《城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》是為深入貫徹習近平生態文明思想，落實黨中央、國務院關於加強生態環境保護、建設美麗中國的決策部署和《政府工作報告》要求，解決城鎮生活污水收集處理髮展不均衡、不充分的矛盾，加快補齊城鎮生活污水處理設施建設短板而制定的法規。
2020年7月28日，《城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》由國家發展改革委、住房城鄉建設部印發，自2020年7月28日起實施。
基本介紹
- 中文名：城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實施方案
- 印發機關：國家發展改革委、住房城鄉建設部
- 印發日期：2020年7月28日
- 發文字號：發改環資〔2020〕1234號
- 實施日期：2020年7月28日
印發信息,方案全文,內容解讀,
印發信息
國家發展改革委 住房城鄉建設部關於印發《城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》的通知
發改環資〔2020〕1234號
各省、自治區、直轄市及計畫單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、住房和城鄉建設廳（建設局、建委、城市管理局）：
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和《政府工作報告》要求，加快補齊城鎮生活污水處理短板弱項，推進新型城鎮化建設，國家發展改革委、住房城鄉建設部研究制定了《城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》，現印發給你們，請貫徹執行。
國家發展改革委
住房城鄉建設部
2020年7月28日。
方案全文
城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實施方案
為深入貫徹習近平生態文明思想，落實黨中央、國務院關於加強生態環境保護、建設美麗中國的決策部署和《政府工作報告》要求，解決城鎮生活污水收集處理髮展不均衡、不充分的矛盾，加快補齊城鎮生活污水處理設施建設短板，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，提升城鎮生活污水收集處理能力，加大生活污水收集管網配套建設和改造力度，促進污水資源化利用，推進污泥無害化資源化處理處置，加快補齊設施短板，完善生活污水收集處理設施體系，滿足人民日益增長的優美生態環境需要。
二、實施目標
到 2023 年，縣級及以上城市設施能力基本滿足生活污水處理需求。生活污水收集效能明顯提升，城市市政雨污管網混錯接改造更新取得顯著成效。城市污泥無害化處置率和資源化利用率進一步提高。缺水地區和水環境敏感區域污水資源化利用水平明顯提升。
三、主要任務
（一）強化城鎮污水處理廠弱項。按照因地制宜、查漏補缺、有序建設、適度超前的原則，統籌考慮城鎮（含易地扶貧搬遷後）2人口容量和分布，堅持集中與分散相結合，科學確定城鎮污水處理廠的布局、規模。目前沒有污水處理廠的縣城要儘快建成生活污水處理設施，現有污水處理能力不能滿足需求的城市和縣城要加快補齊處理能力缺口，大中型城市污水處理廠建設規模可適度超前。京津冀地區、粵港澳大灣區和長江幹流沿線城市和縣城，黃河幹流沿線城市實現生活污水集中處理設施全覆蓋。長三角地區和粵港澳大灣區城市、京津冀地區和長江幹流沿線地級及以上城市、黃河流域省會城市、計畫單列市生活污水處理設施全部達到一級 A 排放標準。缺水地區、水環境敏感區域，要結合水資源稟賦、水環境保護目標和技術經濟條件，開展污水處理廠提升改造，積極推動污水資源化利用，推廣再生水用於市政雜用、工業用水和生態補水等。長江流域及以南地區，在完成片區管網排查修復改造的前提下，因地制宜推進合流制溢流污水快速淨化設施建設。積極推進建制鎮污水處理設施建設。
（二）補齊城鎮污水收集管網短板。將城鎮污水收集管網建設作為補短板的重中之重。新建污水集中處理設施，必須合理規劃建設服務片區污水收集管網，確保污水收集能力。中央預算內資金不再支持收集管網不配套的污水處理廠新改擴建項目。城市和縣城要加快城中村、老舊城區、城鄉結合部和易地扶貧搬遷安置區的生活污水收集管網建設，加快消除收集管網空白區。結合老舊小區和市政道路改造，推動支線管網和出戶管的連線建設，補上“毛細血管”，實施混錯接、漏接、老舊破損管網更新修復，提升污水收集效能。3現有進水生化需氧量濃度低於 100mg/L 的城市污水處理廠，要圍繞服務片區管網開展“一廠一策”系統化整治。除乾旱地區外，所有新建管網應雨污分流。長江流域及以南地區城市，因地制宜採取溢流口改造、截流井改造、破損修補、管材更換、增設調蓄設施、雨污分流改造等工程措施，對現有雨污合流管網開展改造，降低合流制管網溢流污染。積極推進建制鎮污水收集管網建設。提升管網建設質量，加快淘汰磚砌井，推行混凝土現澆或成品檢查井，優先採用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。
（三）加快推進污泥無害化處置和資源化利用。在污泥濃縮、調理和脫水等減量化處理基礎上，根據污泥產生量和泥質，結合本地經濟社會發展水平，選擇適宜的處置技術路線。污泥處理處置設施要納入本地污水處理設施建設規劃，縣級及以上城市要全面推進設施能力建設，縣城和建制鎮可統籌考慮集中處置。限制未經脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場填埋，東部地區地級及以上城市、中西部地區大中型城市加快壓減污泥填埋規模。在土地資源緊缺的大中型城市鼓勵採用“生物質利用+焚燒”處置模式。將垃圾焚燒發電廠、燃煤電廠、水泥窯等協同處置方式作為污泥處置的補充。推廣將生活污泥焚燒灰渣作為建材原料加以利用。鼓勵採用厭氧消化、好氧發酵等方式處理污泥，經無害化處理滿足相關標準後，用於土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農業利用。
（四）推動信息系統建設。開展生活污水收集管網摸底排查，地級及以上城市依法有序建立管網地理信息系統並定期更新。直轄4市、計畫單列市、省會城市率先構建城市污水收集處理設施智慧型化管理平台，利用大數據、物聯網、雲計算等技術手段，逐步實現遠程監控、信息採集、系統智慧型調度、事故智慧預警等功能，為設施運行維護管理、污染防治提供輔助決策。
四、保障措施
（一）加強組織協調。按照中央部署、省級統籌、市縣負責的要求，推進方案落地實施。國家發展改革委、住房城鄉建設部做好督促指導，完善政策措施，對設施補短板項目給予積極支持。各省（區、市）統籌推進轄區內設施規劃和建設工作，制定工作方案，明確目標任務。市縣是第一責任人，要切實擔負主體責任，加快項目謀劃和儲備，制定滾動項目清單和年度計畫，明確建設時序，紮實推進項目建設實施。
（二）完善收費政策。各地應按照補償污水處理和運行成本的原則，合理制定污水處理費標準，並根據當地水污染防治目標要求，考慮污水排放標準提升和污泥無害化處置等成本合理增加因素動態調整。加大污水處理費徵收力度，儘快實現應收盡收。各地在污水處理費標準調整到位前，應按規定給予補貼。污水處理收費應專項用於城鎮污水處理設施建設、運行和污泥處置。各地徵收的城市基礎設施配套費等，應向污水管網和運行維護傾斜。推廣按照污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量等支付運營服務費。鼓勵通過政府購買服務，以招標等市場化方式確定污水處理服務費水平。
（三）加大支持力度。要堅持“要素跟著項目走”“資金跟著5項目走”。各地要將污水處理設施用地列入城市黃線保護範圍，在城市建設規劃中加以落實。各地要設計多元化的財政性資金投入保障機制，在中期財政規劃、年度計畫中安排建設資金，加大地方政府專項債、抗疫特別國債支持力度，確保項目資金來源可靠、規模充足，嚴防“半拉子工程”。各市縣要盡力而為、量力而行，嚴防地方政府債務風險。中央預算內資金繼續對城鎮生活污水處理設施建設給予適當支持。
（四）拓寬投入渠道。發揮市場配置資源的決定性作用，規範有序推廣 PPP 模式，引導社會資本積極參與建設運營。推廣區域內不同盈利水平的項目打包建設、運營，鼓勵中央企業履行社會責任，發揮專業化、規模化建設和運營的優勢。鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續的前提下給予中長期信貸支持。支持通過發行企業債券、公司債券和資產支持證券募集資金，用於項目建設。積極推進不動產投資信託基金試點，探索項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。
（五）強化監督管理。做好污水收集處理、資源化利用和污泥處理處置全流程監管能力建設。對進入市政污水收集設施的工業廢水進行排查，經評估認定污染物不能被城鎮污水處理廠有效處理的，要限期退出。積極推廣“廠網一體化”，落實建設管養實施主體，建立常態化建設管養機制。加強管材質量監管，嚴把施工質量。建立科學合理的績效考核制度。完善公眾參與機制，發揮輿論監管、社會監督和行業自律作用。
內容解讀
國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合印發《城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》，國家發展改革委有關負責同志接受採訪，回答記者提問。
問：請問出台《城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的背景？
答：黨中央、國務院高度重視城鎮生活污水處理設施能力建設工作，特別是黨的十八大以來，全國人大修訂了《環境保護法》、《水污染防治法》，國務院頒布制定了《城鎮排水與污水處理條例》、《水污染防治行動計畫》，國家發展改革委、住房城鄉建設部等部門編制了《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》《城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019—2021年）》《關於完善長江經濟帶污水處理收費機制有關政策的指導意見》等政策檔案，推動城鎮生活污水處理設施能力建設取得顯著成績，為我國打贏污染防治攻堅戰、改善城鎮水環境質量發揮了重要作用。據住房城鄉建設部門統計，2019年城市和縣城污水處理能力超過2.1億立方米/日，污水管網長度達57萬公里。
但中國城鎮生活污水處理設施仍存較多短板弱項，與實現美麗中國和高質量發展的要求還有較大差距。污水收集管網短板較為突出，毛細血管缺失，管網老舊破損和混接錯接廣泛存在，南方地區雨污溢流污染較為普遍，污水收集率和污染物消減效能不高。污水集中處理能力不平衡，不少城鎮存在較大缺口，缺水地區和水環境敏感地區污水資源化利用潛力尚未得到充分挖掘。“重水輕泥”現象較為普遍，污泥處理處置設施建設滯後，無害化資源化處置尚不規範、水平總體不高。為解決城鎮生活污水收集處理髮展不平衡不充分的矛盾，補齊設施建設短板弱項，打贏污染防治攻堅戰，加快生態文明建設，國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合印發《實施方案》。
問：請問當前開展城鎮生活污水處理設施補短板強弱項工作的現實意義是什麼？
答：一是完善城鎮功能的重要內容。城鎮是人民生產生活的重要載體，生活污水處理設施是必備的基礎設施。隨著中國新型城鎮化建設進程的加快，開展城鎮生活污水補短板強弱項，是提升基本公共服務保障能力,建設美麗宜居城市的重要舉措。尤其是反思疫情暴露出來的問題，更要求我們加快補齊短板弱項，強化環境、衛生等基礎設施建設，加強城市治理風險防控能力。
二是落實擴大內需的一項重要舉措。開展城鎮生活污水處理補短板強弱項，建設涵蓋污水收集管網、污水處理廠、污泥處理處置和污水資源化的系統性工程，既可形成當期投資，又可吸引產業投資、帶動綠色產業發展，對推動形成強大的國內市場，統籌推進疫情防控和經濟社會發展具有積極意義。
三是可改善城鎮居民生活品質。城鎮基礎設施的完善與否，與居民生活品質息息相關，基礎設施若不完善，居民難以安居樂業，對於社會穩定和城鎮發展將帶來不良影響。推進城鎮生活污水處理設施補短板強弱項，促進水環境質量持續改善，可滿足人民日益增長的健康需要和優美生態環境需要，將進一步提升民眾幸福感獲得感安全感。
問：《實施方案》的主要內容有哪些？
答：在《實施方案》起草過程中，組織開展調查研究，聽取政府部門、行業企業、專家學者的意見建議，針對城鎮生活污水處理設施主要短板弱項，提出四方面重點任務：
強化污水處理能力建設。一是統籌考慮城鎮人口容量和分布情況，科學確定城鎮污水處理廠的布局、規模。二是加快污水處理廠建設，填補處理能力缺口。三是突出重點，對京津冀、長江經濟帶、黃河流域等重點區域污水處理能力和設施排放標準提出更高要求。四是選取缺水地區、水環境敏感區域，積極推動污水資源化利用。五是積極推進建制鎮污水處理設施建設。
補齊收集管網短板，該項工作作為補短板的重中之重，包括七項內容。一是強調新建污水集中處理設施，必須合理規劃建設服務片區污水收集管網。除乾旱地區外，新建管網應嚴格雨污分流。二是加快消除城中村、老舊城區、城鄉結合部管網空白區，加快補齊“毛細血管”。三是通過清污分流、管網更新修復、混錯接改造等途徑，提升污水集中收集效能。四是對現有進水生化需氧量濃度低於100mg/L的城市污水處理廠，要求圍繞服務片區開展“一廠一策”系統化整治。五是在長江流域及以南地區城市，推進雨污合流管網改造，降低溢流污染頻次。六是積極推進建制鎮污水收集管網建設。七是提升管網建設質量，鼓勵優先使用球墨鑄鐵等管材，推行混凝土現澆或成品檢查井。
推進污泥無害化資源化處理處置，是補短板強弱項的難點，包括五項內容。一是在減量化處理基礎上，因地制宜選擇適宜的處置技術路線，避免一刀切。二是全面推進污泥處理處置設施建設，污泥處理設施建設要納入規劃。三是限制未經脫水處理達標的污泥填埋，重點地區壓減污泥填埋規模。四是鼓勵採用“生物質利用+焚燒”的處置模式，將焚燒灰渣用作建材原料。五是推廣無害化、減量化處理後的污泥用於土地利用。
最後是推動信息系統建設。包括開展生活污水收集管網摸底排查、依法有序建立管網地理信息系統、鼓勵探索構建智慧型化管理平台等內容，為污水處理設施的運維管理、污染防治監管提供輔助決策。
問：城鎮補短板強弱項的資金來源主要有哪些？
答：將統籌發揮政府和市場“兩隻手”的作用，合理設計資金保障方式，從拓寬財政資金投入渠道，調動金融和社會資本投入的積極性兩個方面著手：
一是加大財政資金支持。明確地方政府的主體責任，堅持“項目跟著規划走”、“資金要素跟著項目走”，設計多元化的財政性資金投入保障機制，確保項目資金來源可靠、規模充足，嚴防“半拉子工程”，嚴防地方政府債務風險。有關部門繼續通過中央預算內資金等多種渠道對符合條件的城鎮生活污水處理設施建設給予支持，推進項目建設實施。
二是吸引金融機構和社會資本投入。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，規範有序推廣PPP模式。通過給予中長期信貸支持、發放企業債券等資金募集渠道等方式，引導社會資本積極參與建設運營。發揮中央企業的專業化、規模化優勢作用，起到龍頭帶領作用。積極推進不動產投資信託基金試點，探索項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。
問：如何保證《實施方案》落到實處？
答：一是加強組織協調。國家有關部門做好督促指導，對補短板項目給予積極支持。各省（區、市）統籌推進規劃和建設工作。市縣作為第一責任人，切實擔負主體責任，加快項目謀劃和儲備，明確建設時序，紮實推進項目建設實施。
二是完善政策保障。各地要將污水處理設施設施用地納入城市黃線保護範圍，合理預留土地空間，有效防範和化解“鄰避”問題。各地要合理制定污水處理費標準，加大徵收力度，保證專款專用看，推廣通過市場化方式確定污水處理服務費水平。
三是強化監督管理。推動污水收集處理、資源化利用和污泥處理處置全流程監管能力建設。組織開展進入納管工業廢水排查清退工作。積極推廣“廠網一體化”運營模式。加強管材和施工質量監管。建立科學合理的績效考核制度。進一步完善公眾參與機制。
