《雲南省加快對接RCEP行動計畫》是為加快雲南全面對接《區域全面經濟夥伴關係協定》，服務雲南全省各級各部門及各類市場主體更好用好RCEP規則，雲南省人民政府印發的行動計畫。
行動計畫圍繞RCEP協定內容，聚焦RCEP生效實施的機遇，結合雲南實際和雲南特色，提出5個方面21條措施。
基本介紹
- 中文名：雲南省加快對接RCEP行動計畫
- 發布單位：雲南省人民政府
發布歷程,檔案全文,內容解讀,
2022年1月21日，雲南省人民政府印發《雲南省加快對接RCEP行動計畫》。
雲南省加快對接RCEP行動計畫
為加快對接《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP），做好內外統籌、雙向開放文章，推動我省成為強大國內市場與南亞東南亞國際市場之間的戰略紐帶、“大循環、雙循環”的重要支撐，制定本行動計畫。
一、聚焦RCEP關稅減免，深挖貿易合作潛力
（一）深化與東協國家貿易合作。深耕東協傳統市場，以首年減稅至零的商品和新增減稅商品為重點，促進水果及堅果、蔬菜、花卉、菸草、中藥材等特色農產品出口，加大機電產品、化工產品、運輸設備、家電產品、紡織品、金屬製品等出口。積極創建進口貿易促進創新示範區，加快口岸海關指定監管場地建設；支持金屬礦砂、煤炭、天然橡膠、天然氣、原油等大宗商品和水果、水產品、肉牛、木材等特色產品擴大進口。支持與周邊國家電力貿易，不斷擴大電力交易範圍和交易規模。（責任單位：省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳、省能源局，昆明海關，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（二）挖掘與日韓澳新貿易潛力。重點關注日韓市場新增減稅商品，積極推動機電產品、紡織品、雜項製品等出口，著力擴大松茸、花卉、咖啡、菸草、茶葉、中藥材等農產品出口；鼓勵企業進口積體電路、存儲器、汽車零部件、醫療儀器等高新技術產品和藥品、家電等商品。拓展澳新貿易空間，提升高原特色農產品、化工產品、家具等出口份額，擴大金屬礦砂、乳製品、牛肉等優質產品進口。通過駐外商務代表處在日韓澳新設立“雲品”展示展銷中心。（責任單位：省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳，昆明海關，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（三）創新發展邊境貿易。推動周邊國家水果、蔬菜等農產品檢驗檢疫準入風險分析工作，豐富邊民互市商品種類；加快邊民互市貿易進口來源地清單落地實施，發展邊民互市貿易進口商品落地加工。完善邊民互市點基礎設施，建設鄰接口岸的加工、物流園區和專業市場。創新發展“網際網路+邊民互市”，引導企業線上推廣、線下交易，鼓勵出口周邊國家所需的食品、日用百貨等商品。（責任單位：省農業農村廳、省商務廳，昆明海關、省稅務局、國家外匯管理局雲南省分局，各邊境州、市人民政府按照職責分工負責）
（四）加大貿易主體培育和市場開拓力度。實施貿易市場主體倍增行動，內培外引一批“網際網路+邊境貿易”龍頭企業和互市貿易落地加工試點企業，吸引具有較強國際經營能力和海外市場優勢的市場主體落地雲南，鼓勵在我省口岸有進出口業務的企業註冊落地。加快貿易企業集聚園區、農產品國際貿易中心建設，推動外向型經濟主體及業務向開放型平台集中。指導外貿企業特別是民營企業精準對接RCEP國家市場需求，提升“拓市場、搶訂單”能力。（責任單位：省商務廳、省投資促進局、貿促會雲南省分會，各州、市人民政府按照職責分工負責）
二、聚焦RCEP新增承諾，深化服務貿易和雙向投資合作
（五）加快發展服務貿易。積極推進運輸服務、教育服務、金融保險、商業服務、文化服務、通信服務、建築及相關服務等領域對接RCEP規則，重點發展旅遊、運輸、中醫藥、教育等服務貿易，鼓勵開展研發、設計、批發零售等製造業相關服務貿易，積極推動金融結算、外貿型保險、投融資等供應鏈金融服務貿易發展。支持服務貿易企業建立面向RCEP國家的綜合服務網路。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅遊廳、省衛生健康委、省地方金融監管局、省投資促進局，省通信管理局、人民銀行昆明中心支行、雲南銀保監局，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（六）加大吸引外資力度。健全外商投資促進和服務體系，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，及時清理我省現行與《外商投資法》及RCEP外商投資領域不符的規定。建立針對RCEP國家的招商項目庫，積極引進境外“隱形冠軍”企業和產業鏈龍頭企業來滇投資。加大對日韓在新能源、裝備製造、汽車、半導體材料及設備、家電製造、現代農業、生物醫藥、旅遊文化、物流、數字經濟等領域的招商引資力度。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅遊廳、省衛生健康委、省能源局、省投資促進局，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（七）穩步推進對外投資合作。穩步推進與RCEP國家在製造業、農業、林業、漁業、採礦業等領域的投資合作，強化與緬甸、寮國、泰國、高棉等國開展農業園區、商貿物流園區、加工製造園區和文旅園區等投資合作。積極承接國家對東協國家的援助項目，主動做好農業發展示範和農業科技推廣運用等援助工作。支持法律、會計、稅務、投資顧問等中介機構和社會組織“走出去”，提升對外投資合作專業化水平。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅遊廳、省外辦，省稅務局，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（八）積極布局區域產業協作。充分利用RCEP國家之間的產業互補性，圍繞先進制造、新材料、生物醫藥、綠色能源、環保等產業鏈缺失環節，加強與RCEP其他成員國的產業分工協作，逐步完善產業鏈布局。促進勞動密集型產業向沿邊地區集聚，與周邊國家形成緊密產業協作，打造沿邊特色產業經濟帶。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省生態環境廳、省商務廳、省外辦、省能源局，省投資促進局，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（九）用好用足原產地區域累積規則。充分利用原產地區域累積規則，最佳化資源配置，調整供應鏈布局，降低生產成本，建立更精密更完善的產業鏈分工體系，促進我省輕工、機械、電子信息等產品出口。利用RCEP背對背原產地規則開展分銷業務，擴大區域內原材料、零部件等中間品生產和採購規模，推動雲南建成面向RCEP區域的生產資料和中間產品大市場。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、貿促會雲南省分會，昆明海關，各州、市人民政府按照職責分工負責）
三、聚焦RCEP開放環境，著力打造高水平合作平台
（十）立體推進“通道+平台”建設。以面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的大通道和橋頭堡建設為引領，強化通道樞紐與園區平台間的協同互動；依託現有特色產業集聚區和自貿試驗區、經開區、綜保區、邊（跨）合區等開放平台，加強與RCEP國家在先進制造、綠色能源、生物醫藥等領域產能合作。圍繞RCEP關稅減讓、投資、原產地規則、服務貿易、跨境電商、智慧財產權保護等規則，在自貿試驗區開展跨境制度創新和開放環境壓力測試，在貨物（郵件快件）通關、貿易統計、原產地證書核查、檢驗檢疫標準、打假維權等方面開展多雙邊合作，探索將原產地聲明制度實施範圍逐步擴大到所有出口商和生產商，先行先試服務貿易負面清單承諾表。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省市場監管局，昆明海關，各、州市人民政府按照職責分工負責）
（十一）推進跨境電子商務綜合試驗區建設。增強跨境電商綜合試驗區“兩平台、六體系”功能，發展壯大一批具備交易、物流、報關、綜合服務等要素集聚、主體多元、服務專業的跨境電商園區。支持園區內企業利用RCEP關稅減免大力發展跨境電子商務。推動昆明長水國際機場跨境電商直郵（直購）監管中心、騰俊保稅物流中心（B型）、昆明綜合保稅區經開片區跨境電商園區等跨境電商進出口業務發展，促進跨境電商業務全模式落地。支持企業加快發展面向RCEP市場的跨境電商出口海外倉業務。（責任單位：省發展改革委、省商務廳，昆明海關，昆明市、德宏州人民政府按照職責分工負責）
（十二）加快市場採購貿易方式試點發展。精準對接RCEP市場需求，拓展市場採購貿易方式試點商品種類，開展茶葉、果蔬、鮮花等特色商品市場採購貿易出口試單。梳理市場採購出口商品享惠RCEP正面清單，簡化重點商品申請RCEP原產地證書的材料和流程。舉辦RCEP國家市場採購貿易商對接會，提升試點影響力。加快推進昆明市、德宏州瑞麗市市場採購貿易方式試點工作，最佳化市場採購貿易綜合管理系統，推進全國通關一體化、出口轉關通關模式。（責任單位：省商務廳、省市場監管局，昆明海關、省稅務局，昆明市、德宏州人民政府按照職責分工負責）
（十三）用好現有機制和會展平台。依託中國—南亞博覽會舉辦中國（雲南）RCEP國家專家對話會、RCEP貿易投資峰會等活動。依託GMS經濟走廊省長論壇舉辦RCEP促進瀾滄江—湄公河區域跨境經濟發展論壇。邀請RCEP有關國家共同舉辦邊境經濟貿易交易會等活動。將RCEP相關領域合作納入雲南—老北合作工作組會議、滇緬合作論壇、中越五省市經濟走廊合作會議等議題。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省外辦、省投資促進局、貿促會雲南省分會，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（十四）建設RCEP企業服務中心。圍繞企業需求，通過政府主導、市場運作方式，建設“一站式”RCEP企業服務中心，為廣大企業走向RCEP其他成員國市場和RCEP其他成員國企業進入雲南市場提供商務、法律、稅務、關務、金融、物流等專業化服務，實現企業全鏈條全流程服務，打造雲南面向RCEP市場的示範視窗。（責任單位：省司法廳、省商務廳、省地方金融監管局、貿促會雲南省分會，昆明海關、省稅務局、人民銀行昆明中心支行、雲南銀保監局按照職責分工負責）
四、聚焦RCEP規則體系，持續提升便利化水平
（十五）提升原產地證書申領便利化水平。最佳化原產地簽證管理模式，儘快推動RCEP原產地管理信息化套用項目3.0版本在雲南上線套用，穩步推進海關原產地業務全流程無紙化線上辦理。加強對企業在原產資格、進口申請享惠、原產地證明出具及核查等有關標準和操作流程的培訓，指導企業用好經核准出口商原產地自主聲明、原產地證書智慧型審單、企業自助列印等便利措施。（責任單位：省商務廳、貿促會雲南省分會，昆明海關按照職責分工負責）
（十六）加快提升口岸通關便利化水平。加快推進“智慧口岸”建設，加快東協農產品快速通關“綠色通道”建設，採取預裁定、抵達前處理、信息技術運用等高效管理手段，落實易腐貨物、快運貨物“6小時”通關要求。積極與新加坡、馬來西亞、泰國等國家開展國際貿易“單一視窗”建設，持續提升通關便利化水平。通過信用政策宣講、配備企業協調員、建立AEO認證企業培育庫等措施，引導企業積極申請AEO認證。（責任單位：省商務廳，昆明海關，有關州、市人民政府按照職責分工負責）
（十七）提升跨境物流便利化水平。以完善內聯外通樞紐功能、打造戰略樞紐為重點，全面對接RCEP規則，加快推進中老鐵路國際班列、中緬印度洋新通道等重點項目建設。加強中國（雲南）自由貿易試驗區、開發區、海關特殊監管區、口岸等開放型平台物流載體功能建設，推動跨境多式聯運、跨境甩掛運輸、集裝化運輸、“點對點”直達貨運列車、國際全貨機航班等發展。支持具備較強跨境物流經營實力和境外資源整合能力的物流信息交易平台運營企業延伸拓展面向RCEP國家的跨境物流信息服務業務。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、雲南機場集團，中國鐵路昆明局集團有限公司、昆明海關，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（十八）提升自然人移動便利化水平。加快落實RCEP中涉及移民管理領域的約束性義務清單，研究出台RCEP其他成員國商務訪問者、公司內部流動人員、契約服務提供者、安裝和服務人員、隨行配偶及家屬等自然人臨時入境的便利化措施，為RCEP其他成員國高層次人才入境及停居留提供便利。積極配合國家推進與緬甸、越南等周邊國家簽署跨境人力資源合作協定，推動開展職業資格國際互認。（責任單位：省公安廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省外辦，雲南出入境邊檢總站，各州、市人民政府按照職責分工負責）
五、聚焦RCEP生效實施，營造良好發展環境
（十九）強化智慧財產權保護。利用現有多雙邊對話合作機制推進與周邊國家的智慧財產權保護合作，完善海外智慧財產權維權援助機制。推動中國（雲南）自由貿易試驗區智慧財產權運營服務中心、中國（雲南）智慧財產權維權援助中心、中國（昆明）智慧財產權保護中心等建設。持續實施地理標誌運用促進工程，開展地理標誌與專利、商標等多類型智慧財產權協同運用。加強與國家海外智慧財產權糾紛應對指導中心的溝通聯繫，強化海外智慧財產權糾紛預警防範。（責任單位：省商務廳、省市場監管局、省知識產權局，昆明海關，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（二十）創新國際爭端解決機制。支持與RCEP其他成員國開展法律事務合作，促進仲裁、調解、公證、鑑定等法律服務多元化，支持市場主體依法選擇商事糾紛解決方式。常態化開展RCEP國家貿易摩擦信息收集、預測和預警工作，提升企業海外風險防範能力。實施涉外律師領軍人才培養計畫，組建適應RCEP國家的涉外法律服務人才庫。（責任單位：省司法廳、省商務廳、省外辦、貿促會雲南省分會按照職責分工負責）
（二十一）完善工作機制。建立由省人民政府主要領導任組長的RCEP跨部門協調推進工作機制，強化部門間協同配合。持續開展RCEP“一國一策”、“一品一策”規則研究和探索實踐，及時反映RCEP對我省貿易投資領域以及各相關行業的影響與挑戰。各地、有關部門要依據本行動計畫研究制定具體措施，合力推動RCEP落地見效。（責任單位：省商務廳牽頭，省直有關部門，各州、市人民政府按照職責分工負責）
內容解讀
《行動計畫》是省委、省政府貫徹落實國家決策部署的重要舉措。《行動計畫》的出台，將增強各地各部門主動對接RCEP的思想自覺、政治自覺和行動自覺，形成搶抓用好RCEP政策機遇的良好氛圍和強大合力，對全方位深化雲南對外開放合作，形成參與國際經濟合作和競爭新優勢具有重要意義。同時，RCEP生效實施將給雲南帶來更多發展機遇。
《行動計畫》圍繞RCEP協定內容，聚焦RCEP生效實施的機遇，結合雲南實際和雲南特色，提出5個方面21條措施。第一部分聚焦RCEP關稅減免，深挖貿易合作潛力。包括深化與東協國家貿易合作、挖掘與日韓澳新貿易潛力、創新發展邊境貿易、加大貿易主體培育和市場開拓力度4項任務舉措。第二部分聚焦RCEP新增承諾，深化服務貿易和雙向投資合作。包括加快發展服務貿易、加大吸引外資力度、穩步推進對外投資合作、積極布局區域產業協作、用好用足原產地區域累積規則5項任務舉措。第三部分聚焦RCEP開放環境，著力打造高水平合作平台。包括立體推進“通道+平台”建設、推進跨境電子商務綜合試驗區建設、加快市場採購貿易方式試點發展、用好現有機制和會展平台、建設RCEP企業服務中心5項任務舉措。第四部分聚焦RCEP規則體系，持續提升便利化水平。包括提升原產地證書申領便利化水平、加快提升口岸通關便利化水平、提升跨境物流便利化水平、提升自然人臨時移動便利化水平4項任務舉措。
第五部分聚焦RCEP生效實施，營造良好發展環境。包括強化智慧財產權保護、創新國際爭端解決機制、完善工作機制3項任務舉措。
總的看，《行動計畫》貫徹落實中央要求、緊密結合雲南實際，緊緊圍繞服務構建“雙循環”新發展格局，堅持“五個聚焦”，做到“五個突出”。即聚焦關稅減讓紅利，突出雲南特色和單品優勢；聚焦經貿規則開放，突出投資合作和產業重塑；聚焦高水平開放，突出用好合作平台和機制；聚焦全方位服務，突出促進貿易投資便利化；聚焦高質量發展，突出統籌協調和項目支撐。
