《德宏州全社會研發投入提升工作方案》已經德宏州人民政府同意，德宏州人民政府辦公室於2023年4月3日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：德宏州全社會研發投入提升工作方案
- 頒布時間：2023年4月3日
- 發布單位：德宏州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為深入實施創新驅動發展戰略，不斷提升產業創新發展水平，進一步引導全社會加大研發經費投入，根據《中共雲南省委辦公廳 雲南省人民政府辦公廳關於印發〈創新驅動高質量發展29條措施〉的通知》（雲辦發〔2021〕36號）和《雲南省全社會研發投入提升三年行動方案（2022—2024年）》（雲科規發〔2022〕1號）精神，結合我州實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持“四個面向”的科技工作方針，按照“企業主體、政府引導、部門互動、上下聯動、社會參與”的原則，引導以企業為主的各類創新主體加大研發經費投入，加快提升全州研發投入水平，推動產業轉型升級，為德宏州經濟社會高質量發展提供有力科技支撐。
二、工作目標
力爭全社會研發經費投入年均增長20%以上，有研發活動的規上企業數量年均增長5%以上。到2025年，全社會研發經費投入達到3億元以上；有研發機構的規上企業占比大幅提升，有研發活動的規上工業企業占比達到25%以上；規上企業研發經費占全社會研發經費投入比重達到70%以上。
三、主要任務
（一）梯次培育發展科技型企業。持續構建“省級科技型中小企業—國家評價科技型中小企業—國家高新技術企業”的梯次培育體系，實行科技型中小企業備案認定和高新技術企業培育認定獎補政策，大力培育發展科技型企業，加快推進高新技術企業“三倍增”行動計畫，不斷提升我州高新技術企業、科技型中小企業數量。實施“高升規、規升高”行動，對有升規潛力的規下高新技術企業、科技型中小企業實施“一對一”精準服務，將符合條件的規上企業納入高新技術企業培育庫，促進規下高新技術企業加快升級為規上企業，規上企業向高新技術企業轉型，不斷提高規上企業中高新技術企業的占比。（責任單位：州工信科技局、州財政局，各縣市人民政府）
（二）引導鼓勵企業加大研發費用投入。在省級研發經費投入獎補的基礎上，州級財政安排專項資金，對規上企業實行分層分類的研發後獎補政策。以國家統計部門核定的研發經費支出額或稅務部門依照規定審核確定的研發費用支出數據，作為企業研發經費投入後獎補依據，對經核定上年度研發投入100萬元（含）以上，不超過300萬元的，按不高於研發投入的0.5%給予補助；對研發投入300萬元（含）以上，不超過500萬元的，按不高於研發投入的0.8%給予補助；對研發投入500萬元（含）以上，不超過1000萬元的，按不高於研發投入的1%給予補助；對研發投入1000萬元（含）以上，不超過2000萬元的，按不高於研發投入的1.2%給予補助；對研發投入2000萬元（含）以上，不超過3000萬元的，按不高於研發投入的1.5%給予補助；對研發投入3000萬元（含）以上的，按不高於研發投入的2%給予補助，最高不超過100萬元。對規下企業開展研發活動，產生研發經費投入的，在申報州級科技計畫項目時給予優先支持。鼓勵企業建立研發準備金制度，設立專款專用、獨立核算的研發準備金，在分配省級研發經費投入獎補資金時，對建立了研發準備金制度並有效運行的企業提高獎補比例。力爭有研發活動的規上工業企業數量年均增長5%以上，規上企業研發經費占比逐步提高至70%，規上企業研發經費投入年均增長20%以上。（責任單位：州工信科技局、州財政局、州統計局、州稅務局，各縣市人民政府）
（三）支持企業建立研發機構。規上企業申報省級、州級科技計畫項目，上一年度應在統計聯網直報系統中填報研發經費，按照“有研發場地、有研發投入、有研發團隊、有研發項目”的要求建立研發機構。支持企業牽頭創建工程研究中心、企業技術中心、技術創新中心、製造業創新中心、重點實驗室等研發機構，支持企業與省內外高校、科研院所合作共同設立新型研發機構，對經省級以上認定新設立專業研發機構的，在省級補助經費的基礎上，根據州級財政資金預算安排，給予一定補助，不斷提高企業研發機構覆蓋率。力爭到2025年，有工程研究中心、企業技術中心、技術創新中心、製造業創新中心、重點實驗室等各類研發機構的規上工業企業達到10戶以上，有研發機構的規上企業數量逐年增長。（責任單位：州工信科技局、州財政局，各縣市人民政府）
（四）培育發展新型研發機構。全面落實《雲南省新型研發機構培育辦法（試行）》，加強新型研發機構培育，提升全州創新體系整體效能，支撐重點產業高質量發展。圍繞熱區農業、農產品加工、生物醫藥等領域，積極引進國內外高校、科研院所等在德宏設立新型研發機構。對引進國內外高校、科研院所等高水平機構在德宏合作共建重大研發平台的，按“一事一議”方式確定支持政策。（責任單位：州工信科技局，各縣市人民政府）
（五）建立健全產學研協同創新機制。鼓勵州內高校、科研院所與企業在基礎研究、產業技術攻關、成果轉化推廣、人才培養、共建研發平台、科研儀器設備共享等方面進行合作，州級科技計畫項目優先支持。引導高校、科研站所、企業等符合條件的科技服務機構積極申請列入省科技創新券收券機構，主動為有創新服務需求的中小企業、創新創業團隊等提供科技服務。鼓勵科技型企業使用省科技創新券開展合作（委託）研發、測試分析、產品設計等創新活動。落實好賦予科研機構和人員更大自主權、財政科研項目和經費管理改革等政策措施，推動高校、科研院所建立完善科技成果轉化資金管理及收益分配細則，調動科研人員積極性，充分釋放創新創造活力。（責任單位：州工信科技局、州教育體育局、州農業農村局、州市場監管局、州林草局，州氣象局、芒市海關、雲南省水文水資源局德宏分局、德宏師專、德宏職業學院、雲南省德宏熱帶農業科學研究所、雲南省農業科學院熱帶亞熱帶經濟作物研究所瑞麗站）
（六）推動高校、科研院所和醫療衛生機構加大研發投入。支持高校、科研院所、醫療衛生機構加強基礎研究，積極參與省級以上實驗室及重大科技基礎設施共建。高校逐步提高財政性教育經費、重點學科建設專項資金用於科技創新和研發活動的比例。把高校、科研院所、醫療衛生機構的研發投入、創新績效等作為科技資源分配、績效評價考核等工作的重要指標，引導加大有效研發投入。對研發投入提升明顯的高校、科研院所和醫療衛生機構在科研條件、科研項目、人才計畫、州級科技計畫項目等方面給予優先支持。力爭全州高校、科研院所和三甲醫院的研發經費投入年均增長20%以上。（責任單位：州工信科技局、州教育體育局、州財政局、州農業農村局、州衛生健康委、州市場監管局、州林草局、州氣象局、芒市海關、雲南省水文水資源局德宏分局、德宏師專、德宏職業學院、雲南省德宏熱帶農業科學研究所、雲南省農業科學院熱帶亞熱帶經濟作物研究所瑞麗站）
（七）落實好稅收優惠等政策措施。全面落實《創新驅動高質量發展29條措施》（雲辦發〔2021〕36號）、《雲南省研發經費投入獎補辦法》（雲科聯發〔2021〕9號）、《雲南省財政科研項目和經費管理改革20條措施》（雲政辦發〔2021〕70號）等政策措施。充分發揮稅收優惠政策對企業技術創新的激勵作用，落實落細高新技術企業和技術先進型服務企業所得稅優惠、企業研發費用稅前加計扣除、技術轉讓稅收優惠等政策利好。嚴格落實研發經費投入獎補政策，及時將研發經費投入獎補資金兌付給企業。（責任單位：州稅務局、州工信科技局、州財政局，各縣市人民政府）
（八）開展研發投入“一對一”服務。加強研發經費投入統計精準服務和業務培訓，對上年度研發經費投入數額較大的創新主體和營業收入上億的規上企業，實行“一對一”跟蹤服務。指導督促企業、高校、科研院所和醫療衛生機構規範科技項目及經費管理，做好研發會計科目和輔助賬等基礎性工作，提高研發統計數據質量，實現研發投入單獨列賬、單獨核算，做到賬表“應建盡建”、費用“應提盡提”、數據“應統盡統”、政策“應享盡享”，客觀全面反映研發投入情況。強化數據統計監測分析，努力實現規上工業企業、高校、科研院所、三甲醫院研發經費投入填報“清零”。（責任單位：州工信科技局、州統計局、州稅務局，各縣市人民政府）
（九）加強科技金融合作。引導各類商業銀行加大對企業技術創新的信貸支持，促進企業利用金融資本加強自主創新。鼓勵擔保機構加大對企業自主創新活動的支持。落實好省級科技金融結合專項、科技保險險種保費補助、科技貸款損失風險補償等政策措施，激勵社會資本加大力度支持創新創業。引導銀行等金融機構支持科技型企業融資產品，撬動金融資本投向高技術、高成長、高價值的科技型企業，緩解科技型企業“融資難、融資貴”問題，加速科技研發、科技成果轉化及產業化。（責任單位：州工信科技局、州財政局、德宏銀保監分局）
（十）加大科技型企業招引力度。圍繞產業鏈設計創新鏈，形成招商鏈，發揮德宏州“投促委+重點產業鏈招商專班+駐外招商機構+縣市招商小分隊+招商大使”的聯動機制虹吸效應，加大對科技型企業、高新技術企業的招引力度，引進一批符合我州產業轉型發展需求、富有創新活力的項目，爭取一批擁有自主智慧財產權、創新能力強的科技型企業落戶德宏。支持省內外知名高校、科研院所、企業等在德宏建立具有獨立法人資格、符合德宏產業發展需要的研發機構。力爭每年引進科技型企業5戶以上。（責任單位：州投資促進局、州工信科技局，各縣市人民政府）
（十一）提升工業（產業）園區研發投入水平。圍繞我州省級重點產業園區、工業園區推進科技園區創新發展，推動項目、人才、技術、資本等創新要素向園區聚集。堅持科技型企業培育和研發能力提升雙輪驅動，匯聚多元創新要素，強化創新政策激勵，培育創新企業集群，不斷提升各工業園區和產業園區的研發投入水平，增強園區企業創新能力，大力發展高新技術產業。加強創新創業孵化平台建設，支持園區建設以培育科技型企業、高新技術企業為宗旨的科技企業孵化器，積極為在孵企業提供科技諮詢、創業技能、融資對接等服務，堅持“企業化、產業化、專業化”的發展方向，不斷擴大規模，增強功能，提高質量。（責任單位：州工信科技局，各縣市園區管委會，各縣市人民政府）
（十二）發揮科技項目對研發經費投入的導向作用。把研發經費投入情況作為申報科技項目的重要條件，將上一年度研發投入比重作為申報科技項目的重要審核指標。按照省級、州級科技計畫項目申報有關要求，各級科技主管部門加強科技項目推薦審核，省級、州級科技計畫項目原則上只支持有研發經費投入的創新主體。對上年度未納入研發統計或近3年研發投入統計為零的規上企業，省級、州級科技計畫項目原則上不予支持，激勵更多規上企業提高研發投入占比。對研發投入持續增長的企業，同等條件下給予優先支持。（責任單位：州工信科技局，各縣市人民政府）
四、保障措施
（一）強化組織領導。充分發揮州委科技創新委員會作用，成立由州人民政府分管領導任組長的研發經費投入工作領導小組，建立研發經費投入工作會商機制，定期召開專題工作會議和會商會議，強化組織領導，加強協同聯動，形成工作合力，統籌推動研發經費投入目標任務和政策落實。各縣市要組建研發經費投入工作專班，實行縣市人民政府分管領導負責制。（責任單位：州委科技創新委員會成員單位，各縣市人民政府）
（二）強化財政引導。建立州、縣財政科技投入穩步增長機制，加大科技專項資金支出力度，發揮財政資金引導作用，引導帶動全社會加大研發經費投入。鼓勵有條件的縣市設立研發投入後獎補資金。（責任單位：州財政局、州工信科技局，各縣市人民政府）
（三）強化考核評價。將研發經費投入工作列為州對縣市和有關單位年度目標績效考核的重要指標，強化對研發投入指標的動態監測和督查推進。對工作成效顯著的縣市，在有關激勵措施中重點支持；對推進工作不力、影響整體目標任務完成的縣市和有關單位進行通報。（責任單位：州政府督查室、州工信科技局，各縣市人民政府）
（四）強化政策宣傳。各有關部門要採取“線上+線下”“一對一”服務等方式，加強研發費用加計扣除惠企政策、研發經費投入獎補等相關政策宣傳和解讀，紮實推進各項政策措施的落實落地，營造良好社會氛圍。（責任單位：州工信科技局、州教育體育局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州農業農村局、州水利局、州商務局、州文化和旅遊局、州衛生健康委、州市場監管局、州林草局、州稅務局、德宏師專、德宏職業學院，各縣市人民政府）
政策解讀
德宏州人民政府辦公室印發了《德宏州全社會研發投入提升工作方案》。為便於更好地理解檔案內容，抓好貫徹落實，現將檔案解讀如下：
一、出台背景依據
省委、省政府高度重視科技創新及全社會研發投入提升工作，相繼出台了《中共雲南省委辦公廳 雲南省人民政府辦公廳關於印發〈創新驅動高質量發展29條措施〉的通知》（雲辦發〔2021〕36號）和《雲南省全社會研發投入提升三年行動方案（2022—2024年）》（雲科規發〔2022〕1號）等檔案，同時將研發經費投入工作納入年度省對州的綜合考評指標，分值為10分。2021年度德宏州研發經費支出14651.84萬元，增長13.11%，與省下達16.7%的增幅要求差3.6個百分點，研發經費投入強度0.26%，與全省研發經費投入強度1.04%相差較大。為深入實施創新驅動發展戰略，提升產業創新發展水平，進一步引導全社會加大研發經費投入，加快提升我州研發投入水平，根據省有關檔案精神，由州工信科技局研究起草了《德宏州全社會研發投入提升工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。
二、主要內容
《工作方案》包括指導思想、行動目標、主要任務、保障機制4個部分內容。
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，引導以企業為主的各類創新主體加大研發經費投入，加快提升全州研發投入水平，推動產業轉型升級。
（二）工作目標。力爭全社會研發經費投入年均增長20%以上，有研發活動的規上企業數量年均增長5%以上。到2025年，全社會研發經費投入達到3億元以上；有研發機構的規上企業占比大幅提升，有研發活動的規上工業企業占比達到25%以上；規上企業研發經費占全社會研發經費投入比重達到70%以上。
（三）主要任務。圍繞目標提出了梯次培育發展科技型企業，引導鼓勵企業加大研發費用投入，支持企業建立研發機構，培育發展新型研發機構，建立健全產學研協同創新機制，推動高校、科研院所和醫療衛生機構加大研發投入，落實好稅收優惠等政策措施，開展研發投入“一對一”服務，加強科技金融合作，加大科技型企業招引力度，提升工業（產業）園區研發投入水平，發揮科技項目對研發經費投入的導向作用12項主要工作任務。
（四）保障機制。從強化組織領導、強化財政引導、強化考核評價等3個方面提出保障措施，確保實施方案順利推進、目標任務如期完成。
三、主要特點
一是強化政府投入引導。在省級研發經費投入獎補的基礎上，州級財政安排專項資金，對規上企業實行分層分類的研發後獎補政策，發揮財政資金引導作用，引導帶動全社會加大研發經費投入。
二是強化社會多元投入。加快梯次培育發展科技型企業，引導鼓勵企業、高校、科研院所、醫療衛生機構加大研發費用投入，推動企業、高校、科研院所產學研協同創新，搭建創新平台，設立研發機構，鼓勵金融支持研發創新。
三是強化創新要素集聚。強化企業創新主體地位，持續推進關鍵核心技術攻關，深化產學研用結合，持續推動各類創新要素向企業集聚，完善以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的創新體系。
四是強化效能服務提升。落實落細普惠性支持政策，加強研發經費投入統計業務培訓，開展“一對一”精準服務，加強部門協同聯動，形成工作合力，共同推動研發經費投入目標任務和政策落實。
四、與上級檔案的異同
相同點：按照《雲南省全社會研發投入提升三年行動方案（2022—2024年）》工作思路、行動目標、重點任務、保障機制為基本框架，圍繞提升企業創新話語權決策權、實施“高升規、規升高”行動、引導國有企業提高研發經費投入水平、強化國有大中型企業研發平台建設、提高企業研發活動覆蓋率等12項重點任務，結合德宏州實際，將德宏州到2025年全社會研發經費投入金額、有研發機構的規上企業占比、有研發活動的規上工業企業占比等目標任務與奮力追趕全省目標任務的決策部署貫穿於中，提出德宏州全社會研發投入提升工作的12項主要任務。
不同點：在主要任務部分，為引導鼓勵企業加大研發費用投入，《工作方案》結合我州實際，對規上企業實行分層分類的研發後獎補政策。以國家統計部門核定的研發經費支出額或稅務部門依照規定審核確定的研發費用支出數據作為企業研發經費投入後獎補依據。對經核定上年度研發投入100萬元（含）以上，不超過300萬元的，按不高於研發投入的0.5%給予補助；對研發投入300萬元（含）以上，不超過500萬元的，按不高於研發投入的0.8%給予補助；對研發投入500萬元（含）以上，不超過1000萬元的，按不高於研發投入的1%給予補助；對研發投入1000萬元（含）以上，不超過2000萬元的，按不高於研發投入的1.2%給予補助；研發投入2000萬元（含）以上，不超過3000萬元的，按不高於研發投入的1.5%給予補助；研發投入3000萬元（含）以上的，按不高於研發投入的2%給予補助，最高不超過100萬元。
