《南通市市區停車建設管理整治三年提升行動方案》已經十五屆南通市政府第71次常務會議審議通過，南通市人民政府辦公室於2021年5月18日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：南通市市區停車建設管理整治三年提升行動方案
- 頒布時間：2021年5月18日
- 發布單位：南通市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為有效解決市區車輛亂停亂放問題，增強停車資源有效供給，緩解城市停車矛盾，打造具有南通特色的智慧停車建設管理模式，著力提升城市停車管理現代化水平，結合我市實際，制定如下行動方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展理念，按照習近平總書記關於“城市管理要像繡花一樣精細”的重要指示要求，堅持問題導向、目標導向、需求導向，以“高標準建設、高水平管理、高質量運行”為目標，進一步理順管理體制，合理配置資源，努力實現停車管理更高質量、更加順捷、更有效率，不斷提升人民民眾的獲得感、滿意度。
二、基本原則
（一）政府主導、屬地管理。堅持政府主導、屬地管理、條塊結合、以塊為主，不斷理順體制，形成政府統籌協調、屬地主體管理、社會協作共治的停車管理工作格局。
（二）因地制宜、綜合施策。充分考慮城市功能和密度分區、停車需求、道路交通承載力等因素，科學配置停車資源，綜合運用停車收費、加強停車秩序管理執法、大力發展公共運輸等方式，促進靜態交通和動態交通協調發展。
（三）智慧管控、長效管理。積極引入科技手段，全力推進智慧停車建設管理，全面提高停車管理效率效能和智慧型化水平。堅持重心下移、權責一致，完善停車管理工作機制，做到事權清晰、各司其職，實現市區停車秩序管理工作更科學、更規範。
三、主要任務
（一）加強規劃引導和落實
1．修編公共停車設施專項規劃。科學研判城市停車現狀及長遠供需關係，啟動新一輪市區停車設施專項規劃修編工作。根據人口規模和密度、機動車保有量和公共運輸服務能力等因素，確定停車設施總體發展戰略和區域發展策略，制定差別化停車發展政策、停車設施供給和管理策略，明確各類停車設施供給總量、空間布局、發展規模和建設時序，為市區停車設施建設提供管理依據。
2．嚴格落實配建要求。根據停車設施專項規劃，科學制定新建、改建、擴建城市建設項目停車設施配建標準，嚴格按照標準配套建設停車場。配套建設的停車場應當與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收及同步交付使用。已投入使用但未配建停車場或未達停車場配建標準的，由轄區政府組織、督促相關單位實施改造。配建停車設施應滿足智慧停車建設管理標準和要求，並與市區智慧停車管理系統對接融合。
3．有效保障建設用地。將停車設施建設用地供應納入國有建設用地供應計畫，切實保障公共停車設施建設需求。支持城市邊角地、收儲用地、閒置地優先用於公共停車設施建設，鼓勵建設立體式、機械式停車設施（樓、庫），提高土地複合利用率。在不影響土地供應的前提下，鼓勵盤活存量用地、政府儲備土地或暫不開發土地，建設臨時公共停車設施，補齊停車難區域“短板”。
（二）有效增加停車資源供給
1．加快建設公共停車設施。制定公共停車場年度建設計畫，重點增加商業中心、學校、醫院、旅遊景區等停車矛盾和需求集中區域的公共停車泊位，並統籌考慮設定殘疾人停車泊位設施，緩解停車難、停車亂問題；加強機場、車站等綜合交通樞紐以及軌道交通換乘樞紐地區停車配套，增建駐車換乘（P+R）停車設施，滿足臨時停車需求；在符合規劃、消防安全等要求前提下，合理利用城市公園、公共綠地、城市廣場、學校操場、公交場站等場所的地上地下空間，增建公共停車設施，方便民眾就近停車。
2．積極改造專用停車設施。結合老舊小區改造、破舊片區城市更新、老舊片區整治等工作，因地制宜增加停車泊位。在符合安全管理要求和保證基本通行的前提下，利用小區周邊支路和背街里巷設定夜間限時停車泊位，滿足居民夜間停放需求；按照“平戰結合”的理念，鼓勵城市地下空間優先用於公共停車並實行智慧型化管理；鼓勵居住區與商業辦公、醫院、旅遊景點等停車泊位錯時共享、合併使用，緩解停車矛盾。
3．科學施劃路內停車泊位。在通行安全順暢的前提下，科學施劃主次幹道沿線、商鋪門前區域、建築退讓道路紅線區域的停車泊位，引導市民有序停車；在背街里巷開闢臨時、夜間停車泊位，緩解周邊臨時停車問題；在學校、醫院周邊等車流量較大區域，合理設定臨停泊位和即停即走泊位，減少交通擁堵狀況。
（三）加快智慧停車管理系統建設
1．研究編制智慧停車技術方案。全面開展停車設施基礎信息普查，建立市區停車場（位）、設施資源基礎資料庫，全面掌握停車場（位）和設施資源總量、分布狀況、權屬、收費等基礎信息。按照“一路一策、一堵一策”原則，系統編制智慧停車系統建設技術方案，明確技術規範、建設標準、邊界拓展等內容，確保技術方案可落地、可操作。
2．建設智慧停車信息（軟體）管理平台。利用5G通訊、網際網路、物聯網、雲計算和大數據、人工智慧等現代信息技術，整合、共享各類市區停車資源，建設智慧型誘導、智慧型管理、智慧型收費、智慧型分析的市級智慧停車管理平台，形成全城停車泊位“一張網”。開發“智泊南通”停車APP，為廣大市民提供停車泊位實時查詢、線上預訂、導航服務、監督管理、無感支付、數據共享等智慧型化服務，加快實現市區停車管理“一張網、一張圖、一個APP”。
3．加快智慧停車終端設施（硬體）建設。全面系統梳理市區停車泊位，科學設定泊位編號、停車信息牌。對市區違停現象比較嚴重的城市支路、背街小巷以及小區出入口通道等點段增設停車管理設施。充分利用現有監控和桿件，結合城市綠化、路燈改造工程，建設高位視頻槍機和出入口抓拍槍機等智慧型終端設備，實時採集車輛車牌、車輛特徵、停車時間等信息，並將數據實時傳輸至智慧停車綜合管理系統平台，完成車輛登記和研判。
（四）科學統籌各類停車資源
1．一體化管理停車資源。依託智慧停車綜合管理平台，高度融合市區路側、公共區域、社區、商業停車場數據，逐步規範、升級商業、醫院、住宅小區等停車管理系統，實現數據同步對接、停車場統一導航、泊位集中管理、進場車輛全局管控。
2．建設智慧型收費系統。完善停車服務收費機制，推行城市中心區域高於非中心區域、路內高於路外、白天高於夜間的分區域、分等級計時收費政策，推行手機APP、ETC、微信、支付寶等多種收費方式相結合的收費模式，切實提高停車資源利用效率。
（五）強化停車秩序執法管理
1．強化日常執法管理。加快停車管理地方立法進程，推動出台《南通市市區機動車停車場管理條例》。綜合運用執法人員巡邏、執法巡檢車攝錄、監控設備抓拍等多種手段，依法嚴查各類違法停車行為，提高違法停車成本；在各區城管執法力量配套到位的前提下，城管部門可接受交警委託，對路牙以上商鋪門前和背街里巷機動車違停進行執法查處；對責任區制度履行不到位、門前車輛停放秩序管理不到位的社會主體，依法加大處罰力度，提升市容環衛責任區履約率。
2．開展停車秩序綜合整治。加強警城協同聯動，定期開展停車秩序專項整治，圍繞中心城區、商業中心、醫院學校、集貿市場、居住小區、交通樞紐等停車矛盾突出的交通堵點和秩序亂點，重點整治亂停亂放、侵占盲道、占壓綠化、堵塞通道、私設泊位、破壞設施、擠占殘疾人泊位等不文明、不規範、不合法行為。結合市政建設、道路改造、城市更新等工程，完善區域公共運輸、步行和共享腳踏車設施，引導市民綠色出行。多渠道、多形式開展規範停車、交通安全宣傳，培育市民良好停車習慣。
3．加強停車行業監督管理。完善城市停車設施備案工作制度，確保新建、改建或擴建停車設施及時備案；加強停車服務及收費監管，嚴厲打擊亂收費、無證照經營、私自圈地收費等違法行為；制定停車場運營服務規範，明確服務內容和要求，規範經營單位、工作人員服務行為，保障停車設施使用者和經營者合法權益；推動停車行業加強技能培訓及行業自律，全面提高管理服務水平。
四、任務分工
（一）市城管局。負責貫徹落實停車管理方面的法律、法規和上級部門的方針、政策，牽頭制定完善最佳化停車設施專項規劃，制定市區停車設施建設管理相關政策、標準和年度停車場建設計畫；牽頭開展全市智慧停車管理系統建設，負責市級智慧停車管理平台（軟體）建設，指導各區開展智慧停車管理系統建設，實現全市停車管理一體化；具體負責停車管理日常工作的指導、檢查、考核和評比工作，協調、會辦、交辦、督辦停車管理中的各類問題。
（二）各區政府（管委會）。各區政府（管委會）對本轄區內的停車管理工作負總責；根據全市停車管理工作目標任務，明確停車專業管理機構和職責，建立秩序員管理隊伍，健全停車管理制度，抓好轄區範圍內各類停車基礎設施建設和備案，整合各類停車資源並納入智慧化平台實行一體化管理運營；實施與市級智慧停車管理平台相配套的主次幹道、背街里巷、商鋪門前等公共區域的智慧停車終端設施建設改造；夯實警城聯動基礎，圍繞重點區域定期開展停車秩序綜合整治；落實市容環衛責任區制度，強化非機動車和交警執法委託的機動車違停行為查處，加強停車場日常監督管理。
（三）市公安局。負責市區道路機動車停車秩序管理，依法查處主次幹道以及路牙以上道路範圍內的機動車違法停車行為，牽頭開展市區停車秩序整治；共同做好市區智慧停車管理系統建設工作，提供機動車基礎信息，負責做好市、區兩級智慧停車信息平台與公安交通信息平台系統的對接、融合工作；協同做好市區停車場建設管理工作，負責做好路內停車泊位施劃的審核與監管，加強對委託執法事項的檢查指導和培訓等工作。
（四）市司法局。牽頭組織各有關部門對停車管理、智慧停車相關地方性立法進行審查並推動儘快出台。
（五）市自然資源和規劃局。做好公共停車場建設用地保障工作；共同做好停車設施專項規劃完善最佳化，參與智慧停車技術方案編制；對新建、改建、擴建項目配建智慧停車設施實施規劃管理；對商鋪門前區域用地紅線進行界定，為管理單位科學劃定停車管理區域提供依據。
（六）市市政和園林局。在市本級市政園林工程建設、養護中，配合開展智慧停車管理系統建設。
（七）市住建局。指導各區做好老舊小區停車泊位增設改造工作；指導物業管理企業做好管理區域內停車設施的維護管理，逐步納入智慧停車管理系統。
（八）市發改委。負責制定差異化的停車服務收費政策。
（九）市財政局。做好停車設施專項規劃、智慧停車管理系統平台建設等市級停車建設、管理涉及的經費保障工作。
（十）市委編辦。明確實施停車管理的機構及其職能。
（十一）城建集團、沿海集團。整理、清點企業代管的路內停車泊位資源，移交對應轄區，做好人員轉崗手續辦理、教育引導等工作；根據市政府要求做好公共停車設施建設工作，並將自管的各類停車設施數據接入智慧停車系統。
（十二）市機關事務管理局。研究探索市級政府機關集中辦公區停車泊位社會共享、錯時停放，並接入全市智慧停車管理系統統一管理。
（十三）市委宣傳部，市民政局、教育局、交通局、衛健委、人防辦、市場監管局、大數據管理局、消防救援支隊等部門。按照各自職責，共同做好停車設施建設、停車設施智慧型化改造、現有停車設施與所在轄區智慧停車管理系統數據聯通、停車秩序日常監督管理及宣傳引導等相關工作。
五、工作要求
（一）強化組織領導。成立由市政府主要領導為組長，分管領導為副組長，相關部門負責人為成員的市區停車建設管理及停車秩序整治工作領導小組，統籌停車建設管理和停車秩序執法管理及智慧停車系統建設工作。領導小組下設辦公室，設在市城管局，具體負責日常工作。各區政府（管委會）要成立相應組織機構，切實解決各類矛盾和問題，確保停車建設管理及停車秩序整治工作紮實有效開展。
（二）加強政策支持。加大各級財政資金支持力度，強化停車建設管理的經費保障，確保“有錢辦事、有條件辦事”。各區政府（管委會）要全面落實屬地責任，有力保障公共停車設施建設，全面增加市區公共停車資源供給。各相關部門要加強各類要素保障，為停車建設管理項目推進過程中涉及的手續辦理、軟體聯通、設施共享等提供政策支持，給予優惠條件，更好地保障智慧停車管理系統建成落地生效。
（三）嚴格督查考評。建立市區停車建管考評機制，明確各區、各相關部門的工作目標、工作任務和完成時限，加強督查考評，促進工作落實。將車輛停放秩序執法管理作為市區城市管理長效考評重要內容，列入市區城建考核範圍。對工作落實不到位、建設明顯滯後的，定期開展督查督辦並及時通報。
（四）強化輿論引導。充分利用“網、屏、聲、報”等媒體，多渠道、多形式、多手段開展規範停車的宣傳教育，引導市民文明出行、綠色出行、依法出行，緩解城市停車壓力。對亂停亂放等各類違法違章行為進行公開曝光，爭取更多市民民眾的理解、支持和參與。
政策解讀
一、編制背景
市城管局按照市委、市政府工作部署，牽頭起草了《南通市市區停車建設管理整治三年提升行動方案》（以下簡稱《方案》）。市委、市政府高度重視停車管理工作，市委主要領導在調研新基建工作時要求“依託5G技術，研發市區非機動車道、店鋪門前等區域車輛違停智慧型管理系統，抓緊打造示範路段”；市政府主要領導在市政府常務會議上要求“由市城管局牽頭，制定停車下放管理的工作操作細則，理順工作機制”。今年1月21日，市政府主要領導在專題聽取停車管理會議上，又提出在“五大領域”增設停車泊位，打造示範項目的要求；市政府分管領導多次聽取停車管理工作情況匯報、實地查看具體項目推進情況並對停車管理工作進行具體指導。
在起草《方案》的過程中，市城管局還會同市公安局、市司法局、市財政局、市城建集團、崇川區政府等相關部門先後赴上海、南京、蘇州、深圳等城市實地考察調研停車管理工作體制機制、智慧停車系統運營、停車基礎設施建設等情況，學習先進城市的經驗做法。《方案》初稿前後三次徵求了各有關部門意見建議，目前《方案》經政府71次常務會議審議通過，正式印發。
二、主要內容
《方案》由正文和附屬檔案組成。其中，正文內容有五部分，分別為指導思想、基本原則、主要任務、任務分工和工作要求，現就方案核心內容說明如下：
（一）指導思想
《方案》明確要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展理念，按照習近平總書記關於“城市管理要像繡花一樣精細”的重要指示要求，堅持問題導向、目標導向、需求導向，以“高標準建設、高水平管理、高質量運行”為目標，進一步理順管理體制，合理配置資源，努力實現停車管理更高質量、更加順捷、更有效率，不斷提升人民民眾的獲得感、滿意度。
（二）基本原則
《方案》明確在具體推進過程中要堅持三個基本原則，即堅持政府主導、屬地管理原則；堅持因地制宜、綜合施策原則；堅持智慧管控、長效管理原則。
（三）主要任務
主要任務共5大版塊14個類別。
第一版塊為加強規劃引導和落實。重點做好三個方面工作，即修編公共停車設施專項規劃、嚴格落實配建要求和及時保障建設用地。這塊主要是明確停車管理工作要從規劃源頭抓起，通過規劃源頭管控，實現停車管理、執法監管的規範化、科學化。目前，停車設施專項規劃編制任務已列入年度規劃編制計畫，正在進行公開招標確定編制單位，後續編制過程中還要拜託各單位共同做好編制工作。
第二版塊為有效增加停車資源供給。重點是做好“建、改、劃”，即加快建設公共停車設施、積極改造專用停車設施和科學施劃路內停車泊位。今年，我局結合年度民生實事計畫，通過“新建、改造、施劃”等措施，計畫全年增加各類公共停車泊位不少於6000個。
第三版塊為加快智慧停車管理系統建設。主要任務是研究編制智慧停車技術方案，建設智慧停車信息（軟體）管理平台和實施智慧停車終端設施（硬體）建設。目前，主城區智慧停車系統一期工程已基本建成，停車數據採集、違停抓拍提醒等功能已能實現。市級主平台也已進入前期準備階段，計畫今年9月份完成開發建設，並融入市域指揮中心一體化管理，開發區智慧系統也將於近期組織招標建設。
第四版塊為科學統籌各類停車資源。主要做好兩個方面，即一體化管理停車資源和建設智慧型收費系統。這塊任務主要是依託智慧停車綜合管理平台，加快各類停車場數據接入，實現停車資源有效整合、統一管理。同時，完善停車服務收費機制，切實提高停車資源利用效率。
第五版塊為強化停車秩序執法管理。主要是三個方面，即強化城警聯動執法管理、開展停車秩序綜合整治和加強停車行業監督管理。我們認為在做好專項規劃編制、智慧系統搭建、停車設施建設等基礎工作後，提升停車管理水平最終落腳點還是需要強化日常的執法和監管，要強化立法、配足力量、綜合施策、嚴管重罰才能最終實現停車秩序規範化、長效化。
（四）任務分工
《方案》圍繞五大塊工作任務，對涉及的21家重點部門和單位需要承擔的工作職能、任務職責進行了明確和細分，這些任務分工都已經和各相關部門進行了前期溝通，徵求了各家的意見建議。
（五）工作要求
一是強化組織領導。成立由市政府主要領導為組長，分管市長任副組長，相關部門為成員的市區停車建設管理及停車秩序整治工作領導小組，統籌停車建設管理整治工作。領導小組下設辦公室，由市城管局負責日常工作。
二是加強政策支持。加大各級財政資金支持力度，強化停車建設管理整治的經費保障。各區要全面落實屬地責任，有力加強停車管理工作的各項保障。各相關部門也要加強各類要素保障。
三是嚴格督查考評。建立市區停車建管考評機制，建議此項工作納入市區城建考核範圍，實行專項考評，促進工作落實。考評的重點主要關注四個到位：一是停車設施是否配套到位；二是管理隊伍是否按照標準建立到位；三是智慧停車系統是否建設覆蓋到位；四是路面停車秩序是否管理到位。
四是強化輿論引導。充分利用“網、屏、聲、報”等媒體，多渠道、多形式、多手段開展規範停車的宣傳教育，引導市民文明出行、綠色出行、依法出行，緩解城市交通停車壓力。
《方案》附屬檔案為《南通市市區停車建設管理整治三年提升行動任務分解表》和《2021年度市區部分路段停車秩序整治任務分解表》。附屬檔案1將5大版塊14個類別主要任務分三年細化分解成103個具體項目任務，並明確了牽頭部門、協同單位和完成時限；附屬檔案2為具體的年度停車秩序整治項目，圍繞主城區部分核心路段，共編排了138個具體項目。
