德宏州人民政府於2022年7月18日印發德宏州加快對接RCEP實施方案，請認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：德宏州加快對接RCEP實施方案
- 頒布時間：2022年7月18日
- 發布單位：德宏州人民政府
全文,政策解讀,
全文
為發揮德宏與《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）成員國經貿合作的區位優勢，把握RCEP帶來的機遇，根據《雲南省加快對接RCEP行動計畫》（雲政發〔2022〕5號）精神，結合德宏實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話精神及習近平總書記訪緬成果，堅持新發展理念，深度融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，加快對接RCEP，推動德宏更高水平開放，建設新時代沿邊開放示範區、中緬經濟走廊門戶樞紐。
二、主要目標
強化RCEP生效紅利，通過高質量實施RCEP，以更高水平開放促進更深層次改革，推動產業發展和對外開放邁上新台階，深度融入“大循環、雙循環”新發展格局，引導鼓勵企業以RCEP實施為契機，進一步提升貿易和投資發展水平，擴大國際合作，提升質量標準，促進產業升級，增強參與國際市場競爭力。
三、主要任務
（一）搶抓關稅減讓貿易機遇
1.做大做強對緬貿易大通道。出口方面精準鎖定緬甸市場需求，擴大手機、電腦等數碼產品及機電產品、紡織品、藥品、化工產品、農產品等出口規模，利用RCEP新增減稅契機大力發展塑膠及製品、機車、貨運機動車和牽引車等出口，積極對接和聯合先進發達地區，構建中緬貿易產品通道，將德宏打造成中緬貿易發展的物流樞紐。積極創建國家進口貿易促進創新示範區，加快口岸海關指定監管場地建設；支持氧化稀土、甘蔗、大米、桑蠶、煙膠片、珠寶玉石、木材等產品擴大進口，打造特色進口商品的物流中轉站。支持電力雙邊貿易，積極探索建立區域電力市場交易機制；藉助中緬天然氣管道繼續加大天然氣資源開發力度。（責任單位: 州商務局、州工信科技局、州交通運輸局、州農業農村局、州住房城鄉建設局、州發展改革委〔州能源局〕、州投資促進局，瑞麗海關、畹町海關、芒市海關、盈江海關、章鳳海關，各縣市人民政府按照職責分工負責）
2.拓展RCEP全域貿易空間。深挖與印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、高棉等東協國家貿易合作潛力。持續鞏固咖啡、酵母、肥料等產品的出口，藉助RCEP新增減稅實現紡織品、運輸設備、家電產品、鋼鐵製品等商品的出口突破；支持金屬礦砂、煤炭、天然橡膠、天然氣等大宗商品和水果、水產品、肉牛、甘蔗等特色產品擴大進口；探索建立熱帶水果等進口資源產品交易中心。積極開拓日韓澳新市場，以新增減稅商品為重點，加大咖啡、機電產品、紡織品、雜項製品等出口，根據成員國產品優勢，悼芝朵戶推動藥品、醫療儀器、汽車零部件、存儲器、金屬礦砂、乳製品等產品進口。（責任單位: 州商務局、州工信科技局、州農業農村局，自貿試驗區德宏片區管委，瑞麗海關、畹町海關、芒市海關、盈江海關、章鳳海關，各縣市人民政府按照職責分工負責）
3.做強邊境特色貿易。持續做好綠豆、香蕉、西瓜、花生、木炭、甘蔗、水產品、洋蔥、腰果、甜瓜、辣椒等邊民互市商品的進口，擴大套晚雄邊境進出口商品品種和類別，著力推進雜糧類、水果類、蔬菜類等邊民互市進口商品落地加工產業園、中緬國際農產品交易中心建設；加快瑞麗邊民互市進口商品落地加工產業園區及弄島、畹町殼雅、章鳳邊民互市市場設施建設，大力發展邊民互市進口商品精深加工，擴大邊民互市進口商品落地加工規模，延長邊民互市進口商品產業鏈。探索“海外倉＋邊境倉＋保稅倉”的“多倉聯動”模式，推進跨境電商與跨境物流、邊民互市深度融合。（責任單位：州農業農村局、州商務局、州工信科技局，瑞麗海碑滲煮關、畹町海關、芒市海關、盈江海關、章鳳海關、州稅務局、人行德宏州中心支行〔國家外匯管理局德宏州中心支局〕，各縣市人民政府按照職責分工負責）
4.加大貿易主體培育和市場開拓力度。實施貿易市場主體倍增行動，統籌資金，支持內培外引一批“網際網路+邊境貿易”龍頭企業和互市貿易落地加工試點企業，鼓勵在我州口岸有進出口業務的企業註冊落地；對企業開展信用管理政策、制度、措施等方面的宣傳、培訓、輔導等服務活動，指導企業做好內部控制、守法規範、淋院旬貿易安全等各項標準的建設工作；以國家和地方重點扶持企業、與RCEP國家有貿易往來企殼背她業、海關特殊監管區域內企業、重點中小企業、產業鏈供應鏈中龍頭企業等為重點建立AEO認證企業培育庫，引導企業積極申請AEO認證。指導外貿企業精準對接府戀慨蘭RCEP國家市場需求，積極參加國際知名線上線下展會，在RCEP國家主要城市設立展示區和行銷網點，提升“拓市場、搶訂單”能力。（責任單位:州商務局、州投資促進局、州財政局，瑞麗海關、畹町海關、芒市海關、盈江海關、章鳳海關，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（二）擴大服務貿易和雙向投資
5.加快發展服務貿易。運用“境內關外”優勢將姐告打造成為離岸結算和資金融通中心，將姐告—木姐區域建設成為中緬國際金融商務核心圈；用好緬甸、高棉等成員國在RCEP對保險附屬服務部門的全面開放，探索發展跨境保險業務。用好日、韓、澳等國家在RCEP對旅遊服務部門的整體全面開放及緬甸、新加坡等國家在飯店、旅行社和旅遊經營者服務等領域高水平開放，進一步擴大旅遊服務出口，推進中緬邊境旅遊試驗區、畹町特色小鎮建設；用好中國在RCEP對管理諮詢有關服務、軟體執行服務、專業設計服務、環境服務等領域的新增或深化承諾，推進與日、韓、澳等成員國在諮詢、軟體、環境、設計等高附加值服務方面的合作，引進先進技術和管理經驗。用好中國在RCEP對製造業相關服務等領域的新增或深化承諾，加強與緬甸等RCEP成員國在家電、機車、裝備製造等產業有關服務方面的合作。（責任單位:州發展改革委、州工信科技局、州財政局、州商務局、州生態環境局、州文化和旅遊局，自貿試驗區德宏片區管委，人行德宏州中心支行、德宏銀保監分局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
6.穩步推進對外投資。增加對緬直接投資，做好瑞麗翡翠珠寶交易平台、分銷基地建設；打造姐告沿邊貿易和投資自由化便利化示範區。瞄準緬甸、寮國、高棉等國家積極開展農業種植、農業技術、農業機械化等項目合作，不斷擴大境外優質原料基地，做好跨境農業示範基地建設，加快建設中緬（國際）現代農商產業園、德宏州農業技術中心展示園。結合我州及RCEP國家在製造業領域的基礎及開放承諾，對緬甸、高棉、越南等國家重點擴大紡織服裝領域的投資，對印尼、泰國、越南等國家重點擴大汽車機車領域的投資；對緬甸、寮國、印尼等國家擴大採礦業的投資，加大鐵、金、銀、鋅、錫、鎳等原材料產品的供應，大力發展採選深加工產業。（責任單位：州發展改革委〔州能源局〕、州工信科技局、州財政局、州自然資源和規劃局、州農業農村局、州商務局、州文化和旅遊局、州駐緬商務代表處，州稅務局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
7.加大吸引外資力度。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，瞄準RCEP成員國跨國公司、行業龍頭企業、隱形冠軍企業等開展精準招商，加大對日韓在裝備製造、新能源、家電製造、汽車、現代農業、旅遊文化、數字經濟等領域，新加坡在金融、生物醫藥、旅遊業等領域，泰國在生物醫藥、旅遊文化等領域，澳新在現代農業等領域的招商引資力度；加強與RCEP國家行業協會及華人華僑商會對接聯繫，推動開展面向RCEP國家的全方位合作，拓展引資渠道；建立完善針對RCEP國家的外資招商項目庫；組織和支持舉辦與RCEP國家的商業配對活動及與德宏州投資機會、法律法規和有關政策的介紹會和研討會。（責任單位：州委統戰部，州發展改革委〔州能源局〕、州工信科技局、州財政局、州農業農村局、州商務局、州文化和旅遊局、州衛生健康委、州駐緬商務代表處、州投資促進局，人行德宏州中心支行、德宏銀保監分局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（三）積極布局區域產業協作
8.加快承接產業轉移。圍繞RCEP東協對紡織服裝、家電產品、運輸設備、金屬製品、鋼鐵製品等新增減稅契機，大力承接國內勞動密集型和技術密集型產業轉移，建立產業轉移對接機制，建設出口導向型加工製造基地。基於緬甸的勞動力成本優勢，結合德宏裝備製造、紡織服裝、電子信息等製造業基礎，加快加工貿易梯度轉移重點承接地建設，推動進料加工、保稅維修、再製造等新業態新模式落地，促進產能向沿邊地區集聚，打造沿邊特色產業經濟帶。（責任單位：州發展改革委〔州能源局〕、州工信科技局、州人力資源社會保障局、州商務局、州駐緬商務代表處、州投資促進局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
9.推進產業體系最佳化升級。抓住RCEP對日韓商品減讓契機，引進優質藥品、關鍵醫療儀器等高端醫療資源，探索建設仿製藥研發生產國際合作基地，推動姐告結核腫瘤治療研究中心建設。圍繞裝備製造、汽車及零部件等產業鏈缺失環節，加強與日韓等製造業強國的產業分工協作；拓展與中緬經濟走廊沿線地區的合作，探索跨境產能合作的全域發展，建設畹町—九穀區域、隴川—雷基區域成為區域化國際產能合作核心圈。（責任單位：州發展改革委、州工信科技局、州商務局、州衛生健康委、州市場監管局、州駐緬商務代表處、州投資促進局，自貿試驗區德宏片區管委，各縣市人民政府按照職責分工負責）
10.用好用足原產地區域累積規則。支持企業擴大紡織品、家電產品、機車、電子信息產品等出口。指導和支持企業靈活調整電子信息、裝備製造、紡織服裝、家電產品等供應鏈布局，建立跨境產業鏈分工體系。利用原產地區域累積規則和關稅差異原則，與緬甸共同建立跨區域供應鏈合作聯盟，調整對緬出口紡織品等產品供應鏈布局。利用RCEP背對背原產地規則擴大區域內能源、金屬礦砂、橡膠、糧食等原材料和電子信息產品、機械裝備、化工產品、紡織品等中間品生產和採購規模，加快建成重點產業鏈生產資料和中間產品專業市場。（責任單位：州發展改革委、州工信科技局、州商務局、州駐緬商務代表處，瑞麗海關、畹町海關、芒市海關、盈江海關、章鳳海關，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（四）充分發揮開放平台作用
11.強化自貿試驗區開放引領作用。圍繞RCEP關稅減讓、投資、原產地規則等在自貿試驗區德宏片區開展跨境制度創新和開放環境壓力測試，探索在外籍高層次人才申辦與外國人工作許可證期限、居留證許可等方面實現創新發展，推進開展外籍人員入境就業試點；持續推進機動車牌和駕駛證互認，簡化臨時入境車輛牌照手續，允許外國運輸車輛進入自貿試驗區德宏片區；依託區域性國際診療保健合作中心構建區域診療中心，在醫療簽證、跨境醫療結算等方面探索創新；開展跨境農業合作區域化管理試點，爭取擴大跨境農業合作返銷農產品檢驗檢疫準入範圍；鼓勵跨境金融創新，著力推動金融結算、保險、投融資等便利化、多樣化發展。（責任單位：州發展改革委、州工信科技局、州人力資源社會保障局、州交通運輸局、州農業農村局、州公安局、州商務局、州文化和旅遊局、州衛生健康委、州市場監管局、州投資促進局、州駐緬商務代表處，人行德宏州中心支行、德宏銀保監分局、瑞麗海關、畹町海關、芒市海關、盈江海關、章鳳海關，各縣市人民政府，自貿試驗區德宏片區管委按照職責分工負責）
12.用好瑞麗國家重點開發開放試驗區政策。繼續深入落實《國務院關於支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》（國發〔2015〕72號）精神，推動國家、省級進一步明確投融資、財稅、產業發展、體制機制改革、公共服務等政策支持；充分發揮瑞麗姐告邊境貿易區“境內關外”政策優勢，適時出台姐告邊境貿易區管理條例，深化進出口貿易、轉口貿易、倉儲、加工、商品展示、金融等方面的自由化措施，加強貨物和勞動力、技術、資本等各類要素的集聚。加快推進中緬瑞麗—木姐邊境經濟合作區落地建設，加大瑞麗邊境經濟合作區、姐告邊境貿易區、畹町邊境經濟合作區招商引資力度，實施“小組團”滾動開放模式，圍繞農產品精深加工、裝備製造、電子信息、紡織服裝等產業加強國際產能合作。（責任單位：州商務局、州投資促進局，州稅務局，瑞麗試驗區工管委綜合辦，各縣市人民政府按照職責分工負責）
13.推進新業態新模式發展。加快跨境電商綜試區建設，促進跨境電商業務的多模式發展，建設一批跨境電商進出口商品展示展銷實體店，完善國際快件監管中心和邊境倉建設；加快發展面向RCEP市場的跨境電商出口海外倉業務，支持企業在緬甸、泰國、新加坡等重點市場建設公共海外倉和海外運營中心；藉助瑞麗姐告電商小鎮、中緬跨境電商產業園區、瑞麗珠寶交易市場及直播基地等建設面向南亞東南亞跨境電商中轉基地，助力跨境電商產品覆蓋RCEP全區域；推動跨境電商、郵政快遞等企業布局面向南亞東南亞的跨境電商行銷、寄遞、集配網路；推進市場採購貿易+邊民互市聯動發展，拓展市場採購貿易方式試點商品種類，開展咖啡、服裝等特色商品市場採購貿易出口；簡化重點商品申請RCEP原產地證書的材料和流程。（責任單位：州發展改革委、州商務局、州市場監管局、州衛生健康委，瑞麗海關、畹町海關、芒市海關、盈江海關、章鳳海關，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（五）落實海關程式和貿易便利化措施
14.提升原產地證書申領便利化水平。加強RCEP原產地管理信息化套用項目3.0版本的學習培訓；加強對企業在原產地資格、進口申請享惠、原產地證明出具及核查等有關標準和操作流程的培訓，指導企業用好原產地證書智慧型審單、現場修改、企業自助列印等便利措施，加大海關原產地業務全流程無紙化線上辦理推廣使用。推進龍頭企業成為經核准出口商，加強對經核准出口商自主申明原產地規則的宣傳，鼓勵企業申報海關高級認證。（責任單位：州商務局，瑞麗海關、畹町海關、芒市海關、盈江海關、章鳳海關按照職責分工負責）
15.提升口岸通關便利化水平。對標國際國內先進水平，加快在畹町等重點口岸推進“一口岸多通道”及智慧口岸體系建設，樹立典型樣本並在全州推廣；採取預裁定、抵達前處理、信息技術套用等高效管理手段落實RCEP易腐貨物、快運貨物“6小時”通關要求，加快東協農產品快速通關“綠色通道”建設。積極探索與緬甸建立促進自由貿易的合作新模式，在貨物（郵件快件）通關、貿易統計、原產地證書核查、檢驗檢疫標準、打假維權等方面開展合作。（責任單位：州商務局，瑞麗海關、畹町海關、芒市海關、盈江海關、章鳳海關，各縣市人民政府按照職責分工負責）
16.提升跨境物流便利化水平。推動跨境多式聯運、跨境甩掛運輸、集裝化運輸、“點對點”直達貨運列車等跨境物流新模式發展。主動配合推進中緬鐵路瑞麗—木姐—曼德勒段、瑞麗—緬甸木姐—提堅—曼德勒高速公路建設，加快德宏（瑞麗）陸上等邊境口岸國家物流樞紐最佳化空間布局與集疏運體系建設，提前規劃跨境物流園區，提升在國際大通道中的節點作用。鼓勵物流企業在緬甸木姐、曼德勒、仰光、皎漂等重點城市布局跨境物流網路，建設公共海外倉；支持建立跨境物流同盟，培育跨境第三方物流以及第四方物流等新業態，發展跨境多式聯運一單制產品。（責任單位：州發展改革委、州交通運輸局、州商務局，瑞麗海關、畹町海關、芒市海關、盈江海關、章鳳海關，各縣市人民政府按照職責分工負責）
17.提升自然人臨動便利化水平。加快落實RCEP涉及移民管理領域的約束性義務清單，為RCEP其他成員國高層次人才入境及停居留提供便利，推進外國人工作許可和居留許可“一窗通辦、並聯辦理”。以自貿試驗區德宏片區為試點，加大“胞波卡”制度創新，制定長效辦法，加快推進外籍人員智慧化管理。積極配合國家推進與緬甸簽署跨境人力資源合作協定，推動開展職業資格國際互認。（責任單位：州工信科技局、州公安局、州教育體育局、 州人力資源社會保障局、州商務局、州駐緬商務代表處，自貿試驗區德宏片區管委，德宏邊境管理支隊，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（六）營造良好發展環境
18.建設RCEP企業服務中心。通過政府主導、市場運作方式，以具有合法資質的電子口岸企業為主體，依託跨境貿易便利化綜合服務中心建設，打造和推進建設RCEP企業服務中心，為廣大企業走向 RCEP其他成員國市場和RCEP其他成員國企業進入雲南市場提供商務、法律、稅務、關務、金融、物流等專業化服務，實現企業全鏈條全流程服務，打造雲南面向RCEP市場的示範視窗。（責任單位：州司法局、州商務局、州財政局、州政務服務管理局，瑞麗海關、畹町海關、芒市海關、盈江海關、章鳳海關、州稅務局、人行德宏州中心支行、德宏銀保監分局按照職責分工負責）
19.強化RCEP規則宣傳培訓。加快開展原產地累積、區域價值成分計算、背對背原產地、原產地證辦理程式等規則培訓；針對可以立即適用規則的行業企業，分門別類開展點對點的政策推送；加強咖啡、茶葉等出口產品的海關業務指導，宣傳輸入國家進境食品、植物產品有關規定或要求，促進特色產品出口；加大德宏RCEP工作成效的宣傳力度，營造德宏加快對接RCEP的良好氛圍。（責任單位：州商務局牽頭，州直有關部門，各縣市人民政府按照職責分工負責）
20.強化智慧財產權保護和涉外法律服務。推動中國（雲南）自由貿易試驗區德宏片區智慧財產權運營服務中心建設。持續實施地理標誌運用促進工程，開展地理標誌與專利、商標等多類型智慧財產權協同運用。繼續做好邊境邊民聯合調解工作，加強涉外法律人才儲備，推動在RCEP國家建設高水平涉外法律服務機構，探索跨境司法合作，促進法律服務多元化，支持市場主體自願選擇商事糾紛解決方式。（責任單位：自貿試驗區德宏片區管委，州司法局、州商務局、州外辦、州市場監管局、州公安局，州法院、州檢察院，瑞麗海關、畹町海關、芒市海關、盈江海關、章鳳海關，各縣市人民政府按照職責分工負責）
21.完善工作機制。建立由州人民政府主要領導任組長的跨部門協調推進工作機制，強化部門間協同配合；加快落實《雲南省加快對接RCEP行動計畫》，持續開展RCEP規則研究和探索實踐，及時反映對我州貿易投資領域及有關行業的影響與挑戰，因地制宜用好RCEP規則；加強對本實施方案的組織、協調和督導，完善實施監督評估機制，組織開展年度監測分析。（責任單位：州商務局牽頭，州直有關部門，各縣市人民政府按照職責分工負責）
政策解讀
為發揮德宏與《區域全面經濟夥伴關係協定》（以下簡稱 RCEP）成員國經貿合作的區位優勢，把握RCEP帶來的機遇，州政府印發了《德宏州加快對接RCEP實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為便於社會公眾更好地理解，現就《實施方案》有關內容解讀如下。
一、出台背景
黨中央、國務院高度重視RCEP生效實施工作，商務部等6部門共同印發了《關於高質量實施<區域全面經濟夥伴關係協定>（RCEP）的指導意見》，2022年1月21日，雲南省人民政府印發了《雲南省加快對接RCEP行動計畫》，對全省加快對RCEP作出安排部署。
州委、州政府認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，提出德宏要主動參與和融入RCEP。按照州委、州政府部署要求，州商務局牽頭研究起草了《實施方案》。報經州人民政府第 次常務會議審議通過後以州人民政府檔案印發實施。
擴大和深化對外開放是德宏實現高質量跨越發展的必由之路，加快對接RCEP是新階段新理念新格局下德宏進一步擴大對外開放的重要內容。《實施方案》的出台，將增強各地各部門主動對接RCEP的思想自覺、政治自覺和行動自覺，形成搶抓用好RCEP政策機遇的良好氛圍和強大合力，對全方位深化德宏對外開放合作，形成參與國際經濟合作和競爭新優勢具有重要意義。
二、主要內容
《實施方案》圍繞RCEP協定內容，聚焦RCEP生效實施的機遇，結合德宏實際和特色，明確指導思想和主要目標，提出6個方面21條任務。
1.搶抓關稅減讓貿易機遇。一是加大做強對緬貿易大通道。二是積極拓展RCEP全域貿易空間，擴大優勢產品出口和東協、日韓特色商品進口，促進貿易合作。三是做強邊境特色貿易，豐富邊民互市商品種類，大力發展邊民互市貿易進口商品落地加工。四是加大貿易主體培育和市場開拓力度，指導企業精準對接RCEP國家市場需求，提升“拓市場、搶訂單”能力。
2.深化服務貿易和雙向投資合作。一是加快發展服務貿易，積極推進相關服務領域對接RCEP規則。二是穩步推進對外投資合作，推進與RCEP國家在製造業、農業、林業、漁業、採礦業等領域的投資合作等。三是全面落實國民待遇加負面清單，拓展外資吸引渠道，加強吸引外資力度。
3.積極布局區域產業協作。一是利用優勢加快承接產業轉移。二是推進產業體系最佳化升級。三是用好用足原產地區域累積規則。
4.充分發揮開放平台作用。一是緊緊圍繞制度創新和開放環境壓力測試，強化自貿試驗區開放引領作用。二是充分發揮瑞麗姐告邊境貿易區“境內關外”政策優勢，用好國家重點開發開放試驗區政策。三是加快跨境電商綜試區建設，推進新業態模式發展。
5.落實海關程式和貿易便利化措施。一是提升原產地證申領便利化水平。二是提升口岸通關便利化水平。三是提升跨境物流便利化水平。四是提升自然人臨動便利化水平。
6.營造良好發展環境。一是建設RCEP企業服務中心。二是強化RCEP規則宣傳培訓。三是強化智慧財產權和涉外法律服務。四是完善工作機制。
三、主要特點
《實施方案》貫徹落實中央要求、緊密結合德宏發展實際，緊緊圍繞服務構建“雙循環”新發展格局，堅持“六個聚焦”，做到“六個突出”。
1.聚焦關稅減讓紅利，突出德宏地方特色和優勢。《實施方案》貫徹落實國家《指導意見》和省政府《行動計畫》的要求，將把握RCEP發展機遇與地方發展戰略緊密對接，在對RCEP關稅減讓情況深入研究的基礎上，針對德宏有基礎、有特色、有機遇的產品和市場提出相關舉措。
2.聚焦服務領域開放，突出服務貿易和投資合作。《實施方案》圍繞協定中服務貿易開放承諾與規則，提出要積極推進服務領域對接RCEP規則，重點發展旅遊、運輸、教育等服務貿易；要建立針對RCEP國家的招商項目庫；要穩步推進與RCEP國家在製造業、農業、林業、漁業、採礦業領域的投資合作等。
3.聚焦經貿規則開放，突出產業布局。利用減稅契機，大力承接國內勞動密集型和技術密集型產業轉移，積極推動國內外高科技、高附加值產業的落地，拓展跨境產能合作的全域發展，支持企業用好原產地區域累積規則。
4.聚焦高水平開放，突出用好合作平台和機制。利用自貿試驗區和國家重點開發開放試驗區優勢，加快發展國際貿易新模式，加快推進跨境產業合作，以大通道帶動大物流、大物流帶動大貿易、大貿易帶動大產業”的工作要求，提出要發揮好自貿試驗區等開放平台優勢，加強與RCEP國家產能合作。
5.聚焦陸路口岸優勢，突出人與貨物便利化水平。推進龍頭企業成為經核准出口商，加強對經核准出口商自主申明原產地規則的宣傳，鼓勵企業申報海關高級認證；提升貨物、自然人通關便利化水平，促進經貿發展。
6.聚焦全方位服務，突出發展環境的營造。建立完善企業對接RCEP中培訓、服務中心、智慧財產權和涉外法律服務體系，明確要建立由州政府統籌、部門協調推進的工作機制，從而營造良好發展環境。
四、與上級檔案的異同
《實施方案》全面貫徹國家、省檔案精神，把握髮展機遇，結合上級行動計畫的內容為指導，結合我州實際，突出緬甸作為我州對接RCEP各國的重點對象，突出對緬貿易的重點，明確和細化緬甸優勢農產品種類進口落地加工等作為突破重點，對我州加快對接RCEP提出了細化的實施路徑，以項目化、清單化、責任化推進工作落實。
4.加大貿易主體培育和市場開拓力度。實施貿易市場主體倍增行動，統籌資金，支持內培外引一批“網際網路+邊境貿易”龍頭企業和互市貿易落地加工試點企業，鼓勵在我州口岸有進出口業務的企業註冊落地；對企業開展信用管理政策、制度、措施等方面的宣傳、培訓、輔導等服務活動，指導企業做好內部控制、守法規範、貿易安全等各項標準的建設工作；以國家和地方重點扶持企業、與RCEP國家有貿易往來企業、海關特殊監管區域內企業、重點中小企業、產業鏈供應鏈中龍頭企業等為重點建立AEO認證企業培育庫，引導企業積極申請AEO認證。指導外貿企業精準對接RCEP國家市場需求，積極參加國際知名線上線下展會，在RCEP國家主要城市設立展示區和行銷網點，提升“拓市場、搶訂單”能力。（責任單位:州商務局、州投資促進局、州財政局，瑞麗海關、畹町海關、芒市海關、盈江海關、章鳳海關，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（二）擴大服務貿易和雙向投資
5.加快發展服務貿易。運用“境內關外”優勢將姐告打造成為離岸結算和資金融通中心，將姐告—木姐區域建設成為中緬國際金融商務核心圈；用好緬甸、高棉等成員國在RCEP對保險附屬服務部門的全面開放，探索發展跨境保險業務。用好日、韓、澳等國家在RCEP對旅遊服務部門的整體全面開放及緬甸、新加坡等國家在飯店、旅行社和旅遊經營者服務等領域高水平開放，進一步擴大旅遊服務出口，推進中緬邊境旅遊試驗區、畹町特色小鎮建設；用好中國在RCEP對管理諮詢有關服務、軟體執行服務、專業設計服務、環境服務等領域的新增或深化承諾，推進與日、韓、澳等成員國在諮詢、軟體、環境、設計等高附加值服務方面的合作，引進先進技術和管理經驗。用好中國在RCEP對製造業相關服務等領域的新增或深化承諾，加強與緬甸等RCEP成員國在家電、機車、裝備製造等產業有關服務方面的合作。（責任單位:州發展改革委、州工信科技局、州財政局、州商務局、州生態環境局、州文化和旅遊局，自貿試驗區德宏片區管委，人行德宏州中心支行、德宏銀保監分局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
6.穩步推進對外投資。增加對緬直接投資，做好瑞麗翡翠珠寶交易平台、分銷基地建設；打造姐告沿邊貿易和投資自由化便利化示範區。瞄準緬甸、寮國、高棉等國家積極開展農業種植、農業技術、農業機械化等項目合作，不斷擴大境外優質原料基地，做好跨境農業示範基地建設，加快建設中緬（國際）現代農商產業園、德宏州農業技術中心展示園。結合我州及RCEP國家在製造業領域的基礎及開放承諾，對緬甸、高棉、越南等國家重點擴大紡織服裝領域的投資，對印尼、泰國、越南等國家重點擴大汽車機車領域的投資；對緬甸、寮國、印尼等國家擴大採礦業的投資，加大鐵、金、銀、鋅、錫、鎳等原材料產品的供應，大力發展採選深加工產業。（責任單位：州發展改革委〔州能源局〕、州工信科技局、州財政局、州自然資源和規劃局、州農業農村局、州商務局、州文化和旅遊局、州駐緬商務代表處，州稅務局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
7.加大吸引外資力度。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，瞄準RCEP成員國跨國公司、行業龍頭企業、隱形冠軍企業等開展精準招商，加大對日韓在裝備製造、新能源、家電製造、汽車、現代農業、旅遊文化、數字經濟等領域，新加坡在金融、生物醫藥、旅遊業等領域，泰國在生物醫藥、旅遊文化等領域，澳新在現代農業等領域的招商引資力度；加強與RCEP國家行業協會及華人華僑商會對接聯繫，推動開展面向RCEP國家的全方位合作，拓展引資渠道；建立完善針對RCEP國家的外資招商項目庫；組織和支持舉辦與RCEP國家的商業配對活動及與德宏州投資機會、法律法規和有關政策的介紹會和研討會。（責任單位：州委統戰部，州發展改革委〔州能源局〕、州工信科技局、州財政局、州農業農村局、州商務局、州文化和旅遊局、州衛生健康委、州駐緬商務代表處、州投資促進局，人行德宏州中心支行、德宏銀保監分局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（三）積極布局區域產業協作
8.加快承接產業轉移。圍繞RCEP東協對紡織服裝、家電產品、運輸設備、金屬製品、鋼鐵製品等新增減稅契機，大力承接國內勞動密集型和技術密集型產業轉移，建立產業轉移對接機制，建設出口導向型加工製造基地。基於緬甸的勞動力成本優勢，結合德宏裝備製造、紡織服裝、電子信息等製造業基礎，加快加工貿易梯度轉移重點承接地建設，推動進料加工、保稅維修、再製造等新業態新模式落地，促進產能向沿邊地區集聚，打造沿邊特色產業經濟帶。（責任單位：州發展改革委〔州能源局〕、州工信科技局、州人力資源社會保障局、州商務局、州駐緬商務代表處、州投資促進局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
9.推進產業體系最佳化升級。抓住RCEP對日韓商品減讓契機，引進優質藥品、關鍵醫療儀器等高端醫療資源，探索建設仿製藥研發生產國際合作基地，推動姐告結核腫瘤治療研究中心建設。圍繞裝備製造、汽車及零部件等產業鏈缺失環節，加強與日韓等製造業強國的產業分工協作；拓展與中緬經濟走廊沿線地區的合作，探索跨境產能合作的全域發展，建設畹町—九穀區域、隴川—雷基區域成為區域化國際產能合作核心圈。（責任單位：州發展改革委、州工信科技局、州商務局、州衛生健康委、州市場監管局、州駐緬商務代表處、州投資促進局，自貿試驗區德宏片區管委，各縣市人民政府按照職責分工負責）
10.用好用足原產地區域累積規則。支持企業擴大紡織品、家電產品、機車、電子信息產品等出口。指導和支持企業靈活調整電子信息、裝備製造、紡織服裝、家電產品等供應鏈布局，建立跨境產業鏈分工體系。利用原產地區域累積規則和關稅差異原則，與緬甸共同建立跨區域供應鏈合作聯盟，調整對緬出口紡織品等產品供應鏈布局。利用RCEP背對背原產地規則擴大區域內能源、金屬礦砂、橡膠、糧食等原材料和電子信息產品、機械裝備、化工產品、紡織品等中間品生產和採購規模，加快建成重點產業鏈生產資料和中間產品專業市場。（責任單位：州發展改革委、州工信科技局、州商務局、州駐緬商務代表處，瑞麗海關、畹町海關、芒市海關、盈江海關、章鳳海關，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（四）充分發揮開放平台作用
11.強化自貿試驗區開放引領作用。圍繞RCEP關稅減讓、投資、原產地規則等在自貿試驗區德宏片區開展跨境制度創新和開放環境壓力測試，探索在外籍高層次人才申辦與外國人工作許可證期限、居留證許可等方面實現創新發展，推進開展外籍人員入境就業試點；持續推進機動車牌和駕駛證互認，簡化臨時入境車輛牌照手續，允許外國運輸車輛進入自貿試驗區德宏片區；依託區域性國際診療保健合作中心構建區域診療中心，在醫療簽證、跨境醫療結算等方面探索創新；開展跨境農業合作區域化管理試點，爭取擴大跨境農業合作返銷農產品檢驗檢疫準入範圍；鼓勵跨境金融創新，著力推動金融結算、保險、投融資等便利化、多樣化發展。（責任單位：州發展改革委、州工信科技局、州人力資源社會保障局、州交通運輸局、州農業農村局、州公安局、州商務局、州文化和旅遊局、州衛生健康委、州市場監管局、州投資促進局、州駐緬商務代表處，人行德宏州中心支行、德宏銀保監分局、瑞麗海關、畹町海關、芒市海關、盈江海關、章鳳海關，各縣市人民政府，自貿試驗區德宏片區管委按照職責分工負責）
12.用好瑞麗國家重點開發開放試驗區政策。繼續深入落實《國務院關於支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》（國發〔2015〕72號）精神，推動國家、省級進一步明確投融資、財稅、產業發展、體制機制改革、公共服務等政策支持；充分發揮瑞麗姐告邊境貿易區“境內關外”政策優勢，適時出台姐告邊境貿易區管理條例，深化進出口貿易、轉口貿易、倉儲、加工、商品展示、金融等方面的自由化措施，加強貨物和勞動力、技術、資本等各類要素的集聚。加快推進中緬瑞麗—木姐邊境經濟合作區落地建設，加大瑞麗邊境經濟合作區、姐告邊境貿易區、畹町邊境經濟合作區招商引資力度，實施“小組團”滾動開放模式，圍繞農產品精深加工、裝備製造、電子信息、紡織服裝等產業加強國際產能合作。（責任單位：州商務局、州投資促進局，州稅務局，瑞麗試驗區工管委綜合辦，各縣市人民政府按照職責分工負責）
13.推進新業態新模式發展。加快跨境電商綜試區建設，促進跨境電商業務的多模式發展，建設一批跨境電商進出口商品展示展銷實體店，完善國際快件監管中心和邊境倉建設；加快發展面向RCEP市場的跨境電商出口海外倉業務，支持企業在緬甸、泰國、新加坡等重點市場建設公共海外倉和海外運營中心；藉助瑞麗姐告電商小鎮、中緬跨境電商產業園區、瑞麗珠寶交易市場及直播基地等建設面向南亞東南亞跨境電商中轉基地，助力跨境電商產品覆蓋RCEP全區域；推動跨境電商、郵政快遞等企業布局面向南亞東南亞的跨境電商行銷、寄遞、集配網路；推進市場採購貿易+邊民互市聯動發展，拓展市場採購貿易方式試點商品種類，開展咖啡、服裝等特色商品市場採購貿易出口；簡化重點商品申請RCEP原產地證書的材料和流程。（責任單位：州發展改革委、州商務局、州市場監管局、州衛生健康委，瑞麗海關、畹町海關、芒市海關、盈江海關、章鳳海關，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（五）落實海關程式和貿易便利化措施
14.提升原產地證書申領便利化水平。加強RCEP原產地管理信息化套用項目3.0版本的學習培訓；加強對企業在原產地資格、進口申請享惠、原產地證明出具及核查等有關標準和操作流程的培訓，指導企業用好原產地證書智慧型審單、現場修改、企業自助列印等便利措施，加大海關原產地業務全流程無紙化線上辦理推廣使用。推進龍頭企業成為經核准出口商，加強對經核准出口商自主申明原產地規則的宣傳，鼓勵企業申報海關高級認證。（責任單位：州商務局，瑞麗海關、畹町海關、芒市海關、盈江海關、章鳳海關按照職責分工負責）
15.提升口岸通關便利化水平。對標國際國內先進水平，加快在畹町等重點口岸推進“一口岸多通道”及智慧口岸體系建設，樹立典型樣本並在全州推廣；採取預裁定、抵達前處理、信息技術套用等高效管理手段落實RCEP易腐貨物、快運貨物“6小時”通關要求，加快東協農產品快速通關“綠色通道”建設。積極探索與緬甸建立促進自由貿易的合作新模式，在貨物（郵件快件）通關、貿易統計、原產地證書核查、檢驗檢疫標準、打假維權等方面開展合作。（責任單位：州商務局，瑞麗海關、畹町海關、芒市海關、盈江海關、章鳳海關，各縣市人民政府按照職責分工負責）
16.提升跨境物流便利化水平。推動跨境多式聯運、跨境甩掛運輸、集裝化運輸、“點對點”直達貨運列車等跨境物流新模式發展。主動配合推進中緬鐵路瑞麗—木姐—曼德勒段、瑞麗—緬甸木姐—提堅—曼德勒高速公路建設，加快德宏（瑞麗）陸上等邊境口岸國家物流樞紐最佳化空間布局與集疏運體系建設，提前規劃跨境物流園區，提升在國際大通道中的節點作用。鼓勵物流企業在緬甸木姐、曼德勒、仰光、皎漂等重點城市布局跨境物流網路，建設公共海外倉；支持建立跨境物流同盟，培育跨境第三方物流以及第四方物流等新業態，發展跨境多式聯運一單制產品。（責任單位：州發展改革委、州交通運輸局、州商務局，瑞麗海關、畹町海關、芒市海關、盈江海關、章鳳海關，各縣市人民政府按照職責分工負責）
17.提升自然人臨動便利化水平。加快落實RCEP涉及移民管理領域的約束性義務清單，為RCEP其他成員國高層次人才入境及停居留提供便利，推進外國人工作許可和居留許可“一窗通辦、並聯辦理”。以自貿試驗區德宏片區為試點，加大“胞波卡”制度創新，制定長效辦法，加快推進外籍人員智慧化管理。積極配合國家推進與緬甸簽署跨境人力資源合作協定，推動開展職業資格國際互認。（責任單位：州工信科技局、州公安局、州教育體育局、 州人力資源社會保障局、州商務局、州駐緬商務代表處，自貿試驗區德宏片區管委，德宏邊境管理支隊，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（六）營造良好發展環境
18.建設RCEP企業服務中心。通過政府主導、市場運作方式，以具有合法資質的電子口岸企業為主體，依託跨境貿易便利化綜合服務中心建設，打造和推進建設RCEP企業服務中心，為廣大企業走向 RCEP其他成員國市場和RCEP其他成員國企業進入雲南市場提供商務、法律、稅務、關務、金融、物流等專業化服務，實現企業全鏈條全流程服務，打造雲南面向RCEP市場的示範視窗。（責任單位：州司法局、州商務局、州財政局、州政務服務管理局，瑞麗海關、畹町海關、芒市海關、盈江海關、章鳳海關、州稅務局、人行德宏州中心支行、德宏銀保監分局按照職責分工負責）
19.強化RCEP規則宣傳培訓。加快開展原產地累積、區域價值成分計算、背對背原產地、原產地證辦理程式等規則培訓；針對可以立即適用規則的行業企業，分門別類開展點對點的政策推送；加強咖啡、茶葉等出口產品的海關業務指導，宣傳輸入國家進境食品、植物產品有關規定或要求，促進特色產品出口；加大德宏RCEP工作成效的宣傳力度，營造德宏加快對接RCEP的良好氛圍。（責任單位：州商務局牽頭，州直有關部門，各縣市人民政府按照職責分工負責）
20.強化智慧財產權保護和涉外法律服務。推動中國（雲南）自由貿易試驗區德宏片區智慧財產權運營服務中心建設。持續實施地理標誌運用促進工程，開展地理標誌與專利、商標等多類型智慧財產權協同運用。繼續做好邊境邊民聯合調解工作，加強涉外法律人才儲備，推動在RCEP國家建設高水平涉外法律服務機構，探索跨境司法合作，促進法律服務多元化，支持市場主體自願選擇商事糾紛解決方式。（責任單位：自貿試驗區德宏片區管委，州司法局、州商務局、州外辦、州市場監管局、州公安局，州法院、州檢察院，瑞麗海關、畹町海關、芒市海關、盈江海關、章鳳海關，各縣市人民政府按照職責分工負責）
21.完善工作機制。建立由州人民政府主要領導任組長的跨部門協調推進工作機制，強化部門間協同配合；加快落實《雲南省加快對接RCEP行動計畫》，持續開展RCEP規則研究和探索實踐，及時反映對我州貿易投資領域及有關行業的影響與挑戰，因地制宜用好RCEP規則；加強對本實施方案的組織、協調和督導，完善實施監督評估機制，組織開展年度監測分析。（責任單位：州商務局牽頭，州直有關部門，各縣市人民政府按照職責分工負責）
政策解讀
為發揮德宏與《區域全面經濟夥伴關係協定》（以下簡稱 RCEP）成員國經貿合作的區位優勢，把握RCEP帶來的機遇，州政府印發了《德宏州加快對接RCEP實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為便於社會公眾更好地理解，現就《實施方案》有關內容解讀如下。
一、出台背景
黨中央、國務院高度重視RCEP生效實施工作，商務部等6部門共同印發了《關於高質量實施<區域全面經濟夥伴關係協定>（RCEP）的指導意見》，2022年1月21日，雲南省人民政府印發了《雲南省加快對接RCEP行動計畫》，對全省加快對RCEP作出安排部署。
州委、州政府認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，提出德宏要主動參與和融入RCEP。按照州委、州政府部署要求，州商務局牽頭研究起草了《實施方案》。報經州人民政府第 次常務會議審議通過後以州人民政府檔案印發實施。
擴大和深化對外開放是德宏實現高質量跨越發展的必由之路，加快對接RCEP是新階段新理念新格局下德宏進一步擴大對外開放的重要內容。《實施方案》的出台，將增強各地各部門主動對接RCEP的思想自覺、政治自覺和行動自覺，形成搶抓用好RCEP政策機遇的良好氛圍和強大合力，對全方位深化德宏對外開放合作，形成參與國際經濟合作和競爭新優勢具有重要意義。
二、主要內容
《實施方案》圍繞RCEP協定內容，聚焦RCEP生效實施的機遇，結合德宏實際和特色，明確指導思想和主要目標，提出6個方面21條任務。
1.搶抓關稅減讓貿易機遇。一是加大做強對緬貿易大通道。二是積極拓展RCEP全域貿易空間，擴大優勢產品出口和東協、日韓特色商品進口，促進貿易合作。三是做強邊境特色貿易，豐富邊民互市商品種類，大力發展邊民互市貿易進口商品落地加工。四是加大貿易主體培育和市場開拓力度，指導企業精準對接RCEP國家市場需求，提升“拓市場、搶訂單”能力。
2.深化服務貿易和雙向投資合作。一是加快發展服務貿易，積極推進相關服務領域對接RCEP規則。二是穩步推進對外投資合作，推進與RCEP國家在製造業、農業、林業、漁業、採礦業等領域的投資合作等。三是全面落實國民待遇加負面清單，拓展外資吸引渠道，加強吸引外資力度。
3.積極布局區域產業協作。一是利用優勢加快承接產業轉移。二是推進產業體系最佳化升級。三是用好用足原產地區域累積規則。
4.充分發揮開放平台作用。一是緊緊圍繞制度創新和開放環境壓力測試，強化自貿試驗區開放引領作用。二是充分發揮瑞麗姐告邊境貿易區“境內關外”政策優勢，用好國家重點開發開放試驗區政策。三是加快跨境電商綜試區建設，推進新業態模式發展。
5.落實海關程式和貿易便利化措施。一是提升原產地證申領便利化水平。二是提升口岸通關便利化水平。三是提升跨境物流便利化水平。四是提升自然人臨動便利化水平。
6.營造良好發展環境。一是建設RCEP企業服務中心。二是強化RCEP規則宣傳培訓。三是強化智慧財產權和涉外法律服務。四是完善工作機制。
三、主要特點
《實施方案》貫徹落實中央要求、緊密結合德宏發展實際，緊緊圍繞服務構建“雙循環”新發展格局，堅持“六個聚焦”，做到“六個突出”。
1.聚焦關稅減讓紅利，突出德宏地方特色和優勢。《實施方案》貫徹落實國家《指導意見》和省政府《行動計畫》的要求，將把握RCEP發展機遇與地方發展戰略緊密對接，在對RCEP關稅減讓情況深入研究的基礎上，針對德宏有基礎、有特色、有機遇的產品和市場提出相關舉措。
2.聚焦服務領域開放，突出服務貿易和投資合作。《實施方案》圍繞協定中服務貿易開放承諾與規則，提出要積極推進服務領域對接RCEP規則，重點發展旅遊、運輸、教育等服務貿易；要建立針對RCEP國家的招商項目庫；要穩步推進與RCEP國家在製造業、農業、林業、漁業、採礦業領域的投資合作等。
3.聚焦經貿規則開放，突出產業布局。利用減稅契機，大力承接國內勞動密集型和技術密集型產業轉移，積極推動國內外高科技、高附加值產業的落地，拓展跨境產能合作的全域發展，支持企業用好原產地區域累積規則。
4.聚焦高水平開放，突出用好合作平台和機制。利用自貿試驗區和國家重點開發開放試驗區優勢，加快發展國際貿易新模式，加快推進跨境產業合作，以大通道帶動大物流、大物流帶動大貿易、大貿易帶動大產業”的工作要求，提出要發揮好自貿試驗區等開放平台優勢，加強與RCEP國家產能合作。
5.聚焦陸路口岸優勢，突出人與貨物便利化水平。推進龍頭企業成為經核准出口商，加強對經核准出口商自主申明原產地規則的宣傳，鼓勵企業申報海關高級認證；提升貨物、自然人通關便利化水平，促進經貿發展。
6.聚焦全方位服務，突出發展環境的營造。建立完善企業對接RCEP中培訓、服務中心、智慧財產權和涉外法律服務體系，明確要建立由州政府統籌、部門協調推進的工作機制，從而營造良好發展環境。
四、與上級檔案的異同
《實施方案》全面貫徹國家、省檔案精神，把握髮展機遇，結合上級行動計畫的內容為指導，結合我州實際，突出緬甸作為我州對接RCEP各國的重點對象，突出對緬貿易的重點，明確和細化緬甸優勢農產品種類進口落地加工等作為突破重點，對我州加快對接RCEP提出了細化的實施路徑，以項目化、清單化、責任化推進工作落實。
