為貫徹落實《省住房城鄉建設廳省生態環境廳省發展改革委關於貫徹落實〈城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)〉的通知》(黔建城通〔2019〕101號)精神和工作部署要求，加快補齊我市城鎮污水收集和處理設施短板，實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理，特制定本方案。
基本介紹
- 中文名：安順市城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019-2021年）
- 頒布時間：2019年11月20日
- 實施時間：2019年11月20日
- 發布單位： 安順市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，堅持雷厲風行與久久為功相結合，抓住主要矛盾和薄弱環節集中攻堅，重點強化體制機制建設和創新，加快補齊污水管網等設施短板，為實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理目標打下堅實基礎。
二、工作目標
到2021年，實現“三個基本消除”，即：基本消除生活污水直排口;基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區;基本消除黑臭水體。污水處理進水生化需氧量濃度達到100mg/L以上;生活污水集中收集率在2018年基礎上提高10個百分點以上。
三、推進生活污水收集處理設施改造和建設
(一)加快完成現狀排水管網普查。西秀區、平壩區、安順經開區組織相關單位全面普查污水、雨水管網情況。推進管道確權和無主管道權屬移交工作。2020年完成市政污水管網排查工作，逐步完成建築用地紅線內管網混接錯接排查與改造。(牽頭單位：市水務局、市住房城鄉建設局、市生態環境局;責任單位：西秀區人民政府、平壩區人民政府、安順經開區管委會)
(二)建立管網周期性檢測制度。繼續推進建立市政排水管網地理信息系統，實現管網信息化管理和管網信息動態更新。2021年前建立以5-10年為一個排查周期的長效機制和費用保障機制。(牽頭單位：市水務局、市生態環境局;責任單位：西秀區人民政府、平壩區人民政府、安順經開區管委會)
(三)加快推進污水收集管網建設改造。合理規劃建設生活污水處理設施及配套污水收集管網，滿足城市污水處理需求。加快城中村、老舊城區、城鄉結合部污水管網建設改造，逐步消除管網空白區。2021年前全面完成主幹道截污溝(管)破損改造與修復、管網混接錯接改造。(牽頭單位：市水務局、市生態環境局、市自然資源局、市發展改革委;責任單位：西秀區人民政府、平壩區人民政府、安順經開區管委會)
(四)制定“一廠一策”系統化整治方案。中心城區各污水處理廠進水生化需氧量濃度低於100mg/L的，要於2019年12月20日前制定污水收集管網“一廠一策”系統化整治方案。2019年，城市污水處理廠進水生化需氧量濃度提高到60mg/L以上，2020年提高到80mg/L以上，2021年提高到100mg/L以上。已達到100mg/L的污水處理廠要通過管網建設改造，進一步提升進水濃度。(牽頭單位：市水務局、市生態環境局、市發展改革委;責任單位：西秀區人民政府、平壩區人民政府、安順經開區管委會)
(五)加強污水管材質量和管網建設質量管控。加強管材生產、銷售市場監管。加強新建、改造污水管網建設工程質量監督。嚴厲查處各類違法、違規行為。推行建築市場主體黑名單制度，強化行業信用體系建設。(牽頭單位：市市場監管局、市水務局、市住房城鄉建設局、市發展改革委;責任單位：西秀區人民政府、平壩區人民政府、安順經開區管委會)
(六)加快污泥處置設施建設，推進污水再生利用。污泥處理處置設施應與污水處理設施同步規劃、同步建設、同步投入運行。鼓勵採取焚燒、水泥窯協同或其他資源化利用方式處理處置污泥。因地制宜推進污水再生利用設施建設，促進節水減排。(牽頭單位：市自然資源局、市發展改革委、市水務局、市生態環境局;責任單位：西秀區人民政府、平壩區人民政府、安順經開區管委會)
(七)加強污水接入管理。全面實施城鎮污水排入排水管網許可制度。規範生活污水接入，生活污水應當依法規範接入市政污水管網，有序實施沿街“小散亂”的排水整治，規範接入市政污水管道。加強市政管網私搭亂接溯源執法，嚴厲查處在市政排水管網上私搭亂接的行為，以及工業企業通過雨水管網排污的違法行為。(牽頭單位：市水務局、市生態環境局、市住房城鄉建設局;責任單位：西秀區人民政府、平壩區人民政府、安順經開區管委會)
(八)規範工業企業排水管理。西秀區、平壩區、安順經開區組織排查、評估轄區工業企業污水排入市政污水收集管網情況，經評估認定不能接入市政污水管網的，要限期退出;經評估可繼續接入市政污水管網的，應依法取得排污許可證。排污許可證信息應向社會公示。要建立完善執法聯動機制，依法處罰超排、偷排等違法行為。(牽頭單位：市生態環境局、市水務局、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局;責任單位：西秀區人民政府、平壩區人民政府、安順經開區管委會)
(九)加強河湖水位與市政排水口設定的協調。妥善處理河湖水位與市政排水口設定的關係，防止河湖水倒灌進入市政排水系統。施工降水或基坑排水排入市政管網的，應納入污水排入排水管網許可管理，明確排水接口位置和去向，避免排入污水處理廠。(牽頭單位：市水務局、市生態環境局、市住房城鄉建設局;責任單位：西秀區人民政府、平壩區人民政府、安順經開區管委會)
(十)推進管網專業運行維護管理。推行污水處理廠、管網與河湖水體聯動“廠-網-河(湖)”一體化、企業化、專業化運行。排水管網運行維護主體要嚴格按照相關標準運行維護。鼓勵居住小區將內部管網養護工作委託給市政維護單位，建立政府和居民共擔的費用保障機制。(牽頭單位：市水務局、市住房城鄉建設局、市財政局;責任單位：西秀區人民政府、平壩區人民政府、安順經開區管委會)
四、完善支持政策
(一)加大污水提質增效的資金投入。中央、省級財政切塊下達污水提質增效資金優先用於支持污水收集管網建設改造工程。加大市縣級財政資金投入，向管網普查、管網建設改造項目予以傾斜。市、縣區財政要將污水提質增效項目作為優先保障項目。金融機構依法依規為污水處理提質增效項目提供融資支持。探索規範項目收益權、經營權等質押融資擔保。吸引社會資本參與設施投資、建設和運營。牽頭單位：市財政局、市發展改革委、市水務局、市政府辦公室市金融辦;責任單位：西秀區人民政府、平壩區人民政府、安順經開區管委會
(二)加強污水處理費調整徵收和使用。依法依規將污水處理費收費標準調整到補償污水處理和污泥處置設施運營成本的合理盈利水平;要根據污水處理排放標準提高后的成本，確保在2020年底前將污水處理費收費標準調整到位。統籌使用徵收的污水處理費與財政補貼資金，按時向提供服務的單位支付服務費。牽頭單位：市發展改革委、市財政局、市水務局;責任單位：西秀區人民政府、平壩區人民政府、安順經開區管委會
(三)加強污水收集處理建設改造項目儲備。西秀區、平壩區、安順經開區要針對污水收集處理薄弱環節，統籌謀劃污水提質增效建設改造工作、儲備一批污水收集處理改造項目。按照實施計畫、資金籌措等情況，分批分期推進項目實施。牽頭單位：市發展改革委、市水務局;責任單位：西秀區人民政府、平壩區人民政府、安順經開區管委會
(四)做好生活污水收集處理設施建設工程審批服務。依法依規做好生活污水收集處理設施建設工程審批服務;結合工程建設項目行政審批制度改革，最佳化生活污水收集處理設施建設項目審批流程，嚴格實行限時辦結。設施建設涉及拆遷、徵收和違章建築拆除的，要妥善做好相關工作。牽頭單位：市發展改革委、市自然資源局、市生態環境局、市水務局;責任單位：西秀區人民政府、平壩區人民政府、安順經開區管委會
(五)鼓勵公眾參與，發揮社會監督作用。藉助網站、新媒體、微信公眾號等平台，鼓勵公眾監督治理成效，發現和反饋問題。加大宣傳力度，引導公眾自覺維護雨水、污水管網等設施。鼓勵城市污水處理廠向公眾開放。牽頭單位：市水務局、市生態環境局;責任單位：西秀區人民政府、平壩區人民政府、安順經開區管委會
印發的通知
各縣、自治縣、區人民政府(管委會)，市政府各工作部門、各直屬事業單位：
《安順市城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)》已經市四屆人民政府第63次常務會議審議並原則通過，現印發給你們，請抓好貫徹落實。
2019年11月20日
政策解讀
一、《方案》出台背景、意義
(一)背景
黨的十八大以來，生態環境建設上升到空前高度，習近平總書記在十九大報告中提出要堅決打好“防範化解重大風險”、“精準脫貧”、“污染防治”三大攻堅戰，並在全國生態環境保護大會作重要講話。為全面貫徹“污染防治”攻堅戰、全國生態環境保護大會、中央及省人民政府相關檔案精神和工作部署要求，加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，儘快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理，已經市政府同意，以市政府辦公室名義印發實施。
(二)意義
實施本《方案》是將解決突出生態環境問題作為民生優先領域，堅持雷厲風行與久久為功相結合，抓住主要矛盾和薄弱環節集中攻堅，重點強化體制機制建設和創新。城鎮污水處理提質增效對打贏“污染防治”攻堅戰、改善城市環境衛生和提升民眾幸福指數具有重大意義。
二、《方案》政策依據、起草過程
(一)政策依據
1.《住房和城鄉建設部 生態環境部 發展改革委關於印發城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019-2020年)的通知》(建城〔2019〕52號);
2.《中共貴州省委 貴州省人民政府關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治的實施意見》(黔黨發〔2018〕25號);
3.《省住房和城鄉建設廳 省生態環境廳 省發展改革委關於貫徹落實〈城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)〉的通知》(黔建城通〔2019〕101號)。
(二)起草過程
我局按照市政府工作要求，組織開展了《安順市城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)》起草工作。起草過程中，依據《住房和城鄉建設部 生態環境部 發展改革委關於印發城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019-2020年)的通知》(建城〔2019〕52號)、《省住房和城鄉建設廳 省生態環境廳 省發展改革委關於貫徹落實〈城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)〉的通知》要求，圍繞《貴州省城鎮污水處理設施建設三年行動計畫方案(2018-2020年)》和《安順市城鎮污水處理設施建設三年行動計畫方案(2018-2020年)》明確的目標任務。對城鎮污水處理提質增效工作進行細化和分解，進一步明確目標任務，壓實責任。
2019年9月5日以《關於徵求〈安順市城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)〉意見的函》發函至西秀區人民政府、平壩區人民政府、經開區管委會及市直各有關部門徵求意見，要求於2019年9月10日反饋意見，逾期視為無意見。截止9月13日，共收到3家市直部門反饋的意見。經溝通協商，對具體修改意見予以充分吸收，達成一致共識，修改完善後呈請市人民政府予以審定。
經市人民政府審定，於2019年11月20日以《安順市人民政府辦公室關於印發安順市城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)的通知》(安府辦函〔2019〕61號)印發實施。
三、《方案》主要內容
(一)工作目標
到2021年，實現“三個基本消除”，即：基本消除生活污水直排口;基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區;基本消除黑臭水體。污水處理進水生化需氧量濃度達到100mg/L;生活污水集中收集率在2018年基礎上提高10個百分點以上。
(二)工作要求
一是加快完成現狀排水管網普查;二是建立管網周期性檢測制度;三是加快推進污水收集管網建設改造;四是制定“一廠一策”系統化整治方案;五是加強污水管材質量和管網建設質量管控;六是加快污泥處置設施建設，推進污水再生利用;七是加強污水接入管理;八是規範工業企業排水管理;九是加強河湖水位與市政排水口設定的協調，推進管網專業運行維護管理。
(三)執行範圍及有關主體
《方案》明確的工作任務涉及全市各縣(區)人民政府(管委會)，市發改委、市生態環境局、市自然資源局等單位。且《方案》中明確了各項工作的牽頭單位和責任單位，要求市直部門要加強溝通，齊力協作，形成合力，指導涉及縣(區)人民政府(管委會)開展好污水處理提質增效相關工作。（安順市水務局）
