規劃布局核酸檢測採樣點位，設定醒目標識及路線指引，為市民提供就近、便捷、安全、常態化的核酸檢測服務，滿足人民民眾核酸檢測“應檢盡檢”“願檢盡檢”需求，鼓勵有條件的企業設立核酸採樣點，築牢疫情“早發現”防線。（牽頭部門：市衛健委；配合單位：市工信局、市資規局、市住建局、市市政和園林局、市城管局，沿海集團、軌道公司，崇川區政府，南通經開區、蘇錫通園區管委會）
（七）實施特色風貌塑造工程
27．高質量打造沿江生態景觀帶。以現有一線擋潮堤為基礎，通過百年一遇堤防防洪能力提升或改道新建等方式，實現沿江生態景觀帶全線基本貫通，形成暢通、可達、共享的濱水公共空間體系。充分體現自然和人文特色，因地制宜適度改造，保護自然生態，完善遊覽功能，將堤頂道路設計和步行綠道、騎行專用道相結合，建成一條風光秀麗、功能完善的沿江堤頂路，塑造沿江城市風貌。有機串聯五龍匯至濱江灣等濱江風光帶，積極推進長江生態文化旅遊園等一批重點文旅產業項目建設，打造市民共享的美麗長江岸線風光。（牽頭單位：市發改委，配合單位：市資規局、市水利局、市文廣旅局，崇川區政府、南通經開區管委會等）
28．加強歷史文化保護利用。堅持應保盡保、以用促保，在保持原有外觀風貌、典型構件的基礎上，加強對各類遺產及其街區環境、空間肌理的整體保護和傳承。精心做好濠河內圈保護利用，加快推進寺街、西南營、濠南、唐閘等片區修繕和活化提升，推動小尺度、低影響、低成本、漸進式的有機更新，充分發揮歷史遺產及地域風貌的價值，彰顯城市魅力。加快實施南通博物苑整體提升工程，高標準打造愛國主義教育示範基地。（牽頭單位：市資規局，配合單位：市文廣旅局，崇川區政府等）
29．加強美麗街區建設。編制市區城市街道設計導則，加強街道空間內關聯要素和連續城市界面的打造，著力提高街道空間中各類設施、各種要素的集成度。挖掘一批基礎條件好、區位優勢顯著、具有一定歷史底蘊的街道，通過藝術化改造為主、工程性措施為輔的整治措施，清除私搭亂建、整治沿街風貌、推動業態調整，提升市政基礎設施及配套服務設施功能品質，形成一批網紅打卡點。（牽頭單位：市資規局，配合單位：崇川區政府，南通經開區、蘇錫通園區管委會等）
30．構建多層次消費商圈。改造提升傳統商圈，結合寺街、西南營等保護性開發，重點布局文旅、消費融合發展的新興業態，擴充南大街商圈的消費供給。打造紫琅湖新興商圈，加快紫琅新天地、金鷹世界、萬豪酒店等項目建設，形成高品質新興消費集聚地。繁榮市北區域性服務商圈，擴大山姆會員店、宜家家居等品牌門店的區域影響力，布局國際化倉儲式會員制消費服務門店，建設高品質消費集聚區。新建南通中心（南通名品館），構建集休閒購物、潮玩打卡等於一身的城市新地標。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市發改委、市資規局、市住建局、市文廣旅局、通創辦，崇川區政府、蘇錫通園區管委會等）
31．推進精品酒店集群改造建設。充分利用濠河片區的張謇文化歷史遺存和博物館群資源，依託五山及濱江片區生態修復及保護形成的山水資源，推進環濠河及五山片區建設休閒產業集群，打造一批類型多樣、主題鮮明、特色突出的精品酒店和精緻餐飲，為在通遊客提供高品質休閒旅遊服務。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市發改委、市資規局、市住建局、市文廣旅局、狼山辦，崇川區政府等）
（八）實施精細管理治理工程
32．推動城市管理提質。推動城市綜合管理服務平台向城市運行管理服務平台升級，完善指揮協調、行業套用、公眾服務、綜合評價等套用模組，接入市政公用、市容環衛、園林綠化等套用系統，實現城市管理領域數據匯聚和資源共享。開展城市環境綜合整治三年行動，推進主要道路兩側箱體、老舊建築立面、城市家具和背街小巷專項整治，著力提升市容市貌。以軌道交通建設運營為契機，持續開展站點周邊及沿線環境綜合整治，不斷提升城市顏值。組建國有平台參與市區停車設施建設運營。圍繞老小區、商業中心、學校、醫院、交通樞紐、旅遊景區等停車矛盾突出區域，因地制宜建設一批機動車公共停車場，有效增加停車泊位供給。（牽頭單位：市城管局，配合單位：市大數據管理局、通創辦，崇川區政府，南通經開區、蘇錫通園區管委會等）
33．深化小區物業管理。制定完善物業服務收費、第三方評估、業主大會和業主委員會指導規則等檔案，規範住宅物業管理活動，維護物業管理各方合法權益。針對無物管老舊小區，推廣套用物業服務社做法，重點解決有人辦事、有錢辦事、有方法理事，讓老舊小區不僅能管起來，更能轉起來。加強物管行業監管，實施物業服務信用綜合評價，切實保障物業服務質量。加強物管行業黨的組織體系建設，構建社區黨組織、社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業等參與的“四位一體”議事平台，推動形成共建共治共享的社會治理格局，增強居民獲得感、幸福感和安全感。（牽頭單位：市住建局，配合單位：崇川區政府，南通經開區、蘇錫通園區管委會等）
34．推動低效產業用地活力提升。積極推進存量用地盤活利用，充分用好計畫指標、土地供應、二級市場和綜合整治等土地政策，健全收益分配機制，促進產業轉型升級。加強閒置低效廠房、倉庫等更新改造，植入文化創意、科技研發、網際網路+等新業態，實現高效複合利用。鼓勵低效商務樓宇、商業商貿綜合體、交通綜合樞紐周邊等改造，通過嵌入式產業空間、創新空間，塑造綜合功能、激發城市活力。推進產業園區和城鎮生活區設施共享、空間聯動和功能融合，提升整體品質、促進職住平衡，加快產城融合發展。（牽頭單位：市資規局，配合單位：市工信局、通創辦，崇川區政府，南通經開區、蘇錫通園區管委會等）
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立南通市城市更新工作領導小組，負責組織協調、計畫制定、督導調度、檢查檢驗等工作。領導小組下設辦公室，設在市住房和城鄉建設局，負責統籌推進全市城市更新工作，組織制定城市更新年度計畫，協調推進各地城市更新項目，及時對推進過程中的政策制度、實施成效進行分析評估，各成員單位要各司其職、密切配合，細化年度目標，明確重點任務，加強組織推進，形成城市更新活力。
（二）加大政策支持。用好國家現有老舊小區改造、棚戶區改造、城市管網改造、城市更新貸等政策工具，探索與存量改造相適應的土地、財政、審批等政策，積極爭取金融機構政策支持，引導金融資本、社會力量參與城市更新。建立項目庫管理制度，實行城市更新項目清單管理、滾動推進。
（三）嚴格監督考核。建立健全城市更新工作監督考核機制，督查結果與各地、各部門考核結果掛鈎。各地、各相關部門要落實主體責任，抓好項目組織實施，每季度末及時上報工作推進情況、主要成效、存在問題和下一步打算。領導小組辦公室定期對城市更新進展情況進行檢查通報，嚴格督導考核，確保工作實效。
（四）強化宣傳引導。充分利用電視、報紙、網路、期刊等新聞媒體廣泛動員，加大對城市更新重要意義、主要任務和政策措施等的宣傳，提高社會公眾對城市更新的認識、理解和支持。及時報導城市更新推進過程、實施成效，提高社會共識，共同營造良好的輿論氛圍。
各縣（市、區）城市更新工作可參照執行。
政策解讀
《實施方案》確定了1個總體目標，明確了4項基本原則，決定實施8大工程，完成34項重點任務，編制了100項更新項目，落實了4項保障措施。
一、總體目標
按照“一年打基礎、兩年見成效、三年出成果”的總體部署，打造一批城市更新樣板，形成一批可複製、可推廣的典型經驗和制度成果，到2024年，初步建成空間布局更合理，功能品質更完善，治理服務更高效的區域中心城市。
二、基本原則
以“系統謀劃，整體推進”“因地制宜，精準施策”“以人為本，民生優先”“量力而行，盡力而為”四項基本原則作為城市更新工作的基本遵循和實施原則。
三、重點任務
安排了8大工程34項任務，一是實施科學規劃引領工程，包括最佳化城市空間布局、完善功能片區規劃、強化城市和街區設計等3項內容；二是實施安全韌性建設工程，包括打造城市生命線試點工程、推進城市地下管線升級改造、提升城鎮燃氣本質安全水平、推進既有建築安全隱患排查整治、深入推進海綿城市建設等5項內容；三是實施道路交通暢行工程，包括推進組團間互聯互通、最佳化城區主次幹路、暢通城市“微循環”、提升公共運輸服務水平等4項內容；四是實施綠化美化提升工程，包括加快推進公園綠地建設、高標準打造生態綠道、大力實施“空轉綠”工程、推進未利用地塊環境美化等4項內容；五是實施環境綜合治理工程，包括深入開展河道水系綜合治理、推進污水處理提質增效、完善垃圾治理閉環體系、鞏固“654”揚塵治理成果等4項內容；六是實施宜居住區打造工程，包括打造功能完整居住社區、持續推進老舊小區改造、穩步推進破舊片區更新、加快推進綠色建築發展、提升人防工程使用效率、持續提升公共衛生服務能力等6項內容；七是實施特色風貌塑造工程，包括高質量打造沿江生態景觀帶、加強歷史文化保護利用、加強美麗街區建設、構建多層次新型消費商圈、推進精品酒店集群改造建設等5項內容；八是實施精細管理治理工程，包括推動城市管理提質、深化小區物業管理、推動低效產業用地活力提升等3項內容。2022-2024三年期間，共編制各類實施項目100個。
四、保障措施
為保障城市更新各項工作紮實開展，實施方案落實了4項保障措施。一是加強組織領導。成立由市長擔任組長的南通市實施城市更新行動工作領導小組，統籌推進城市更新工作。二是加大政策支持。積極探索土地、資金、審批、多方共建等方面的政策體系，全方位支持城市更新工作。建立項目庫管理制度，實行城市更新項目清單管理、滾動推進。三是嚴格監督考核。落實各地各部門主體責任，嚴格督查考核，確保工作實效。四是強化宣傳引導。落實共建、共治、共享，引導市民民眾廣泛參與，提高社會共識，共同締造美麗新南通。
