《紅河州加快對接RCEP行動實施方案》已經紅河州人民政府同意，紅河州人民政府於2023年3月20日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：紅河州加快對接RCEP行動實施方案
- 頒布時間：2023年3月20日
- 發布單位：紅河州人民政府
全文,政策解讀,
全文
為貫徹落實《雲南省加快對接RCEP行動計畫》，加快對接《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP），充分把握RCEP機遇，深化與RCEP國家經貿合作，加快實現“貿易強州”目標，結合紅河州實際，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話和重要指示批示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，主動服務和融入“一帶一路”倡議，進一步發揮紅河州“內聯外接”的區位優勢，做足“沿邊”和“跨境”的文章，抓牢RCEP生效實施機遇，以堅實的產業基礎擴大與RCEP國家經貿合作，以業態模式創新打造外貿增長點，強化企業主體培育，發揮開放園區功能，最佳化外貿發展環境，到2025年，力爭實現與RCEP國家貿易往來占全州外貿比重達55%以上。
二、主要任務
（一）搶抓RCEP關稅減免機遇
1. 深入挖掘對越貿易優勢。深挖對越貿易增長潛力，以5年內關稅減免明顯商品為重點，精準鎖定以越南為主的東協市場需求，擴大電子信息產品、化工產品、農產品、金屬製品等出口規模。加快海關指定監管場地建設，利用RCEP減免關稅契機擴大金屬礦砂、煤炭等大宗商品和水果、糧食、冰鮮水產品、木材等特色產品進口，支持擴大與越南雙邊電力交易。全面落實《關於進一步加強和深化中越全面戰略合作夥伴關係的聯合聲明》，積極構建中越貿易產品通道，將紅河打造成中越經濟走廊的物流樞紐，對內輻射雲南、貴州、四川、重慶等西南市場，對外輻射南亞東南亞市場。（責任單位：州商務局、州工業和信息化局、州農業農村局、州能源局，自貿試驗區紅河片區（河口邊合區）管委會，河口海關、蒙自海關、金水河海關，各縣市人民政府按照職責分工負責）
2. 加快拓展RCEP全域貿易空間。深挖與泰國、緬甸、寮國等東協國家貿易合作潛力，擴展日韓澳新貿易市場，持續鞏固優質水果、蔬菜、花卉等特色農產品和機電產品、化工產品、運輸工具、機械設備、紡織品、金屬製品等產品出口，藉助RCEP新增減免關稅支持擴大進口金屬礦砂、煤炭、咖啡、糖、乳製品、牛肉、熱帶水果、中藥材等優質商品，鼓勵進口積體電路、存儲器、汽車零部件、醫療儀器等高新技術產品和藥品、家電等商品。探索在RCEP國家設立駐外商務（企業）代表處，加大宣傳推介紅河州優勢產品。（責任單位：州商務局、州工業和信息化局、州農業農村局，河口海關、蒙自海關、金水河海關，各縣市人民政府按照職責分工負責）
3. 扶優做強貿易市場主體。實施貿易市場主體倍增行動，完善重點外貿外資企業“白名單”機制，用好口岸通關保障、沿邊區位便利、穩外貿政策等優勢，支持企業拓展RCEP國家市場，招引一批具有較強國際經營能力和海外市場優勢的市場主體落地紅河，落地註冊一批經紅河州內口岸進出口貨物的州外企業，內培外引一批“網際網路+邊境貿易”龍頭企業和互市貿易落地加工試點企業。開展“商務以貿促富”先進鄉鎮創建活動，最佳化農產品進出口業務流程，規範農產品出口基地管理，招引培育外貿綜合服務企業，孵化一批出口RCEP國家農產品龍頭企業。（責任單位：州商務局、州投資促進局、貿促會紅河州支會，州稅務局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
4. 做特做優邊境貿易。持續鞏固綠豆、香蕉、西瓜、腰果、花生、木薯澱粉、茶葉、咖啡豆等邊民互市商品進口規模，推進河口、金平落地加工產業園、水果交易中心及邊民互市點基礎設施建設，著力發展雜糧類、水果類、蔬菜類等邊民互市進口商品落地加工產業。持續深化“網際網路+邊民互市”發展模式，完善邊民互市一、二級市場建設，推進邊民證件智慧型化管理，規範邊民企業線上推廣、線下交易秩序，商務、海關、稅務、市場等部門形成聯動高效監管機制，招引一批邊民互市進口商品落地加工企業，大力發展邊民互市進口商品精深加工，延長邊民互市進口商品產業鏈，推廣邊民互市貿易進口商品落地加工“紅河模式”。（責任單位：州商務局、州市場監管局、州農業農村局，人行紅河州中心支行、州稅務局，河口海關、金水河海關，金平縣、河口縣人民政府按照職責分工負責）
（二）擴大服務貿易和雙向投資規模
5. 發展壯大服務貿易。用好中國在RCEP對管理諮詢有關服務、軟體執行服務、專業設計服務、環境服務等領域的新增或深化承諾，推進與日、韓、澳等成員國在諮詢、軟體、環境、設計等高附加值服務方面的合作，引進先進技術和管理經驗。用好中國在RCEP對製造業相關服務等領域的新增或深化承諾，加強與越南等RCEP國家在研發、設計、家電、裝備製造等產業有關服務方面的合作，積極推動金融結算、外貿型保險、投融資等供應鏈金融服務貿易發展。在紅河州12條產業鏈發展中，積極推進旅遊、運輸、中醫藥、教育、金融保險、通信、建築等領域服務貿易發展。鼓勵外向型企業探索開展信息技術外包、設計外包、物流服務外包、業務運營服務外包等，支持服務貿易企業建立面向RCEP國家的綜合服務網路。積極申建省級服務貿易創新試點。（責任單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州教育體育局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州商務局、州文化和旅遊局、州衛生健康委、州金融辦、州投資促進局，人行紅河州中心支行、紅河銀保監分局，州通管辦，各縣市人民政府按照職責分工負責）
6. 加大招引外資力度。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，瞄準RCEP國家跨國公司、行業龍頭企業、隱形冠軍企業等開展精準招商，加大對日韓在裝備製造、新能源、家電製造、汽車、現代農業、旅遊文化、數字經濟等領域，新加坡在金融、生物醫藥、旅遊業等領域，泰國在生物醫藥、旅遊文化等領域，澳新在現代農業等領域的招商引資力度。加強與RCEP國家行業協會及華人華僑商會對接聯繫，推動開展面向RCEP國家的全方位合作，拓展引資渠道。建立完善針對RCEP國家的外資招商項目庫和企業庫。組織和支持舉辦與RCEP國家的商業配對活動及與紅河州投資、法律法規和有關政策的介紹會和研討會，積極引導RCEP國家外資參與紅河州有色金屬、菸草配套、現代農業、高端製造、跨境物流等領域投資。（責任單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州科技局、州農業農村局、州衛生健康委、州投資促進局、州商務局、州能源局、州交通運輸局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
7. 推動擴大對外投資。推進與以越南為重點的RCEP國家在製造業、農業、林業、漁業、採礦業等領域的投資合作，結合我州及RCEP國家在製造業領域的基礎及開放承諾，對越南、緬甸、寮國、高棉等國家重點擴大採礦業、農業開發的投資，加大鐵、金、銀、鋅、錫、鎳等原材料產品的供應，大力發展採選深加工產業。加強與RCEP國家開展農業園區、商貿物流園區、加工製造園區和文旅園區等投資合作，鼓勵中介機構和社會組織“走出去”，建立國際行銷體系，支持工程設計、諮詢、建設等企業參與RCEP國家基礎設施建設，拓展境外工程承包市場。（責任單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州民政局、州司法局、州財政局、州自然資源規劃局、州農業農村局、州商務局、州文化和旅遊局、州外辦，州稅務局，各縣市人民政府按照職責分工負責）
8. 用好用足原產地區域累積規則。圍繞RCEP東協對紡織服裝、家電產品、運輸設備、金屬製品、鋼鐵製品等新增減稅契機，貫徹落實《2022—2025年滬滇（紅河）商務合作工作備忘錄》，對接和聯合先進發達地區，大力承接國內勞動密集型和技術密集型產業轉移，建立產業轉移對接機制，建設出口導向型加工製造基地。基於越南的勞動力成本優勢，結合紅河有色金屬、電子信息等製造業基礎，積極申報加工貿易梯度轉移重點承接地，推動保稅維修等新業態新模式落地。促進勞動密集型產業向沿邊地區集聚，與越南等周邊國家形成緊密產業協作，建立更精密更完善的產業鏈分工體系。利用RCEP背對背原產地規則開展分銷業務，擴大區域內原材料、零部件等中間品生產和採購規模，推動紅河州建成面向RCEP區域的生產資料和中間產品大市場。（責任單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州科技局、州人力資源和社會保障局、州生態環境局、州商務局、州外辦、州能源局、州投資促進局、貿促會紅河州支會，河口海關、蒙自海關、金水河海關，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（三）打造高水平對外開放平台
9. 發揮“五區”聯動功能優勢。圍繞RCEP關稅減讓、投資、原產地規則、服務貿易、跨境電商、智慧財產權保護等規則，加快釋放“五區”平台聯動發展功能優勢，擴大與RCEP國家在農產品精深加工、裝備製造、電子信息、紡織服裝等領域國際產能合作，積極申建國家進口貿易促進創新示範區，支撐紅河州擴大與RCEP國家貿易往來規模。（責任單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州商務局、州市場監管局，蒙自經開區紅河綜保區管委會、自貿試驗區紅河片區（河口邊合區）管委會，河口海關、蒙自海關、金水河海關，各縣市人民政府按照職責分工負責）
10. 推進新業態新模式發展。加快跨境電商綜試區建設，推進紅河綜保區、蒙自、河口等園區縣市跨境電商產業園區建設，支持跨境電商綜合服務平台建設，鼓勵引導小微企業、傳統外貿企業轉型升級為跨境電商企業，支持有資質企業在旅遊景點、交通樞紐布局以RCEP國家商品為主的免稅商品體驗店。完善國際快件監管中心和邊境倉建設，加快發展面向RCEP市場的跨境電商出口海外倉業務，支持企業在越南、泰國、新加坡等重點市場建設公共海外倉和海外運營中心，促進跨境電商業務全模式落地。（責任單位：州發展改革委、州商務局，蒙自經開區紅河綜保區管委會、自貿試驗區紅河片區（河口邊合區）管委會，河口海關、蒙自海關、金水河海關，各縣市人民政府按照職責分工負責）
11. 加大組展參展力度。組織企業參加中國國際進口博覽會、中國—南亞博覽會、中國進出口商品交易會等境內外知名展會，加強與RCEP國家的商務推介和招商引資工作，引導企業積極利用線上展會、電商平台等渠道開展線上推介、線上洽談和線上籤約，爭取中央外經貿專項發展資金對展位費及系列貿促活動給予資金支持。創新線上線下辦展模式，持續辦好中越（河口）邊境經濟貿易交易會，提升電子產品、機械設備、食品等重點產品參展商比例。支持企業赴境外參展，加大對RCEP國家重點市場展會支持力度，對商標註冊、運用電子商務平台、國際行銷網路建設等開拓國際市場活動給予政策扶持。（責任單位：州發展改革委、州商務局、州外辦、州投資促進局、貿促會紅河州支會，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（四）最佳化通關程式和貿易便利化措施
12. 提升原產地證申領便利化水平。加強RCEP原產地管理信息化套用項目3.0版本的學習培訓，加強對企業在原產地資格、進口申請享惠、原產地證明出具及核查等有關標準和操作流程的培訓，指導企業用好原產地證書智慧型審單、現場修改、企業自助列印等便利措施，加大海關原產地業務全流程無紙化線上辦理推廣使用，幫助企業應享盡享RCEP關稅減讓成果。推進龍頭企業成為經核准出口商，加強對經核准出口商自主申明原產地規則的宣傳，鼓勵企業申報海關高級認證。（責任單位：州商務局、貿促會紅河州支會，河口海關、蒙自海關、金水河海關按照職責分工負責）
13. 提升口岸通關便利化。加快推進“智慧口岸”建設，保障邊境口岸進出口物流暢通，完善中越農副產品快速通關“綠色通道”建設，加快驗放鮮活易腐農產品、食品，對符合條件的大宗礦產品實施“先放後驗”，對完整提交相關信息並來源於RCEP國家的易腐貨物和快件，落實6小時內放行便利措施。對在紅河州進出口規模靠前的外貿企業、服務本州重點產業發展的外貿企業、外貿新業態新模式企業，以及支撐外貿企業正常運轉的供應鏈、產業鏈有關配套企業實行通關保障“一對一”服務。持續清理規範口岸收費，落實收費公示制度，降低口岸通關成本。推動與RCEP國家在貨物（郵件快件）通關、貿易統計、原產地證書核查、檢驗檢疫標準、打假維權等方面開展雙邊合作。（責任單位：州商務局，河口海關、金水河海關，河口出入境邊防檢查站、金水河出入境邊防檢查站，河口縣、金平縣人民政府按照職責分工負責）
14. 推進自然人流動便利化。加快落實RCEP中涉及移民管理領域的約束性義務清單，落實好省級出台的RCEP其他成員國商務訪問者、公司內部流動人員、契約服務提供者、安裝和服務人員、隨行配偶及家屬等自然人臨時入境的便利化措施，為RCEP其他成員國高層次人才入境及停居留提供便利。積極配合國家推進與越南等周邊國家簽署跨境人力資源合作協定，推進中國—東協（10+1）合作與瀾湄合作機制下的援外職業技能培訓與境外基地建設項目，優先在自貿試驗區紅河片區開展職業資格國際互認試點。（責任單位：州公安局、州教育體育局、州人力資源和社會保障局、州商務局、州外辦，河口出入境邊防檢查站、金水河出入境邊防檢查站，各縣市人民政府按照職責分工負責）
15. 提升跨境物流便利化水平。推動中國壩灑—越南巴剎紅河界河公路大橋、河口（老街）至河內至海防鐵路通道、紅河航運等項目建設，推動跨境多式聯運、跨境甩掛運輸、集裝化運輸、“點對點”直達貨運列車等跨境物流新模式發展，提升紅河州在中越國際大通道中的節點作用。加強自貿試驗區紅河片區、蒙自經開區、紅河綜保區等開放型平台物流載體功能建設，鼓勵物流企業在越南老街、海防、河內、胡志明等重點城市布局跨境物流網路，支持具備較強跨境物流經營實力和境外資源整合能力的物流信息交易平台運營企業延伸拓展面向RCEP國家的跨境物流信息服務業務。（責任單位：州發展改革委、州交通運輸局、州商務局，蒙自經開區紅河綜保區管委會、自貿試驗區紅河片區（河口邊合區）管委會，河口海關、蒙自海關、金水河海關、中國鐵路昆明局集團有限公司開遠車務段，各縣市人民政府按照職責分工負責）
（六）營造良好發展環境
16. 加強RCEP規則宣傳培訓。圍繞原產地累積、區域價值成分計算、背對背原產地、原產地證辦理程式、AEO認證等規則開展政策宣傳和業務培訓，以與RCEP國家有貿易往來企業、重點中小企業、產業鏈供應鏈中龍頭企業等為重點建立AEO認證企業培育庫。針對可以立即適用規則的行業企業，分門別類開展點對點的政策推送，指導外貿企業精準對接RCEP國家市場需求，鼓勵企業在RCEP國家主要城市設立展示區和行銷網點，提升企業“拓市場、搶訂單”能力。（責任單位：州商務局、貿促會紅河州支會，河口海關、蒙自海關、金水河海關，各縣市人民政府按照職責分工負責）
17. 強化智慧財產權保護和涉外法律服務。完善智慧財產權保護體系，推動自貿試驗區紅河片區智慧財產權運營服務中心建設，為國內外企業及個人提供智慧財產權保護、運營等服務。圍繞紅河州特色農產品、有色金屬、菸草製造等優勢產業，開展地理標誌與專利、商標等多類型智慧財產權協同運用，提高紅河州地理標誌產品值。加強與其他RCEP國家相關機構的智慧財產權合作，強化海外智慧財產權糾紛預警防範，提高智慧財產權糾紛解決效率。加強涉外法律人才儲備，推動在RCEP國家建設高水平涉外法律服務機構，支持與RCEP國家開展法律事務合作，促進仲裁、調解、公證、司法鑑定等法律服務多元化，支持市場主體依法協定選擇商事糾紛解決方式，常態化開展RCEP國家貿易摩擦信息收集、預測和預警工作，提升企業海外風險防範能力。（責任單位：州商務局、州司法局、州外辦、州市場監管局、貿促會紅河州支會，河口海關、蒙自海關、金水河海關，各縣市人民政府按照職責分工負責）
18. 完善對接RCEP工作機制。發揮紅河州相應工作領導小組作用，強化部門間協同配合，加快落實《雲南省加快對接RCEP行動計畫》，開展RCEP“一國一策”“一品一策”“一行一策”“一企一策”規則研究和探索實踐，及時反映RCEP對我州貿易投資領域以及各相關行業的影響與挑戰。加強對本實施方案的組織、協調和督導，完善實施監督評估機制，組織開展年度監測分析。（責任單位：州商務局，州加快對接RCEP工作領導小組成員單位按職責分工負責）
政策解讀
紅河州人民政府印發了《紅河州加快對接RCEP行動實施方案》（紅政發〔2023〕10號）（以下簡稱《實施方案》）。為做好《實施方案》落實工作，現就《實施方案》出台的背景情況和有關內容解讀如下：
一、出台背景
黨中央、國務院高度重視RCEP生效實施工作，商務部等6部門共同印發了《關於高質量實施<區域全面經濟夥伴關係協定>（RCEP）的指導意見》（商國際發〔2022〕10號），2022年1月21日，雲南省人民政府印發了《雲南省加快對接RCEP行動計畫》（雲政辦發〔2022〕5號），對全省加快對RCEP作出安排部署。
為貫徹落實國家、省級層面對高質量實施和加快對接RCEP行動計畫的部署要求，充分把握RCEP機遇，深化與RCEP國家經貿合作，加快實現“貿易強州”目標，紅河州結合實際出台了本《實施方案》。
二、主要內容及特點
《實施方案》圍繞RCEP協定內容，聚焦RCEP生效實施的機遇，結合紅河實際和特色，明確總體要求，提出5個方面18條任務，堅持“五個聚焦”，做到“五個突出”。
（一）搶抓RCEP關稅減免機遇。制定4條任務，主要內容是深入挖掘對越貿易優勢、加快拓展RCEP全域貿易空間、扶優做強貿易市場主體、做特做優邊境貿易。特點是聚焦關稅減讓紅利，突出紅河地方特色和優勢。將把握RCEP發展機遇與地方發展戰略緊密對接，在對RCEP關稅減讓情況深入研究的基礎上，針對紅河有基礎、有特色、有機遇的產品和市場提出相關舉措。
（二）擴大服務貿易和雙向投資規模。制定4條任務，主要內容是發展壯大服務貿易、加大招引外資力度、推動擴大對外投資、用好用足原產地區域累積規則。特點是聚焦服務領域開放，突出服務貿易和投資合作。圍繞協定中服務貿易開放承諾與規則，提出要積極推進服務領域對接RCEP規則，圍繞紅河州12條產業鏈，積極推進旅遊、運輸、中醫藥、教育、金融保險、通信、建築等領域服務貿易。突出產業布局，大力承接國內勞動密集型和技術密集型產業轉移，促進與越南為重點的RCEP國家在製造業、農業、林業等領域的投資合作，支持企業用好原產地區域累積規則。
（三）打造高水平對外開放平台。制定3條任務，主要內容是發揮“五區”聯動功能優勢、推進新業態新模式發展、加大組展參展力度。特點是聚焦高水平開放，突出用好合作平台和機制。釋放“五區”聯動發展優勢，加快發展跨境電商新模式，以“大通道帶動大物流、大物流帶動大貿易、大貿易帶動大產業”的工作要求，提出要發揮好自貿試驗區等開放平台優勢，加強與RCEP國家產能合作。
（四）最佳化通關程式和貿易便利化措施。制定4條任務，主要內容是提升原產地證申領便利化水平、提升口岸通關便利化、推進自然人流動便利化、提升跨境物流便利化水平。特點是聚焦陸路口岸優勢，突出人與貨物便利化水平。推動龍頭企業成為經核准出口商，加強對經核准出口商自主申明原產地規則的宣傳，鼓勵企業申報海關高級認證，提升貨物、自然人通關便利化水平，促進經貿發展。
（五）營造良好發展環境。制定3條任務，主要內容是加強RCEP規則宣傳培訓、強化智慧財產權保護和涉外法律服務、完善對接RCEP工作機制。特點是聚焦全方位服務，突出發展環境的營造。建立完善企業對接RCEP培訓、智慧財產權和涉外法律服務體系，明確用好由州政府統籌、部門協調推進的工作機制，從而營造良好對接RCEP發展環境。
